CC BY
13
УДК 622.3
Б.В. Робинсон, А.О. Сизова СГГА, Новосибирск
СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕГО РАЙОНА НА СТАДИИ ПАДАЮЩЕЙ ДОБЫЧИ
B.V. Robinson, A.O. Sizova
Siberian State Academy of Geodesy (SSGA)
10 Plakhotnogo Ul., Novosibirsk, 630108, Russian Federation
STRATEGY AND TACTICS OF OIL AND GAS REGIONS DEVELOPMENT AT THE STAGE OF PRODUCTION DECLINE
Decline in production changes the character of interaction between the oil and gas sector functioning and the general development of the regional economics. The emphasis is placed on using the oil and gas potential in favour of the territory. At this stage the principal points of the regional management are: cancellation of low-efficient and not obligatory economic programs;
Increase in the efficiency of institutional infrastructure and management of the economy (including reduction of management expenses); cutting down of regulating expenses, payments and compensations to the population.
Функционирование крупного нефтедобывающего района, от момента выдвижения первых гипотез о его возможной нефтегазоносности до истощения нефтяных ресурсов представимо в виде последовательно сменяющих друг друга этапов и стадий: предварительного, подготовительного, нового, активно функционирующего района [1].
Наиболее продолжительной стадией является период падения добычи нефти в НДР. Этот этап характеризуется низкой эффективностью поисково-разведочных работ, неблагоприятными технико-экономическими показателями эксплуатации. Основная часть потенциальных ресурсов переведена в промышленные категории и извлечена в виде накопленной добычи. Прирост запасов не покрывает годовой добычи, однако возможно даже некоторое повышение обеспеченности, если при падении добычи приросты запасов будут в течение нескольких лет постоянными. Весь период снижения добычи предлагается рассматривать как двухфазный. Первую фазу, в течение которой происходит падение добычи до уровня, соответствующего завершению стадии нового НДР, можно назвать «район падающей добычи». В дальнейшем, когда объем добычи становится меньше указанной величины, применим термин «старый нефтедобывающий район».
Предотвратить переход района к поздним этапам функционирования невозможно. Поэтому следует демпфировать негативные последствия истощения запасов углеводородов путем своевременной экономической подготовки к «старению» добывающей отрасли.
Главной характеристикой периода падающей добычи является прогрессирующее сокращение чистых доходов от добычи нефти и газа, что связано как с уменьшением объемов добычи, так и с ростом издержек.
Важно отметить, что в отличие от периода активного функционирования на стадии падающей добычи зависимость регионального хозяйства от состояния дел в нефтегазовом секторе с очевидностью начинает играть негативную роль. Резко актуализируется проблема диверсификации структуры региональной экономики. Темпы и масштабы диверсификации по-видимому, должны быть такими, чтобы в течение периода падающей добычи территории в вопросах своего социально-экономического развития избавились бы от полной зависимости от нефтегазовой промышленности. То есть речь идет о том, чтобы прийти к состоянию, когда добывающий сектор стал бы одним из основных, но не определяющим сектором регионального хозяйства.
Одной из реализуемых на практике возможностей сохранения роли нефтегазового сектора в экономике территории является ее превращение в опорно-тыловую для освоения новых перспективных районов. При этом меняется характер взаимодействия между функционированием нефтегазового сектора и общим развитием регионального хозяйства, происходит смещение акцентов в сторону использования воспроизводимого (кадрового, производственно-технического, финансового, интеллектуального и проч.) потенциала нефтегазового сектора в интересах территории. Можно отметить, что в свое время в России по этому пути пошло развитие многих нефтегазодобывающих районов Урало-Поволжья.
Период старого нефтедобывающего района характеризуется наибольшим истощением; запасов и падением продуктивности. Принципиальным его отличием от предыдущего периода является, как правило, прекращение массового ввода в разработку новых месторождений. Вместе с тем темпы падения добычи обычно замедляются, либо даже добыча стабилизируется, но на очень низком уровне.
Собственно нефтегазодобывающие производства перестают играть существенную роль в хозяйстве территории, уступая свое место другим отраслям. Жизнь нефтегазового сектора может развиваться по двум сценариям: «медленного умирания» или «бодрой старости» [2].
«Бодрая старость» более характерна для крупных районов, освоение которых было бы просто невозможным без создания собственной мощной инфраструктуры и комплексирующих производств, а также для районов, игравших в прошлом ключевую роль в формировании рынка нефти и газа, таких как Техас, Оклахома и Луизиана в США, Бакинский нефтяной район в Азербайджане, большинство нефтяных районов Урало-Поволжья в России.
Важными факторами жизнеспособности старых нефтегазовых районов являются наличие развитой специализированной и общехозяйственной инфраструктуры, перерабатывающих мощностей и высокий уровень местного потребления нефти и газа. Это позволяет сократить издержки не только в добыче, но и по всему пути продвижения нефти и газа до конечных потребителей. Большую роль играет то, в какой мере регион может
использовать воспроизводимый потенциал нефтегазового сектора для нужд освоения других территорий [ 2].
В сфере же собственно добычи нефти и газа решающую роль играет технико-технологический уровень производства, который позволяет (или, наоборот, не позволяет) достичь эффективности, делающей добычу в старом районе конкурентоспособной по сравнению с другими районами.
Характер жизни старых добывающих районов в значительной степени определяется природно-климатическими и экономико-географическими факторами. С этой точки зрения в худшем положении находятся территории с экстремальными условиями и районы, удаленные от зон интенсивного потребления нефти и газа. Такие регионы в большей степени зависят от функционирования сырьевых отраслей, поскольку обычно располагают меньшими возможностями для диверсификации структуры экономики. В свою очередь, поддержание конкурентоспособности сырьевых отраслей на стадии сильного истощения запасов также весьма проблематично. Поэтому старение нефтегазовой промышленности может вызвать быстрое снижение общей экономической активности. Например, к этой опасной черте вплотную подошел (если уже не переступил ее) Надымский газодобывающий район в Ямало-Ненецком АО.
Период падающей добычи характеризуется усложнением проблем — и в нефтегазовом секторе, и связанных с социально-экономическим развитием территории в целом. Причем степень сложности проблем во многом зависит от того, насколько грамотно была выстроена стратегия освоения нефтегазовых ресурсов и насколько успешно были решены задачи управления развитием региона и на предыдущих этапах эволюции.
На этапе падающей добычи в стратегическом плане резко актуализируется задача диверсификации регионального хозяйства и расширения базы экономического роста путем стимулирования малого бизнеса и предпринимательства. Принципиальными моментами региональной политики управления становятся:
- Отказ от низкоэффективных и необязательных экономических программ;
Повышение эффективности институциональной инфраструктуры и управления экономикой (включая сокращение расходов на управление);
- Уменьшение регулирующих расходов, выплат и компенсаций населению.
Нефтегазовый сектор постепенно утрачивает роль «донора» экономики и во все большей степени нуждается в поддержке. Главная цель состоит в том, чтобы сделать «уклон» падения добычи как можно более пологим. С учетом особенностей данной стадии эволюции в процессе освоения ресурсов необходимо решение задач, направленных на сокращение издержек добычи:
- Поддержание и развитие конкурентной среды;
- Создание режима наибольшего благоприятствования для деятельности малых и средних компаний;
- Стимулирование инновационной деятельности, в частности, способствующей повышению эффективности освоения мелких и низкорентабельных месторождений, остаточных запасов на крупных месторождениях.
В сфере недропользования принципиальное значение приобретают аспекты, связанные с разработкой и обеспечением практической реализации норм и правил оборота прав на пользование недрами. Это необходимо для привлечения новых «игроков» в нефтегазодобывающую отрасль и передачи прав на разработку старых наиболее истощенных месторождений и залежей (вплоть до отдельных скважин) небольшим независимым компаниям.
В «старом добывающем районе» практически прекращается ввод в разработку новых месторождений, а возможности добычи поддерживаются главным образом за счет доразведки ранее открытых месторождений и применения методов повышения нефтеотдачи. Пример старых нефтедобывающих территорий США показывает, что добывать нефть с выгодой можно из скважин со смехотворными, по нашим меркам, дебитами менее 1 бар. в сутки.
Прямые эффекты от функционирования нефтегазового сектора перестают играть заметную роль, а на первый план выходят эффекты косвенные, имеющие мультипликативный характер, - сохранение рабочих мест и поддержание активности в сопряженных отраслях региональной экономики. Многое зависит от того, сумел ли данный регион стать опорно-тыловым для освоения новых нефтегазовых территорий.
Следует отметить, что в мировой практике не наблюдается примеров «умирания» хозяйства в старых нефтедобывающих районах. Да и во всем мире их насчитывается не так уж и много: Техас, Оклахома, Луизиана в США, Бакинский район в Азербайджане, Северный Кавказ и некоторые районы Урало-Поволжья в России. Общими характеристиками большинства из перечисленных территорий являются благоприятные природно-климатические условия и выгодное экономико-географическое положение. Добыча нефти и газа в этих районах, как правило, никогда не играла исключительной жизненно важной роли, - были и есть другие, столь же значимые, источники и факторы развития экономики. Поэтому вопросы стратегии выживания м оно отраслевых нефтегазодобывающих регионов, подобных ХМАО или ЯНАО, в условиях «старения» добычи не получили еще должного изучения. Но риск крайне неблагоприятных последствий существует, что хорошо видно на примере кризиса старых угольных районов не только в России, но и в странах Западной Европы с высокоразвитой рыночной экономикой.
Определенно можно сказать, что в стратегиях социально-экономического развития старых нефтегазодобывающих регионов основные акценты смещаются на использование:
- Воспроизводимого природно-ресурсного потенциала (земельных, водных, лесных ресурсов);
- Интеллектуального потенциала (знаний, опыта и квалификация работников), накопленного в процессе разведки, освоения, добычи и переработки нефтегазовых ресурсов;
- Накопленных финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на расширение воспроизводственной базы экономики нефтегазовой территории.
Возможности поддержания добычи нефти и газа в решающей степени зависят от трех факторов:
1) Уровня развития специализированной и общехозяйственной инфраструктуры;
2) Технологического уровня производства в добывающих отраслях нефтегазового сектора;
3) Гибкости и адекватности мер государственного регулирования и поддержки нефтегазовых компаний, работающих в условиях высокой степени истощения сырьевой базы.
Особо отметим значимость первого из названных факторов. Зарубежный опыт показывает, что продление жизни нефтяных и газовых промыслов нередко обеспечивается высочайшим уровнем развития инфраструктуры, позволяющим свести до минимума все издержки, которые не связаны непосредственно с добычей сырья.
Одним из возможных проявлений «старения» добывающего региона является переход месторождений углеводородного сырья к такой стадии, когда давление газа, конденсата или нефти падает до уровня, делающего нерентабельной их транспортировку на дальние расстояния.
Газовые месторождения, имеющие не выбранными сотни миллиардов кубических метров, необходимо консервировать на неопределенный срок или закрывать вообще. Возросшие затраты на добычу и транспортировку низконапорного газа приносят убыток газодобывающим предприятиям. Однако расходы на транспорт можно значительно снизить, если газ не транспортировать по газопроводам, а сжижать его и таким образом обеспечивать население региона и прилегающих территорий природным газом, а для отдаленных потребителей отправлять водным путем и по железной дороге. Можно на месте использовать газ и газоконденсат для переработки как химическое сырье или в качестве топлива на тепловых электростанциях.
Однако для строительства необходимых производств по использованию низконапорного газа необходимы дополнительные расходы. Извлечение углеводородного сырья на месторождениях с изношенным оборудованием на заключительной стадии эксплуатации также требует существенных затрат. Выход видится в создании специальных экономических механизмов, которые будут основаны на особых налоговом, валютном и инвестиционном режимах на территориях, где предполагается эксплуатация месторождений с низконапорным газом.
Использование таких экономических механизмов позволит не только более интенсивно и рационально разрабатывать природные ресурсы Ямала, но и
обеспечить значительные валютные поступления. Дополнительные средства от реализации сырья на экспорт могут быть направлены на развитие промышленности Ямало-Ненецкого автономного округа, которая обеспечивала бы и местные потребности, и нужды других районов страны. Появится возможность возрождения традиционных отраслей коренного населения -оленеводства, рыболовства, пушного промысла. Территория будет обеспечена продукцией, которую можно изготовлять на небольших производствах из местного сырья. Снизится острота проблемы занятости. Все это создаст предпосылки для повышения жизненного уровня населения округа, развития социальной инфраструктуры региона и укрепления его производственной базы.
По мнению авторов [3], наиболее эффективным средством привлечения инвестиций и создания гибких форм взаимоотношений субъектов хозяйствования с государственными органами является создание специальной экономической зоны с льготным режимом хозяйствования.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Робинсон, Б.В. Экономическая оценка нефтяных ресурсов новых районов [Текст] / Б.В. Робинсон. - Новосибирск: Наука, 1985. - 185 с.
2. Севастьянова, А.Е. Новая стратегия нефтегазовых территорий / А.Е. Севастьянова, ВВ. Шмат. - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2006. - 192 с.
3. Ермилов, О.М. Проблемы устойчивого развития крупного сырьевого моноотраслевого региона на Крайнем Севере [Текст] / О.М. Ермилов, В.В. Елгин. -Новосибирск: СО РАН, 2004. - 239 с.
© Б.В. Робинсон, А.О. Сизова, 2009
