CC BY
34
Р. Сулейманов,
студент 1 -го курса магистратуры факультета мировой политики МГУ имени М.В. Ломоносова СТРАНА ОГНЕЙ МЕЖ ДВУХ ОГНЕЙ: КАК АЗЕРБАЙДЖАН БАЛАНСИРУЕТ МЕЖДУ ИЗРАИЛЕМ И ИРАНОМ
С обретением независимости в 1991 г. и возможностью проводить самостоятельную внешнюю политику Азербайджан, как и другие бывшие союзные республики, начал нелегкий путь поиска своего места на геополитической карте мира. Развитие отношений с теми или иными странами не всегда шло с опорой на историческое и культурное прошлое молодой закавказской республики. Говоря языком теории международных отношений (ТМО), помимо традиционных идентификационных маркеров, существенных для ведения внешней политики, как то: религиозная и этническая составляющие - официальный Баку руководствовался и чистым прагматизмом. Партнерские и даже союзнические отношения порой устанавливались с теми государствами, с которыми у Азербайджана могли наличествовать немалые разногласия, связанные с историческим прошлым и / или этноконфессиональными различиями. Во главу угла, как правило, ставились экономические интересы и текущая геополитическая конъюнктура в регионе.
Например, в 1990-е годы азербайджанское руководство пошло на сближение со светской суннитской Турцией, а не с шиитской Исламской Республикой Иран (ИРИ), хотя исторически большинство азербайджанцев всегда исповедовали ислам шиитского толка. Кроме того, Азербайджан когда-то составлял с Ираном единое государство (Персия) и вел непрекращающиеся войны с Османской империей. Внешнеполитический выбор Баку в пользу Анкары прежде всего был продиктован светским характером азербайджанского общества в тот период1, этнолингвисти-
1 За годы нахождения в составе СССР, где религия не приветствовалась, число практикующих верующих в Азербайджане значительно уменьшилось, поэтому для молодого прикаспийского государства светский опыт Анкары был куда ближе, чем опыт Ирана, где в 1979 г. к власти пришли клерикалы, объявившие, что отныне высший закон в стране - шариат (мусульманское право).
ческой близостью двух тюркских народов1, а также позицией Тегерана по нагорно-карабахскому конфликту, фактически солидаризировавшегося с Ереваном. Позиционируя себя как светское государство, одновременно Азербайджан отождествлял себя и с мусульманским миром. В 1991 г. молодая республика была принята в Организацию Исламская конференция (ОИК)2. При этом Азербайджанская Республика (АР) не видела для себя проблем в развитии тесных отношений с Израилем, у которого, как известно, с мусульманским миром и по сей день остаются натянутые отношения из-за неразрешенной палестинской проблемы3. Дружественные контакты между Баку и Тель-Авивом были установлены не в последнюю очередь благодаря десяткам тысяч выходцев из Азербайджана, живущих в Израиле, а также многотысячной еврейской общине в закавказской республике. Между двумя странами шаг за шагом стали наращиваться экономические и военные контакты, которые по времени совпали с обострением ирано-израильских противоречий на Ближнем Востоке. Враждебная риторика Тегерана и Тель-Авива в конце 1990-х - 2000-е годы стала выглядеть наиболее опасно, когда стороны перешли к прямым угрозам применить в отношении друг друга силу, вплоть до ядерного оружия. На этом фоне Азербайджану и по сей день приходится балансировать между своим южным соседом - Ираном, с интересами которого невозможно не считаться, и между чуть ли не своим ближайшим союзником на всем Ближнем Востоке - Израилем, который сегодня является для Баку одновременно одним из крупнейших импортеров его нефти и поставщиков вооружений для азербайджанских Вооруженных сил (ВС). Рассмотрим более подробно, как молодой республике, совсем недавно отметившей 25-ю годовщину своей независимости, удается сохранять баланс в отношениях с двумя враждующими между собой государствами.
1 В то же время стоит напомнить, что в советской азербайджанской историографии долгое время доминировала теория нетюркского происхождения азербайджанцев, согласно которой современный азербайджанский этнос восходит корнями к древнему государству Мидия (УШ-У1 вв. до н.э.), которое находилось приблизительно в границах современного Западного Ирана и которое населяли преимущественно ираноязычные племена.
2 С 2011 г. официальное название - Организация исламского сотрудничества (ОИС).
3 Исключение составляют, пожалуй, только Турция, Египет и Иордания, с которыми у еврейского государства установлены официальные дипломатические отношения.
Азербайджано-иранские отношения
Еще классики неолиберализма Р. Кеохейн и Д. Най в своей известной работе «Реализм и взаимозависимость» (1977) писали, что отношения между соседними странами всегда более сложные, чем между странами, которые находятся на значительном расстоянии друг от друга1.
Как уже было отмечено выше, Азербайджан, несмотря на всю сложность существующих противоречий, просто не может не считаться с интересами Ирана, с которым, кстати, у него самая протяженная граница - 689 км. Кроме того, в ИРИ живет около 30 млн этнических азербайджанцев - больше, чем в самом Азербайджане. Нынешняя ситуация - наследие времен Российской империей и Персии. По итогам Гюлистанского (1813) и Туркман-чайского (1828) мирных договоров, Северный Азербайджан (примерно вся нынешняя территория АР) вошел в состав Российской империи, Южный Азербайджан (сегодня это провинции Ардебиль, Восточный Азербайджан и Западный Азербайджан в составе ИРИ) -остался под властью шаха.
Двусторонние отношения Баку и Тегерана сегодня осложняются сразу по нескольким причинам.
К середине 1990-х годов руководство Азербайджана стало все больше беспокоиться распространением иранского шиитского влияния в республике: в стране действовало огромное количество миссионеров, выступавших с лекциями и проповедями в мечетях. В противовес этому власти АР предоставили большие возможности для осуществления своей деятельности религиозным организациям из суннитских стран. Наиболее ярко себя тогда проявило турецкое движение «Хизмет» во главе с Фетхуллахом Гюленом, занимавшееся строительством школ, лицеев, а также развитием СМИ в молодой прикаспийской республике. Так или иначе, влияние клерикалов из ИРИ стало постепенно спадать, а в 1996 г. по распоряжению президента Гейдара Алиева любая миссионерская деятельность в Азербайджане и вовсе была запрещена.
Еще одним раздражителем остается неурегулированный правовой статус Каспийского моря. Иран наравне с Россией определяет
1 Robert Owen Keohane, Joseph S. Nye. Power and Interdependence, 1977. Power and Interdependence. P. 165-220.
Каспий как море1, Азербайджан наравне с Казахстаном и Туркменией - как озеро2. Противоречия по делимитации границ Каспийского моря доводили до того, что в июле 2001 г. иранские ВМС провели силовую акцию против нескольких азербайджанских судов, занимавшихся исследованием Каспия. Этот инцидент фактически поставил два соседних государства на грань открытого вооруженного противостояния, но благодаря усилиям дипломатов конфликт постепенно удалось погасить, а к рубежу конца «нулевых» - начала 2010-х годов ИРИ и АР стали постепенно наращивать экономические и политические контакты. Оба государства стали проявлять заинтересованность к реализации совместных проектов, особенно в так называемом ненефтяном секторе экономики. В 2016 г. товарооборот между Баку и Тегераном составил примерно 1,1 млрд долл.3 Весьма перспективным видится взаимодействие обеих стран в формате Азербайджан - Иран - Россия. В ходе встречи лидеров трех государств в августе 2016 г. в Баку были заложены основы реализации таких проектов, как транспортный коридор «Север-Юг» и «Большой энергетический мост Россия - Азербайджан - Иран».
Но несмотря на относительную стабилизацию в отношениях между ИРИ и АР в течение нескольких последних лет и сглаживание некоторых из вышеупомянутых противоречий, официальный Баку не перестает тревожить двойственная позиция ИРИ по нагорно-карабахскому конфликту. С одной стороны, духовные и политические лидеры Исламской Республики периодически высказываются в поддержку Азербайджана, апеллируя к исламской солидарности между Баку и Тегераном. С другой стороны, дружественные политические, экономические, гуманитарные и иные контакты между
1 Если Каспий определяется как море, то его правовой статус должен регулироваться Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., согласно которой прикаспийские государства должны получить 12 миль водных ресурсов и морского дна, а также 200 миль особой экономической зоны, остальная часть Каспия должна находиться в общем пользовании всех государств, имеющих выход к этому морю.
2 Если Каспий определяется как озеро, то он должен быть разделен по секторальному принципу. В результате каждое прикаспийское государство должно получить в свою собственность соответствующую часть водных ресурсов и дна. Наиболее перспективные участки, таким образом, должны достаться Азербайджану, Казахстану и Туркмении.
3 2016-ci ilds Azsrbaycan уэ Iran arasinda smtss dovriyyssi 70% artib [электронный ресурс]. Режим доступа: http://interfax.az/view/681506/az
Тегераном и Ереваном вызывают у Баку серьезную обеспокоенность. Как отмечает Т. Де Ваал, именно Иран стал ближайшим партнером Армении в период вооруженного противостояния между армянами и азербайджанцами в 1991-1994 гг. «Не будь у Армении торговых связей с Ираном, она бы не пережила тяжелейшие зимы 1991-1992 гг. и 1992-1993 гг.», - считает эксперт1. А по словам Г. Н. Наджафова, непрекращающийся армяно-азербайджанский конфликт необходим руководству Ирана для того, чтобы сдерживать негативное для себя влияние Баку в Южном Азербайджане, где проживает многочисленная азербайджанская община, составляющая примерно 30% населения страны2. С.И. Чернявский и вовсе убежден, что сам факт существования азербайджанского государства рассматривается Тегераном как прямая угроза национальной безопасности и стабильности3.
Как мы видим, двусторонние отношения между Баку и Тегераном развиваются неоднозначно. Ввиду наличия взаимных претензий обе стороны ведут довольно осторожную игру друг против друга. Дружественные отношения между Арменией и Ираном позволяют последнему устраивать для Баку настоящие проверки на прочность. Азербайджан, в свою очередь, не остается в долгу - с той же целью он использует свои контакты со злейшим врагом Ирана - Израилем.
Азербайджано-израильские отношения
Считается, что настоящей отправной точкой в отношениях между Баку и Тель-Авивом стал визит премьер-министра еврейского государства Биньямина Нетаньяху в Баку в августе 1997 г. Развитие двусторонних контактов в тот период было обусловлено сразу несколькими причинами. Во-первых, в конце 1990-х годов Израиль активно интересовался каспийскими углеводородами и строительством транспортных путей из Каспия в Средиземноморье по территории Турции. Во-вторых, большие надежды Тель-Авив связывал с выстраиванием военно-политической оси Баку -
1 Thomas de Waal. Black Garden: Armenia and Azerbaijan Through Peace and War, 2003. - P. 205.
2 Наджафов Г.Н. Иран и государства Южного Кавказа // Центральная Азия и Кавказ. - 2008. - № 1 (58). - С. 41-51.
3 Чернявский С.И. Азербайджан: Выбор курса. - М.: Азер-Медиа, 2003. -
334 с.
Анкара - Тель-Авив с целью укрепления своих позиций в регионе. В частности, на фоне серьезных противоречий с Тегераном Тель-Авиву было крайне выгодно иметь партнера или союзника в Прикаспийском регионе1.
В Тегеране на сближение Тель-Авива и Баку смотрели с опаской, особенно в контексте тогдашнего ухудшения азербайджано-иранских отношений. Азербайджан, осознавая выгодность израильского фактора в своей внешней политике (в частности, для оказания давления на Иран), тем не менее не шел из-за этого на открытую конфронтацию со своим южным соседом. Например, руководство АР пока не решилось дать разрешение на открытие посольства Израиля2. В Тель-Авиве к этому в целом относятся с пониманием.
Как и в случае с Ираном, в отношениях с Израилем Азербайджан не в последнюю очередь руководствуется чисто экономическими интересами. На сегодняшний день Баку является уже пятым по объему товарооборота (3,5 млрд долл.) крупнейшим партнером Израиля в мире и первым среди стран бывшего СССР. Около 50% необходимой нефти еврейское государство импортирует из Азербайджана3. Между двумя государствами активно развиваются отношения в таких сферах, как образование, здравоохранение, фармацевтика, туризм, 1Т, сельское хозяйство. Большую популярность приобретает туризм: в обоих направлениях действуют регулярные рейсы. Напомним также, что первый азербайджанский оператор сотовой связи «Ваксе11» был создан в 1994 г. по совместному проекту Министерства связи Азербайджана и израильской компании ОТ1Б.
Особое место в отношениях двух стран занимает торговля оружием. Азербайджан - один из крупнейших покупателей израильской военной техники. Заключенные контракты оцениваются на общую сумму в 4,85 млрд долл.4 Особой популярностью у азер-
1 Велиев А. Треугольник Израиль - Турция - Азербайджан: Реальность и перспективы // Центральная Азия и Кавказ. - 2000. - № 2.
2 В Баку с августа 1993 г. действует только израильская дипмиссия. Интересно, что представительство Палестины в Азербайджане появилось лишь в июне 2011 г.
3 АгэгЬаусап^гаП э^э1эп /ашати qov§agmda [электронный ресурс]. Режим доступа: Шр://ха^а7еИсош/а7/пеш8/ро1Шс8/80590
4 Израиль - Азербайджан - оружие, в обратном направлении - нефть [Электронный ресурс]. Режим доступа: Шр^Мор-пеи^.сот/огу^еЛ/гаП-azerbajdzhan-oruzhie-v-obratnom-naprav1emi-neft
байджанских ВС пользуются израильские беспилотники, противокорабельные ракеты, зенитно-ракетные комплексы и радиолокационные станции раннего обнаружения целей.
Израиль занимает однозначную позицию по карабахскому вопросу: официальный Тель-Авив солидарен с Баку. Это подтвердил еще в 2009 г. девятый президент Израиля Шимон Перес во время своего визита в молодую прикаспийскую республику: «У Израиля довольно конкретная позиция по этому вопросу. Мы выступаем за территориальную целостность Азербайджана. Одно государство не имеет права оккупировать территорию другого государства. Мы поддерживаем стремление азербайджанского лидера вернуть земли политическим путем»1. В 2016 г. министр обороны Израиля Авигдор Либерман заявил, что позиция Азербайджана в ходе апрельских боев 2016 г. «абсолютно оправдана». Более того, господин Либерман обвинил Армению в провокации2.
Как было отмечено выше, существенную роль в поддержании дружественных контактов между Тель-Авивом и Баку играют большое число выходцев из Азербайджана, проживающих сегодня в еврейском государстве, а также немалая еврейская община в закавказской республике. Здесь же упомянем о тесном взаимодействии азербайджанского и израильского лобби в США, которым, в частности, совместными усилиями удалось добиться в 2001 г. отмены так называемой «907-й поправки», долгое время ограничивавшей экономическую помощь со стороны Вашингтона для Баку3. В 2012 г. Израиль пытался реализовать проект установки на южных рубежах Азербайджана средств радиоэлектронного слежения за иранской территорией. Предполагалось, что поставщиками оборудования выступят американские компании, однако
1 Israil Prezidenti §imon Peres Azsrbaycan Dillsr Universitetinds olmu^dur [электронный ресурс]. Режим доступа: http://anl.az/down/meqale/azerbaycan/ azerbaycan_iyun2009/84444.htm
2 Avigdor Lieberman: Azerbaijan's position in Karabakh conflict justified [электронный ресурс]. Режим доступа: https://en.trend.az/azerbaijan/politics/251 5494.html
3 «907-я поправка» была принята американским Сенатом в 1992 г. под давлением армянского лобби. В документе осуждается блокада Армении и непризнанной Нагорно-Карабахской Республики со стороны Азербайджана. В соответствии с «поправкой» Вашингтон резко ограничил материальную помощь для Баку в рамках «Акта в поддержку свободы», подразумевавшего экономическую поддержку для всех республик бывшего Советского Союза.
сделка была заблокирована Госдепартаментом США1 во многом из-за того, что в тот период близилось к завершению разрешение так называемой «иранской ядерной проблемы», а обострение ситуации вокруг Ирана в целом было нежелательным для всего мирового сообщества.
Таким образом, выделить однозначные тренды в геополитическом треугольнике Баку - Тегеран - Тель-Авив сегодня весьма проблематично. Азербайджан в целом осторожно использует «израильский ресурс» в своей внешней политике, сохраняя баланс между еврейским государством и Исламской Республикой. Как только Тегеран ощущает угрозу от азербайджано-израильского тандема, он всегда имеет возможность напомнить Баку об этом, используя свой «армянский ресурс». Например, скрытым сигналом от Тегерана на визит господина Нетаньяху в Баку 13 декабря 2016 г. стала поездка президента Хасана Роухани в Ереван, состоявшаяся буквально через неделю после этого - 21 декабря 2016 г.
Выводы
Анализ двусторонних азербайджано-иранских и азербайджано-израильских отношений показал, что в своей внешней политике Азербайджан зачастую опирается лишь на текущую геополитическую конъюнктуру в регионе. Израильский фактор весьма выгоден Баку для оказания давления на Иран, но возможности использования данного инструмента существенно ограничены. Аналогично и Израиль не способен в полной мере использовать весь потенциал своих дружественных отношений с молодой прикаспийской республикой для оказания давления на ИРИ ввиду серьезного влияния Тегерана на политику Баку (главным образом, за счет «армянского фактора»). Кроме того, на ситуацию влияют и позиции внешних игроков, имеющих свои интересы в Азербайджане, Иране и на Южном Кавказе в целом, что, безусловно, требует отдельного изучения.
С точки зрения ТМО, Азербайджан, на наш взгляд, удобнее всего рассматривать через призму парадигматики политического
1 В этой связи хотелось бы в целом отметить роль внешних игроков, оказывающих влияние на позиции в треугольнике Баку - Тегеран - Тель-Авив. Помимо США, у которого в Закавказье, главным образом, экономические интересы, значительное место в своей внешней политике Прикаспийскому региону отводят Россия и Турция - традиционные игроки на Южном Кавказе.
реализма. Как утверждал классик данного направления Ганс Мор-гентау, единственный двигатель всех международных процессов -прагматизм и холодный расчет международных акторов1. Эта формула однозначно применима к той политике, которую проводит Баку по отношению к своим партнерам.
Исходя из того, что Азербайджану очень свойственен прагматизм, в дальнейшем уровень взаимодействия и с Ираном, и с Израилем будет зависеть от расстановки политических и экономических сил в Прикаспии и на Ближнем Востоке. В условиях сохранения конфронтации между Тегераном и Тель-Авивом чем более Баку будет наращивать взаимодействие с одной из сторон, тем более болезненно на это будет реагировать другая.
Статья предоставлена автором для публикации в бюллетене «Россия и мусульманский мир».
Л. Симутенкова,
студентка 4-го курса кафедры политологии (Московский государственный лингвистический университет) РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН: БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА
Больше четверти века прошло в того момента, как Советский Союз завершил свое существование, однако последствия этого события на себе ощущает все постсоветское пространство до сих пор.
Сегодня республики Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан и Таджикистан) не являются активными политическими игроками на международной арене, проблемы региона не привлекают к себе внимание всего мира (как, например, Ближний Восток или Азиатско-Тихоокеанский регион). В связи с этим исследователи и журналисты не так активно следят за ситуацией, складывающейся внутри каждой из республик в частности и в Центральной Азии в целом.
1 Hans J. Morgenthau. Politics Among Nations, 1973. - P. 27-30.
