CC BY
161
УДК 342.1:351.74(477) Р. Я. Шай
доцент кафедри теорй та фшософй права Навчально-наукового iнституту права та психологи Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка",
канд. юрид. наук
СУБ'еКТИ РЕАЛ1ЗАЦ11 ПРАВООХОРОННИХ ФУНКЦ1Й ДЕРЖАВИ
© Шай Р. Я., 2014
Стаття присвячена вирнпенню проблеми визначення поняття "правоохоронш органи", оскшьки вщ цього залежить розв'язання питання про те, як1 саме функцц державних оргашв слщ визнавати правоохоронними.
Ключов1 слова: правоохоронна д1яльн1сть, правоохоронш органи, функци держави, законн1сть, правопорядок, громадянське суспшьство, державна дiяльнiсть, державш органи.
Р. Я. Шай
СУБЪЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Статья посвящена решению проблемы определения понятия "правоохранительные органы", так как от этого зависит решение вопроса о том, какие именно функции государственных органов следует признавать правоохранительными.
Ключевые слова: правоохранительная деятельность, правоохранительные органы, функции государства, законность, правопорядок, гражданское общество, государственная деятельность, государственные органы.
R. Y. Shay
SUBJECTS OF IMPLEMENTATION OF THE LAW ENFORCEMENT FUNCTIONS OF THE STATE
The article is devoted to the problem of the definition of "law enforcement", as it affects the question of what the functions of the state bodies should recognize law enforcement
Key words: law enforcement, law enforcement agencies, state functions, legality, law and order, civil society, state activities state agencies.
Постановка проблеми. При визначенш того чи шшого державного органу як правоохоронного, головним необхвдно визнати функщональний критерш. Правоохоронна дмльшсть, вочевидь, виходить за межi дмльносл лише правоохоронних оргашв. Окремл й функцй виконують законодавча та виконавча гшки влади, президентсью органи, шститути громадянського суспшьства тощо.
Метою дослщження ще1 статп е проведення класифшацй правоохоронних функцш, враховуючи 1х рiзноманiтнiсть та визначення суб'екпв 1х реалiзацй.
Стан дослiдження. Дослiдженню проблеми класифшацй правоохоронних функцш держави присвятили своi працi такi вченi-науковцi, як: К. Гуценко, М. Ковальов, С. Лихова, В. Осадчий, В. Бож'ев, В. Молдован, В. Дяченко, Н. Клименко та ш..
Виклад основного MaTepiaiy. Оскшьки окрем1 функци правоохоронно'' дмльносл виконують i законодавча i виконавча влади, президентсью органи та шститути громадянського суспшьства, то можна вважати, що суб'ектами правоохоронно!' дмльносл е: держава через сво'' законодавчi, виконавчi, судовi, президентськi органи, прокуратуру; деяк громадськi органiзацii та об'еднання; окремi громадяни, яким державою делеговано певш повноваження з урахуванням вiдповiдного розподшу мiж ними компетенцй, форм i засобiв здiйснення.
Yci правоохороннi функцii необхiдно роздшити на головш та другоряднi (допомiжнi) [1, с. 173]. До головних належать ri, що безпосередньо пов'язаш з боротьбою 3i злочиннiстю та правопорушеннями, якi тягнуть юридичну вiдповiдальнiсть. До останшх належать: профшактична, захисна; охоронна; ресоцiалiзацiйна; оперативно-розшукова, розслiдування злочинiв; судовий розгляд справ про злочини; розгляд справ про адмтстративш правопорушення; розгляд справ про фiнансовi та господарсью правопорушення; виконавча. До другорядних функцш належать: контрольна; дозвшьна; правороз'яснювальна; аналогична та методична; 1нформац1йна; нормотворча; координацшна.
Правоохороннi органи можуть виконувати також й iншi функци, якi взагалi не можна назвати правоохоронними: розввдувальна, забезпечення урядового зв'язку, надання сощально'' допомоги, антидиверсiйна, конвойна тощо.
Тому до правоохоронних оргашв можна зарахувати лише такий державний орган, виконання яким одше'' чи декшькох головних правоохоронних функцш е визначальним у його дмльностг При цьому виконання другорядних (допомiжних) правоохоронних функцш не мае великого значення, хоча 'х виконують майже вш зазначет вище органи.
З урахуванням викладеного, сьогодт до правоохоронних органiв Укра'ни можна зарахувати таю органи: судов^ прокуратури; мшщи; податково'' мшщи; Служби безпеки Укра'ни; Управлiння державно'' охорони; Державно'' прикордонно'' служби; Вiйськовоi служби правопорядку в Збройних силах Укра'ни; Державного департаменту Укра'ни з питань виконання покарань; досудового слвдства та дiзнання.
Разом iз тим, питання про належшсть судових органiв до правоохоронних виршують науковцi неоднозначно, хоча сумнiвiв щодо вiднесення суду до правоохоронних оргашв виникати не повинно [1, с. 304]. Так, В. Осадчий зазначае, що "суд... е правоохоронним органом. Належшсть же його до самостшно'' "гшки" влади - зовшм шше питання" [2, с. 71]. Законодавець також зараховуе суд до правоохоронних оргашв. У ст. 12 Закону Укра'ни "Про державний захист пращвниюв суду i правоохоронних оргашв", де згадуеться про пращвника суду, суд фактично зараховано до правоохоронних оргашв. Необхщно також вказати, що належшсть судiв до правоохоронних оргашв нмк не зменшуе 'х значення як представниюв одше'' з фундаментальних гшок державно'' влади, яка посвдае чшьне мiсце у процесi охорони та захисту прав, iнтересiв особи, суспшьства i держави. Але при цьому судова система виступае центральною ланкою, серцевиною системи правоохоронних оргашв, оскшьки завданням правосуддя е здiйснення бшьшосп напрямiв правоохоронно''дiяльностi (виконання правоохоронних функцш) [3, ст. 12]. У ст. 2 "Завдання суду" Закону Укра'ни "Про судоустрш Укра'ни" зазначено, що суд, здшснюючи правосуддя, на засадах верховенства права забезпечуе захист гарантованих Конституцию Укра'ни та законами прав i свобод людини та громадянина, прав i законних iнтересiв юридичних ошб, iнтересiв суспшьства та держави [4].
Функщональним призначенням прокуратури Укра'ни згiдно зi ст. 121 Конституцii е шдтримання державного обвинувачення у судi; представництво штерешв громадянина або держави у судi у випадках, визначених законом, нагляд за дотриманням закошв органами, як проводять оперативно-розшукову дiяльнiсть, дiзнання, досудове слiдство, нагляд за додержанням закошв при виконанш судових ршень у кримiнальних справах тощо. У Закон Укра'ни "Про внесення змш до Закону Укра'ни "Про прокуратуру" функци прокуратури (ст. 5) приведет у ввдповщшсть до функцш прокуратури, закршлених у ст. 121 Конституцй Укра'ни [5].
Вiдповiдно до ст. 2 Закону Укра'ни "Про мiлiцiю" основними завданнями мшщи е: гарантування особисто'' безпеки громадян, захист 'х прав i свобод, законних iнтересiв; запобтання
правопорушенням та !х припинення; охорона i забезпечення громадського порядку; виявлення i розкриття злочинiв, розшук осiб, яю !х вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; захист власностi вiд злочинних посягань; виконання кримшальних покарань i адмiнiстративних стягнень; участь у наданш соцiальноi та правово! допомоги громадянам тощо [6].
Завданнями податково! мшщй згiдно зi ст. 19 Закону Укра!ни "Про державну податкову службу в Укра!ш" е: запобiгання злочинам та шшим правопорушенням у сферi оподаткування, !х розкриття, розслiдування i провадження у справах про адмшктративш правопорушення; розшук платникiв, якi ухиляються вiд сплати податкiв, iнших платежiв; запобiгання корупцii в органах державно! податково! служби та виявлення й фактiв; забезпечення безпеки дiяльностi пращвниюв органiв державно! податково! служби, захист !х вiд протиправних посягань, пов'язаних з виконанням службових обов'язюв [7].
У ст. 1 Закону Укра!ни "Про Службу безпеки Укра!ни" законодавцем визначено, що Служба безпеки - це державний правоохоронний орган спещального призначення, який забезпечуе державну безпеку Укра!ни. Ввдповвдно до ст. 2 цього Закону на Службу безпеки покладаеться у межах визначено! законодавством компетенцй захист державного суверештету, конституцшного ладу, територiальноi цiлiсностi, економiчного, науково-техшчного i оборонного потенцiалу Укра!ни, законних штерешв держави та прав громадян ввд розвiдувально-пiдривноi дiяльностi iноземних спещальних служб, посягань з боку окремих оргашзацш, груп та осiб тощо [8].
Управлшня державно! охорони Укра!ни е державним правоохоронним органом спещального призначення, тдпорядкованим Президентовi та тдконтрольним Верховнiй Радi. Це положення закршив законодавець у ст. 11 Закону Укра!ни "Про державну охорону органiв державно! влади та посадових осiб". Стаття 12 цього Закону визначае, що на Управлшня державно! охорони Укра!ни покладаються такi завдання: здiйснення державно! охорони щодо органiв державно! влади Укра!ни; забезпечення безпеки посадових осiб, визначених цим Законом, за мюцем !х перебування як на територй Укра!ни, так i за й межами; забезпечення безпеки членiв шмей посадових осiб, визначених вказаним Законом, як проживають разом з ними або супроводжують !х; запобiгання протиправним посяганням на посадових осiб i членiв !х сiмей та об'екти, щодо котрих здшснюеться державна охорона, !х виявлення та припинення тощо [9].
Державна прикордонна служба Укра!ни е правоохоронним органом спещального призначення (ст. 6 Закону Укра!ни "Про Державну прикордонну службу Укра!ни") [10]. Стаття 2 цього Закону визначае, що основними функцмми Державно! прикордонно! служби Укра!ни е: охорона державного кордону Укра!ни на суш^ морi, рiчках, озерах та шших водоймах з метою недопущення незаконно! змiни проходження його лшй, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму; здшснення в установленому порядку прикордонного контролю i пропуску через державний кордон Укра!ни ошб, транспортних засобiв, вантажiв та iншого майна, а також виявлення i припинення випадкiв незаконного !х перемiщення; охорона суверенних прав Укра!ни у й виключнiй (морськш) економiчнiй зонi та контроль за реалiзацiею прав i виконанням зобов'язань у цш зонi iнших держав, укра!нських та iноземних юридичних i фiзичних осiб, мiжнародних органiзацiй; ведення розввдувально!, шформацшно-аналiтичноi та оперативно-розшуково! дiяльностi в iнтересах забезпечення захисту державного кордону Укра!ни згiдно iз законами "Про розвiдувальнi органи Укра!ни" [201] та "Про оперативно-розшукову дiяльнiсть" [151]; участь у боротьбi з органiзованою злочиннiстю та протидiя незаконнiй мiграцii на державному кордош Укра!ни та у межах контрольованих прикордонних райошв; участь у здшсненш державно! охорони мiсць постiйного i тимчасового перебування Президента Укра!ни та посадових осiб, визначених у Закон Укра!ни "Про державну охорону оргашв державно! влади Укра!ни та посадових осiб" [9]; охорона закордонних дипломатичних установ Укра!ни тощо.
Згвдно зi ст. 1 Закону Укра!ни "Про Вiйськову службу правопорядку в Збройних силах Укра!ни" [10], Вшськова служба правопорядку в Збройних силах Укра!ни - спецiальне правоохоронне формування у складi Збройних сил Укра!ни, призначене для забезпечення правопорядку i вiйськовоi дисциплiни серед вшськовослужбовщв Збройних сил у мiсцях дислокацй
вшськових частин, у вшськових навчальних закладах, установах та оргашзацмх, вiйськових мютечках, на вулицях i у громадських мюцях; для запобiгання злочинам, шшим правопорушенням у Збройних силах Украши, 1х розкриття i припинення; для захисту життя, здоров'я, прав i законних iнтересiв вiйськовослужбовцiв, вiйськовозобов'язаних пвд час проходження ними зборiв, пращвниюв Збройних сил, а також для захисту майна Збройних сил Украши ввд розкрадання та шших протиправних посягань, а так само для учасп у протиди диверсiйним проявам i терористичним актам на вшськових об'ектах.
Стаття 3 цього Закону встановлюе основнi завдання Вiйськовоi служби правопорядку в Збройних силах Украши, як полягають у наступному: виявлення причин, передумов i обставин злочишв та iнших правопорушень, вчинених у вшськових частинах та на вшськових об'ектах; розшук осiб, якi самовольно залишили вiйськовi частини (мiсця служби); запобтання вчиненню i припинення злочишв та шших правопорушень у Збройних силах; участь в охорот вшськових об'екпв та забезпеченш громадського порядку i вiйськовоi дисциплiни серед вшськовослужбовщв у мiсцях дислокацii вiйськових частин, вшськових мютечках, на вулицях i у громадських мiсцях; провадження у встановленому законом порядку дiзнання у справах про злочини, вчинен вшськовослужбовцями Збройних сил та вiйськовозобов'язаними пвд час проходження ними зборiв, пращвниками Збройних сил пiд час виконання ними службових обов'язюв або у розташуванш вiйськовоi частини; захист майна Збройних сил ввд розкрадання та шших злочинних посягань; забезпечення безпеки дорожнього руху вшськових транспортних засобiв; участь у гаршзонних заходах; виконання у передбачених законом випадках ршень про тримання вшськовослужбовщв на гауптвахт^ забезпечення виконання кримшального покарання стосовно вшськовослужбовщв, як за вироком суду засуджет до тримання у дисциплшарному батальйонi тощо.
Вiдповiдно до Указу Президента "Про Положення про Державний департамент Украши з питань виконання покарань" [11] основними завданнями Департаменту е: здшснення единоi державноi полггики у сферi виконання кримiнальних покарань; розроблення рекомендацш щодо органiзацii тримання ошб, взятих пiд варту, забезпечення виконання вироюв суду i застосування передбачених законом засобiв виправлення i перевиховання засуджених; здiйснення контролю за виконанням вироюв суду за окремими видами додаткових покарань; забезпечення примусового лшування засуджених, хворих на алкоголiзм та наркомашю; забезпечення дотримання вимог законодавства в органах i установах виконання покарань, запобтання злочинам, дисциплшарним проступкам з боку засуджених до позбавлення вол^ 1'х припинення i виявлення та розкриття злочинiв, вчинених в органах i установах виконання покарань, проведення дiзнання у справах про щ злочини, здiйснення оперативно-розшуково!' дiяльностi; керiвництво органами i установами виконання покарань, оргашзацм виробничо-господарсько!' дмльносл з наданням засудженим роботи, забезпечення !'х професiйноi пiдготовки та загальноосвггнього навчання; правовий i соцiальний захист ошб рядового i начальницького складу тощо.
Органи досудового слвдства та дiзнання вiдповiдно до ст. 4 Кримшально-процесуального кодексу Укра1ни зобов 'язаш у межах своеi компетенцii порушити кримiнальну справу в кожному випадку виявлення ознак злочину, вжити вшх передбачених законом заходiв до встановлення складу злочину, ошб, винних у його вчиненш, i до !'х покарання [12].
У той же час ввд правоохоронних оргашв слвд вiдрiзняти державнi органи, якi виконують окремi правоохороннi функцii. За своею суттю визначальним у !'х дiяльностi е виконання iнших (не правоохоронних) функцш, а тому - це контролюючi органи.
У системi управлшня ОВС прийнято видiляти три основш рiвнi: стратегiчний, оперативний i тактичний. На стратепчному рiвнi управлiння, враховуючи з установки та вимоги вищих оргашв державноi влади, розробляються та приймаються найважливiшi рiшення за всiма напрямами органiзацii, функцiонування та вдосконалення системи ОВС. Виконання таких ршень забезпечуеться шляхом централiзованого керiвництва щею системою апаратом МВС Укра1ни. Оперативний рiвень характеризуеться повсякденним управлiнням пвдлеглими органами та службами, що спрямований на виконання ршень Верховноi Ради, Президента та Кабшету Мiнiстрiв Украши, мкцевих органiв влади, МВС Украши з урахуванням соцiально-економiчних,
географiчних, а також кримшолопчних особливостей обслуговуваних регiонiв. Даний рiвень представляють Головш управлiння i управлiння в Автономнш Республiцi Крим, областях та на транспортних мапстралях. Тактичний рiвень управлшня передбачае безпосередне здiйснення функцiй у сферi охорони правопорядку, боротьби зi злочиннiстю, забезпечення громадсько! безпеки, проведення в життя ршень вищих оргашв. До вказаного рiвня належать органи внутршшх справ мiст, районiв та лшшних дiльниць транспортних магiстралей.
Подiбна диференцiацiя рiвнiв управлiння мiстить деяку умовшсть, про яку не слад забувати, хоча вона i не порушуе самого принципу наведеного розмежування. Так для МВС Укра!ни головним напрямом дмльносл е, звичайно, стратепчне управлiння системою. Разом iз тим у дмльносп центрального апарату е елементи повсякденного оперативного управлшня обласними i транспортними управлшнями МВС. Силами пращвниюв апарату МВС Укра!ни здшснюеться на мiсцях i тактичне управлшня в екстремальних ситуацмх, при розкритп, розслiдуваннi особливо складних злочинiв i за iнших неординарних обставин. На рiвнi Головних управлiнь - управлшь МВС Укра!ни в областях та на транспорт проводиться робота щодо безпосереднього виконання працвниками !х апаратв функцш у сферi охорони правопорядку та боротьби зi злочиннiстю [13, с. 49].
Iерархiчнiсть побудови системи ОВС виразно виявляеться в тому, що всi утворюючi й територiальнi пiдсистеми виступають як суб'ект i об'ект управлiння водночас. Кожна з цих подсистем входить в бшьшу, або управляючу систему i мютить меншу, або керовану, систему. На думку В. Пшшюна, iерархiя системи ОВС Укра!ни е трир]вневою i мае такий вигляд: перший р]вень -МВС Укра!ни; другий - Головш управлшня МВС Укра!ни в Автономнш Республщ Крим, м. Киев^ Киiвськiй областi; головнi управлiння МВС Укра!ни в областях i на транспортних мапстралях; третш рiвень - мюькрайлшоргани внутрiшнiх справ [14, с. 166]. Також юнують iншi шдходи до визначення рiвнiв управлiння в системi ОВС. Так, Г. Туманов, наприклад, писав, що в структурi та iерархii управляючих та керованих систем i рiвнiв управлiння колишнього МВС СРСР було сiм рiвнiв управлiння. Керуючись цим, до вже названих трьох рiвнiв вiн додае ще три: IV - ввддшення районного рiвня, V - групу працiвникiв на чолi зi старшим групи i VI - окремий пращвник (службовець) МВС [15, с. 94]. На думку О .Бандурки, в ушх органах внутрiшнiх справ юнуе три види структурних пiдроздiлiв: 1) галузевi (пiдроздiли мiлiцii, слiдчi апарати, кримшалютичш пiдроздiли, ДА1 тощо), як реалiзують основнi функцii ОВС; 2) функщональш (кадровi, фшансово-економiчнi, господарсью, медичнi), якi виконують функцii забезпечення; 3) загального керiвництва (штаби, черговi частини, iнформацiйно-аналiтичнi центри) [16, с. 66]. Наведена iерархiчна побудова ОВС ввдображае ступiнь складностi структури внутршньо-системного управлiння, зокрема, кiлькiсть ступенiв управлшня, характер управлшського впливу на основний об'ект -мюькрайлшоргани внутрiшнiх справ.
Важливим для з'ясування сутностi правоохоронно! дiяльностi ОВС на регiональному рiвнi е дослiдження !х функцiональноi структури. Функщональна структура кожно! системи формуеться i нормативно закрiплюеться в т. зв. управлшських регламентах, тобто положеннях, перелшах функцiональних обов'язкiв тощо. Конкретний змiст функцiй системи управлiння залежить ввд !! цшьового призначення та специфши дiяльностi [17, с. 12-18]. Завдання та функцй виконуються заради досягнення мети управлшня. Пвд метою управлшня необхвдно розумiти настання бажаного стану або рiвня розвитку системи, що досягаеться шляхом реалiзацii ввдповвдних управлiнських рiшень. Звiдси можна зробити висновок про те, що без визначення мети процес управлшня не мае сенсу i значення. Головна мета дiяльностi ОВС полягае в охорот правопорядку, захисп прав, свобод та законних iнтересiв фiзичних i юридичних осiб, забезпеченнi громадсько! безпеки та боротьбi з правопорушеннями на всш територii держави. Ця стратепчна мета деталiзуеться низкою нормативних акпв до такого рiвня, при якому кожна конкретно визначена мета виступае як завдання безпосередньо! управлiнськоi дмльносл (охорона громадського порядку, боротьба зi злочиннiстю, розслiдування злочинiв, забезпечення безпеки дорожнього руху тощо). Реальнi окремi цiлi, яких потрiбно досягти для отримання головного результату дмльносп, становлять, своею чергою, змют завдань, поставлених перед ОВС.
На сучасному етат розвитку держави органи системи МВС Укра!ни покликанi виконувати такi завдання: гарантувати особисту безпеку громадян, захищати !хт права, свободи та законт 1нтереси; запоб1гати правопорушенням, припиняти !х; забезпечувати охорону громадського порядку;
виявляти i розкривати злочини, розшукувати ошб, якi !х вчинили; забезпечувати безпеку дорожнього руху; захищати власнiсть ввд злочинних посягань; сприяти викор1ненню причин та умов, як породжують злочини; забезпечувати неухильне дотримання законностi в дмльносп пвдроздшОв та посадових ошб ОВС; брати участь у надант тощ^ьно!' i правовоi допомоги громадянам, сприяти у межах своеi компетенцй державним органам, пвдприемствам, установам та оргашзацмм у виконаннi покладених на них законом обов'язюв [18].
Ввдповвдно до поставлених завдань ОВС мають рiзноманiтнi за сво'м характером i змiстом обов'язки, якi можуть бути розподшет на чотири основнi групи: 1) охорона громадського порядку та забезпечення громад^^ безпеки; 2) боротьба iз злочиннiстю; 3) охорона власносп i фiзичних осiб; 4) попередження (профилактика) правопорушень. Для виконання покладених на ОВС завдань !'м надаш державно-владнi повноваження, згiдно з якими !'х працiвники мають право вимагати ввд громадян i посадових ошб припинення правопорушень та д1й, що перешкоджають здiйсненню вiдповiдних повноважень; вживати заходи щодо припинення правопорушень; складати протоколи про адмiнiстративнi правопорушення; застосовувати в межах своеi компетенци заходи адмтстративного примусу; перевiряти у громадян, при пiдозрi у вчиненнi правопорушень, особисл та iншi документи; затримувати i тримати у спецiально ввдведених для цього примiщеннях певнi категорй осiб, наприклад, пiдозрюваних у вчиненш злочину; обвинувачених, якi переховуються ввд дiзнання, слiдства чи суду; засуджених, яю ухиляються вiд виконання кримшального покарання; викликати громадян i службових осiб у справах про злочини та у зв'язку з матерiалами, що перебувають в !'х провадженш, а в разi ухилення без поважних причин ввд явки за викликом пвддавати !'х приводу; проводити в порядку провадження дiзнання чи досудового слвдства обшуки, вилучення, допити та iншi слiдчi дii; здшснювати на пiдставах i в порядку, встановленому законом, гласт та негласт оперативно-розшуковi заходи, фото-, кiно-, ввдео- зйомку i звукозапис, прослуховування телефонних розмов iз метою розкриття злочишв; вести профшактичний облiк правопорушникiв, кримшалютичний та оперативний облш в обсяз^ структурО 0 порядку, що визначаються завданнями, покладеними чинним спещальним законодавством [19, с. 11].
Свою чергою, цШ 0 завдання ОВС визначають !'х функци, тобто основн напрями дОяльносп служб та пвдроздтв. Отже кожна функщя органу (оргашв) внутршшх справ деталОзуеться функщями його структурного пвдроздшу, а останн - функщональними обов'язками окремих пращвниюв. Зазвичай, в адмшктративно-правовш наущ функщями ОВС вважають: адмшктративну, профшактичну, оперативно-розшукову, кримшально-процесуальну та охоронну (на договОрних засадах). На нашу думку, у правоохоронних функщях ОВС мають знаходити ввдображення головш напрями дОяльносп !'х служб та пвдроздтв, визначен чинним законодавством. Кожна з функцш, покладених на орган внутршшх справ, конкретизуеться у функщях його структурних пвдроздтв, а функци структурних пвдроздтв розподшяються у формО функщональних обов'язюв кожного окремого пращвника пвдроздшу, яю вш виконуе постшно. Таким чином функци ОВС виявляються 0 реалОзуються в повсякденнш дОяльност органу в цшому, окремих його пвдроздтв 0 пращвниюв при виконанш поставлених перед ними завдань. Функци ОВС за специфшою завдань, для виконання яких вони здшснюються, можна розподшити на основш, ресурсн (забезпечувальш, допомОжш, другорядш) та управлшсью (оргашзацшш, загального керОвництва, штабш). Основн функци - це т функци, заради яких створюються органи внутршшх справ. Вони пов'язаш з охороною громадського порядку, боротьбою злочиншстю, розслвдуванням злочишв, забезпеченням безпеки дорожнього руху тощо 0 реалОзуються галузевими структурними пвдроздшами ОВС, для яких виконання цих функцш становить головний змкт 'хньо!' роботи (пвдроздши карного розшуку, боротьби з економОчною злочиншстю, слвдч^ охорони громадського порядку тощо). Отже, до основних функцш ОВС належать: забезпечення осо6исто!' безпеки громадян, захист !'х прав 0 свобод, законних штересОв; забезпечення охорони громадського порядку; попередження, припинення злочишв та шших правопорушень; своечасне виявлення, розкриття 0 розслвдування злочишв, розшук ос0б, котрО !'х вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; захист власносп ввд злочинних посягань; виконання кримшальних покарань 0 адмтстративних стягнень.
Ресурсш функцй iснують для того, щоб створити належш умови для реалiзацii основних функцiй. Це такi допомiжнi функцii, як кадрового, iнформацiйного, документацшного, фiнансового, матерiально-господарського, технiчного, медичного забезпечення тощо. Щ функцii виконують пвдроздши кадрiв, iнформацiйнi бюро, секретарiати, канцелярй, бухгалтерii, фiнансово-економiчнi, господарськi, медичнi структури тощо. Управлiнськi функцii е обов'язковою складовою функцiональноi структури ОВС, це практично загальш функцii управлiння, тобто аналiз, прогнозування, планування, органiзацiя, регулювання, контроль. Щ функцii виконують насамперед керiвники. В ОВС на реалiзацiю цих функцiй спрямована також робота штабних пвдроздшв, чергових частин, шформацшних бюро тощо.
Отже, функцiональна структура органу внутршшх справ - це сукупшсть рiзних видiв та напрямiв дiяльностi пiдпорядкованих йому служб та пвдроздшв, що зумовленi його метою та конкретними завданнями, а також сукупшсть функцюнальних обов'язкiв !х пращвниюв.
В Украiнi поступово формуеться демократична правова держава, i цей процес передбачае удосконалення законодавства, яке регулюе управлшсью ввдносини, i внесення необхвдних змiн до нього. Програму, перспективи розвитку правово! бази дiяльностi првоохороних оргашв слiд було б узагальнити в Концепцй правоохоронно! дiяльностi в Укра!ш, на пiдставi яко! розроблялися б головш напрями, принципи, завдання, визначалися б матерiальна i правова основа та кадрове забезпечення дмльносл правоохоронних оргашв. Наповнення оргашзацшно! структури кшьюсним змiстом не е самоцшлю, а природним чином мае бути пов'язане iз забезпеченням цшей дiяльностi правоохоронних органiв.
Сьогоднi виникла реальна необхвдшсть надати нового змiсту стосункам мiж апаратами МВС i ГУМВС, УМВС, УМВСТ та мюькрайлшорганами внутршшх справ, тобто вiдносинам субординацii, з одного боку, i зв'язкам мiж пiдроздiлами та службами по горизонтал^ тобто координацiйним вiдносинам, - з шшого. Щодо вертикальних зв'язкiв, то слвд зазначити те, що МВС мае стати науково-методичним, прогностичним. шформацшним та органiзацiйним центром. Таке визначення основних функцш i напрямiв дмльносп МВС Укра!ни найкращим чином ввдповвдатиме його ролi як центрального органу державного управлшня в системi внутршшх справ. Функцiонування головних i обласних управлшь МВС та мiськрайорганiв складае середню та низову ланку в системi управлiння. На них при юнуючому адмiнiстративно-територiальному подiлi покладаеться основне навантаження щодо управлшня силами i засобами ОВС. Немае сумшву, що основна частина функцш щодо виконання завдань боротьби зi злочиншстю, охорони громадського порядку, забезпечення громадсько! безпеки мають бути зосереджет у ввданш мiськрайорганiв внутрiшнiх справ.
Висновки. Правоохоронш органи в Украiнi можуть виконувати iншi функцii, якi взагалi не можна назвати правоохоронними: розввдувальна, забезпечення урядового зв'язку, надання соцiальноi допомоги, антидиверсшна, конвойна тощо. У зв'язку iз цим до правоохоронних оргашв можна ввднести лише такий державний орган, виконання яким одше! чи декшькох головних правоохоронних функцiй е визначальним у його дмльносп. При цьому виконання другорядних (допомiжних) правоохоронних функцш не мае великого значення, хоча !х виконують майже всi зазначеш вище органи.
1. Мельник М. I. Правоохоронш органи та правоохоронна дгяльнгсть: навч. посгб. / М. I. Мельник, М. I. Хавронюк. - К.: Атжа, 2002. - 576 с. 2. Осадчий В. I. Правоохоронт органи як суб'екти криминально-правового захисту / В. I. Осадчий // Право Украгни. - 1997. - № 11. - С. 71-75. 3. Про державний захист працгвникгв суду та правоохоронних органгв: Закон Украгни в\д 04.02.94 № 3925-ХП / Верховна Рада Украгни [Електронний ресурс] // Офщшний сайт Верховног Ради Украгни. - Режим доступу: zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3781-12. 4. Про судоустрш Украгни: Закон Украгни : остання ред. в\д 03.08.2010 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3018-14. 5. Про внесення зм1н I доповнень до Закону Украгни "Про прокуратуру": Закон Украгни : остання ред. в\д 01.01.1994 [Електронний ресурс]. -
Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3662-12. 6. Про мтщт: Закон Украгни // Вiдом. Верховног Ради УРСР. - 1991. - № 4. - Ст. 20. 7. Про Державну податкову службу в Украгт : Закон Украти: ред.. вiд 06.08.2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/509-12. 8. Про Службу безпеки Украти: Закон Украгни вiд 25.03.1992 // Закони Украгни / Верховна Рада Украгни, 1н-т законодавства. - К.: Право, 1997. -Т. 3. -870 с. 9. Про державну охорону оргатв державног влади Украгни та посадових оыб: Закон Украгни: остання ред. вiд 16.11.2008 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=160%2F98-%E2%F0. 10. Про ВШсъкову службу правопорядку у Збройних Силах Украгни: Закон Украгни : остання ред. вiд 10.03.2010 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3099-14. 11. Про Положення про Державний департамент Украгни з питанъ виконання покаранъ: Указ Президента [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/827/98. 12. Кримталъно-процесуалъний кодекс Украгни: станом на 1 вересня 2011 р. / [упоряд.: А. М. Притула, Н. В. Неледва]. - Одеса: Феткс, 2011. - 500 с. 13. Суд, правоохоронт та правозахист органи Украгни: навч. поыб. /В. С. Ковалъсъкий та т.; вiдп. ред. Я. Ю. Кондратъев. - К.: Юртком 1нтер, 2002. - 320 с. 14. Плшкт В. М. Теорiя управлння органами внутршшх справ: тдручник / В. М. Плшкт; за ред. Ю. Ф. Кравченка. - К.: НАВСУ, 1999. - 702 с. 15. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка /Г. А. Туманов. - М.: Юрид. лит., 1972. - 232 с. 16. Бандурка О. М. Управлння в органах внутршшх справ Украгни: тдручник / О. М. Бандурка. -Х.: Ун-т внутр. справ, 1998. - 480 с. 17. Аверъянов В. Б. Функции и организационная структура органа государственного управления / В. Б. Аверъянов. - К.: Наук. думка, 1979. - 148 с. 18. Про Положення про МШстерство внутршых справ Украгни: Указ Президента Украгни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1138%2F2000. 19. Тюрта О. В. Сучасю системи правоохоронних оргатв (порiвнялъно-правове до^дження): автореф. дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.01: nеорiя та iсторiя держави i права; iсторiя полтичних та правових ученъ / Оксана Володимирiвна Тюрна ; Кигв. нац. ун-т iм. Т. Шевченка. -К., 2001. - 18 с.
