CC BY
15
Е.Б. Калоева
Страны Западных Балкан на пути в ЕС. (Реферативный обзор)
После успешного окончания
переговоров о вступлении в ЕС на саммите в Копенгагене 13 декабря 2002 г. и длительного процесса ратификации состоялось самое большое расширение Европейского союза за всю его историю. 1 мая 2004 г. ЕС принял десять новых членов и тем самым значительно расширил свою территорию, а также увеличил число своих граждан почти до полумиллиарда.
Такие успешные итоги политики расширения, которые стали возможными после трансформации восточноевропейских стран в начале 1990-х годов, по словам сербской исследовательницы С. Сиришки, мало кто мог предвидеть (6, с. 530). Сам процесс прошел через несколько фаз, отражавших политическую и
экономическую ситуацию в странах-кандидатах и членах ЕС. В начальный период восточноевропейцам была предоставлена экономическая помощь в виде Программы Фаре. Подписание европейских соглашений означало перелом в процессе подготовки к вступлению этих стран в ЕС, поскольку им была предложена перспектива
полноправного членства.
В 1993 г. Европейский совет в Копенгагене указал на четыре условия приема в Европейский союз. Во-первых, от государства-кандидата требуется установление институциональной стабильности, гарантирующей демократию, верховенство закона, уважение прав человека, а также защиту национальных
меньшинств. Во-вторых, условием приема является укрепление рыночной экономики, развитие конкурентоспособности, а также выполнение законов, действующих в рамках Европейского союза. В-третьих, от кандидатов требуется принятие обязательств, связанных с политическим, экономическим и валютным союзами. В-четвертых, необходима способность самого Союза принять новых членов, что зависит от степени собственного развития и выбора подходящего момента для приема.
Сейчас, спустя определенное время, можно более верно оценить последствия пятого расширения ЕС и очертить возможные направления дальнейшего развития европейской интеграции. Провести подобный анализ пытаются ученые Балканских стран, исследования которых рассматриваются в данном обзоре.
«Будущее развитие Европейского союза, которое предусматривает продолжение процесса расширения, прямо или косвенно предполагает ответ на вопрос, стало ли оно успешным или послужило источником кризисов, которые могут стать угрозой для развития этой организации», - говорится в статье С. Сиришки «Европа на распутье: Конституция, расширение и будущее Европейского союза» (6, с. 532).
По мнению исследовательницы, опасения по поводу того, что прием десяти новых государств может отрицательно сказаться на европейской экономике, не оправдались. Процесс экономического развития в государствах - новых членах продолжается так же, как и реформы в зоне евро. Столь позитивная ситуация является, прежде всего, результатом успешного развития процесса присоединения, в ходе которого были решены большинство спорных вопросов, что позволило избежать возможных отрицательных последствий при приеме новых членов. В большинстве стран были продолжены начатые экономические реформы, и хотя результаты расширения не были еще очевидны, в экономике пятнадцати «старых» государств-членов были отмечены некоторые позитивные изменения, в частности, в сфере налоговой политики.
Автор отмечает, что определенные отрицательные явления, прежде всего касающиеся рынка рабочей силы, дали повод для негативных оценок последствий расширения. Так, во Франции и Германии из-за страха, что дешевая рабочая сила из восточноевро-
пейских стран может стать угрозой для рынка рабочей силы в этих государствах, был принят ряд законов, защищающих этот рынок.
«Можно сказать, - пишет Сиришки, - что прием новых членов состоялся преждевременно, принимая во внимание возможности Союза успешно функционировать при наличии столь значительного количества членов и тот факт, что и до расширения слышались критические замечания, касающиеся эффективности его деятельности и роли в сфере международных отношений. Европейская конституция должна была бы исправить большинство существующих недостатков в функционировании всех институтов и сделать возможным действие новых органов» (6, с. 532).
Серьезный кризис, поразивший ЕС после того, как Франция и Голландия на референдуме отказались ратифицировать Конституцию, поставил под сомнение проведение необходимых реформ и выявил ряд ключевых вопросов, связанных с будущим Конституционного договора и возможностью приема новых членов. Речь идет о переломном моменте в развитии ЕС. Это становится ясным, если проанализировать причины, которые привели граждан этих двух государств к отказу от ратификации. Прежде всего, это страх перед расширением ЕС, что может, по их мнению, поставить под угрозу существующие права, а также создать возможность более глубокого кризиса относительно согласования бюджета Союза на новый семилетний срок. «Очень трудно предусмотреть все последствия и предвидеть дальнейшее развитие, но очевидно, что прием новых членов не может не зависеть от непосредственного преодоления этого кризиса», - подчеркивает С. Сиришки (6, с. 533)
Перспектива приема в ЕС в форме процесса стабилизации и ассоциации была предложена странам, относящимся к Западным Балканам. В результате должно было произойти постепенное включение, а возможно, и полное вхождение этих нестабильных государств в Европейский союз. Основная идея Пакта стабильности состоит в устранении постоянного конфликтного потенциала, который существует во всех шести государствах (Сербия, Черногория, Хорватия, Босния и Герцеговина, Македония, Албания) и который каждую минуту способен перерасти в опасный международный кризис. Кроме того, помимо присутствия в регионе различных международных организаций и их активной деятельности необходимо предложить Балканским странам возможность вступ-
ления в ЕС, что помогло бы этим государствам распрощаться с их трагическим прошлым.
Однако нельзя не заметить, что отношения каждой из названных стран с ЕС развиваются по-разному. Так, Хорватия и Македония первыми заключили Соглашение о стабилизации и ассоциации и ближе всего подошли к приему в ЕС. Остальные четыре государства все еще находятся в стадии подготовки к подписанию подобного соглашения. «Такой замедленный процесс сближения с ЕС, если его сравнить с опытом других восточноевропейских стран, является результатом, прежде всего, нерешенности важных конституционных вопросов, которая уже долгое время негативно воздействует как на международное положение этих стран, так и на их внутреннюю политику» (6, с. 535). С. Сиришки подчеркивает, что если бы ЕС полностью отказался от приема новых членов, то тем самым он потерял бы основной инструмент проведения общей внешней политики, а его роль в сфере европейских отношений и урегулирования кризисов значительно уменьшилась бы. Подобное решение ЕС привело бы к окончанию распространения зоны стабильности, безопасности, экономического процветания и демократических ценностей в той части Европы, которая осталась за границами Союза. Это, в свою очередь, отрицательно отразилось бы как на международном положении государств-членов, так и на экономических и геополитических целях, преследуемых самим ЕС.
Для того чтобы избежать столь пагубных последствий, Комиссия ЕС выступила с новым предложением, так называемым «Планом ЕС в поддержку расширения», предполагающим консолидацию Союза, продолжение политики приема кандидатов только после выполнения ими вышеперечисленных условий и проведения опросов общественного мнения. Консолидация означает, что одновременно должны быть учтены доводы граждан о слишком быстром расширении Союза и его возможных отрицательных последствиях. Как считают в Комиссии, европейское общественное мнение согласится на прием кандидатов, если будут строго выполняться все установленные критерии и новые члены не будут представлять собой угрозу для стабильности Союза, но, наоборот, ее укрепят.
Расширение ЕС в дальнейшем будет связано с поисками новой глобальной стратегии Союза. С. Сиришки считает, что определить дату присоединения к ЕС Сербии и Черногории невозможно. 160
В 2006 г. на референдуме было принято решение об отделении Черногории. Ранее ЕС выступал за то, чтобы оба государства оставались вместе, но не исключал, что в случае их разделения процесс присоединения будет протекать для обеих стран в отдельности. Автор подчеркивает, что окончательное урегулирование вопроса о статусе Косова также явится предпосылкой приближения Сербии к вступлению в ЕС. Слышатся даже заявления типа: Косово или ЕС.
Однако, несмотря на это, Сербия и Черногория уже несколько лет тому назад начали готовиться к членству в ЕС. Так, в конце 2004 г. при министерстве труда и социальной политики был учрежден особый сектор по согласованию законодательства страны с правовой системой ЕС, а также по делам международного сотрудничества. В результате с юридическими нормами ЕС были согласованы такие законы, как Закон о труде, Закон о семье, Закон о безопасности на рабочем месте. Сектор осуществляет также активное международное сотрудничество прежде всего с Советом Европы и Международной организацией труда, а также деятельность по заключению двусторонних и других договоров. Деятельность сектора финансируется из бюджета ЕС. Что касается проектов, то здесь существенную помощь оказывают международные инвесторы. Среди них такие, как Европейское агентство по реконструкции и развитию, Шведское международное агентство по развитию (STDA). Норвегия помогла в разработке стратегии по социальной политике, Голландия поддержала разработку основ для национальной стратегии против насилия. ЕС финансировал CARDS-программы, связанные с проблематикой трудоустройства и усиления мощностей рынка труда. В 2006 г. на эту программу предполагается отпустить около 250 млн. евро.
Ясно, что политика ЕС по отношению к Балканским странам будет, в первую очередь, преследовать интересы безопасности, в рамках которых будут позитивно оцениваться любые шаги, направленные на интеграцию, и строго наказываться все возможные действия, которые могут привести к дезинтеграции.
На Стамбульском саммите было заявлено, что процесс объединения Европы не будет закончен до тех пор, пока страны Западных Балкан не станут членами ЕС. До тех пор пока этого не произойдет, нельзя говорить о безопасности в Европе. «Мы считаем, что такой проект объединенной Европы не учитывает различий
между малыми и большими странами, ее членами и соседями, но во главу угла он ставит коллективную ответственность по его осуществлению. И, что не менее важно, такой проект предоставляет нам исторический шанс быть активным фактором в этом процессе», - заявил в своем интервью «Черногория и Западные Балканы на пути в ЕС» председатель правительства Черногории М. Джуканович (3). Он также подчеркнул, что экономическая безопасность - важное подспорье демократии. По его мнению, это в особенности нужно учитывать в отношении Западных Балкан, поскольку события последнего десятилетия и историческое наследие делают регион менее благоприятным для консолидации демократии.
По мнению Джукановича, в целом Балканы находятся в настоящий момент в лучшем состоянии, чем когда-либо в новой истории, и только проблема Косова - единственная, от решения которой зависит безопасность региона. «Будущее региона, несомненно, в его европеизации, объединении с ЕС. Точно так же можно вновь подчеркнуть, что стабильность Западных Балкан и их экономическое развитие - два взаимосвязанных процесса» (3).
В качестве приоритетной задачи выдвигается решение проблемы недопустимо высоких темпов роста безработицы и низкого уровня инвестиций в экономику региона. Важное значение имеет также борьба с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией и всеми видами противоправной деятельности.
Черногория, как считает М. Джуканович, сейчас ближе к реализации ее евроатлантических амбиций, так как ей удалось предпринять шаги в отношении усиления экономической стабильности и политической безопасности.
Джуканович также подчеркнул важность того, чтобы граждане были проинформированы о требованиях, которые предъявляются к «статусу гражданина Европы», и о тех возможностях, которые он дает. «Поскольку интеграция в ЕС не касается только правительства и других государственных институтов, речь идет о процессе, оказывающем влияние на жизнь каждого гражданина», -подчеркнул М. Джуканович (3).
Что касается Боснии и Герцеговины, то, для того чтобы начались переговоры о заключении соглашения о присоединении, от этой страны, так же как и от ее соседей, ожидается реформирование «устарелой экономики», строительство современного общест-162
ва, основанного на правовом государстве, а также решение проблем, связанных с бывшими военными конфликтами. Кроме того, ЕС хочет, чтобы государство само несло больше ответственности за свое будущее.
Что касается Македонии, то ей предстоит решить вопросы ее названия, статуса по отношению к НАТО и пограничных споров с Косово. Это даст возможность начать переговоры о членстве в ЕС. От Македонии также требуется дальнейшее продвижение реформ, соблюдение действующих законов и применение рамочного соглашения о членстве в ЕС.
Более подробно остановимся на перспективах вступления в ЕС страны, которая ближе других стоит к поставленной цели, -Хорватии. Отношения ЕС с Хорватией были обусловлены выполнением ею обязательств по отношению к Международному суду по бывшей Югославии. Поскольку возникли проблемы по выполнению обязательств хорватской стороной, ЕС блокировал начало переговоров о вступлении Хорватии в Союз, подчеркнув тем самым серьезность предъявленных требований. После того как, по заключению главного обвинителя Международного суда в Гааге, Хорватия стала полностью выполнять свои обязательства, 3 октября 2005 г. Комиссия начала переговоры о ее приеме в ЕС. «Хотя этот шаг можно квалифицировать как новый исторический этап, поскольку Хорватия первая из стран Западных Балкан оказалась на пороге Союза, ей предстоит очень продолжительный и болезненный путь по выполнению политических и экономических обязательств», - говорится в статье С. Сиришки (6, с. 539).
Сиришки подчеркивает, что важное место среди политических критериев занимает соблюдение прав национальных меньшинств, прежде всего сербов, которые продолжают подвергаться дискриминации, и создание условий для их возвращения в Хорватию. Также от Хорватии ожидают, что она выработает соответствующую систему правосудия и будет сотрудничать с соседними странами в деле борьбы с коррупцией. От Хорватии требуется утверждение и развитие основ рыночной экономики, с тем чтобы она могла противостоять конкуренции со стороны нынешних стран -участниц Союза. Что касается таких областей, как свободное перемещение капиталов, рыболовство, транспорт, энергия, здравоохранение, защита интересов потребителей, таможенный союз, налого-
вый контроль и т.д., то от государства-кандидата ожидается выполнение всех необходимых требований, для того чтобы переговоры были успешно доведены до конца.
Экономические аспекты присоединения Хорватии к Европейскому союзу рассмотрены в статье хорватского исследователя Г. Никич. В ней, среди прочего, ставится вопрос: отвечает ли Хорватия (или может сделать это в ближайшее время) условиям вступления в ЕС?
Для Хорватии характерна после успешной реализации в 1993 г. Стабилизационной программы устойчивость цен - по этому показателю она занимает одно из первых мест в Центральной и Восточной Европе. По данному критерию Хорватия вполне соответствует условиям вступления в ЕС. В бюджетной области удручает не столько степень задолженности, сколько тенденция ее роста. Критерии конвергенции допускают и более высокий уровень долга, но при этом предполагают его уменьшение. Наиболее проблематичным в случае Хорватии является выполнение условия стабильности национальной валюты. Курс куны после 1993 г. практически не менялся, и, казалось бы, Хорватия в этом плане соответствует критерию конвергенции. Однако кроме неблагоприятных тенденций в сфере общественного потребления и государственного долга, существует ряд других проблем, таких как высокий уровень безработицы, значительный дефицит платежного и особенно торгового баланса. Кроме того, очень высоким является внешний долг, что, в свою очередь, влияет на замедление темпов хозяйственной деятельности, снижает конкурентоспособность на мировом рынке и ведет к росту безработицы. Все это говорит о невозможности сохранения высокого курса валюты на более длительный срок.
«Судя по тенденциям ключевых макроэкономических показателей (бюджетный дефицит, дефицит платежного баланса, внешний долг, безработица и т.д.), Хорватия в последние годы больше удалялась, чем приближалась к рыночным критериям вступления в ЕС. В связи с этим очевидно, что Хорватия должна предпринять ряд радикальных мер в макроэкономической политике, для того чтобы приостановить неблагоприятные тенденции как в области политики платежей, государственных расходов, так и в сфере валютной политики и политики валютного курса» (5, с. 212).
Г. Никич рассматривает несколько сценариев изменения политики валютного курса: преждевременный переход на евро; сохранение политики нынешнего курса до перехода на евро; девальвацию и частичный переход на евро; девальвацию или постепенное падение курса куны внутри зоны евро; постепенное падение курса куны до вхождения в зону евро и конечный переход на общеевропейскую валюту.
Чего же можно ожидать в предстоящие десять лет? Для Хорватии речь идет о соответствии критериям, выдвинутым перед странами-кандидатами. В экономической области ей необходимо доказать, что ее макроэкономические показатели удовлетворяют критериям конвергенции, установленным в Копенгагене. При этом Г. Никич подчеркивает, что трудно решить, имеют ли для ЕС экономические критерии такое же значение, как и политические. Поскольку преимущество при приеме в ЕС было отдано странам, экономические показатели которых не лучше, чем у Хорватии, - Болгарии и Румынии, то можно сделать вывод, что Союз придает большее значение политическим соображениям. Однако экономические критерии конвергенции, выполнения которых требует Союз от стран-кандидатов, следует выполнять прежде всего в их собственных интересах. Г. Никич напоминает, что все страны, которые присоединились к Союзу, сталкивались в начале своего пребывания в ЕС с трудностями. Он также подчеркивает, что многие страны ЦВЕ будут не в состоянии выдержать конкуренцию на рынке ЕС без достаточной подготовки. Из-за либерализации внешней торговли многие предприятия стран с переходной экономикой окажутся нерентабельными не только на рынках стран ЕС, но и на собственном внутреннем рынке. Результатом могут стать экономическая депрессия, проблемы с платежным балансом и рост социальной напряженности.
По словам Никич, надежда на то, что успешная стабилизация цен и курса валюты приведет к росту инвестиций, занятости и доходов, не сбылась. «Особенно удручает тот факт, что на протяжении всего последнего десятилетнего периода не увеличивалась конкурентоспособность на мировом рынке, и в особенности на рынке ЕС, и что дефицит платежного баланса и внешний долг постоянно росли. Можно сделать вывод, что спустя десять лет после провозглашения Стабилизационной программы конкурентоспо-
собность хорватской экономики на мировом рынке меньше, чем до принятия этой программы, а внешний долг вырос во много раз. Одновременно темпы экономического роста за весь прошедший десятилетний период были слишком низкими для того, чтобы восполнить нанесенный ущерб и уменьшить различия между странами ЕС, в который стремится вступить Хорватия. При этом значительно выросла безработица со всеми вытекающими отсюда многочисленными экономическими и социальными последствиями», -говорится в статье (5, с. 199).
Среди экономистов нет единого мнения относительно эффективности экономической политики Хорватии после 1993 г. Те, кто считает, что первичная цель экономической политики - стабильность цен и валютного курса, - говорят об успехе. Другие, уделяющие большее внимание росту безработицы, повышению доходов и конкурентоспособности, подчеркивают неэффективность курса. Однако, как считает автор, остается открытым вопрос, почему, несмотря на относительную стабильность, перестройка хорватской экономики не была и не могла быть достаточно успешной.
В настоящий момент речь идет о создании на Балканах по предложению ЕС региональной зоны свободной торговли. Улучшение экономических отношений между Балканскими странами стало бы стимулом для политического объединения региона. Своеобразной подготовкой к созданию подобной зоны было создание Объединения энергетических систем Юго-Восточной Европы. В него вошли Сербия, Черногория, Румыния, Болгария, Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония и Албания.
По словам научного сотрудника Экономического института Белграда профессора М. Црнобрня, создание зоны свободной торговли на Балканах не означает замедления или ускорения процесса присоединения к Европейскому союзу. Это подготовка к тому, что эти страны ожидает в ЕС, а именно к таможенному союзу. «Развитие региональных интеграционных процессов - положительный момент с экономической точки зрения, однако само по себе оно не может ускорить процесс присоединения Балканских стран к ЕС» (1, с. 24).
Что касается лидерства Сербии в новом союзе, то М. Црнобрня относится к подобной перспективе весьма скептически из-за внутриполитических проблем, не позволяющих Белграду уделить должное внимание развитию экономики. По словам же 166
министра экономики Сербии Предрага Бубало, создание зоны свободной торговли способствовало бы подготовке сербских фирм к выходу на рынок ЕС.
Реакция хорватской стороны на предложение Европейской комиссии о создании единой торговой зоны на Балканах была неоднозначна. Так, хорватский премьер Иве Санадер увидел в этом начинании больше политики, чем экономики. По его мнению, для Хорватии было бы, с точки зрения экономических интересов, целесообразнее говорить о торговой зоне стран Западных Балкан в контексте Центральноевропейской зоны свободной торговли (ЦЕФТА). После заявления И. Санадера о том, что он против создания новой Югославии в любом виде, президент Хорватии С. Месич реагировал на предложение Европейской комиссии совершенно иначе: «Венгрия, Чехия и Польша имели собственную зону свободной торговли на всем пути в ЕС, однако они не стали единым государством. Это означает, что подобное не грозит и Боснии, Хорватии и Сербии» (цит. по: 1, с. 25).
Статья ассистента экономического факультета Загребского университета В. Биласа (2) представляет особый интерес. В ней рассматриваются различные типы совпадения положения в странах с переходной экономикой в ЕС: реальное, структурное и номинальное. Считается, что устранение барьеров для развития торговли и мобильность факторов производства способствуют ускорению развития и конвергенции. В связи с этим важно добиться высокой степени взаимозависимости для того, чтобы страна могла извлечь пользу от интеграции и проведения коллективной политики. Под реальным совпадением подразумевается уменьшение различий в уровнях развития. Для стран с переходной экономикой в прошедшее десятилетие трансформация централизованного планирования в рыночную экономику, а также создание основ для будущего экономического роста были приоритетными. Приватизация, поиск рыночных институтов, регулирование действующих рынков стали важными основами для развития экономики. Реальная взаимозависимость стран-кандидатов и ЕС могла осуществиться через действие ряда факторов, характерных для той или иной страны. Среди них: глубина макроэкономического кризиса, темпы инвестирования, усиление финансового сектора и многое другое. Для развитой экономики важны ее эффективное регулирование, адекватная на-
логовая политика, налаженное судопроизводство, борьба с криминалом и коррупцией, финансовая стабильность. Страны с переходной экономикой сталкиваются со всеми этими проблемами и, до тех пор пока они не будут решены, нельзя ожидать реального уровня развития, аналогичного положению в ЕС.
Реальное совпадение не является стихийным процессом. Оно во многом зависит от способности страны не отставать в развитии и внедрении передовых технологий. Для этого необходимы, как уже было сказано, макроэкономическая стабильность, эффективная конкуренция на рынке труда и услуг, а также квалифицированные специалисты.
Достижения в сфере реального совпадения (конвергенции) в менее развитых странах ЕС не могут рассматриваться в отрыве от региональной политики Союза. Основная цель этой политики заключается в уменьшении различий в экономическом росте менее развитых стран, а также между всеми государствами-членами. Несмотря на все преимущества, вытекающие из интеграции с ЕС и либерализации торговли, возможности отдельных стран использовать их зависят от проводимой ими политики, особенно в сфере макроэкономической стабилизации, развития трудовых ресурсов и открытости для иностранных инвестиций.
Структурная конвергенция подразумевает наличие условий, предусматриваемых теорией оптимального валютного курса. Наиболее важными являются финансовая открытость, мобильность производства, развитие товарооборота между государствами ЕС и странами с переходной экономикой, а также схожесть экономических систем. Новые члены ЕС, а также наиболее близкие к вступлению страны-кандидаты открыты в реальном смысле, доля Союза в их внешней торговле очень велика; она даже больше, чем у некоторых развитых стран. «Высокий уровень товарооборота со странами ЕС, большая степень реальной открытости, схожесть структур ВВП -все это влияло на тот факт, что деловые циклы и экзогенные шоки в странах с развивающейся экономикой, из которых некоторые присоединились к ЕС, становились все более схожими», - говорится в статье (2, с. 230).
Далее В. Билас рассматривает возможные несоответствия между номинальной и реальной конвергенцией. Номинальная конвергенция требует от стран с развивающейся экономикой соответ-168
ствия критериям, принятым в Копенгагене и Маастрихте. Осуществление номинальной конвергенции может содействовать реальной конвергенции, но тут может возникнуть и конфликт. Установление стабильных цен и связанное с этим снижение процентных ставок оказывает позитивное влияние на инвестиции, производительность и экономический рост. Стабильный номинальный валютный курс также положительно влияет на реальную конвергенцию через увеличение экспорта и таким образом стимулирует развитие открытой экономики. Выполнение критериев фискальной стабильности, несомненно, может стимулировать реальную конвергенцию. Снижение дефицитов и уменьшение государственного долга способны привести к снижению уровня номинальных и реальных процентных ставок.
Далее автор перечисляет случаи, когда номинальная и реальная конвергенция могут вступать в противоречие. Так, повышение темпов инфляции обычно связано с ускорением экономического роста. Ожидание конвергенции цен и будущего членства в валютном союзе способно привести к падению долгосрочных процентных ставок, однако краткосрочные ставки конвертируются поступательно, вызывая макроэкономическую нестабильность и риски. Это в свою очередь может иметь следствием повышение номинальных процентных ставок на более продолжительный период времени. Следующий случай - невозможность одновременного поддержания валютного курса и сдерживания инфляции. Принимая во внимание связь цен и курса национальной валюты, это вновь означало бы конфликт между реальной и номинальной конвергенцией. Быстрое увеличение ВВП, прилив капитала и усиление финансовой интеграции могут привести к замедлению конвергенции процентных ставок, поскольку высокие ставки будут необходимы для увеличения накоплений с целью уменьшения зависимости от иностранных поступлений и незащищенности текущих платежей. Прилив капитала и большая финансовая открытость могут способствовать гибкости номинального валютного курса.
Проведенный специалистами анализ конвергенции показывает различные ее ступени, которых удалось достичь странам с переходной экономикой. В качестве показателя конвергенции использован индекс ОСБІ, измеряемый 100 пунктами. Анализ показал, что Хорватия, например, за апрель 2004 г. набрала всего
47 пунктов и, таким образом, значительно отстала от Словении (83 пункта), что свидетельствовало об отрицательных тенденциях в изменении ее показателей. Для того чтобы устранить эти неблагоприятные тенденции и способствовать конвергенции с ЕС, необходимо ускорить экономическое развитие.
Опыт менее развитых стран, уже присоединившихся к ЕС, показывает, что торговая интеграция делает возможными начальный скачок в развитии экономики и увеличение темпов роста, которые затем уменьшаются или сохраняются на среднем уровне. А этого недостаточно для того, чтобы указанные страны могли догнать более развитые государства Союза.
Для обеспечения стабильного экономического развития и желаемой конвергенции с ЕС необходимо исследовать источники роста, такие как демографическая ситуация, рабочая сила, накопление капитала и научно-техническое развитие. Ключевая роль принадлежит образованию, обеспечивающему возможность улучшения качества труда, а также повышение квалификации рабочей силы и косвенным образом способствующему технологическому развитию. Высокие долговременные темпы роста могут привести к реальной и структурной конвергенции, тем самым содействуя и номинальной конвергенции.
Необходимо остановиться еще на одной проблеме - влияния расширения на «старых» членов Союза. Для них расширение ЕС на восток имеет различные последствия. В наиболее развитых странах эти последствия ощущаются в отраслях промышленности с высоким удельным весом рабочей силы. Давление импорта в странах Западной Европы тесно связано с экспортом продукции менее технологичных отраслей новых членов. Между тем не следует забывать о достаточно высоком уровне квалификации рабочей силы в недавно присоединившихся странах. Говоря о сравнительных преимуществах этих новых стран, исследователь Р. Ковачевич (4) обращает внимание на низкие затраты на рабочую силу. В связи с этим расширение ЕС на восток ведет прежде всего к усилению конкуренции среди прежних членов в сфере себестоимости рабочей силы практически во всех отраслях экономики. Учитывая также географическое соседство новых членов с Западной Европой, этот рост конкуренции не ограничится перерабатывающей промышленностью и товарными потоками, но также распространится 170
и на строительство и многочисленные сектора сферы обслуживания, считает Р. Ковачевич (4, с. 106).
«Неизвестно, увеличится ли значительно миграция из стран Восточной Европы через семь лет переходного периода, - пишет автор. - Даже если присоединившиеся члены продолжат получать значительные субсидии для повышения жизненного уровня населения, различия в доходах между Западной и Восточной Европой все еще будут велики. Таким образом, ограничение миграционных потоков не устранит давления на заработную плату и рабочие места, но будет иметь лишь отложенное влияние» (4, с. 109). Для того чтобы предотвратить рост безработицы, необходимы регулируемые рынком уровни заработной платы и стимулирование трудоустройства. Это ставит под вопрос само понятие «государство благосостояния». Другими словами, таким европейским странам, как Германия, Италия или Франция, придется столкнуться с этими проблемами. Особенно это касается Германии - в силу близости границ новых членов. Эмпирические исследования, напоминает Р. Ковачевич, говорят о том, что экономическое влияние расширения ЕС значительно различается в зависимости от географического местоположения государства по отношению к новым членам.
Традиционное государство благосостояния в своем западноевропейском варианте, с точки зрения некоторых исследователей, не может сочетаться со свободной миграцией рабочей силы в разросшемся Союзе при условии, что иммигранты имеют доступ ко всему спектру социальных услуг и льгот. Если не ограничить въезд или предоставление социальных услуг и льгот мигрантам хотя бы на определенное время, государство благосостояния в Западной Европе не сможет выжить. В качестве доказательства этой теории приводят пример США, где каждый штат гарантирует мигрантам свободное перемещение и неограниченный доступ к государственным услугам. Но поскольку каждый штат в целом сам решает, какие услуги он предоставляет, в том числе мигрантам, то государство благосостояния и не могло развиться в США в том виде, в каком оно существует в западноевропейских странах.
«Между тем, - отмечает исследователь, - маловероятно, что в расширенном ЕС наступит конец европейскому государству благосостояния или будет ограничен доступ к социальным услугам и льготам для иммигрантов. Все эти изменения должны были про-
изойти в ЕС до его расширения» (4, с.109). Хотя по сравнению с США стремление к миграции в Европе относительно слабо, что объясняется, прежде всего, языковыми барьерами. Расширение ЕС, по мнению Ковачевича, в результате действия ряда факторов будет подтачивать основы государства благосостояния.
Альтернативным решением стала бы гармонизация систем перераспределения и общественных стандартов по всей Европе или их централизация на уровне ЕС. Что касается этих стандартов, то страны ЕС могут, хотя и очень ограниченно (после вступления в силу Маастрихтского договора), принимать решения об отдельных стандартах квалифицированным большинством голосов. Европейская конституция предполагала использовать это право и в отношении защиты интересов трудящихся. За странами-участницами сохранялись возможности «определять основные принципы их системы социальной защиты», а также их гармонизации при условии, что финансовое равновесие этих систем значительно не нарушится. Р. Ковачевич также замечает, что можно ожидать попыток со стороны общественных групп, ощутивших на себе последствия изменения социального статуса в государстве, избежать определенного давления, связанного с новыми условиями.
Автор считает, что, по имеющимся данным, объяснять какое-либо увеличение экономического роста в странах Западной Европы расширением ЕС с 1 мая 2004 г. преждевременно. Между тем расширение способно усилить раздоры между «старыми» членами, особенно оно скажется на заработной плате и рабочих местах для рабочих низкой квалификации. Это поставит на повестку дня потребность приспособления стран - участниц ЕС, где существуют экстенсивная социальная система и льготы, к государству благосостояния. Этот процесс будет особенно заметен в странах, находящихся в непосредственной близости к Восточной Европе.
Р. Ковачевич обращает внимание на тот факт, что существуют значительные отличия между заявлениями стран-участниц и их готовностью к реальным действиям. Так, у трех европейских стран -Германии, Франции и Италии - имеются серьезные проблемы в проведении необходимых реформ. Отсутствие положительных результатов в проведении реформ в этих странах поставило бы под вопрос ожидаемые положительные последствия расширения.
Что касается новых членов, то расширение ЕС может дополнительно ускорить их развитие. Между тем, учитывая экономический вес присоединившихся стран, этого недостаточно для стимулирования заметного увеличения темпов экономического роста ЕС в целом. «Также нельзя ожидать, что меры экономической политики ЕС будут стимулировать экономический рост расширенного Союза. Хотя Европейская комиссия планирует значительное увеличение потребления в рамках ЕС для усиления конкурентоспособности, экономического роста и занятости в предстоящий бюджетный период, существует сомнение относительно того, будут ли эти меры в действительности стимулировать экономический рост. Кроме того, большая часть потребления все еще относится к сфере сельского хозяйства», - говорится в статье (4, с. 110).
Предполагается помогать регионам с существенным экономическим дефицитом, невзирая на то, будут ли эти регионы способствовать усилению конкурентоспособности ЕС в целом. Даже в 2013 г. 2/3 бюджета ЕС будет направляться в отрасли, которые не обещают стимулирования экономического роста. Нет причин считать, что бюджет ЕС после его расширения будет приближен к критериям эффективности и в меньшей мере будет находиться под влиянием национальных и секторальных интересов распределения.
С начала 1980-х годов ЕС по темпам экономического роста стал отставать от США. Расширение ЕС 2004 г., по мнению Р. Ковачевича, мало изменит эту ситуацию, как и какие-либо другие меры проводимой экономической политики. Вместо этого, как считает исследователь, необходимы далеко идущие институциональные реформы, которые стимулировали бы экономическую активность всех членов ЕС, и в особенности крупных континентальных стран. Однако следует подчеркнуть, что возможность своевременного проведения институциональных реформ, которые позволили бы ускорить процесс расширения ЕС, в определенной степени упущена вследствие отказа Франции и Голландии рати-филировать Европейскую конституцию.
В заключение хотелось бы подчеркнуть, что, несмотря на всю привлекательность ЕС для Балканских государств, их будущее в рамках объединенной Европы вызывает ряд вопросов. На мой взгляд, для стран Западных Балкан не в меньшей степени, чем для государств, уже ставших полноправными членами ЕС, актуален
вопрос: не будет ли их государственная национальная ориентация, к которой они так стремились, противоречить процессу европейской интеграции? Насколько возможно реализовать их национальные интересы внутри ЕС? Страны, о которых шла речь в обзоре, только заглянули в открывшуюся перед ними дверь, и поэтому опыт их соседей, несомненно, будет иметь для них важное значение.
Список литературы
1. Срб^а као лидер? // НИН. - Београд, 2006. - 2 фебр. - С. 24-25.
2. Bilas V. Konvergencija tranzicijskih zemalja prema Europskoj uniji // Ekon. pregled. - Zagreb, 2005. - N 3/4. - S. 221-239.
3. Bukanovic M. Crna Gora i Zapadni Balkan na putu u Evropsku uniju / / Medunar. politika. - B., 2004. - N 1113. - C. 3.
4. Kovacevic R. Utacaj prosirenja Evropske unije (EU) na stare clanice / / Ekon. anali. -Beograd, 2004. - N 163. - S. 93-113.
5. Nikic G. Gospodarski aspekti pristupa Hrvatske Europskoj uniji - proteklih deset godina / / Ekon. pregled. - Zagreb, 2004. - N 3/4. - S. 197-227.
6. Siriski S. Evropa na raskrscu: ustav, prosirenje i buducnost Evropske unije // Medunar. problemi. - Beograd, 2005. - N 1. - S. 529-551.
