CC BY
25
Логвинова И. В.
СТРАТЕГИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: ОТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРИНЦИПОВ К ВНУТРИНАЦИОНАЛЬНОМУ ПРАВУ
3.3. СТРАТЕГИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: ОТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРИНЦИПОВ К ВНУТРИНАЦИОНАЛЬНОМУ ПРАВУ
Логвинова Инна Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры правовых основ управления
Место работы: Московский государственный институт международных отношений Министерства иностранных дел Российской Федерации
Аннотация: в статье рассматривается проблема стратегии человеческого развития как важнейший индикатор развития современных обществ. Предметом анализа являются международные принципы и их влияние на развитие внутринационального права. Автор исследует проблему с позиции конституционно-правовой науки, на основе формально-юридического, логического, системного и аналитического подходов.
Автор полагает, что в Российской Федерации необходимо разрабатывать новые серьезные меры социальной направленности для качественного улучшения жизни россиян. При адаптации международных принципов Резолюции A/RES/70/1 к российской действительности следует ввести практику учета показателей качества жизни в нормотворчестве и при разработке программ на региональном и муниципальном уровнях, а также сделать обязательными ежегодные доклады о развитии человеческого потенциала в российских регионах.
На основе анализа международных документов и российских источников сделаны выводы о необходимости перехода от минимальных социальных стандартов к новым социальным показателям, гарантирующим россиянам достойную жизнь и свободное развитие.
Ключевые слова: международное право, права человека, человеческое развитие, федерация, государство.
STRATEGY OF HUMAN DEVELOPMENT: FROM INTERNATIONAL PRINCIPLES TO DOMESTIC LAW
Logvinova Inna V., PhD in Law, department of Legal Foundation for Administration
Place of employment: Moscow State Institute of International Relations, Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation
Abstract: the article deals with the problem of human development strategy as an important indicator of the development of modern societies. The subject of the analysis is international principles and their impact on the development of domestic law. The author examines the problem from the position of constitutional and legal science, on the basis of formal-legal, logical, systemic and analytical approaches.
The author believes that in the Russian Federation it is necessary to develop new serious measures of social orientation for qualitative improvement of life of Russians. When adapting the international principles of the Resolution A/RES/70/1 to Russian reality, it is necessary to introduce the practice of taking into account the indicators of quality of life in norm-setting and in the development of programs at the regional and municipal levels, as well as to make annual reports on human development in the Russian regions mandatory.
Based on the analysis of international documents and Russian sources, the author concludes that there is a need to move from minimum social standards to new social indicators that guarantee Russians a decent life and free development.
Keywords: international law, human rights, human development, Federation, State.
Начиная со второй половины ХХ в. достойное и свободное развитие человека, раскрытие и развитие его потенциальных возможностей, а, следовательно, качественные изменения условий жизни стали новыми ориентирами международного сообщества и его членов. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. стали фундаментом международного права в области прав человека [2].
В последние годы все большее значение приобретает стратегия человеческого развития, которая вырабатывается на глобальном и внутринациональном уровнях. Эта стратегия служит цели улучшения социальных стандартов жизни людей. Исследование проблемы соотношения стратегии человеческого развития, предлагаемую ООН в виде принципов, с внутринациональными проблемами в области гарантирования права человека на достойную жизнь, представляется актуальным и важным направлением научного исследования.
Великие социальные потрясения ХХ в. привели в том числе и к тому, что международное сообщество пытается
содействовать обеспечению достижения социального согласия, которое невозможно без преодоления нищеты, голода, предоставления людям новых возможностей по качественному улучшению условий их жизни.
В 1965 г. была создана Программа развития ООН (ПРООН). Развитие в данном случае понимается как возможность реализовывать человеческий потенциал и вести достойную, представляющую ценность, жизнь. Деятельность ПРООН регулируется Исполнительным советом из представителей 36 государств. Главная цель ПРООН - улучшение положения населения. Одним из направлений деятельности международной организации является подготовка универсальных ежегодных докладов о человеческом развитии. В докладах все страны делятся на четыре группы: первая группа «очень высокий уровень», вторая группа «высокий уровень», третья группа «средний уровень» и четвертая группа «низкий уровень» человеческого развития. Это ранжирование стран осуществляется посредством анализа открытых данных отдельных показателей развития государств, в результате чего определяется усредненный показатель - Индекс человеческого развития.
Концепция человеческого развития (или социального качества), введенная программой развития ООН, стала закономерным результатом развития идей социальной солидарности и социальных прав человека. Вместе с тем, необходимо согласиться с Е. А. Лукашевой, что эта концепция ограничивается не только социальной политикой, но охватывает все сферы жизни общества, устанавливая взаимосвязи между ними [10, с. 31]. Поэтому социальное качество можно рассматривать как интегрирующее понятие, отражающее дисбаланс в политической жизни, индифферентность и отчужденность населения, вызванные неблагополучием в экономической либо социальной сфере.
Программа развития ООН позволила перевести общие декларативные положения в плоскость конкретных индикаторов (показателей) уровня развития человека в отдельно взятой стране. Индекс человеческого развития по сути позволяет в количественных показателях оценить успехи той или иной страны в вопросах достижения достойного существования человека.
В 1990 г. вышел первый доклад ООН о человеческом развитии (о развитии человеческого потенциала), в котором США располагались на 17, а СССР - на 26 месте [12]. В начале 1990-х гг. индекс развития человеческого потенциала в России стал резко падать, что было обусловлено проведением крайне непродуманных экономических реформ, следствием которых явилось массовое обнищание населения, сокращение продолжительности жизни, упадок всей системы здравоохранения и образования. В докладах за 1993 г. наша страна заняла 57-е место, а в 1998 г. - 62-е место. Лишь спустя десятилетие ситуацию удалось изменить. В 2009 г. Российская Федерация заняла 72-е место в рейтинге стран со значением 0.817, но это дало ей возможность попасть во вторую группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала, рядом с таким странами, как Албания (0.818) и Македония (0.817).
По итогам 2016 г. Россия смогла качественно изменить свое положение в рейтинге стран по Индексу человеческого развития (ИЧР) и вошла в первую группу «Страны с очень высоким уровнем развития человека», заняв в нем 49 место. Впереди по показателям расположились Черногория, Латвия, Литва, Эстония, Чехия, Словакия и все наиболее в социально-экономическом плане развитые страны западного мира [6].
Неблагоприятная геополитическая обстановка не могла не отразиться на показателях ИЧР. Уже по данным за 2015 г. показатель ИЧР снизился в 25 регионах России. За тот же год впервые были получены полные данные по Республике Крым и Севастополю. Показатели Севастополя, к сожалению, на тот момент находились лишь на уровне отстающих регионов [6, с. 274; 7, с. 37]. Лидерами рейтинга регионов России по величине ИЧР в 2015 году остались Москва (0,949), Санкт-Петербург (0,923) и Тюменская область (0,904). Отстающие позиции сохранили Чеченская республика (0,797), Еврейская автономная область (0,794) и Республика Тыва (0,776).
До 2010 г. во всех докладах ООН учитывались три критерия для расчета индекса человеческого развития:
- ожидаемая продолжительность жизни;
- валовой внутренний продукт на душу населения, рассчитанный по паритету покупательной способности (ППС);
- показатели образования.
В 2010 году были введены три новых индикатора: Индекс человеческого развития, скорректированный с учётом социально-экономического неравенства (ИЧРН), Индекс гендерного неравенства (ИГН) и Индекс многомерной бедности (ИМБ).
Сотрудничество России с ПРООН началось в 1993 г., когда было подписано рамочное Соглашение между Правительством Российской Федерации и ПРООН. Однако ратифицировано оно было намного позднее (Федеральный закон от 4 мая 2000 г. №64-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Программой развития Организации Объединенных Наций»). Представительство этой международной организации открылось в нашей стране в 1997 г. Затем Российская Федерация изменила свой статус в ПРООН и стала одной из стран-доноров международной помощи, что впоследствии было оформлено Соглашением от 11 июня 2015 г. между Правительством Российской Федерации и Программой развития Организации Объединенных Наций о создании Трастового фонда Российская Федерация - Программа развития Организации Объединенных Наций в целях развития.
До 2015 г. международное сообщество ориентировалось на нормативные принципы развития человека, сформулированные в Декларации тысячелетия Организации Объединенных наций: снижение уровня крайней нищеты, остановка распространения ВИЧ/СПИДа, предоставление всеобщего начального образования, достижение гендерного равенства, создание более широких возможностей для улучшения здравоохранения [4]. Было определено 8 целей, которые необходимо было достичь до 2015 г.
25 сентября 2015 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (A/RES/70/1) [13]. Этот международный документ направлен на укрепление всеобщего мира в условиях большей свободы. Одна из главных задач - ликвидация нищеты во всех ее формах и проявлениях, включая крайнюю нищету, - является важнейшей глобальной задачей и одним из необходимых условий устойчивого развития современного мира.
В Резолюции указаны уже не восемь, а семнадцать целей (и 169 задач) в области устойчивого развития. Резолюция прямо заявляет о преемственности с Декларацией тысячелетия ООН. Новые глобальные цели и задачи, поставленные в Резолюции A/RES/70/1, должны, в том числе, обеспечить достижение целей Декларации, которые в полном объеме реализовать не удалось. Новые цели ориентируют на сбалансированность всех составляющих устойчивого развития: экономического, социального и экологического. Они будут определять в перспективе на 15 лет деятельность государств в сферах, которые потенциально имеют значение для социума в целом, а также отдельного человека, в частности.
Новая программа представляет собой еще более глобальный проект, чем все известные до настоящего времени. Поставленные цели сверх-амбициозны. При этом, определяются средства для их достижения. С одной стороны, это вселяет уверенность в ее исполнимости. С другой стороны, понятно, что тенденция на глобализацию продолжит расширение, а она имеет не только позитивные последствия. Кроме того, развивающиеся страны по-прежнему очень далеки от реализации этих целей и задач.
В Декларации тысячелетия ООН ставилась цель борьбы с нищетой и голодом, но ее не удалось достичь. Новая программа исходит из того, что проблемы удастся решить совместными усилиями государств. Эти меры будут осуществляться ради человека, который реализует свой потенциал в условиях достоинства и равенства, в здоровой окружающей среде. Предполагается внедрение
Логвинова И. В.
СТРАТЕГИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: ОТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРИНЦИПОВ К ВНУТРИНАЦИОНАЛЬНОМУ ПРАВУ
новых моделей потребления и производства, рационального использования природных ресурсов и реагирование на изменение климата. ООН исходит из ориентира построения миролюбивого и справедливого общества, которое избавится от социальных барьеров. Особенное внимание акцентируется на глобальном партнерстве в интересах устойчивого развития, основанного на духе окрепшей глобальной солидарности. Это должно привести к избавлению от нищеты и улучшению положения наиболее уязвимых групп населения. Предлагается пропагандировать межкультурное понимание, терпимость, взаимное уважение и этику глобального гражданства и совместной ответственности. Необходимо признавать природное и культурное разнообразие мира, а также укреплять средства осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития.
Таким образом, ООН ориентирует на создание условий для устойчивого, всеохватного и поступательного экономического роста, всеобщего процветания и достойной работы для всех с учетом разных уровней национального развития и возможностей. Для укрепления физического и психического здоровья, повышения благополучия и увеличения средней продолжительности жизни необходимо обеспечить всеобщий охват населения медицинской помощью, всеохватывающее и справедливое качественное образование и поощрять возможности обучения на протяжении всей жизни. Создание стойкой инфраструктуры, содействие индустриализации и инновациям, обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов - новеллы Резолюции «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года».
Государствам-членам ООН рекомендовано как можно скорее разработать национальные программы по реализации Резолюции A/RES/70/1. Однако при их разработке возникают существенные проблемы. Это касается унификации понятий, т.к. национальные подходы, закрепленные нормативно, могут иметь существенные отличия, по сравнению с международно-правовыми. Кроме того, есть недостатки самой системы оценивания результатов (достижений) отдельных стран. ПРООН в ежегодных докладах будет определять движение стран по пути к намеченным целям.
Несмотря на явные достижения ПРООН и такого направления деятельности, как ежегодная подготовка Докладов о человеческом развитии, тем не менее есть целый ряд недостатков, которые нужно учитывать при адаптации ПРООН к национальным особенностям отдельных стран, в частности Российской Федерации.
Эта программа не может не вызвать новый виток глобализации и нужно быть готовыми к последствиям с этим связанными. При всем тяготении ПРООН к точным и определенным индикаторам-показателям, сами критерии недостаточны для получения однозначных результатов. Критерии должны быстрее адаптироваться к меняющимся общественно-историческим условиям, включая технический прогресс. Необходимы более совершенные методики для определения количественных и качественных данных. Исследователи отмечают и иные недостатки, требующие устранения [5, 6].
Концепция развития человеческого потенциала оказывает воздействие на внутринациональные процессы. Следует признать, что ранжирование стран по индексу человеческого развития является фактором, который
невозможно игнорировать. Улучшение или ухудшение позиций влияет на имидж страны, показывает эффективность власти и управления в стране. Подобные индикаторы должны ориентировать государства на принятие конкретных мер в этой области. С учетом того, что Россия приняла на себя, как и большинство стран, обязательства по Резолюции A/RES/70/1 до 2030 г. необходимо выстраивать стратегическое планирование развитие страны в соответствии с теми амбициозными задачами, которые поставлены на международном уровне. Безусловно, основные задачи, на которые ориентировано международное сообщество, касаются развивающихся стран. Однако, в Российской Федерации необходимо разрабатывать новые серьезные меры социальной направленности для качественного улучшения жизни россиян. В конечном итоге это будет способствовать укреплению правопорядка, гарантированности прав и свобод, улучшению социальных стандартов жизни россиян [8, с. 44].
Россия является федеративным государством, поэтому показатели качества жизни должны учитываться и при разработке региональных программ, в нормотворчестве на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, аналогично должны эти вопросы учитываться и на местном уровне. Следует ввести практику подготовки аналитических докладов о развитии человеческого потенциала на уровне субъектов Российской Федерации. Сейчас этим занимаются только экспертные сообщества. Необходимо повысить общую эрудицию должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам развития человеческого потенциала. При планировании правотворческой работы, учитывать необходимость адаптации Резолюции A/RES/70/1 к российской практике.
В настоящее время в России имеется опыт 16 докладов о человеческом развитии, которые при содействии ПРООН были подготовлены независимыми российскими экспертами при поддержке Министерства иностранных дел Российской Федерации. С 2013 г. Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации продолжает работу по направлению развития человеческого потенциала. Последний Доклад «Цели устойчивого развития ООН и Россия» был оглашен 16 декабря 2016 года [6]. Он был посвящен адаптации целей устойчивого развития ООН, принятых для всех стран мира на 2016-2030 годы.
Отдельные государства уже приступили к серьезной работе над реализацией целей устойчивого развития ООН: Германия, Великобритания, Швейцария, Норвегия [11]. К их числу можно отнести и Российскую Федерацию.
Социальное качество - важнейший интегративный показатель уровня социальной политики, который выражает неразрывное единство прав и обязанностей государства, общества, человека, он призван смягчить постоянное напряжение между государством и человеком в социальной сфере [10, с. 32]. Наибольшие опасения на сегодняшний день вызывают несколько факторов в плане социального развития нашей страны, которые необходимо преодолеть:
во-первых, низкий уровень оплаты труда россиян;
во-вторых, огромный разрыв в доходах самых богатых и бедных россиян;
в-третьих, сокращение бюджетных расходов на образование и здравоохранение;
в-четвертых, постоянные изменения в пенсионной системе, отсутствие устойчивой пенсионной модели, гаран-
тий сохранения достигнутого уровня жизни для россиян после завершения трудовой деятельности;
в-пятых, существенный разрыв между показателями ВВП по паритету покупательской способности и ВВП на душу населения.
Пока по ВВП на душу населения мы не достигаем даже уровня бывших стран социалистического лагеря: Словакии, Словении.
К сожалению, приходится констатировать, что продолжает расти социальное неравенство. В России это может быть не только экономической проблемой, но и приобрести формы острого социального противостояния. Однако пока никаких действенных мер против растущего неравенства, не принимается. Неравенство в России характеризуется исследователями как избыточное [15]. Усиление социального неравенства сопровождается иерархическим доступом к разнообразным ресурсам [3, а 52]. Последнее характерно в большей степени для развивающихся стран.
Необходимо добиваться снижения младенческой и детской смертности, роста продолжительности жизни, преодолеть, наконец, особенность, связанную с большим разрывом в продолжительности жизни мужчин и женщин [6]. Кроме того, в России отличается средняя продолжительность жизни по стране и продолжительность жизни представителей малочисленных народов, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, причем эта проблема пока не выходит на федеральный уровень. Осложняет ситуацию и неблагоприятна геополитическая обстановка, связанная с введением против Российской Федерации рядом стран санкций [1].
Необходимо также отметить, что в последние годы реализуются в области социального развития страны только те меры, которые были выработаны еще в начале 2000-х гг., с некоторыми изменениями количественного, но не качественного характера. Следует вырабатывать новые подходы к решению социальных проблем общества, чтобы в итоге достичь качественного, коренного изменения положения человека в стране, обеспечив ему свободное развитие и право на достойную жизнь. Это потребует политической воли, но иначе невозможно решить наиболее болезненные социальные проблемы, от которых зависит развитие нашего общества. При адаптации Резолюции A/RES/70/1 к условиям Российской Федерации нужно обратить внимание, что с теми принципами, которые были определены для социального развития страны в начале тысячелетия, реализовать цели, поставленные международным сообществом, можно на уровне минимальных стандартов жизни, но не получится качественно изменить ситуацию с реализацией права на достойную жизнь. Адаптируя эти принципы, нужно исходить из дифференцированного социально-экономического положения российских регионов. Имеет смысл продумать, какие конкретно индикаторы социального развития и благополучия отразить в конкретных программах как федерального, так и регионального уровня.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 86,16%.
Список литературы:
1. Григорьева О. Г. Особенности международного правового сотрудничества в условиях кризисных проявлений в международных отношениях // Право и управление в XXI веке. 2014.№2. С. 112-113.
2. Григорьева О. Г. Понятие международной правовой помощи по гражданским делам в юридической науке советского права // Бизнес в законе. 2013. №6. С. 19-22.
3. Деханова Н. Г. Особенности формирования человеческого капитала в современной России // Социально-политические науки. 2017. №5. С. 52-55.
4. Декларация тысячелетия Организации Объединенных наций, принята 08.09.2000 Резолюцией 55/2 на 8-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitded.shtml (Дата обращения 22.05.2017)
5. Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2017 год / под ред. С. Н. Бобылева и Л. М. Григорьева. - М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2017. С. 292.
6. Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2016 г. Цели устойчивого развития ООН и Россия. Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации / Под редакцией С. Н. Бобылева, Л. М. Григорьева http://ac.gov.ru/files /publication/a/11068.pdf (дата обращения 08.05.2017).
7. Логвинова И. В. Гарантии социальной защиты жителей Республики Крым и города Севастополь в контексте интеграции в правовую систему России // Право и управление. XXI век. 2014. №2. С. 37-44.
8. Логвинова И. В. Толкование Конституционного Суда Российской Федерации умаления и отмены прав и свобод / /Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2015. №5. С. 42-44.
9. Подведение итогов в области глобального партнерства в целях развития. Доклад Целевой группы по оценке прогресса в достижении ЦРТ, 2015 год: резюме Нью-Йорк, 2015. URL: http://www.un.org/ru /millenniumgoals/summary2015.pdf (дата обращения 09.05.2017).
10. Права человека и правовое социальное государство в России / отв. ред. Е. А. Лукашева. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 400 с.
11. Health, Nature and Quality of Life: Towards Brics Wellness Index // RIS, 2016. С. 128. URL: www.nkibrics.ru/system/asset_publications/data /57f2/d14d/6272/6908/181e/0000/original/BRICS_Wellness_Report.pdf (дата обращения 07.05.2017)
12. Human Development Report 1990. New York Oxford Oxford University Press 1990. URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files /reports/219/hdr_1990_en_complete_nostats.pdf (дата обращения 09.05.2017).
13. Resolution adopted by the General Assembly on 25 September 2015 «Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development» (A/RES/70/1). URL: https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC /GEN/N15/291/89/PDF/N1529189.pdf?OpenElement (дата обращения 07.05.2017)
14. The Global Goals for Sustainable Development. Challenges and possible implications for Norway. Norway. Fafo. 2015. URL: http://www.envirosecurity.org/ges/inventory/IESPP_II-I_Norway_v1.pdf (дата обращения 09.05.2017).
15. Салмина А. Избыточное неравенство и развитие человеческого потенциала // Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации, М.: Аналитический центр, 2014.
РЕЦЕНЗИЯ
Научная статья Логвиновой Инны Владимировны посвящена актуальной теме для юридической науки проблемы стратегии человеческого развития в контексте движения от международного права к внутринациональному.
Автор рассмотрела вопрос о человеческом развитии как важнейшем индикаторе социального благополучия государств. Предметом анализа являются международные принципы и их влияние на развитие внутринационального права. Исследование проведено с позиции конституционно-правовой науки, на основе формально-юридического, логического, системного и аналитического подходов. Статья основана на серьезной теоретической и эмпирической базах. Материал логично структурирован в соответствии с теми задачами, которые поставил автор статьи.
В результате исследования автором предложены выводы, которые имеют как теоретическое, так и практическое значение. Во-первых, заслуживает внимание утверждение автора, что в Российской Федерации необходимо разрабатывать новые серьезные меры социальной направленности для качественного улучшения жизни россиян. При адаптации международных принципов Резолюции (A/RES/70/1) к российской действительности следует ввести практику учета показателей качества жизни в нормотворчестве и при разработке программ на региональном и муниципальном уровнях, а также сделать обязательными ежегодные доклады о развитии человеческого потенциала в российских регионах. Во-вторых, на основе анализа международных документов и российских источников сделаны выводы о необходимости перехода от минимальных социальных стандартов к новым социальным показателям, гарантирующим россиянам достойную жизнь и свободное развитие. Данные предложения имеют не только теоретическое, но и прикладное значение, позволяющее использовать их для совершенствования законодательства и учитывать при разработке государственных программ федерального и регионального уровня.
Предложенные автором выводы обладают качеством новизны.
Статья безусловно вызовет профессиональный интерес не только у юристов, но и специалистов в области государственного управления, политологии, в связи с чем считаю возможным рекомендовать статью к опубликованию в научном издании.
канд. юрид. наук, доцент кафедры
государственного управления и права
МГИМО (У) МИД России Павлюк А.В.
