CC BY
179
Т.Ю. Коритько, к.е.н.
СТРАТЕГ1ЧНЕ ПЛАНУВАННЯ СОЩАЛЬНО-ЕКОНОМШНОГО РОЗВИТКУ
РЕГ1ОНУ
Планування е початковим моментом при ре^заци всього процесу управлiння. В рамках планування вщбуваеться ухвалення рiшень про те, яким чином будуть ре^зоваш тi або iншi функцп управлiння i оргашзована дiяльнiсть органiв мiсцевого самоврядування для досягнення перспективних цiльових установок. Стратепчне планування в сучасних умовах виступае одним з iнструментiв управлiння економiчними iнтересами органiв регюнально! влади. Воно дозволяе розробляти мехашзми реагування i адаптацп до зовнiшнього середовища господарювання, сприяе зниженню 11 невизначеностi i формуе основу для послщовно! пол^ики, направлено! як на вирiшення поточних проблем, так i питань довгострокового розвитку.
Значний внесок у розвиток засад стратепчного планування соцiально-економiчного розвитку регiонiв зробили
С.О. Бша [1], Кондiус 1.С. [2], Дикий О.В. [3], Кукса 1.М. [4], Осипов В.М. [5] та iн. Проте не дивлячись на значне число наукових публжацш, пов'язаних з дослiдженням стратегiчного планування соцiально-економiчного розвитку регiонiв, недостатньо вивченими залишаються питання оцiнки результативностi стратепчного планування регюнального розвитку.
Мета статт полягае в теоретичному обrрунтуваннi i методичнiй розробцi пропозицiй щодо вдосконалення процесу стратегiчного планування розвитку репону.
У науковiй лiтературi iснуе значна кшьюсть визначень поняття «стратепчне планування». Так, стратепчне планування - це систематизоваш та бшьш менш формалiзованi зусилля уае! оргашзацп, спрямованi на розробку стратегiй, оформлення 1х у виглядi стратегiчних планових документiв рiзного типу, органiзацiю виконання цих стратепчних планiв, проектiв i програм [6, 421]; це управлшський процес розробки стратегш, що сприяють виживанню пщприемства [7, 48]; довгострокове комплексне планування, орiентоване на кiнцевi результати [8, 48]; набiр (вибiр) конкретних дш i рiшень, що починаються керiвництвом i ведуть до реалiзацil стратегш, що забезпечують реалiзацiю досягнення поставлених цшей [9, 366]; особливий вид стратепчно! дiяльностi, яка полягае у розробщ стратегiчних рiшень, якi передбачають встановлення таких цiлей та стратегш поведшки об'ектiв управлiння, реалiзацiя яких забезпечить 1х функцiонування в довгостроковш перспективi, швидку адаптацiю до умов зовшшнього середовища [10, 11].
Отже, стратепчне планування виступае частиною системи стратепчного управлшня соцiально-економiчним розвитком репону та особливою функщею управлшсько! дiяльностi, яка направлена на розробку стратепчних ршень, що передбачають встановлення таких цшей i стратегiй поведiнки об'екив управлiння, реалiзацiя яких забезпечуе 1х ефективне функцiонування в довгостроковiй перспективi та швидку адаптацiю до особливостей зовшшнього середовища. Саме можлившть адаптуватися у разi змiн i вiдрiзняе систему стратегiчного планування вiд системи звичайного довгострокового планування.
Сутшсть стратепчного планування на регюнальному рiвнi можна визначити як дiяльнiсть виконавчих оргашв влади регiону по реалiзацil централiзованого початку управлiння з метою перспективного забезпечення балансу галузевих i мюцевих iнтересiв у вирiшеннi сукупностi проблем довгострокового соцiально-економiчного розвитку.
Суб'ектом планового регулювання в регiонi виступають регюнальш органи влади. Що стосуеться об'екту планування, то його можна охарактеризувати, як складний динамiчний, такий, що змшюеться та знаходиться пiд впливом зовшшньо! та внутрiшньоl кон'юнктури.
Реалiзацiя стратегiчного планування на регiональному рiвнi грунтуватися на конкретних принципах, виконання та дотримання яких покликаш стимулювати реалiзацiю його функцiй i поставлених завдань.
До основних принципiв стратегiчного планування на регюнальному рiвнi можна вiднести наступш:
© Т.Ю. Коритько, 2012
1) цшеспрямовашсть, який припускае обгрунтування стратепчних цiлей i прiоритетiв
2) соцiально-економiчного розвитку регiону;
3) еднiсть, який означае, що використовуванi в плануванш показники треба обгрунтовувати в !х едностi, з урахуванням теоретично! i практично! взаемозалежностi;
4) соцiальностi, що мае на уваз^ що при формуванш стратегiчних цiлей розвитку територп, механiзмiв !х реалiзацi! прiоритетними повинш бути iнтереси населення, вирiшення проблем тдвищення якостi i умов життя;
5) точнiсть, що вимагае обгрунтованоси, деталiзацi! i конкретизацi! цiльового планового показника;
6) безперервноси, що визначае процес планування як безперервний, коли на змiну одному виконаному плану приходить шший, а на змiну другому - наступний;
7) участi, що мае на уваз^ що в розробку планових показникiв повиннi включатися всi фахiвцi об'екту господарювання, а при необхщност - фахiвцi ззовш. У розробцi планового документа обов'язкова участь майбутшх виконавцiв. Зараз даний принцип не завжди знаходить реалiзацiю, що iстотно знижуе ефективнiсть планування. Процес розробки основних напрямiв розвитку репону, що здiйснюеться без участ суб'ектiв господарювання, якi надалi повинш будуть реалiзовувати данi напрями, не може бути результативним;
8) адаптивности що означае, що формування концепци регiонального розвитку необхiдно здiйснювати з урахуванням можливих змiн зовнiшнього середовища, яю можуть зумовити коректування цшей, прiоритетiв i механiзмiв !х реалiзацi!;
9) легiтимностi, що передбачае обов'язковють розгляду i ухвалення запропонованого варiанту концепцi! розвитку регiону на рiвнi представницького органу регiонального самоврядування;
10) демократичности що означае гласнiсть i вщвертшть ходу i результатiв робiт по стратепчному плануванню регiонального розвитку, залучення до розгляду i експертизи проекив;
11) професiоналiзму, що мае на уваз^ що процес розробки стратеги забезпечуеться спецiальною пiдготовкою учасникiв робщ створенням необхiдно! методично! i шформацшно! бази, залученням до розробки фахiвцiв з системи управлiння регiоном, спецiалiзованих на рiшеннi окремих регiональних проблем, оргашзащею незалежно! експертизи;
12) ефективноси, який означае необхiднiсть розробки методики ощнки ефективностi реалiзацi! планових показниюв, а також необхiднiсть доказу, що саме пропонований набiр цiлей економiчного розвитку, функцiй, визначених як прюритетш, намiченi шляхи !х реалiзацi!, забезпечать досягнення необхiдно! якостi життя населення з найменшими фiнансовими витратами i соцiальними витратами;
13) досяжностi намiчених результатiв - це основа працездатност стратегi! розвитку територi!.
Одним з головних завдань стратегiчного планування е зниження невизначеностi майбутнього, що досягаеться, зокрема, шляхом обговорення, прояснення, узгодження дш зацiкавлених учасникiв регiонального розвитку.
За допомогою стратегiчного планування регюнальш органи влади можуть:
вивчати середовище, в якому вони iснують i працюють;
дослiджувати чинники i тенденци, якi роблять вплив на !х ролi i на здiйснення дiяльностi;
добиватися виконання сво!х завдань i здiйснення цiлей;
змальовувати стратегiчнi завдання, яю вони повиннi вирiшувати;
знаходити шляхи виршення цих завдань шляхом перегляду i переробки органiзацiйних цшей i завдань, рiвня виробництва або надання послуг i поеднання того i iншого, об'ему витрат i фiнансування, управлiння або органiзацi!.
Для того, щоб бути ефективним, стратепчне планування повинне орiентуватися на реальш дi! i спiввiдноситися з тактичним i оперативним плануванням.
Стратегiчне планування являе собою безперервний процес. Реалiзацiя стратепчного плану дозволяе регiону:
розвивати i ефективнiше використовувати наявний соцiально-економiчний потенцiал;
пiдвищити iнвестицiйну привабливiсть;
забезпечити сощальну стабшьшсть, суспiльну безпеку i особисту безпеку громадян;
змiцнити положення регюну.
Таким чином, стратегiчне планування на регiональному рiвнi являе собою процес визначення цiлей i значень економiчних показникiв по основних, найбшьш важливим напрямам соцiально-економiчного розвитку регюну на тривалу перспективу на основi прогнозу майбутнього стану системи, формування механiзму !х реатзаци i е елементом державного управлiння по досягненню поставлених цiлей.
Процес стратегiчного планування на рiвнi регiону включае наступш етапи (див. рисунок).
Етап 1. Стратег1чний анал1з. Сутшсть першого етапу полягае в тому, щоб оргашзувати роботу по аналiзу проблем соцiально-економiчного розвитку i розробцi планово! документации Стратегiчний аналiз дозволяе оцiнити вплив зовнiшнiх та внутрiшнiх факторiв, як здiйснюють влив на розвиток регюну, що визначае вибiр стратеги та перспективи розвитку И реалiзацil.
Перспективний розвиток регюну в значнш мiрi залежить вiд досягнутого у попередньому
пе
иода стану i рiвня ефективност використання соцiально-економiчного потенцiалу регiону.
Стратепчне планування як шструмент ефективного ршення сощально-економ1чного розвитку регюну
Етап 1
Стратепчний анал1з
1.1 оцшка початкових умов
1.2 оцшка перспектив
1.3 розробка прогноз1в розвитку
Етап 2
Формулювання цшей 1 завдань сощально-економ1чного розвитку регюну
1. 1 визначення призначення регюну
1.2 цш розвитку регюну
1.3 завдання розвитку регюну
Етап 3 Обгрунтування та виб1р стратеги
-► 1. 1 формування альтернатив
-► 1.2 оцшка альтернатив
-► 1.3 виб1р оптимального вар1анту
-► 1.3 виб1р оптимального вар1анту 4-1
Етап 4 Розробка прогнозно-аналггично! документаци <— <—
1.1 форма
1.2 структура
1.3 система показнишв
Рисунок. Принципова схема стратеггчного планування сощалъно-економгчного розвитку регюну Етап 2. Формулювання мгсп, цыей I завданъ соц1алъно-економ1чного розвитку регюну. Мшя повинна бути сощально значущою. На даному етат важливо виявити дiйснi бажання,
лнтереси i потреби мiсцевого спiвтовариства. Тшьки соцiально орieнтований план або програма дiстануть суспiльне схвалення i тдтримку.
На цьому етапi формуеться система цшей соцiально-економiчного розвитку регiону на перспективу. На пiдставi виявлених проблем сощального i економiчного характеру формулюються довгостроковi i короткостроковi цiлi на кожному рiвнi влади в регюш для всiх проектiв i цшьових програм. Цiлi повиннi бути сформульоваш так, щоб залишалася можливiстъ !х коректування у разi змiни зовшшшх або внуIрiшнiх умовi, при яких передбачалося !х досягнення. Одночасно цш повиннi бути прийнятнi для основних суб'екпв, що беруть участь в !х реалiзацii. Рiвень розвитку об'екту управлiння, до досягнення якого прагнуть органи мiсцевого самоврядування, повинен бути реалютичним.
За пiдсумками другого етапу формулюеться стратегiя соцiально-економiчного розвитку регюну. Зацiкавленi сторони обговорюють отриманий документ, вносять до нього правки i зауваження. Узгоджений документ виноситься на затвердження законодавчою гiлкою влади.
Етап 3. Обтрунтування та виб1р стратеги. Третш етап стратепчного планування безпосередньо пов'язаний з розробкою стратегii соцiально-економiчного розвитку регiону. Вiн припускае формування i оцiнку альтернативних напрямiв регюнального розвитку, а також вибiр найбшьш переважного його варiанту.
Формування i оцiнка альтернативних варiантiв розвитку регюну представляе самостiйну цiннiсть для управлшня i реалiзуеться в процесi стратепчного планування. При цьому вид^ються тимчасовi рамки, заходи, ресурси, обсяги i джерела фiнансування, а також вщповщальш за реалiзацiю намiчених заходiв.
Етап 4. Розробка прогнозно-аналтичног документации В рамках четвертого етапу обгрунтовуеться вибiр прогнозно-анал^ичного документа стратегiчного розвитку регюну, що розробляеться. Прогнозно-аналпичний документ, що розробляеться, е шструментом реалiзацii пол^ики суб'екта управлiння; розкривае цiлi i напрями його розвитку; визначае етапи сощально-економiчного розвитку суспiльства в цшому i його окремих пщсистем; виступае як мiра, критерiй економiчного i соцiального прогресу суспiльства. Вш обгрунтовуеться конкретним цифровим матерiалом i вiдповiдними розрахунками на пiдставi прогнозування внутрiшньоi дiяльностi регiону. При цьому здшснюеться багатоварiантнiсть розрахункiв прогнозiв, i вибираються найбiльш ефективнi стратегiчнi альтернативи.
Основними документами у сферi комплексного соцiально-економiчного розвитку регiону е концепщя i комплексна програма (стратегiчний план) соцiально-економiчного розвитку, що розробляеться на и основi. Структура концепцii обумовлена системою цшей i завдань соцiально-економiчного розвитку регiону. На етапi розробки концепцп розвитку регiону повинна бути сформована узгоджена система штереав влади, бiзнесу i населення для реалiзацii стратегiчних прiоритетiв соцiально-економiчного розвитку.
Помилка у формулюванш основних стратегiчних щей розвитку регюну, вщсутшсть формалiзованого консенсусу штереав населення, бiзнес-структур i оргашв влади вiдносно основних стратегiчних цшей i прiоритетiв розвитку району роблять все подальшi етапи планування не ефективними.
Висновки. Таким чином, стратепчне планування виступае як штегруюча сила, яка органiзовуе i спрямовуе процес розробки стратегiчних цшей i створюе основу для розподiлу ресурсiв на рiвнi регiональних оргашв влади. Крiм того, стратегiчне планування зосереджуе увага на проблемах регюнального економiчного розвитку i забезпечуе основу для взаемоди керiвникiв i сшвробпниюв в процесi розробки i реалiзацii стратегii розвитку регiону.
Стратегiчне планування дозволяе визначити мюце регiону в зовшшньому оточеннi, бачити критичнi чинники усшху, оцiнювати новi можливостi, а також стимулювати шновацшну поведiнку, вироблення i впровадження нововведень. Крiм цього, стратепчне планування дозволяе визначити стратепчш позици регiону в макроекономiчному середовищ^ встановлюе прiоритети розвитку i стратепчш цш, формуе основу для ухвалення стратегiчних рiшень, а також дае регюнальним властям можливiсть добре розумпи 1'х майбутнi наслiдки.
Л1тература
1. Бша С.О. Стратегii розвитку регюшв: шляхи забезпечення дiевостi. Збiрник матерiалiв «круглого столу» / С.О. Бша. - К.: НТСД, 2011. - 88 с.
2. Коцщус 1.С. Теоретичнi та прикладш засади прогнозування стiйкого розвитку репону / 1.С. Кондiус. - Севастополь: Севастопольський центр перетдготовки та пщвищення квалiфiкацil, 2009. - 46 с.
3. Дикий О.В. Основш прюритети та механiзм стратегiчного планування сощально-економiчного розвитку регiонiв [Електронний ресурс]: О.В. Дикий // Ефективна економжа. -2011. - Режим доступу: http://www.economy.nayka.com.ua/ тёех^р?орегайоп=1&иё=803
4. Кукса 1.М. Стратепчне планування соцiально-економiчного розвитку регiону / I. М. Кукса, С. В. Гончаров, I. С. Чернякова // Вшник Схщноукрашського нащонального унiверситету iм. В. Даля. - Луганськ., 2011. №17 (171). - С. 218-224.
5. Осипов В. М. Стратепчне планування як ефективний шструмент управлшня регюнальним розвитком / В.М. Осипов, I. Д. Швоварчук, 1.Л. Парасюк // Вiсник Сумського державного ушверситету. Серiя Економiка. - 2011. - №1. - С. 89-100.
6. Шершньова З.С. Стратегiчне управлiння / З.С. Шершньова, С.В.Оборська. - К. : КНЕУ. 1999.-320 с.
7. Сюбщький О.М. Стратегiчний менеджмент : навчальний посiбник / О.М. Сюбщький. - К.: Центр навчально! л^ератури. 2006. - 312 с.
8. Мартиненко М.М. Стратепчний менеджмент: пiдручник / М.М Мартиненко, 1.А. Iгнатieва. - К. : Каравелла. 2006 - 320 с.
9. Василенко В.А. Стратепчне управлшня : навчальний поабник / В.А. Василенко, Т.1. Ткаченко. - К.: ЦУЛ. 2003. - 240 с.
10. Рохчин В.Е. Проблемы научного обеспечения стратегического планирования развития муниципальных образований / В. Е. Рохчин, Знаменская К.Н. - СПб: СевероЗападный филиал РНЦГМУ, 2000. - 361 с.
Надтшла до редакци 20.06.2012 р.
