CC BY
11
РАЗДЕЛ З. ЭКОНОМИКА ИННОВАЦИЙ
Е.Г.Русскова, Е.А.Захарченко
СТРУКТУРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Аннотация
Проблема формирования и эффективного функционирования национальной инновационной системы является актуальной в экономической науке. Однако недостаточно четкое определение структуры и инфраструктуры инновационной системы затрудняет формирование государственной инновационной политики, побуждающей хозяйствующих субъектов к генерированию и внедрению инноваций.
Annotation
The problem of formation and effective functioning of the national innovation system is relevant in economic science. However, the lack of clear definition of the innovation system structure and infrastructure hinders the formation of the state innovation policy that encourages economic entities to generate and implement innovations.
Ключевые слова
Национальная инновационная система, структура инновационной системы, инновационная инфраструктура.
Key words
National innovation system, structure of innovation system, innovation infrastructure.
Инновационная система экономики Российской Федерации находится в стадии формирования. В настоящее время сформировались базовые элементы ее структуры и инфраструктуры, выполняющие основные и вспомогательные функции в процессе реализации инновационной деятельности субъектов хозяйствования, идет их становление, дополнение, комплектация. Исследование эволюции структурной организации инновационной системы служит методологической базой разработки стратегии и тактики управления ее развитием.
Проблемам развития инновационной системы в России уделяется повышенное внимание со стороны правительства, крупного бизнеса, являющегося основным заказчиком инновационных проектов, научно-
исследовательских и проектных органи-
заций как основных субъектов инновационной деятельности. Это обусловлено парадоксальной ситуацией в сфере инновационной деятельности: страна с сильным интеллектуальным потенциалом и технократическим заделом, имеющая лучших в мире математиков, физиков и программистов, находится в аутсайдерах среди стран в сфере инноваций. По данным R&D Magazine и Batalle, в России в 2011 г. расходы на инновации составили всего 1,05% ВВП (24,9 млрд. дол.), что ниже аналогичного показателя в тех же США - 2,8%, (427 млрд. дол.) и в Китае - 1,5% (175 млрд. дол.). Анализ данных тысячи крупнейших компаний мира по расходам на инновационную деятельность показал, что в 2011 г. расходы на НИОКР выросли на 9,6%, до 603 млрд. дол. Корпорации со штаб-квартирами в
Северной Америке увеличили бюджеты на 9,7%, европейские - на 5,4%, а японские - на 2,4%. На 27% возросли исследовательские расходы индийских и китайских компаний. Растут вложения в НИОКР и отечественных корпораций. Группа «Газпром» в 2011 г. потратила на эти цели на 12% больше, чем в 2010 г. Но объем этих инвестиций на фоне продаж (4,7 трлн. руб.) и в сравнении с зарубежными компаниями является небольшим: 7,9 млрд. руб., что примерно в 30 раз меньше, чем у финской КоЫа (7,8 млрд. дол.). Один из российских лидеров по вложениям в НИОКР — госкорпорация «Росатом» потратила в прошлом году на эти цели 0,5 млрд. дол.
[6]
Одной из главных причин сложившейся ситуации является отсутствие единого подхода к развитию национальной инновационной системы, пониманию и формированию ее структурной организации, с соответствующими элементами структуры и инфраструктуры.
В настоящее время в экономической теории и практике существует множество подходов к трактовке «инновационной системы» (институциональный, факторный, процессный,
субъектно-объектный). Инновационная система - это совокупность элементов, функционально интегрированных в кадровые, финансовые и ресурсные потоки в процессе воспроизводства инновационного продукта, а также объединенных информационно-
коммуникативными связями со всеми участниками инновационного процесса.
Среди ученых и практиков нет единого мнения не только в трактовке, но и в определении границ инновационной системы. Существуют следующие точки зрения:
1. Инновационная система - это исторически сложившаяся подсистема национальной экономики наряду с другими подсистемами, такими, как: систе-
ма производства, финансовая система, рынок труда или система производственных отношений (Розмирович С., Медовников Д., Оганесян Т. и др.) [5].
2. Отождествление инновационной системы с инновационной экономикой/ экономикой, основанной на знаниях. «При исследовании системы, в условиях которой создаются инновации, важно рассматривать её также в качестве экономики, основанной на знаниях»
[7].
3. Инновационная система - это важнейшая часть инфраструктуры постиндустриального общества [4, с. 16].
4. Инновационная система - это особое системное образование, возникающее в результате «непрерывного взаимодействия всех подсистем (экономической, политической, культурной, этической и правовой) социальной системы с системой науки» [12] . Таким образом, инновационная система - это своего рода мегасистема.
5. Инновационная система существует обособленно от социальноэкономической системы. «... Инновационная система региона рассматривается, с одной стороны, как подсистема национальной инновационной и социально-экономической системы и, с другой стороны, как локальная система с ее структурным содержанием (элементами)» [1, с. 11].
Представленные подходы отражают множество аспектов сущности инновационной системы и попытки установить критерии ее отделения от других систем. Представляется, что первоначально, на этапе формирования, инновационная система является подсистемой национальной экономики, в которой присутствуют определенные признаки инновационного процесса (затраты на НИОКР, наличие инновационной продукции) и которая включает в себя научные организации, предприятия и организации, участвующие в инноваци-
онных процессах, и элементы инновационной инфраструктуры.
Остальную часть экономической системы страны можно определить как потенциально инновационную, по-
скольку при рыночных условиях рост конкуренции стимулирует всех субъектов экономической деятельности вкладывать средства в новые разработки с целью усовершенствования и/или создания нового товара/услуги, и, следовательно, их нельзя исключать из инновационной системы экономики.
Таким образом, инновационная система должна в итоге стать не некой обособленной от прочей экономики частью, а свойством всей экономической системы, всего хозяйственного механизма страны, изменяя поведение экономических субъектов, заставляя их вырабатывать новую стратегию и тактику деятельности в современных условиях.
Однозначно определить состав элементов инновационной инфраструктуры достаточно сложно, что объясняется ее специфическими свойствами. Во-первых, это нечеткое разграничение границ: сложно определить элементы, которые следует включить в инновационную систему, а какие могут быть пропущены.
Во-вторых, инновационная система «в составе своих элементов содержит такие весьма динамичные образования, как процессы: воспроизводственные,
научно-инновационные, технологические, инвестиционные» [10, с. 21]. Это, в свою очередь, порождает такую ее особенность как слабоструктирирован-ность системы, поскольку один и тот же субъект инновационной деятельности может одновременно принимать участие в различных процессах. Так, предприятия любой организационноправовой формы и формы собственности могут выступать и генератором (разработчиком) нового или усовершенствованного продукта/услуги, и заказчиком работ, и инвестором, и потреби-
телем, осваивая новации, внедряя их в практической деятельности.
В-третьих, отличительным свойством инновационной системы является ее повсеместность. На современном уровне инновационная сфера уже не ограничивается отраслями высоких технологий, крупными наукоёмкими компаниями, которые остаются очагами нововведений, а распространяется на все отрасли и сферы хозяйства.
В результате структурно-
функционального анализа инновационной системы выделены шесть целевых групп элементов - однородных по своим задачам и объединенных общими целями в ходе цикла воспроизводства инновационного продукта: потребители, генераторы, заказчики, производители, координаторы и элементы инфраструктуры.
Постановку группы «потребители» на первое место можно объяснить тем, что, создание инновационных идей, прежде всего, подчиняется формуле «спрос рождает предложение». Побудительный механизм развития инноваций - это рыночная конкуренция, вынуждающая производителей продукции или услуг постоянно искать пути сокращения издержек производства и выхода на новые рынки сбыта.
Booz & Company выделяет три подхода к развитию инноваций внутри корпораций, которых придерживается большинство компаний. К первой группе («ориентация на еще не удовлетворенные потребности») относятся Apple и Procter & Gamble - лидеры IT- и потребительского рынка, которые, по определению аналитиков, напрямую вовлекают клиентов в генерацию новых идей, превращающихся потом в продукты.
Вторая группа компаний, для которых характерны улучшающие инновации, «ориентируется на уже существующий рынок». Это, в частности, представители машиностроительного
бизнеса с характерными длинными технологическими циклами, такие как Hyundai и Caterpillar - корпорации, осуществляющие мониторинг рынка для последующих «пошаговых улучшений» своих уже существующих продуктов.
Третьим типом инновационных стратегий консультанты из Booz & Company называют «ориентацию на технологии». Этот подход к разработке новаторских продуктов присущ, в частности, таким компаниям, как Google и Bosch: они используют оба ранее описанных инновационных метода, разрабатывая и вбрасывая на рынок как революционные продукты, так и товары с традиционными «пошаговыми инновациями». Именно эту стратегию считают характерной для большинства российских компаний. Но если западные компании, используя такой подход в бизнесе, ориентируются, прежде всего, на рыночный спрос и выходят в инновационные лидеры, то в России следование данной стратегии не приносит пока таких результатов. Данная стратегия чревата опасностями даже для давно существующих на рынке западных корпораций: выращенные внутри их исследовательских блоков технологии, интересные, прежде всего, разработчикам, на выходе могут не соответствовать требованиям рынка. Тем более, она рискованна, по мнению американских исследователей, для российских компаний с традициями НИОКР административнокомандной экономики. Так, по результатам исследования для создания новаторских технологий и продуктов российские компании общаются с клиентами напрямую значительно меньше, чем их конкуренты в других странах (25 и 43% соответственно) [7].
Система инфраструктуры инновационной системы может быть представлена как двухуровневая. Первый уровень (внутренняя подсистема инфраструктуры инновационной системы) включает в себя элементы, целенаправ-
ленно создаваемые для реализации инновационного процесса, непосредственно обеспечивающие функциональные связи между основными субъектами инновационной системы. Второй уровень (внешняя подсистема) - ранее созданные и уже успешно функционирующие элементы подсистем рыночной инфраструктуры, которые создают в целом условия для функционирования инновационной системы, а также обеспечивают нормальное функционирование элементов внутренней подсистемы инновационной инфраструктуры.
Возникновение второго уровня можно объяснить тем, что зачастую нет смысла создавать «на пустом месте» тот или иной элемент инновационной инфраструктуры, поскольку тот же сервис, и даже с большей глубиной и квалификацией окажут уже существующие универсальные компании этого профиля, но при условии их понимания инновационной проектной специфики. Например, венчурные фонды, как правило, являются частью финансовых групп, которые рассматривают венчурные инвестиции как одно из своих направлений.
Также необходимо учитывать тот факт, что в условиях открытости и конкуренции, инновационные инфраструктурные элементы могут переориентироваться и уйти из инновационной сферы на смежные рынки. В этом заключается один из существенных рисков государственной политики искусственного (нерыночного) создания элементов инновационной инфраструктуры - без постоянного контроля они смещаются в область большего рыночного спроса и меньших затрат. Это можно наблюдать на примере бизнес-инкубаторов и технопарков, которые очень быстро превратились в офисные бизнес-центры. Поэтому зачастую лучше привлекать уже существующие элементы инфраструктуры к решению тех или иных задач в рамках инновационной системы.
Элементы внутренней инфраструктуры большинство авторов группируют в соответствии с функцией по отношению к инновационному процессу и его основным субъектам, а именно: выделяют производственнотехнологическую, экспертно-
консалтинговую, информационную, финансовую, кадровую, сбытовую подсистемы. Данная классификация нецелесообразна, так как на практике выделенные элементы инновационной инфраструктуры часто являются интегрированными (технопарки, бизнес-инкубаторы), выполняющими функции нескольких функциональных групп.
Заметное внедрение инноваций крупным бизнесом тормозится отсутствием у компаний реального интереса, прежде всего в силу слабой конкуренции на рынке. Однако у отдельных представителей крупного бизнеса начал появляться интерес к созданию собственной корпоративной инфраструктуры, нацеленной на поддержку новых разработок. Одним из стимулов послужили налоговые послабления, позволяющие компаниям использовать 1,5% выручки на расходы на НИОКР с уменьшением налогооблагаемой базы, с признанием затрат в момент перечисления в соответствующий фонд. Так, «Интер РАО ЕЭС» организовала фонд «Энергия без границ». Компания «Русгидро» создает собственный корпоративный фонд, намереваясь вкладывать ресурсы в широкий спектр энергетики, в том числе в проекты разработки энергетического оборудования [2].
Применяя системный подход к изучению инновационного процесса, необходимо не просто определить элементы, но и проанализировать, как они взаимодействуют друг с другом в составе общей для них системы и их соответствие другим общественным институтам (законодательным актам, ценностям, нормам). Кроме того, необходимо учитывать тот факт, что восприятие ин-
новации сопряжено с сопротивлением как в сфере сложившихся экономических отношений, так и со стороны самих участников инновационного процесса, и следует продолжить поиск путей преодоления этого противодействия.
Библиографический список
1. Горюнова Л. А. Управление развитием инновационной системы региона: теория и методология: автореф. дис... докт.экон.наук. Улан-Удэ, 2012. - 43 с.
2.Институты ищут середину [Электронный ресурс]. - ЦКЬ:
http://expert.ru/expert/2012/44/innovatsii/
3.Кошелева Т.Н. Малое предпринимательство в системе экономических факторов инновационного роста // Проблемы современной экономики. - 2010.- № 3 (35) [Электронный ресурс]. - ЦКЬ: http://www.m-
economv.ru/art.php?nArtId=3203 (дата
обращения: 04.06.2012).
4. Матвиенко С. В. Теория и методология
развития региональной экономики на инновационной основе: автореф.
дис...докт.экон.наук. Спб., 2007. - 37 с.
5.Розмирович С. Д., Медовников Д. С. Рождение национальной инновационной системы [Электронный ресурс]. -ШЪ:
http://expert.ru/expert/2010/36/rozhdenie i nnovacionoi sistemv/ (дата обращения:
05.06.2012).
6. Рыночное принуждение к инновациям
[Электронный ресурс]. - ЦКЬ:
http://expert.ru/expert/2012/44/rvinochnoe-prinuzhdenie-k-innovatsivam/
7.Топ-10 мировых инноваторов [Электронный ресурс]. - ЦКЬ: http://www.i-g-^щ/2012/10/30
8.Удовик А.В. Теория инновационной
экономики [Электронный ресурс]. -
ШЪ:
http://cde.osu.ru/demoversion/course178/c h1.html (дата обращения: 04.06.2012).
9. Управление исследованиями и разработками в российских компаниях: Национальный доклад. - М.: Ассоциация
менеджеров. - 2011. [Электронный ресурс]._______________-_______________URL:
http://www.hse.ru/data/2011/12/30/126246 5620/nat doc R&D.pdf (дата обращения:
20.07.2012).
10.Хозяйственные системы инновационного типа: теория, методология, практика / Под общ. ред. А.Н. Фоломьева. -М.: Экономика, 2011. - 397 с.
11.Чернова О.А. Субъектно-объектная определенность региональной инновационной системы // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2010. - № 4 (12). - С. 149-158.
12.Юдина О.А., Кадичева А.Ю. Инно-
вационная трансформация экономической системы [Электронный ресурс] // Системное управление: [сайт]. URL:
http://sisupr.mrsu.ru/2011-1/PDF/Udina.pdf (дата обращения:
15.06.2012).
13.Яковлева А.Ю. Факторы и модели формирования и развития инновационных экосистем: дис... канд.экон.наук. -М., 2012. - 243 с.
Bibliographic list
1.Goryunova L.A. Management of Regional Innovation System Development: Theory and Methodology: Author’s Abstract... Doctor of Economics. Ulan-Ude, 2012. - 43 p.
2.Institutes Seek the Middle [Internet resource]. - URL:
http://expert.ru/expert/2012/44/innovatsii/
3.Kosheleva T.N. Small Business in the
Economic Factors System of Innovation-driven Growth // Problems of Modern Economy. - 2010.- № 3 (35) [Internet resource]. - URL: http://www.m-
economy.ru/art.php?nArtId=3203 (Date:
04.06.2012).
4.Matvienko S.V. Theory and Methodology of Regional Economy Development
Based on Innovation: Author’s Abstract... Doctor of Economics. Cn6., 2007. - 37 p.
5.Rozmirovich S.D., Medovnikov D.S.
The Birth of National Innovation System [Internet resource]. - URL:
http://expert.ru/expert/2010/36/rozhdenie_i nnovacionoi_sistemy/ (Date: 05.06.2012).
6.Market Compulsion to Innovations [Internet resource]. - URL:
http://expert.ru/expert/2012/44/ryinochnoe-prinuzhdenie-k-innovatsiyam/
7.Top-10 World Innovators [Internet resource]. - URL: http://www.i-g-
t.org/2012/10/30
8.Udovik A.V. Innovation Economy Theory [Internet resource]. - URL: http://cde.osu.ru/demoversion/course178/c h1.html (Date: 04.06.2012).
9.Research and Development Management
in the Russian Enterprises: National Report. - M.: Association of Managers. -2011. [Internet resource]. - URL: http://www.hse.ru/data/2011/12/30/126246 5620/nat_doc_R&D.pdf (Date:
20.07.2012).
10.Economic Systems of Innovation Type: Theory, Methodology, Experience / Edited by A.N. Folomeyeva. - M.: Economics, 2011. - 397 p.
11.Chernova O.A. Subject and Object Determination of the Regional Innovation System // Vestnik of Tomsk State University. Economics. 2010. - № 4 (12). - P. 149-158.
12.Yudina O.A., Kadicheva A.Y. Eco-
nomic System Innovation Transformation [Internet resource] // System Management: [Website]. URL:
http://sisupr.mrsu.ru/2011-1/PDF/Udina.pdf (Date: 15.06.2012).
13.Yakovleva A.Y. Factors and Models of Innovation Ecosystem Formation and Development: Dissertation... Candidate of Economic Sciences. - M., 2012. - 243 p.
