CC BY
68
УДК 379.851:908 Ю. И. МОРУДЕНКО
Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова, г. Абакан
СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ ХАКАСИИ И ЮГА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В 1960-1991 ГГ.__________________________________________
В статье впервые представлен механизм управления сферой туризма на территории Хакасии и юга Красноярского края в 1960-1991 -е годы. Особое внимание уделяется рассмотрению основных нормативно-правовых актов центральных и местных органов государственной власти, отражающих особенность и приоритетные направления политики советского государства в сфере туризма. Источниковая база данного исследования представлена комплексом неопубликованных архивных документов партийных, государственных, профсоюзных, комсомольских и специализированных туристских организаций.
Ключевые слова: туристско-экскурсионная деятельность, Хакасия, профсоюзный туризм, «Интурист», «Спутник», детский туризм.
С начала 1960-х годов в отечественном туризме наметились качественные изменения, связанные, прежде всего, с улучшением материального благосостояния населения, увеличением свободного времени трудящихся, возрастающими запросами в туристско-экскурсионном обслуживании. В то же время в постановлениях Президиума ВЦСПС неоднократно отмечались факты недостаточного внимания развитию массового туризма со стороны многих краевых и областных советов профсоюзов, туристско-экскурсионных управлений и добровольных спортивных обществ [1].
Устранение данных проблем требовало кардинального изменения условий туристско-экскурсионного обслуживания населения, создания новой организационной структуры управления туризмом. Развитие массового туризма, в первую очередь, предполагало создание централизованной системы управления, способной вовлечь в занятия туризмом разные слои общества и создать максимально благоприятные условия для эффективной работы в целом. Такая система руководства, в которую вошли специализированные министерства и ведомства Совета министров СССР, профсоюзные организации и органы ВЛКСМ формируется и совершенствуется в СССР, и в частности в Хакасии, в период с 1960 по 1990-е годы.
Основная роль в организации планового и самодеятельного туризма принадлежала профсоюзным организациям. Управление туристской отраслью в стране было возложено на Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС). Партийными и правительственными органами власти принимались общие положения, направленные на развитие туристского обслуживания в стране, подъем массовости туристского движения, улучшение политико-воспитательной и идеологической работы. Совместные постановления ЦК КПСС, Совета министров СССР и ВЦСПС определяли основные направления развития туристско-экскурсионной отрасли [2].
До 1962 года вопросами реализации туристских путевок всесоюзных и местных маршрутов, проходивших по Хакасии и югу Красноярского края, занималось Красноярское краевое туристско-экскурсионное управление (КТЭУ), организованное при Край-совпрофе, основным направлением деятельности которого являлось строительство туристских объектов, а также финансирование и контроль за работой экскурсионных учреждений края [3].
Кардинальные изменения в системе регулирования туристской отраслью произошли в связи с принятием постановления Президиума ВЦСПС от 20 июля 1962 года «О дальнейшем развитии туризма», ставшего основополагающим документом по вопросам туристской деятельности для всех профсоюзных организаций [4]. Документ обозначил не только дальнейшее совершенствование организационных основ туризма, но и предопределил развитие его территориальной организации. В этот период начинает закладываться территориальная структура управления формирующейся отраслью. Руководство туризмом и экскурсионным делом в СССР возглавил Центральный совет по туризму ВЦСПС через систему советов по туризму, со значительным расширением его полномочий по сравнению с ТЭУ. На местах республиканские, краевые и областные туристско-экскурсионные управления преобразуются в советы по туризму, работающие на принципах коллегиальности и широкого привлечения общественного актива.
В октябре 1962 г. постановлением ВЦСПС КТЭУ реорганизуется в Красноярский краевой совет по туризму (ККСТ) с непосредственным подчинением его Центральному совету по туризму. Председателем ККСТ был назначен А. А. Серебров. Первоначально совет состоял из 37 представителей профсоюзных, комсомольских организаций, членов совета Союза спортивных обществ, ДОСААФ, туристских секций, клубов туристов, туристских баз, детских туристских станций края. Для коллегиального решения
ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №3 (88) 2010 ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №3 (88) 2010
практических вопросов был избран президиум совета в состав которого вошли Н. Г. Мелехов, А. Г. Жи-ваева, Ю. В. Яковлев, Л. В. Бухмалец, В. П. Карпов, В. П. Говорин, С. С. Ядова и др. Краевой совет действовал на принципах хозрасчета, располагал сетью бюро путешествий и экскурсий и собственной материально-технической базой, объединял туристские клубы и совместно с ДСО руководил секциями ту-ристов-спортсменов. При совете осуществляли работу несколько комиссий, таких как маршрутноквалификационная, аттестационная, методическая, комиссии по туристским лагерям, юношескому туризму, агитационно-массовой работе [5].
В 1965 году произошли изменения в руководстве Красноярского совета по туризму, новым председателем которого был назначен Д. А. Попов. В целях улучшения работы ККСТ новым руководством было принято решение о распределении обязанностей среди членов президиума Совета. Так, на председателя совета были возложены общее руководство и подготовка туристских поездов и водных маршрутов края, а остальным членам президиума вменялось в обязанность связь с районными и городскими советами народных депутатов, руководство маршрутными комиссиями, туристскими клубами и секциями, руководство массовым туризмом, руководство юношеским туризмом, связь с комсомольскими и профсоюзными организациями края [6].
Создание системы краевых советов по туризму позволило значительно расширить масштабы туристско-экскурсионного движения в стране, привлечь к участию в управлении им многочисленный общественный актив. К середине 1960-х годов на юге края функционировали три туристских базы (Шушенская, Минусинская и «Юность»), 39 туристских секций.
С целью активного содействия в организации работы областных и городских туристских клубов и секций, в июле 1967 года на очередном заседании Президиума Хакоблсовпрофа было принято решение о создании Хакасского общественного совета по туризму. В состав данного совета вошли представители обкома профсоюзов, обкома КПСС, института усовершенствования учителей. Председателем совета был утвержден секретарь Хакасского облсовпрофа И. В. Шушеначев [7].
Учитывая возросший объем работы и расширение сети туристско-экскурсионных учреждений Красноярского края, на заседании президиума Краевого совета по туризму 18 января 1967 года были пересмотрены нормы представительства в состав совета. Президиумом ККСТ было принято решение об увеличении числа членов Краевого совета до 45 человек. Так, из Абакана, Шушенского, Минусинска в состав совета вошли по два человека, а из Черногорска, Саяно-Шушенской ГЭС и Абазы по одному представителю [8].
Дальнейшие структурные изменения в системе управления туристско-экскурсионной отраслью были связаны с постановлением ЦК КПСС, Совета министров СССР и ВЦСПС от 30 мая 1969 года «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране»[9], объединившим туристскую и экскурсионную деятельности в одну отрасль. Согласно данному постановлению, КСТ был преобразован в Красноярский краевой совет по туризму и экскурсиям (ККСТЭ), руководство которым в исследуемый период осуществляли Д. А. Попов (1965— 1975 гг.), П. Г. Крендясев (1976— 1981 гг.), Г. И. Михеев (1982 — 1986 гг.), В. И. Соголатый (1986— 1991 гг.). Краевой совет работал с нижестоящими туристскими органи-
зациями на основе контрольно-распорядительных функций. Областные и районные туристские учреждения в целом были ограничены в своих функциях, что было удобно для административно-нормативных, директивных методов управления. Обкомами, исполкомами на местах принимались к исполнению центральные и краевые постановления партии, правительства и ВЦСПС.
Усиление руководства туристско-экскурсионной работой со стороны ВЦСПС повысило ответственность за ее развитие в регионах. К началу 70-х гг. ХХ века на юге Красноярского края возникло много новых местных маршрутов, улучшилась планово-экономическая работа туристско-экскурсионных учреждений. Все это не замедлило сказаться на общем росте туристско-экскурсионной деятельности в регионе. Так, если в 1967 году в состав Краевого совета по туризму входило два экскурсионных бюро, расположенных на территории юга Красноярского края (Абаканское и Шушенское), то уже к 1969 году были открыты еще два филиала Абаканского экскурсионного бюро в городе Минусинске и поселке Майна [10]. В целом, в период с 1967 по 1969 год, объем туристско-экскурсионных услуг, предоставленных населению Хакасии и юга края, увеличился более чем на 60 % [11]. В 1970-е годы основу контингента Абаканского экскурсионного бюро (АЭБ) преимущественно составляли студенты Абаканского педагогического института (АПИ). Например, в 1970 году из 32 подготовленных новых экскурсоводов в АЭБ 26 — являлись студентами 2 — 3 курсов АПИ. Экскурсоводы Шушенского экскурсионного бюро подбирались из числа работников Государственного мемориального музея-заповедника «Сибирская ссылка В. И. Ленина», работников библиотек и школ Шушенского. Всего на 1970 год в четырех экскурсионных бюро юга Красноярского края работало 115 человек, из них 63 экскурсовода — первый год [12]. На 1976 год Абаканское бюро имело всего 12 штатных сотрудников и 30 внештатных экскурсоводов, которые могли только работать в выходные дни. Этих экскурсоводов бюро готовило на 3-месячных курсах из контингента учителей, студентов и других специалистов с высшим образованием [13]. К началу 1980-х годов количество штатного персонала оставалось недостаточным. Большинство штатных сотрудников бюро (68%) имели высшее образование, 22 % — неоконченное высшее и 10 % — средне-специальное. Что касается опыта работы, то только 22 % работников имели стаж более 4 лет, остальные же сотрудники или работали в учреждениях 1—3 года (46 %), либо вообще были новичками в туристском бизнесе (34 %).
В целях обеспечения координации деятельности туристских учреждений Хакасии, улучшения методического руководства в области внутреннего туризма, а также выполнения постановления Хакасского обкома КПСС и Хакасского облисполкома от 29 января 1986 года № 15/5 «О дальнейшем развитии и совершенствовании туризма и экскурсий в области на 1986— 1990 гг. и на период до 2000 года» [14] в сентябре
1986 года был создан Хакасский областной совет по туризму и экскурсиям, подведомственный ККСТЭ. В его состав вошли Абаканское и Саяногорское бюро путешествий и экскурсий, а также Абаканский туристический комплекс «Дружба». Председателем совета был назначен Владимир Александрович Быков [15]. Постановлением президиума Хакоблсовпрофа от 25 ноября 1986 года был утвержден состав коллегии Хакасского областного совета по туризму и экскурсиям в количестве 7 человек. В коллегию, наряду с
председателем совета, вошли главный бухгалтер совета Т. А. Голощапова, старший инструктор совета Л. В. Растащенова, директор туристического комплекса «Дружба» Н. И. Горлова, заведующий отделом культурно-массовой работы Хакоблсовпрофа Л. И. Ефремова, председатель обкома работников культуры Е. А. Матросов и инструктор пропаганды и агитации Хакасского обкома КПСС А. П. Уранов [16]. Благодаря работе Хакасского СТЭ, за 1986— 1990 годы удалось разработать перспективную схему развития туризма и экскурсий в области, усилить межотраслевое взаимодействие заинтересованных ведомств.
В целях удовлетворения возрастающего спроса населения в туристско-экскурсионных услугах, развития прогрессивных форм организации туристско-экскурсионного обслуживания и дальнейшего укрепления экономики и хозяйственного расчета, на основании постановления Секретариата ВЦСПС от 19 мая
1987 года, коллегией КСТЭ было принято постановление «О переводе предприятий и организаций на новые методы хозяйствования». Согласно данному документу, все подразделения Красноярского Совета по туризму и экскурсиям с 1 июля 1987 года должны были быть переведены на новые методы хозяйствования [17]. В соответствии с этим КСТЭ были разработаны и утверждены экономические нормативы и показатели плана для каждого подведомственного ему учреждения.
Наряду с профсоюзным туризмом в Хакасии начинает развиваться и иностранный туризм. Для координирования работы различных организаций в области иностранного туризма в 1964 году при Совете министров СССР создается Управление по иностранному туризму [18]. В 1960— 1991 гг. вопросами комплектования и направления групп за рубеж в Хакасии занимались отдел советского туризма за границу при Хакоблсовпрофе, Бюро международного молодежного туризма «Спутник» и Абаканское агентство «Интурист». В исследуемый период Абакан входил в состав шести базовых туристских центров Сибири и Дальнего Востока, осуществляющих прием иностранных туристов. Основу маршрутов для зарубежных туристов составляли ленинские места в поселке Шушенское и Минусинске, Саяно-Шушенская ГЭС. 90 % всей работы с иностранными туристами и советскими туристами, выезжающими за рубеж приходилось на Абаканское агентство ВАО «Интурист», созданное в 1970 году [19]. Благодаря внедрению разнообразных форм туристско-экскурсионной работы, наблюдалось ежегодное увеличение количества туристов, обслуженных агентством «Интурист». Если в 1970 году данное агентство приняло 7 групп иностранных туристов, то в 1983 году это количество увеличилось до 75 групп. В 5 раз наблюдалось и увеличение количества туристских поездок за границу жителями области [20].
Развитие иностранного туризма в Хакасии и на юге Красноярского края непосредственно контролировали бюро Красноярского крайкома и Хакасского обкома КПСС. В соответствии с письмом Управления по иностранному туризму при Совете министров СССР, в целях повышения личной ответственности гидов-переводчиков, с июня 1978 года все работники Абаканского агентства ВАО «Интурист» были включены в номенклатуру Абаканского горкома КПСС [21].
Вопросами развития молодежного туризма в области занимались преимущественно комсомольские организации и непосредственно Бюро международного молодежного туризма «Спутник». 24 июня 1958 года ЦК ВЛКСМ принял постановление «Об ор-
ганизации туристского обмена с зарубежными молодежными организациями», в котором были определены главные направления работы созданной при ЦК ВЛКСМ БММТ «Спутник» [22]. В деятельности бюро сформировалось три основных направления: международный молодежный обмен, внутрисоюзные путешествия и организация отдыха в молодежных туристских центрах.
Особенно оживленную работу развернуло БММТ «Спутник» Хакасского обкома ВЛКСМ, основанное в 1974 году и возглавляемое в период с 1974 по 1991 гг. В. А. Колодочкиным, С. Ф.Федоровым, В. И. Прокуди-ным, В. Н. Япаровым, Ю. А. Шурушевым [23]. Бюро активно занималось формированием молодежных туристских групп для зарубежных поездок и путешествий по городам СССР, направляло молодежь в международные лагеря и по маршрутам Всесоюзного похода комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа, занималось профессиональной подготовкой гидов-экскурсоводов, разрабатывало рекламные материалы по местным маршрутам «Спутника».
В соответствии с территориально-административным делением БММТ «Спутник» Хакасского обкома ВЛКСМ входило в состав БММТ «Спутник» Красноярского крайкома ВЛКСМ. Сохраняющаяся двухзвенная структура управления сдерживала дальнейшее развитие Хакасского бюро. В конце 80-х гг. ХХ века Хакасским обкомом ВЛКСМ ставится вопрос о выходе Бюро из подчинения Красноярского крайкома ВЛКСМ [24]. Согласно решению совета БММТ «Спутник» ЦК ВЛКСМ за №18/1 от 15 июня 1990 г. был утвержден Устав Хакасского областного комитета БММТ «Спутник», который стал являться структурным подразделением системы БММТ «Спутник» ЦК ВЛКСМ [25].
5 декабря 1990 года, на основании постановления Пленума ЦК ВЛКСМ РСФСР, было принято решение о преобразовании системы БММТ «Спутник» в акционерный концерн. В 1991 году учредительным собранием общества был принят Устав ООО международного молодежного туризма «Спутник», учредителями которого стали трудовой коллектив Хакасского областного БММТ «Спутник», БММТ «Спутник» ЦК ВЛКСМ, Хакасский обком ВЛКСМ, коммерческий банк «Хакасия», Хакасский областной комитет по экологии и природопользованию, Черногорский экспериментальный завод облегченных конструкций и Абаканский опытно-экспериментальный механический завод. Основной целью деятельности ОММТ «Спутник» являлось содействие комплексному развитию в Хакасии международного молодежного туризма и его инфраструктуры в условиях рыночной экономики [26].
Особенностью развития детского туризма в Хакасии стала экскурсионно-туристская направленность создаваемых секций и кружков. В их организации главную роль сыграли органы народного образования и Хакасская областная детская экскурсионно-туристическая станция (ДЭТС), образованная в 1951 году
[27]. В 70-80-е гг. ХХ века детские туристско-экскурсионные станции были созданы в Минусинске, Саяногорске, поселках Черемушки и Шушенское
[28]. Основными задачами их деятельности были разработка методических рекомендаций для туристско-краеведческих кружков, секций и клубов общеобразовательных школ, Дворцов пионеров, пионерских лагерей, маршрутов туристских походов и экспедиций пионеров и школьников, заданий для поисковой работы, подготовка общественных
ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №3 (88) 2010 ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №3 (88) 2010
туристских кадров, проведение туристских соревнований и слетов. В школьных кружках и секциях дети постигали азы туристского дела, проводили походы и краеведческие экспедиции, формировали команды для участия в слетах и конференциях. К 1982 году в Хакасии и на юге края действовало 156 туристских секций и кружков.
Таким образом, в 1960- 1990-е годы процесс управления туристско-экскурсионной отраслью Хакасии и юга Красноярского края происходил под непосредственным руководством высших партийных, государственных и профсоюзных органов. Руководство носило директивный, плановый характер и осуществлялось на основе постановлений партии, правительства, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ. Планирование деятельности туристско-экскурсионных учреждений проводилось в соответствии с годовыми и пятилетними планами. Реформирование системы управления туристско-экскурсионной отраслью оказало положительное влияние на формирование и развитие данной сферы в регионе. Поддержка партийных и государственных органов, согласованные действия Крайсовпрофа, Хакасского облсов-профа и КСТЭ позволили к концу 80-х годов ХХ века сформировать материальную базу и повысить эффективность ее использования, усовершенствовать финансово-хозяйственную деятельность туристско-экскурсионных организаций, повысить качество и разнообразие предлагаемых услуг. Существенным же недостатком централизованной системы управления туристско-экскурсионной отраслью была проблема межотраслевого взаимодействия государственных органов и предприятий по оказанию услуг населению. Самыми сложными для согласования являлись вопросы улучшения организации торговли, общественного питания, транспортных перевозок на туристских объектах, увеличения производства сувениров и товаров туристского назначения, что являлось сдерживающим фактором развития отрасли. Начавшаяся во второй половине 1980-х гг. перестройка и последующий распад СССР привели и к распаду единой туристско-экскурсионной системы в стране.
Библиографический список
1. Национальный архив Республики Хакасия (НАРХ). Ф. 64. Оп. 1. Д. 72. Л. 147.
2. Забота партии и правительства о благе народа. Сборник документов (1964 — 1973 гг.). — М. : Политиздат, 1974.
3. Государственный архив Красноярского края (ГАКК). Ф. П-2305. Оп. 1. Д. 1. Л. 2.
4. О дальнейшем развитии туризма : постановление Президиума ВЦСПС от 20.07.1962 г. // Сборник постановлений ВЦСПС. — М., 1962.
5. ГАКК. Ф. П-2305. Оп. 1. Д. 1. Л. 6.
6. ГАКК. Ф. П-2305. Оп. 1. Д. 4. Л. 4-5.
7. НАРХ. Ф. 64. Оп. 1. Д. 92. Л. 19-20.
8. ГАКК. Ф. П-2305. Оп. 1. Д. 14. Л. 3-4.
9. О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране : постановление ЦК КПСС, Совета министров СССР и ВЦСПС от 30.05.1969 // Справочник партийного работника. Вып.10. — М. : Политиздат, 1968.
10. НАРХ. Ф. 64.Оп. 1. Д. 85. Л. 166, ГАКК. Ф. П-2305. Оп. 1. Д. 21. Л. 60.
11. НАРХ. Ф. Р-39.Оп. 1. Д. 1268. Л. 10.
12. ГАКК. Ф. П-2305. Оп. 1. Д. 29. Л. 16- 18.
13. ОДНИ НАРХ. Ф. 2. Оп. 14. Д. 48. Л. 83.
14. НАРХ. Ф. Р-39.Оп. 1. Д. 2397. Л. 21-25.
15. ГАКК. Ф. П-2305. Оп. 1. Д. 116. Л. 25.
16. НАРХ. Ф. 64.Оп.1. Д.432. Л. 132.
17. ГАКК. Ф. П-2305. Оп. 1. Д. 120. Л. 228-229.
18. Соколова, М. В. История туризма : учебное пособие для студентов вузов. - 2-е изд., перераб. - М. : Издательский Центр «Академия», 2004. - С. 297.
19. Отдел документации новейшей истории НАРХ (ОДНИ НАРХ). Ф. 11. Оп. 62. Д. 85. Л. 14-15.
20. Заболотский, Г. Все флаги в гости // Советская Хакасия. - 1983. - 27 сентября.
21. ОДНИ НАРХ. Ф. 2. Оп. 8. Д. 84. Л. 7.
22. ОДНИ НАРХ. Ф. 12. Оп. 52. Д. 29. Л. 124-126.
23. ОДНИ НАРХ. Оп. 54. Д. 70. Л. 12, 14, 32.
24. ОДНИ НАРХ. Ф. 12. Оп. 62. Д. 21. Л. 58-59.
25. ОДНИ НАРХ. Ф. 12. Оп. 62. Д. 70. Л. 6.
26. ОДНИ НАРХ. Ф. 12. Оп. 62. Д. 70. Л. 27-28.
27. Цифры и факты // Советская Хакасия. - 1983. -23 января.
28. Архив города Минусинска (АГМ). Ф. 33. Оп. 1. Д. 91. Л. 15, ОДНИ НАРХ. Ф. 769. Оп. 6. Д. 33. Л. 1., Архивный отдел Шушенской районной администрации Красноярского края. Ф. 3. Оп. 1. Д. 185. Л. 211.
МОРУДЕНКО Юлия Ивановна, старший преподаватель кафедры технологий сервиса и туризма института технологий сервиса и дизайна.
Адрес для переписки: е-шаП: тог^епко@ mail.ru Статья поступила в редакцию 02.11.2009 г.
© Ю. И. Моруденко
Книжная полка
Денисов, А. Е. Бумажные денежные знаки России: Каталог в четырех частях.
В каталоге впервые наиболее полно систематизированы все известные сведения по общегосударственным выпускам бумажных денежных знаков (ассигнаций, депозитных билетов, кредитных билетов, казначейских знаков) и региональным государственным выпускам для царства Польского и Великого княжества Финляндского. В него включены сведения о депозитных металлических квитанциях, которые использовались наравне с общегосударственными денежными знаками, а также местные выпуски денежных знаков (Российско-американской компании, Русско-китайского и Русско-азиатского банков), фактически являющиеся колониальными Выпусками под контролем государства. Включены денежные знаки Мальцовского заводского округа, которые наряду с общегосударственной разменной монетой были допущены в обращение для удовлетворения нужд торгового оборота. Многие разделы впервые подробно разработаны и ранее не публиковались в аналогичных изданиях, посвященных бумажным денежным знакам России. Данное издание окажет существенную помощь в практическом коллекционировании русских бумажных денежных знаков. Книга будет полезна и широкому кругу читателей, интересующихся отечественной бонистикой и историей.
Каталог публикуется с разделением на четыре части.
