CC BY
30
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ МАКРОРЕГИОНА ОКРУЖНОГО ТИПА: НЕОБХОДИМОСТЬ И ПУТИ МОДЕРНИЗАЦИИ
Б. С. ЖИХАРЕВИЧ,
доктор экономических наук, профессор, заведующий лабораторией региональных проблем устойчивого развития E-mail: [email protected]
Институт проблем региональной экономики РАН
Кризисные явления в экономике и обществе во многом провоцируются неэффективным использованием имеющихся возможностей для развития федеральных округов России, несбалансированностью регулятивных воздействий государства в отношении стратегий развития крупных территорий. Наряду с недооценкой ресурсных возможностей макрорегионов, субъекты которых отличаются неосвоенностью ресурсного потенциала (природного, транзитного), сдерживающим пространственное развитие фактором является низкий уровень территориального менеджмента, который, как никогда, нуждается сегодня в перестройке с учетом стратегических задач, стоящих перед региональными социопри-родохозяйственными системами и национальной экономикой в целом. Никто не оспаривает значимость для России и ее субъектов технологических инноваций. Однако нельзя забывать о том, что именно отсутствие эффективных управленческих подходов — барьер на пути продвижения любых других инноваций. А потому поиск путей модернизации инструментария стратегического территориального менеджмента является важнейшей исследовательской задачей, которой посвящена монография И. В. Митрофановой*.
Институциональность, считает автор, имманентна мезоэкономическому пространству. Если для регионов (как утвердившихся пространственных институций мезоуровня) характерно домини-
* Митрофанова И. В. Стратегическое программирование развития макрорегиона: монография. Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2009.
рование внутренних связей, то макрорегионы окружного типа пока только утверждаются в качестве таковых, представляя скорее формальные объединения — конгломераты региональных экономик.
В монографии подчеркивается, что ярко выраженные центро-периферийные различия и существенная территориальная стратификация регионов России указывают на появление важной (в контексте глобальных перемен) тенденции глокализации развития национального экономического пространства, которая проявляется в усилении зависимости качественной модификации территориальных социоприродохозяйственных систем как от мирохозяйственной динамики, так и от собственно региональных детерминант.
Задачу стратегического территориального менеджмента автор книги видит в снижении вероятности неблагоприятных изменений, минуя «катастрофы». Эту миссию способно выполнять концептуальное стратегическое мышление, требующее отказа от утилитарного подхода при разработке национальных и окружных программ развития территорий. Ценностный подход — это новый уровень в развитии стратегического территориального менеджмента.
Именно программно-целевой подход, убежден автор книги, актуален для процессов выработки и реализации управленческих решений, связанных с задачами «программной природы», с проблемами, которые долгое время не находят разрешения в инерционном режиме жизнедеятельности соци-оприродохозяйственной системы мезоуровня. В книге раскрываются различные подходы к селек-
1 (58) - 2010
Книжный компас
ции проблем территориального развития, нуждающихся в программном решении.
Оригинальность книги еще и в том, что автор характеризует программный инструментарий стратегического управления территориальным развитием с точки зрения его применимости к мезоуровню национального экономического пространства. Территориальные институты (субъекты Федерации), отмечает автор, стремятся сегодня занять и удержать позиции в глобальной матрице; качество же и быстрота принятия решений должны соответствовать сложности и быстроте эндо- и экзогенных средовых изменений. Если же управляющая система макрорегиона не в состоянии усложнять управление до уровня, соответствующего среде, она вынуждена будет упрощать свои стратегические позиции, покидая нестабильные сферы деятельности, утрачивая активный субъектный статус.
Автор подчеркивает, что методика территориального стратегического управления относится к новому поколению социально-гуманитарных технологий управления социальными, экономическими и культурными изменениями. «Страте-гирование» становится необходимым элементом территориального управления как реакция на ускорение происходящих в экономике и обществе перемен, ужесточение конкуренции во всех сферах. Традиционное управление не способно справиться с этими вызовами современности.
В книге дается оригинальная авторская трактовка стратегического управления территориальным развитием на основе программно-целевой методологии — стратегического программирования; подчеркивается необходимость соблюдения логики научного предвидения в процессе «стратегирова-ния». Вывод автора неутешителен: подавляющее большинство стратегий пространственного развития в России относится к числу «спонтанных», тогда как стратегию развития территории необходимо формировать сознательно. Социально-экономическая стратегия развития макрорегиона окружного типа — это основанный на системном анализе актуального состояния и прогнозе развития способ его последовательной трансформации определенными методами и инструментами посредством согласованных действий регионов округа и их хозяйственных субъектов разных уровней, направленных на достижение общей цели.
Мезотерриторальные особенности и приоритеты должны иметь относительно самостоятельное значение, полярно не дистанцироваться от общенациональной стратегии развития, институций —
макрорегионов окружного типа. Лишь регионы и округа, формируемые на базе сложившегося административно-территориального деления России, имеют, по мнению автора, достаточно организационно завершенную систему законодательных и исполнительных органов власти и управления. Поэтому именно на мезоуровне возможно обеспечить полный цикл воспроизводства.
В монографии уточняется сетевая модель жизненного цикла территориальной ФЦП, раскрываются условия обеспечения согласованности и преемственности между окружной ФЦП и программами развития регионов.
Анализ отечественного и зарубежного опыта позволил автору книги обосновать как достоинства, так и недостатки программного механизма территориального менеджмента. Делается важный вывод: вследствие выявленных недостатков многие ФЦП развития территорий стали, скорее, способом бюджетного софинансирования разрозненных проектов, нежели средством обеспечения прогрессивных структурных сдвигов в экономике, сглаживания социальных противоречий.
Автором исследованы процессы государственного и институционального регулирования, а также общественного обеспечения процесса стратегического программирования территориального развития в России. На страницах книги подчеркивается, что публичность стратегического программирования, разработка стратегий и программ развития федеральных округов на основе общественного участия — это актуальный способ пробудить гражданскую инициативу, развивать философию сопричастности и ответственности, усиливать социальную базу интеграции и субъектный статус территории. Это просто необходимо в таких сложных, нестабильных макрорегионах, как Юг России.
В работе раскрывается методика экстраполяции на мезоуровень КРЭП — технологии, успешно апробированной при разработке стратегий развития крупных городов. Автором предлагается дополнить ее системой непрерывного стратегического контроллинга.
И. В. Митрофановой проделана колоссальная работа, связанная с анализом окружной ФЦП «Юг России». Это позволило раскрыть системность и повторяемость основных организационно-методических недостатков процессов формирования и реализации такого рода программ, среди которых: незначительность предпрограммных научных исследований, доминирование локальных, автономных проектов, лоббирование интересов регио-
-139
нальных элит, громоздкость процедур утверждения и корректировки, отсутствие единой системы оценки результатов, информационный вакуум, непрозрачность, непубличность и др.
Опыт мегапроектирования возрождается, однако реализуемые сегодня в России территориальные мегапроекты преимущественно направлены на преобразование экономического пространства восточной части страны, что усилит асинхронность, асимметрию и дифференциацию. В книге убедительно аргументирована перспективность координации, объединения, полного или частичного включения
отраслевых, региональных, окружных ФЦП в приоритетные мегапроекты территориального развития, которые автор предлагает воспринимать в качестве нового вида стратегического проектирования развития макрорегионов. Югу России сегодня как никогда необходим такой мегапроект.
Книга будет интересна и полезна как для ученых-экономистов, практиков, для преподавателей, аспирантов и студентов, так и для широкого круга читателей, интересующихся вопросами теории и практики стратегического управления пространственным развитием.
Семинары в ИЮЛЕ 2010 года
6 июля Сложные вопросы подготовки отчетности Ведет семинар A.M. РАБИНОВИЧ
7 июля Заработная плата: правовые вопросы, особенности учета и налогообложения в 2010 г. Налоги и взносы в пользу физических лиц Ведет семинар Е.В. ВОРОБЬЕВА Книга - каждому участнику!
8 июля Некоммерческие организации: налоги и отчетность в 2010 году Ведет семинар Т.А. НОВИКОВА
13 июля Отчетность по НДС и налогу на прибыль: готовимся вместе Ведет семинар Т.Л. КРУТЯКОВА Книга - каждому участнику!
15 июля Правовое регулирование труда генеральных директоров и главных бухгалтеров коммерческих и иных организаций Ведет семинар А.Н. ГУЕВ
21 июля Делопроизводство: правила и технологии. Организация и контроль документооборота компании Ведет семинар Л.А. ЧУЖИНОВА
23 июля Договорная практика. Хозяйственные договоры Ведут семинар С.А. РУМЯНЦЕВА
28 июля Внештатные сотрудники: как правильно оформить и как экономить. Практикум для работодателя Ведет семинар O.A. КУРБАНГАПЕЕВА
Информационная поддержка мероприятий - Издательский дом «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ» Дополнительная информация и регистрация участников (495) 956-06-95, 258-59-07 www.eduel.ru
