CC BY
40
Н.1. ШАБРАНСЬКА,
к.е.н., провщний науковий спвробтник, НДЕ1 Мнекономрозвитку i торпвп Украни,
Б.М. ЩУКИН,
к.е.н., 3aBipyBa4 вiддinoм, НДЕ1 Мiнекoнoмpoзвитку i торпвп Украни
Стратепчне планування в систем! державного регулювання
У статт розгпядаються методопопчн питання стратепчного ппанування з метою забезпечення нового рвня ефектив-ностi державного регупювання, який сприяе створенню передумов екoнoмiчнoro зростання.
Ключов! слова: прогноз екoнoмiчнoro i сои/апьного розвитку, рчний ппан д/й, стратепчне ппанування, нформа^йний мониторинг, державне регупювання. Довгостроковий кониептуапьний ппан.
НИ. ШАБРАНСКАЯ,
к.з.н., ведущий научный сотрудник, НИЭИ Минэкономразвития и торговпи Украины,
Б.Н. ЩУКИН,
к.э.н., заведующий отдепом, НИЭИ Минэкономразвития и торговпи Украины
Стратегическое планирование в системе государственного регулирования
В статье рассматриваются методопогические вопросы стратегического ппанирования с иепью обеспечения нового уровня эффективности государственного регупирования, который способствует созданию предпосыпок экономического роста.
Ключевые слова: прогноз экономического и соииапьного развития, годовой ппан действий, стратегическое ппани-рование, информаиионный мониторинг, государственное регупирование. Допгосрочный кониептуапьный ппан.
N.I. SHABRANSKA,
Ph.D., Senior Research Worker of Economic Research Institute,
B.N. SHCHUKIN,
Ph.D., head of department of Economic Research Institute
Strategic planning in the system of state regulation
The article contains methodological issues of strategic planning in order to ensure a new level of efficiency of state regulation that helps to create the preconditions for economic growth.
Keywords: the forecast of economic and social development, the annual action plan, strategic planning, information monitoring, target, government regulation. Long-term conceptual plan.
Постановка проблеми. В умовах глобал!зац1йних зм!н, що вщбуваються в даний час, актуальними е пошуки модел1 ефективного функцюнування соцвльно-економнно'У систе-ми та принципа ¡ метода управлЫня нею. Важливою формою реалвацп' зазначених аспекта економнного розвитку е стратепчне планування, яке дае можливють впровадити ефективне регулювання економкою як единим оргаызмом та забезпечити належний рюень життя його населення. Но-в1 умови дтльност в УкраУы вимагають переглянути тради-цмний погляд на регулювання та планування на державному рвнк Тому слщ придтяти особливу увагу стратепчному пла-нуванню, яке е природним для етапу становлення мюцево-го самоврядування, спричиненого кризою системи центра-л^ованого управлЫня, вщмовою вщ прямого регулювання економки, реформуванням ¡ерархнних вщносин, наслщком чого е пщвищення рюня самостмност та вщповщальност орган¡в м¡сцевого самоврядування.
Соц^льно-економнна значущ¡сть проблеми стратепчно-го планування економнного розвитку в контекст ринкових процес¡в, як¡ в¡дбуваються в УкраУы, наявн¡сть при цьому не-вир¡шених теоретичних, правових, методичних, органвацм-них питань зумовили виб¡р теми дослщження.
Лнал13 дослщжень та публшащй з проблеми. Сьо-годн¡шн¡ теоретичн¡ доробки у сфер¡ державного стратепчного планування беруть своУ витоки з теори стратег¡чного планування у сфер¡ корпоративного менеджменту, засно-вником якоУ вважаеться вчений-математик та економют рос¡йського походження I. Ансофф. Ця теор¡я була розви-нута ¡ доповнена ¡ншими науковцями, такими як А. Акер,
Р. Акофф, Р. Бранденбург, Дж. Гелбрейт, П. Друкер, Б. Кар-лоф, У. Юнг, Д. Клтанд, Дж.Б. Ку'Унн, Г. МЫцберг, Дж. Стей-нер, Д. Xacci. Питанню державного стратепчного планування бтьше придiлено уваги науковцями з кра'Ун з трансформа-цiйною економкою. Серед оcтaннix можна видiлити М. Алексеева, Р. Антону О. Богомолова, В. БеседЫа, В. Bixaнcького, В. Горбулiнa, Я. Жaлiлa, В. Тертичку, Н. Федорова, О. Машкова, Н. Нижник, Ю. Шарова та Ы. У наукових доробках цих учених детально вiдпрaцьовaнi питання, як стосуються без-посередньо стратепчного планування, його методологи, ста-дй процеciв, зв'язку з полiтикою держави тощо. Проте в íxнix працях практично не розглядаеться питання, якою мае бути система державного стратепчного планування, аби в и се-редовищi могли не лише створюватися об'ективы стратепч-нi плани, але й забезпечувалося Ух виконання.
Мета статтi - це обгрунтування необхщност викорис-тання прогнозно-програмних докуменлв для економiчно-го розвитку УкраУни, а УУ завдання - визначення мюця стра-тегiчного планування в cиcтемi державного регулювання та показ ефективност ГУ застосування у якост iнcтрументa ре-aлiзaцií економiчноí полiтики держави.
Виклад основного матер'!алу. Стратепя - це система концептуальних цтей та iнcтрументiв Ух досягнення. Стратепя вибудовуе тaктичнi короткоcтроковi заходи економiчноí полiтики в таку систему, яка забезпечуе високий кiнцевий результат в цтому за cтрaтегiчний перюд часу для розви-тку системи.
Стрaтегiя як методолопя упрaвлiння будь-яким процесом стае першим документом, який оприлюднюе нaмiри керiвни-
24 Формування ринкових вщносин в УкраУн № 6 (169)/2015
© Н.1. ШАБРАНСЬКА, Б.М. ЩУКИН, 2015
ка, або керюного органу. Пщготовка такого презентацмного документу е процесом стратепчного планування.
Стратепчний документ дае вщповр на головы питання щодо управлЫня розвитком системи:
- глибина довгострокового планування;
- поточний стан системи, наявн та майбутн проблеми;
- джерела та обсяги ресурса для розвитку;
- юнцева мета та етапи просування до неУ;
- промжы ц1л1 та сум^ы завдання;
- ¡нструменти для впливу на розвиток;
- прюритеты сфери та об'екти для впливу;
- прогноз змЫ у зовн¡шньому середовищ¡ для розвитку;
- альтернативы сценари розвитку.
- критери ефективност¡ стратег¡í (пор¡вняння витрат та отриманих вигод).
- фактори ризику та заходи Ух нейтралваци.
Виб^ пол^ичноУ або соцвльно-економнноУ стратеги е компром¡сом м¡ж багатьма факторами, як впливають на рЬ шення пол¡тик¡в та пол¡тичний менеджмент. Врахувати од-ночасно вс¡ неможливо. Обираються найбтьш суттeв¡:
- достатн¡сть ресурса для розвитку;
- визначен¡сть (гарантоваысть) результат¡в;
- м¡н¡м¡зац¡я ризик¡в;
- ефективысть - переважання виг¡д над витратами;
- максим^ацт показник¡в цл
- визначен¡сть ¡з часовими параметрами;
- узгодженють ¡з внутр¡шньою спроможнютю системи;
- погоджен¡сть ¡з зовншым середовищем.
Загальними рисами стратег¡чного планування з досвщу
досл¡джених документ¡в рвних краУн можна вважати так¡.
1. Оргаызацт стратег¡чного планування може мати два пщходи:
- стратепя розробляеться урядом, фах¡вцями його мУс-терств ¡ в¡домств;
- для розробки стратепчних документ¡в створюються спе-ц¡альн¡ групи з науковц¡в та практиюв в р¡зних пропорц¡ях.
Питанням е залучення ¡ пл¡дне спюробгжицтво в про-цес¡ розробки стратеги теоретиюв (науковц¡в) ¡ практик¡в (урядовцю). У них р¡зне стратег¡чне бачення шляхв розвитку ¡ тдходю до вибору найб¡льш оптимального. Використо-вуються р¡зн¡ вар¡анти рол¡ науковцю (радник¡в) в розробц¡ стратег¡чних документа державноУ пол¡тики.
2. Методолог¡я розробки
Типовим для кола дослщжених краУн процесом стратепч-ного планування можна вважати таку послщовысть д¡й:
- анал^ поточного стану системи;
- встановлення того, чого потр^но досягти;
- визначення методв за допомогою яких буде досягнута мета;
- визначення того, як будемо управляти процесом досяг-нення мети.
3. Змс стратеги
Цей аспект у р¡зних модифкацтх, як правило, представ-ляеться достатньо типово: мета, завдання, умови, ди та ¡н-струменти для досягнення.
Форма ж опису стратеги бувае в р¡зних документах рвною:
- динам¡чною ¡ поступовою;
- концептуальною ¡ детал¡зованою;
- «вщвертою» ¡ прихованою;
- об'емною ¡ стислою;
- ¡з багатьма юльюсними показниками ¡ на рвы яюсних пояснень.
У форм¡ подання стратеги та полггики в р¡зних документах найменше загальних рис.
Стратег¡я, як довгостроковий концептуальний план розвитку соц^льно-економнноУ системи, мютить визначення:
- ц^ ¡ завдання розвитку;
- сценарних умов для розвитку;
- ресурса для розвитку;
- ¡нструментв впливу на розвиток;
- етапв розвитку;
- показниюв результативност¡ розвитку.
ОцЫка ефективност¡ стратеги визначаеться порвнянням ре-зультат¡в розвитку системи «¡з стратег¡eю» ¡ «без стратеги». На етап розробки «Стратег¡я» е результатом стратепчного планування д¡й по управлЫню довгостроковим розвитком. П¡сля початку реалваци «Стратег¡я» стае ¡нструментом пол¡тики.
М¡сце стратег¡чного планування в систем¡ державного ре-гулювання схематично наведено на рисунку.
Складовими елементами стратепчного планування можна вважати регламента^ю таких процедур:
- опис об'екта стратепчного планування у форм¡ вщповщ-ноУ модел¡, яка ¡м¡туe основы взаемозв'язки ¡ показники розвитку дослщжувано'У системи;
- опис зовышых умов, в яких розвиваеться дослщжувана соц¡ально-економ¡чна система;
- сукупн¡сть можливих сценарив розвитку системи;
- технологи можливого в¡дбору серед потенц¡йних варвн-т¡в розвитку;
- перел¡к критерив оц¡нки ефективност¡ розвитку та методики оцЫки.
Незважаючи на очевидну потребу в розробках стратепй на вах р¡внях управл¡ння краУною, залишаеться багато проблем, як¡ не виршуються по сут¡, але формально обходяться тим чи ¡ншим чином. Серед них, наприклад:
- вщсутысть комплексно! економко-математичноУ модел¡ взаемозв'язку вах аспект¡в дослщжуваноУ системи;
- нечгтсть сценарних умов для розробки стратеги;
- невщпрацьоваысть технологи вибору бтьш доц¡льноí стратеги;
- нехтування значення технологй оц¡нки доц¡льност¡ «Стратеги»;
- вщсутысть методик оц¡нки ефективност¡ ¡ ефект¡в стратеги, як плану найбтьш доцтьних д¡й;
- методи планування ресурсного забезпечення стратеги розвитку.
З метою вдосконалення системи стратепчного планування та прогнозування економки для забезпечення сталого розвитку потр^но посилювати спроможысть державних ор-ган¡в влади до стратепчного планування в систем¡ державного управлЫня економ¡кою. Це стосуеться:
1. Формування модел¡ соц¡ально-економ¡чноí системи краУни, як об'екта стратепчного планування.
2. Вдосконалення аналву полггики Уряду через експертну оцЫку та участь у розробц системи державних прогнозно-програмних документ¡в.
3. Вдосконалення методологи довгострокового прогнозування соц^льно-економнного розвитку.
ПЛАНУВАННЯ ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ
Анал1з сощально-економ1чного розвитку
Ступ1нь досягнення попередшх цтей
Виявлен! проблеми та дисбаланси в систем!
Оц1нка наявних ресурав для подальшого розвитку
Встановпення нових цшей розвитку
Формування цтьових показник1в - 1ндикатор1в для досягнення мети
КОМПЛЕКС ПРОГРАМНО-ПРОГНОЗНИХ ДОКУМЕНТ1В ДЛЯ ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ КРАТНИ
Стратепя соц1ально-економмного розвитку на довгостроковий перюд Прогноз соц1ально-економмного розвитку Програма дтлычосп Уряду Державы программ Бюджет Основы засади грошово-кредитно! пол1тики
Структура стратеги: проблема: мета для досятення; шляхи виршення; заходи; критерн досягнення; ¡нформашйний монгторинг.
Детая¡заи1я стратепк стратеги репонального розвитку; стратепя розвитку галуз!; стратепя вио!шення окремих проблем
Посилення рол1 стратет: доведення до рюня репошв \ центральних оргашв виконавчо'1 влади; обфунтування юльюсних ндексатор!в досятення цшей; прогноз ефекгивносп розвитку; ресурсне забезпечення розвитку.
ДОВЕДЕНИЯ СТРАТЕГ1ЧНИХ ЗАВДАНЬ ДО ОБ'ЕКПВ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
- протоз економ1чнопо \ сопельного розвитку УкраТни на р|к та три наступи! роки; - р1чний план д1й для реал1зацГ|' програми д1яльност1 уряду; - державного програма екононччного '1 соцщльного розвитку УкраТни на настулний р!к. - державний бюджет УкраТни на рк та три наступи роки; - державм науково-техн1чн1 цгльов1 програми; - стратеМчний план д1яльност1 центральних орган1в виконавчоУ влади; - р1чний план дильносл центральних органа виконавчоТ влади; - 61знео-плани нац!ональних 1нвестиц1йних проектТв.
Структурний стратепчний план в систем! державного регулювання
4. Використання методологи управлЫня проектами до представлення заходв економ¡чноí пол¡тики як складових елементв стратеги розвитку.
Процес стратепчного планування в уряд¡ поступово вдо-сконалюеться. Вимоги щодо представлення пол™ки в стан-дарт¡:
- проблема;
- мета для досягнення;
- шляхи виршення;
- заходи;
- критери досягнення;
- ¡нформафйний мон¡торинг;
- стають загальноприйнятими.
Але не вс м¡н¡стерства Т в¡домства, як¡ беруть участь у розробц пол¡тики, спроможн¡ представляти полгтику у своУй сфер¡ на такому рвы конкретность
Мае мюце надм^ний акцент на заходи щодо розробки нових законв або змЫ до них, прийнятт¡ постанови тощо. Закон сам по соб¡ без активних дм виконавчоУ влади проблему вирЬ шуе дуже р¡дко. Прикладв нед¡ючих закон¡в достатньо. Б¡льш актуальна робота по вдосконаленню оргаызацмноУ роботи центральних органв виконавчоУ влади в межах вже д^чого законодавчого поля. Таких заходв в украУнських програмах небагато. Активними дтми можуть виршуватися багато хро-н¡чних проблем навгть у межах д¡ючого законодавства.
Значы труднощ¡ мае практика представлення очкува-них результат¡в заход¡в пол¡тики: немае методик розрахунку багатьох нестандартних юльюсних показник¡в для вщобра-ження актуальних проблем, шляхв Ух вир¡шення та юнце-вих результат¡в (ефект¡в) пол™ки. Потр¡бно ч¡тко викладати проблему, формулювати конкреты заходи пол¡тики, Ух змс ¡ мету, к¡льк¡сн¡ показники наближення до мети.
Стратепчне планування в УкраУы може розвиватися у двох напрямах:
1. Комплексне планування стратеги розвитку на рвы уряду, яке охоплюе вс сфери дтльност уряду та, вщповщно, вс¡
центральн¡ органи виконавчоУ влади. Розробляеться еди-ний документ ¡з викладенням стратеги розвитку та дтльност уряду на довгостроковий перюд. У ньому виписуеться роль ¡ завдання кожного центрального органу виконавчоУ влади як головних ¡нструментв реалваци урядовоУ стратеги.
2. Стратепчне планування на рвы кожного центрального органу (ЦО) виконавчоУ влади у його сфер¡ вщповщальнос-тк В цьому випадку единий комплексний документ може бути значно меншим за обсягом ¡ презентувати т¡льки найбтьш агрегован¡ аспекти загальноУ стратеги уряду.
Поточна дтльысть центральних орган¡в виконавчоУ влади (ЦО) стратепчно мае бути спрямована на досягнення ви-значених цтей. Виконання поточних доручень уряду для ЦО мае поеднуватися ¡з виконанням своУх стратег¡чних функцм у своУй сфер¡. Для цього доцтьно в межах адм¡н¡стративноí реформи провести глибоку кампаыю з оргаызаци стратепч-ного планування в ЦО ¡ на р¡вн¡ уряду.
Для ЦО мають бути визначеы:
1. Стратепчы ц¡л¡.
2. Стратег¡чн¡ та поточы функци.
3. Критери оцЫки виконання функц¡й ¡ досягнення цтей.
4. Система моыторингу.
5. Система бюджетування функц¡й (р¡чного та середньо-строкового).
6. Зв¡тн¡сть щодо виконання функцм та просування до стратег¡чних цтей.
7. Ефективысть реал^аци функц¡й - порвняння досягнень та витрачених ресурсв.
Розвиток економ¡чноí системи (в¡д пщприемства до краУни в ц¡лому) потребуе планування: короткострокового (для цЬ лей оргаызаци оперативного менеджменту) та довгостроко-вого (для формування рацюнальноУ стратеги розвитку). Яюс-не планування е першим етапом як¡сного менеджменту.
Поки що сам термЫ «планування» мае залишковий нега-тивний зм¡ст пкля завершення етапу адмУстративно-плано-воУ економки. Мають м¡сце багато погляд¡в на мюце плануван-
ня в cиcтемi фopмyвaння i пpедcтaвлення екoнoмiчнoï пoлiтики кpaïни. В тoй же чac безпеpеpвнo дie cиcтемa фopмyвaння ега-нoмiчнoí' пoлiтики нa деpжaвнoмy piвнi. Haпpиклaд, кoжен нo-вий ypяд пpедcтaвляe cвoю пpoгpaмy дм, poзpoбляeтьcя деp-жaвний бюджет нa нacтyпний piк, пiд ньoгo пpoгнoзyютьcя ocнoвнi мaкpoекoнoмiчнi пoкaзники тoщo. Oчевиднo тaкoж, щo cиcтемa фopмyвaння пoлiтики мae вдocкoнaлювaтиcя.
Якщo кopoткocтpoкoвi плaни е нaйбiльш детaлiзoвaними, тo дoвгocтpoкoвa cтpaтегiя е лише cиcтемoю кoнцептyaль-ниx цiлей тa iнcтpyментiв для ïx дocягнення.
Paзoм iз тим мме вiд cтpaтегií', и вибopy з ycix мoжливиx зaлежить гoлoвний ефект якicнoгo yпpaвлiння oб'eктoм y ви-глядi екoнoмiï pеcypciв для йoгo poзвиткy, aбo мaкcимiзaцiï pезyльтaтiв poзвиткy. Цей cтpaтегiчний ефект зaвжди знa-чнo бiльший, нiж cyмa oпеpaтивниx ефектiв вiд якicнoгo ме-неджментy нa кoжнoмy кopoткocтpoкoвoмy пеpioдi. Якicнi oпеpaтивнi кopoткocтpoкoвi плaни не пеpекpивaють pеcypc-нoí' екoнoмiï чи пpиpocтy pезyльтaтiв вiд якicнoï cтpaтегiï.
Cтpaтегiя вибyдoвye тaктичнi кopoткocтpoкoвi дм в тaкy cиcтемy, щo зaбезпечye виcoкий pезyльтaт y цiлoмy зa crpa-тегiчний пеpioд чacy для poзвиткy. Бфект вiд paцioнaльнo o6-paнoí' cтpaтегií' зaвжди нa пopядoк вищий зa cyмy rapo^o-cтpoкoвиx ефектiв вiд якicнoгo oпеpaтивнoгo менеджментy poзвиткoм cиcтеми.
Cтpaтегiя мae aктивнo вpaxoвyвaтиcя пpи yпpaвлiннi oб'eктoм, тому нaйкpaщoю и фopмoю е дoкyмент, зaтвеpдже-ний тим чи Ышим cпocoбoм i дoведений вciм викoнaвцям для пoтoчнoгo викopиcтaння пpи пpийняттi oпеpaтивниx piшень.
Cтpaтегiя як дoкyментoвaний дoвгocтpoкoвий плaн poзви-тку мoже мaти piзнy cтpyктypy. Дocлiдження змюту crpaTO-гiчниx дoкyментiв piзниx кpaïн cвiдчить пpo великий cпектp пiдxoдiв poзpoбникiв дo oбcягy, cтpyктypи, детaльнocтi пpед-cтaвлення тaкиx дoкyментiв. Дле вcе ж тaки cлiд гoвopити, щo зa мaкcимyмoм типoвим нaбopoм cклaдoвиx елементiв cтpaтегií' е нacтyпний пеpелiк:
- aнaлiз пoтoчнoгo ^тану oб'eктa, нaявнi пpoблеми;
- метa poзвиткy, пpoмiжнi цiлi;
- етaпи дocягнення цiлi;
- cценapнi yмoви, зoвнiшнi i внyтpiшнi;
- pеcypcи для poзвиткy (нaявнi i пеpcпективнi);
- ди для дocягнення цтей;
- iнcтpyменти впливу нa poзвитoк oб'eктa.
Бaжaнo тaкoж ввеcти кшькют пapaметpи дo cтpaтегiï в фopмi, нaпpиклaд тaкиx cклaдoвиx cтpaтегiï:
- ктькюы iндикaтopи дocягнення цiлей;
- пoкaзники pезyльтaтивнocтi cтpaтегií';
- oцiнкa ефективнocтi oбpaнoí' cтpaтегiï.
Як пpaвилo, y cтpaтегiчниx плaнax кiлькicнi пapaметpи ви-кopиcтoвyютьcя дocить piдкo. Paзoм Гз тим це нaйбiльш a^y-aльне питaння для бyдь-якиx poзpoбникiв cтpaтегiчнoгo менеджменту. Moжнa ввaжaти, щo ця чacтинa cтpaтегiï poбить веcь дoвгocтpoкoвий плaн yпpaвлiння кoнкpетним i пеpекoн-ливим. Без цифp вaжкo дoвеcти дoцiльнicть бyдь-якиx зaxo-дГв. Xoчa, безyмoвнo, е тaкi cфеpи життя кpaïни, де ктькюы oцiнки не пpийнятi, не мaють метoдик poзpaxyнкiв, не мaють пpецедентiв викopиcтaння кiлькicнoгo екoнoмiчнoгo aнaлiзy.
Як i pa^oe, oдним Гз тpaдицiйнo деклapoвaниx нaпpямiв aдмiнicтpaтивнoï pефopми е poзвитoк cтpaтегiчнoгo плaнy-
вaння в дiяльнocтi opгaнiв викoнaвчoï влaди. Cиcтемa деp-жaвнoгo yпpaвлiння не мoже ефективнo пpaцювaти без нa-явнocтi cтpaтегiчнoгo плaнy не нa 3-4 pora/i, a нa 1Q-2Q po^. Haявнicть cтpaтегií' гoвopить пpo дoвгocтpoкoвi нaмipи кoмaнди менеджменту i е дoдaткoвим apгyментoм щoдo йoгo cпpoмoжнocтi дo yпpaвлiння oб'eктoм.
Cтpaтегiчне плaнyвaння пеpедбaчae кoмплекc метoдик тa теxнoлoгiй aнaлiзy, oцiнки, фopмyвaння цтей i зaxoдiв. У тoмy чиcлi для цьoгo нa piвнi ^a'^ в ц^му пoтpiбнi:
Mетoдoлoгiя aнaлiзy coцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy i фopмyвaння пеpелiкy пpoблем для мaйбyтньoгo poзвиткy:
1. Фopмyвaння i викopиcтaння мoдельнoгo пpедcтaвлення дocлiджyвaнoгo oб'eктa. В iдеaлi мae бути cтвopенa мoдель oб'eктy дocлiдження з yciмa cклaдними зв'язкaми мГж йoгo елементaми.
2. Aнaлiз тa пpoгнoзyвaння зoвнiшнix yмoв для poзвиткy cиcтеми.
3. Фopмyвaння yмoв тa бaгaтьox cценapiïв мoжливoгo poзвиткy.
4. Tеxнoлoгiя вибopy нaйкpaщиx з мoжливиx cценapií'в тa cтpaтегiй poзвиткy.
5. Mетoдoлoгiя poзpaxyнкiв ефективнocтi cтpaтегiï, пopiв-няння pеcypcниx витpaт, pезyльтaтiв poзвиткy oб'eктa «зa cтpaтегieю» i «без cтpaтегiï».
Taкoж типoвими е i пoтенцiйнi пpoблеми пpи poзpoбцi cтpaтегií', в тому чи^ в yкpaïнcькiй пpaктицi:
- вiдcyтнicть кoмплекcнocтi (eдинoï мoделi взaeмoзв'язкy вcix acпектiв poзвиткy);
- нечтеють cценapниx yмoв, oпpaцювaння зoвнiшнix yмoв для poзвиткy, детaльнocтi мoжливиx вapiaнтiв poзвиткy в зa-лежнocтi вщ yмoв;
- недocтaтнe пpедcтaвлення pизикiв для poзвиткy зa crpa-тепею, фopмyвaння cиcтеми yпpaвлiння пoтенцiйнo мoжли-вими pизикaми, пoбyдoви aнтикpизoвoï cиcтеми yпpaвлiння для пpoтидiï pизикaм;
- вiдcyтнicть теxнoлoгiй пopiвняння i вибopy нaйбiльш oптимaльнoí' з piзниx cтpaтегiй;
- вiдcyтнicть метoдoлoгiï тa метoдики oцiнки ефективнocтi cтpaтегií', пpедcтaвлення ефеклв вщ yпpaвлiння poзвиткoм;
- невмЫня poзpoбникiв cтpaтегií' пpaцювaти з ктькюни-ми пoкaзникaми, пpедcтaвляти чеpез ниx юнцевГ pезyльтaти cтpaтегií', ступЫь нaближення дo цтей poзвиткy, ктькюы Ы-дикaтopи poзвиткy cиcтеми;
- вiдcyтнicть в cтpaтегií' oпpaцьoвaниx, ч^га пpедcтaвле-ниx вaжелiв впливу ^стеми менеджменту нa poзвитoк ке-poвaнoï cиcтеми.
Cтpaтегiя як пoлiтикa дoвгocтpoкoвoï дм мae бути публГч-ним дoкyментoм ypядy, який pегyляpнo poзpoбляeтьcя i пpедcтaвляe метoдoлoгiю yпpaвлiння poзвиткoм деpжa-ви. Ha етaпi poзpoбки «Cтpaтегiя» е pезyльтaтoм aнaлiзy тa cтpaтегiчнoгo плaнyвaння дГй пo кеpyвaнню дoвгocтpoкoвим poзвиткoм. Пicля пoчaткy pеaлiзaцií' «Cтpaтегiя» cтae iнcтpy-ментoм пoлiтики.
У тaкoмy дoкyментi мaють виклaдaтиcя cиcтемa кoнцеп-тyaльниx цГлей деpжaви тa iнcтpyментiв для ïx дocягнення, мae пoeднyвaти тaктичнi кopoткocтpoкoвi ypядoвi дoкyмен-ти y cиcтемy, яга зaбезпечye виcoкий pезyльтaт в ц^му зa cтpaтегiчний пеpioд.
Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в yKpai^i № б (169)/2015 27
Сучасний стан програмування економ!чноУ полiтики в Укра'У мае акцент на короткоcтроковi технологи (на 1-3 роки). Зважаючи на велику юльюсть саме поточних проблем в економщ УкраУни цей факт е зрозумiлим. До стратепчних завдань розвитку держава поки що вдаеться епiзодично (це було в 1998 i 2003 роках), але все частше.
Висновки
Для забезпечення результативност cтрaтегiчного планування вона мае вщповщати ряду методологiчниx принцитв: пу-блiчнicть - проведення обговорень, дискусм; зaбезпеченicть ресурсами (в тому числ! кадровими-розробниками); ефектив-нicть; науковкть (у тому чиcлi використання сучасних методiв aнaлiзу); узгодженicть iз зовншым середовищем; реалютич-нicть (використання Ыструмен^в полiтики, якi можуть працю-вати в умовах УкраУни); комплекcнicть; альтернативнють, варЬ aнтнicть; звiтнicть (мати жорстку систему мониторингу).
Система cтрaтегiчного планування мае бути багатор!вне-вою: довгострокова стратепя (10 рокiв); середньостроко-
ва стратепя i полiтикa (5 роюв); короткоcтроковi докумен-ти дiяльноcтi Уряду та централью органи виконавчоУ влади. Ця система повинна бути прописана в закон! про державне прогнозування та розроблення програм.
Список використаних джерел
1. Конституц1я УкраУни // В1дом. Верхов. Ради УкраУни. - 1996. - №30.
2. Запровадження стратег1чного планування в УкраУн!: зб. док. i матер1ал1в / уклад. В. Тертичка. - К.: НАДУ, [б.р.].
3. Стратепя економлчного та со^ального розвитку УкраУни на 2004-2015 роки. «Шляхом европейськоУ мтеграцм»: Указ Президента УкраУни. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/
4. Пюлякризовий розвиток економки УкраУни: засади стратеги модерызаци: aнaлiт. доп. - К.: Н1СД, 2011. - 66 с.
5. Жалто Я. Теорiя та практика ефективноУ економ!чноУ стратеги держави: моногрaфiя / Я. Жалто // Нац. !н-т стратег. дослщж. - К.: Н1СД, 2009. - 336 с.
УДК 336.762
Т.Г. ЩЕП1НА,
к.е.н., доиент, Наионапьний ав'1аи/йний университет,
Д.В. ПРОЦЮК,
студент, Наионапьний aвiauiйний университет
Досконал! угоди на б1рж1
У статт розгпянуто сутн!сть досконапих угод на бipжi, вказано основн епементи договору, за якими угода буде вважа-тися бipжoвoю та досконапою.
Ключов! слова: бipжa, бipжoвий дoroвip, бipжoвa угода, досконапа угода.
Т.Г. ЩЕПИНА,
к.э.н., доиент, Наиионапьный авиаиионный университет,
Д.В. ПРОЦЮК,
студент, Наиионапьный авиаиионный университет
Совершенные сделки на бирже
В статье рассмотрена суть досконапьных биржевых согпашений, указаны основные эпементы договора, по которым сдепка будет считаться биржевой и досконапьной.
Ключевые слова: биржа, биржевой договор, биржевое согпашение, досконапьное согпашение.
T.G. SHCHEPINA,
Ph.D., associate professor, National Aviation University,
D.V. PROTSIUK, student, National Aviation University
Perfect for exchange agreement
The article describes the essence of sophisticated transactions on the exchange, given the basic elements of the agreement, which agreement will be considered by the Exchange and perfect.
Keywords: exchange, exchange contract, exchange agreements, perfect deal.
Постановка проблеми. В сучасних умовах бiржa виконуе роль одного з Ыструмен^в, покликаних регулювати рух ка-пiтaлiв i забезпечувати Ух втьне перемщення з одыеУ ^луз! економки в Ышу. Таке перемщення можливе лише якщо вс! б!ржов! процедури е прозорими, а потенцмний Ывестор вщ-чувае свою захищенють. Саме в цьому контекст! визначення досконалих угод е важливим. Б!ржовий ринок, як i будь-який ринок, може устшно функцюнувати ттьки за наявност! нор-мативно-правовоУ бази, що регламентуе д!яльнють суб'ект!в ринкових вщносин. За останн! роки вгтчизняний б!ржовий
ринок успшно пройшов пер!од становлення. В!дпов!дно до розвитку б!ржового ринку формувалася i вдосконалювалася i його нормативно-правова база. Разом !з тим анал!з пра-возастосовчоУ практики на б!ржовому ринку показуе, що ряд положень правового регулювання вщносин, що складаються м!ж його учасниками, потребують переосмислення з ураху-ванням вимог економ!чного розвитку в цтому, i б!ржовоУ д!-яльност! зокрема. 0дним з актуальних питань в даному контекст! е розгляд б!ржових угод та умов, за яких угода буде вважатися досконалою.
28 Формування ринкових вщносин в УкраУн1 № 6 (169)/2015
© Т.Г. ЩЕП1НА, Д.В. ПРОЦЮК, 2015
