CC BY
69
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России М 1 (37) 2008
5 См.: Лапин Н.И. Проблема формирования современного социетального порядка в России // Вопросы философии. 2006. № 11. С. 4.
6 Современный философский словарь / Под общ. ред. В.Е. Кемерова. М., 2004. С. 527.
7 Лекции по общей теории права Н.М. Коркунова. М., 1914. С. 231.
8 Там же С. 232.
9 Тарадонов С.В. Правовой порядок и пути его укрепления. Параметры внутригосударственного и международноправового самосовершенствования» // Государство и право. 2006. № 5. С. 76.
10 Александров Н.Г. Законность и правопорядок в социалистическом обществе // Советское государство и право. 1955. №
5. С. 13.
11 Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 30.
12 Котляревский Г.С., Назаров Б.Л. Проблемы общей теории права. Вып. 1. М., 1973. С. 22.
13 Тарадонов С.В. Указ. соч. С. 80.
14 Популярный юридический энциклопедический словарь. М., 2002. С 563.
15 Сауляк О.П. Правопорядок в коллективистских и индивидуалистических обществах: сущность, основные характеристики, поиск новой модели // Государство и право. 2006. № 4. С. 94.
УДК 301.085
И.В. Стремоухова*
Стратификационный анализ
современного российского общества:
положение сотрудников правоохранительных органов
Статья посвящена рассмотрению проблемы социальной стратификации современного российского общества и места в этой системе сотрудников правоохранительных органов.
This article is about social stratification of contemporary Russian society. It is opened Russia’s stratification system and status of law-enforcement organs’ employees in this system.
Ключевые слова: социальная стратификация, социальное расслоение, страта, уровень жизни, социальная дифференциация.
Реформирование российского общества, длящееся второй десяток лет, породило социальную структуру, которая коренным образом отличается от структуры советского общества. Относительно социально однородное общество советского периода, где дифференциация осуществлялась в первую очередь по стилям жизни, зависящим от культурных факторов, уровня образования, места жительства, сменилось обществом с глубоким социальным расслоением по уровню дохода и возможностям доступа к социальным благам. В итоге большинство населения нашей страны оказалось внизу социальной лестницы. Причем следует отметить, что к настоящему моменту это расслоение оформилось в достаточно устойчивую систему.
Так, Н.Е. Тихонова приходит к выводу, что российское общество - это общество, в котором большинство оказалось на низших статусных позициях - 80% россиян весной 2006 г. находились по их самооценке, в низших слоях1. Практически не расходятся с этими показателями и результаты исследования, проведенного Всероссийским центром уровня жизни (ВЦУЖ), согласно которому к низшему классу (бедные) принадлежит 41,8%; к переходному классу - 41,1%. При этом следует сказать, что переходный класс занимает неустойчивое положение, поскольку при неблагоприятном стечении обстоятельств жизнь этих граждан может ухудшится, и тогда они переместятся в низший класс, однако у них есть некоторые шансы перейти и в средний класс, но шансы эти довольно призрачные. Если суммировать эти данные, то можно сказать, что мы получим те же 80%. К среднему классу можно отнести 14,1% и богатые - 3%2. Обычно к высшему классу принадлежат владельцы значительных состояний, имеющие максимальный доступ к социальным благам, власти, элитному образованию и престижным профессиям. Это в основном крупные предприниматели и руководители высокого ранга. Средний класс и переходный классы образуют представители мелкого и среднего бизнеса, управленческий персонал, специалисты, работники сферы образования, торговли, сферы
* Доцент кафедры социологии и политологии Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, подполковник милиции.
обслуживания, медицинского обслуживания. К низшему классу относят лиц физического труда и неквалифицированных наемных работников, занятых во всех сферах.
В рамках существующих классов можно выделить несколько социальных слоев. Так, М.К. Горшков выделяет 10 основных страт. Первую и вторую страты составляют 21% россиян. Это люди, находящиеся за чертой бедности, причем 2/3 из них не могут удовлетворить свои базовые потребности в пище, одежде, жилье.
Третья страта - промежуточная, в нее входят те, кто находится на грани бедности. Таких насчитывается примерно 17%. Основное отличие этой страты от двух предыдущих состоит в том, что хотя материальное их положение сравнимо с ними, но представители этой страты еще не люмпенизированы.
В четвертую страту объединены те 24% россиян, которые живут на уровне малообеспеченности. Уровень малообеспеченности можно охарактеризовать как возможно приемлемый прожиточный минимум. При этом за последние три года количество представителей четвертой страты сократилось, но только за счет сползания их в состав третьей.
Страты с пятой по восьмую относительно благополучны и относятся к средним слоям населения. Они насчитывают 20-22%. Однако не следует воспринимать эти средние слои как средние на Западе. Люди, входящие в эти страты, удовлетворяют достаточно жестким критериям:
- уровень образования не ниже среднего специального;
- душевой доход в семье не ниже медианного для данного региона;
- характер труда - не физический;
- самоидентификация со средними слоями общества.
Однако если принять за критерий среднего класса европейский стандарт, то от этих 22% мало что останется.
Девятая-десятая страты - это около 5% населения, которых можно назвать богатыми, хотя по международным меркам - это скорее высший слой среднего класса3. Таким образом, получается, что в России свыше 60% населения характеризовалось тремя параметрами уровня жизни: «ниже черты бедности», «на грани бедности» и «малообеспеченность».
Профессионально-должностная позиция Население в целом Богатые Бедные
Предприниматель, имеющий наемных работников 2,7 37,0 0,4
Руководитель, заместитель руководителя предприятия или учреждения 1,7 22,1 0,8
Руководитель среднего звена 3,8 4,0 1,6
Специалист с высшим образованием 11,9 8,6 10,5
Военнослужащий, сотрудник МВД, прокуратуры 4,2 2,6 3,5
Самозанятый (индивидуальная трудовая деятельность, частная практика и т.п.) или имеющий бизнес, где работают только члены вашей семьи 1,5 6,6 0,4
Служащий из числа технического и обслуживающего персонала (охранник, секретарь, машинистка, лаборант, парикмахер и т.д.) 12,4 2,6 10,5
Квалифицированный рабочий 23,6 1,0 24,2
Разнорабочий, подсобный рабочий 6,6 0,3 12,5
Студент 3,6 8,6 1,2
Пенсионер (в т.ч. по инвалидности) 21,6 1,7 26,1
Длительный отпуск по уходу за ребенком 0,5 1,0 0,2
Не работаю и не ищу работу из-за состояния здоровья, семейных обстоятельств и т.д. 1,0 1,3 1,9
Безработный, но активно ищу работу 4,0 1,3 5,5
Другое 0,9 1,3 0,7
Тип предприятия
Государственное 35,9 12,2 38,8
Приватизированное 14,7 12,2 12,3
Вновь созданное частное (включая фермеров) 11,2 39,3 7,6
Коллективное, в т.ч. кооперативное 4,5 2,3 4,9
Индивидуальная трудовая деятельность 3,1 11,6 2,1
Инофирма, в т.ч. СП 0,4 6,3 0,2
Иное (в т.ч. общественные организации) 1,8 2,9 0,8
Не работаю 28,4 13,2 32,7
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008
Пропасть, существующая в России между богатыми и бедными наиболее резко обозначилась в 90-е годы XX века, и в последующем только углублялась. Один из главных признаков этой пропасти связан с существенными различиями в способах использования и качестве социальнопрофессиональных ресурсов, которыми обладали и на которые опирались люди в кризисной ситуации.
В приведенной выше таблице указаны профессионально-должностные позиции и типы предприятий, на которых работают представители различных слоев населения, в %4:
В настоящее время в группу богатых в большинстве своем входят предприниматели, руководители высокого ранга, самозанятые, тогда как группу бедных более чем на 60 % составляют рабочие и пенсионеры. Достаточно близкими оказались среди богатых и бедных доли специалистов с высшим образованием, а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, причем очевидно, что представители этих профессиональных групп в разных слоях имеют различные оплату, условия труда, функциональные обязанности и объем властных полномочий.
В сознании россиян на сегодня сложилось довольно отчетливое представление об основных классах, которые характеризуются не только особенностями их производственных позиций, но и образованием, уровнем материального благосостояния и образом жизни в целом.
Опираясь на данные исследования, опубликованные в докладе Института комплексных социальных исследований, можно сказать, что представления о богатстве и бедности в российском обществе носят довольно субъективный характер. Как показало проведенное исследование, для большинства россиян богатым является человек, среднемесячный душевой доход в семье которого составляет около 20 тысяч рублей. Возможно, такая планка вызывает на первый взгляд удивление, однако следует учесть, что среднедушевой доход на члена семьи у половины населения страны составляет, по их самооценкам, не более 2000 рублей в месяц (около $70). Решающее влияние на представления россиян о том, с какого уровня доходов начинается богатство, оказывает их собственное материальное положение. Чем выше собственный доход, тем выше и планка «черты богатства», причем, как правило, различия между ними достигают 10-тикратного размера: для тех, чей доход составляет 2500 рублей это 25000 рублей, при 3000 рублей душевого среднемесячного дохода это 30000 рублей и т.д. При этом для очень низких доходов (до 1200 рублей на человека) разрыв составляет уже всего 7 раз, и богатыми кажутся даже те, кто имеет 7-10 тыс. рублей в месяц на члена семьи. При доходах более 5 тыс. рублей в месяц разрыв этот, напротив, становится 20-кратным5.
Кого, с точки зрения россиян, можно назвать богатыми? Наиболее характерные особенности их жизни - это качество жилищных условий, возможность провести отпуск за границей, доступность приобретения дорогой мебели и бытовой техники, уровень медицинского обслуживания, возможность для детей добиться намного большего, чем может большинство их сверстников, возможность получения хорошего образования и проведения досуга. При этом характерными признаками образа жизни бедных для большинства россиян являются: плохое питание, недоступность приобретения новой одежды и обуви, плохие жилищные условия, недоступность качественной медицинской помощи, отсутствие возможностей получить хорошее образование, удовлетворить первоочередные нужды без долгов, провести свое свободное время так, как хочется, а детям - добиться того же, что и большинству их сверстников. Для 90% граждан РФ бедность - это такой уровень жизни, который немного ниже их собственного. Иначе говоря, взгляды людей на то, где проходит «черта бедности», и « черта богатства» одинаково сильно зависят от уровня их собственных доходов.
Большинство наших сограждан считает, что «черта бедности» проходит чуть выше 1500 рублей на одного члена семьи в месяц. На уровне этих среднедушевых доходов сейчас находится, по самооценкам россиян, почти 30% населения.
Таким образом, можно сказать, что, бедность в самосознании населения России ассоциируется с совершенно определенными видами лишений.
При изучении места сотрудников правоохранительных органов в системе социальной стратификации, по нашему мнению, применимы те же подходы и критерии, что и для всех членов российского общества. К сожалению, данная довольно многочисленная группа нашего общества недостаточно хорошо изучена. В нашем распоряжении есть материалы исследования, проводившегося в 2000-2002 гг., в котором принимали участие сотрудники Института социально-экономических
проблем народонаселения РАН и которое носило название «Неформальная экономическая деятельность правоохранительных органов в России: социологический анализ». Следует признать, что сотрудники правоохранительных органов, являясь «бюджетниками», получают низкую заработную плату. При этом в силу специфики их деятельности они очень ограничены в возможностях дополнительных приработков. Заметим, что, согласно законодательству, сотрудникам разрешено заниматься тремя видами деятельности дополнительно: научной, преподавательской и творческой. Все остальное носит полулегальный или нелегальный характер. Анализ полученной при исследовании информации позволяет сделать вывод об огромном разнообразии экономической деятельности, осуществляемой, в частности, работниками милиции - всего около полусотни ее видов. По полученным данным, около половины опрошенных работников милиции имеют дополнительные заработки за пределами МВД. Затраты времени на них - 34 часа в неделю. При этом 18% имеют дополнительные заработки в рабочее время. Средняя доля подработок в общем личном доходе милиционера составляет 42%, т.е. чуть меньше, чем основная работа. При этом среди основных видов экономической деятельности сотрудников правоохранительных органов наиболее часто фигурировали: научная, педагогическая, творческая деятельность, а также взятки за прекращение уголовного преследования, отказ от регистрации уголовного преступления и отказ от возбуждения уголовного дела за вознаграждение, поиск и возврат угнанных автомобилей за вознаграждение, выполнение отдельных заказов частных лиц и организаций, торговля информацией, «крышевание» фирм, независимая предпринимательская деятельность и др.
В экономической активности работников правоохранительных органов значительную часть составляет криминальная деятельность, которая, по оценкам исследователей, составляет около 2/5 среди всех ее видов.
По видам экономической деятельности работников милиции наблюдается следующее распределение:
Виды Экономическая деятельность:
в свободное время в рабочее время
Охрана различных коммерческих структур 84 48
Транспортные услуги, извоз 48 26
Торговля 27 20
Плата вместо штрафа 19 37
Получение платы с торговцев 15 24
Платные услуги за оформление документов 10 20
Продажа информации 5 7
Услуги при определении вины подозреваемого * 10
Услуги за приостановление или прекращение дел * 19
Плата при проверке документов * 14
* Данный вариант ответа не предлагался.
Из таблицы видно, что широкое распространение получили откровенно криминальные подработки.
Анализ полученных данных показал, что работники милиции зарабатывают на рынке практически второй бюджет. К сожалению, информации для того, чтобы можно было оценить оборот всех видов экономической активности, недостаточно, но по основным авторы исследования сделали следующие выводы.
- Так называемые подработки, осуществляемые массовыми группами милиции -младшим, средним и старшим начальствующим составом: в целом по России примерно 300 млн. долларов в год.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (37) 2008
- Торговля. Общий доход в этой сфере был оценен в 600 млн. - 2,4 млрд. долларов в год.
- Доходы, получаемые в системе ГИБДД - около 170 млн. долларов в год.
- Доход, связанный с контролем над рынком наркотиков, - около 300 млн. долларов.
- Доходы, получаемые от контроля за проституцией: не менее 60 млн. долларов.
- Доходы, поступающие от нелегальных мигрантов: не менее 50 млн. долларов.
Таким образом, по указанным составляющим доходы, получаемые милицией, по расчетам исследователей, в начале 2000-х годов составляли 1,5-3,3 млрд. долларов, т.е. это было сравнимо с расходами государства на все правоохранительные органы и государственную безопасность6.
Если можно оценить положение сотрудников правоохранительных органов, учитывая их официальные доходы, по нашему мнению, на уровне 4 страт из приведенной выше стратификации, то это достаточно сложно сделать, учитывая дополнительные доходы, т.к. их размер можно оценить только предположительно. Возможно предположить, что сотрудники распределены практически по всем выделенным стратам, но основная их масса находится на уровне 5-10 страт. К сожалению, приходится признать, что сегодня перед сотрудниками правоохранительных органов нередко стоит выбор между возможностью достойно жить в материальном плане и нарушением закона. А поскольку в последние годы перед правоохранительными органами стоит проблема комплектации кадров и в милицию, в частности, часто идут люди, либо больше нигде не устроившиеся, либо с откровенно криминальными ориентациями, то картина становится ясна. К этому надо добавить, что к нарушению законности часто приводят также и ложно понимаемые интересы службы, принципы социальной справедливости и т.п.
В заключение можно сказать следующее.
В России к настоящему моменту уже сформировалась устойчивая система социальной стратификации. При этом почти 1/3 населения страны живет ниже того стандарта, который большинством населения считается как скромный, но приемлемый уровень жизни.
В сознании граждан нашей страны существуют четкие представления о критериях социальной дифференциации. Реально существующий средний уровень жизни сегодня в России означает практически жизнь на уровне малообеспеченности.
Уровень жизни большинства сотрудников правоохранительных органов практически не отличается от уровня жизни большинства населения, однако при этом следует признать, что велика доля незаконных, даже криминальных доходов, получаемых сотрудниками правоохранительных органов, и их размер составляет примерно столько же, сколько и официальная заработная плата.
В современной России бедными являются те люди, которые не только и не столько имеют низкие доходы, сколько те, кто лишен практически всех видов ресурсов, которые позволили бы им получать большие доходы. И если этого не учитывать, то эффективность от любых программ борьбы с бедностью будет очень низкая.
Наличие или отсутствие ресурсной составляющей определяет не только существующий и перспективный уровень и образ жизни людей, но и предопределяет многие жизненные возможности следующего поколения. Так, оценивая собственные достижения, а главное - будущие возможности в различных сферах жизни и деятельности, молодежь четко дифференцируется в своих оценках в зависимости от принадлежности к тем или иным слоям населения.
1 См.: Тихонова Н.Е. Модель социальной стратификации российского общества: эвристические возможности различных теоретических подходов // Россия реформирующаяся: Ежегодник / Отв. ред. М.К. Горшков. Вып. 6. М., 2007.
2 См.: В тесноте и в обиде // Российская газета. 2007. 9 февраля.
3 См.: Горшков М.К. Российское общество как новая социальная реальность // Россия реформирующаяся. Вып. 6.
4 Подробнее см.: Богатые и бедные в современной России: Доклад Института комплексных социальных исследований РАН.
5 См. там же.
6 См.: http/www.polit/ru/bbs/2005/06/07/suppl.html
