CC BY
29
2.3. СТАТУСНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬСКИЕ ГАРАНТИИ ПРАВА НА КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ В РОССИЙСКОМ КОНСТИТУЦИОННОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Косолапова Наталья Александровна, экстерн кафедры конституционного и муниципального права
Место учебы: Юридический институт Белгородского государственного национального исследовательского университета (НИУ «БелГУ»)
kosolapova@bsu.edu.ru
Аннотация: Автором, исходя из актуальности обеспечения квалифицированной юридической помощи в российском конституционном судопроизводстве, предложена интерпретация гарантий указанного субъективного права. С учетом выработанных юридической наукой положений в структуру гарантий субъективного права на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве включены их базово-судебная и статусно-представительская разновидности. Для дальнейшей юридической дискуссии предложены их оригинальные определения и содержание. Более детально в статье представлен анализ статусно-представительских гарантий права на квалифицированной юридической помощи в российском конституционном судопроизводстве.
Ключевые слова: конституционное судопроизводство, гарантии, адвокатура, квалифицированная юридическая помощь
STATUS-EXECUTIVE GUARANTEE OF THE RIGHT TO QUALIFIED LEGAL ASSISTANCE IN THE RUSSIAN CONSTITUTIONAL LEGAL PROCEEDINGS
Kosolapova Natalya A., extern
Study place: Law Institute of Belgorod state national research University
kosolapova@bsu.edu.ru
Annotation: The author based on the importance of qualified legal assistance in the Russian constitutional legal proceedings, interpretation of the guarantees specified subjective rights. Taking into account developed by the science of law provisions in the structure guarantees a subjective right to qualified legal assistance in the constitutional court proceedings included their base-court and status-Executive varieties. For further legal discussion by their original definitions and content. More detail in the article the analysis of status-representation guarantees the right to qualified legal assistance in the Russian constitutional legal proceedings.
Keywords: constitutional proceedings, guarantees, legal, qualified legal aid.
В Российской Федерации, несмотря на конституционный приоритет человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2), по-прежнему актуальны мероприятия, направленные на создание оптимальных условий для обеспечения достойной жизни личности [СЗ РФ. - 2014. - № 9. - Ст. 851]. В этой связи права и свободы человека и гражданина обусловливают законодательное
регулирование всех общественных отношений, выступают ключевым принципом в организации механизма государственной власти и управления.
Согласно Конституция Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет государственную власть посредством необходимых полномочий: проверка по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов конституционности законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законодательством (ч. 1 ст. 11, ч. 4 ст. 125). Такая проверка составляет существенный участок деятельности Конституционного суда РФ, а количество поступающих в структуру обращений граждан увеличивается год от года.
В течение 2000-2003 гг. отмечен устойчивый рост обращений в Конституционный Суд РФ: каждый год их число увеличивалось приблизительно на 10%. В 2003 г. количество обращений превысило 15 тысяч и далее несколько лет фиксировалось на уровне 15-16 тысяч в год. В 2009 г. количество обращений увеличилось на четверть и превысило 20 тысяч. В 2010 г. замечен небольшой спад, и в 2011-2012 гг. количество обращений стабилизировалось на уровне 18-19 тысяч в год [Дмитриева А.В., 2014, с. 9].
Наличествующую активизацию обращений граждан в Конституционный Суд РФ можно объяснить несколькими причинами.
В период создания Конституционный Суд РФ старался распространить свое присутствие в правовом поле России. Это обусловило появление такой модели конституционного судопроизводства, когда орган конституционного контроля стал легкодоступным для граждан [Комментарий к Федеральному Конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации», 2012, с. 13].
Устойчивый рост обращений граждан в российский Конституционный Суд, возможно объяснить как мягкостью правил (существовавших с первых дней работы Конституционного Суда) подачи обращений, так и отсутствием согласованных действий самих российских заявителей.
Еще одним объяснением роста количества обращений является рост спроса на конституционное правосудие как явление, которое стало альтернативой неудовлетворительному законотворческому процессу.
Наконец, внутри самого Конституционного Суда РФ наличествует популярная гипотеза, связанная с его переездом в 2008 г. из Москвы в Санкт-Петербург (повышение осведомленности граждан о конституционном правосудии). Вероятно, резкий рост количества обращений в 2009 г. и выход на новый равновесный уровень в 2010-2012 гг. - результаты широкого освещения процесса переезда в прессе. Впрочем, данное предположение не противоречит гипотезе о том, что большим числом обращений в суд отражается его относительно высокая доступность для граждан [Дмитриева А.В., 2014, с. 11, 12].
Таким образом, функционал Конституционного Суда РФ - это дополнительные гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
Вместе с тем конституционное судопроизводство не может не иметь общей родовой основы с иными видами судопроизводства, которой, однако, не исключается, а предполагается ряд особенностей. Так, у сторон в конституционном судопроизводстве могут быть свои
Косолапова Н. А.
СТАТУСНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬСКИЕ ГАРАНТИИ ПРАВА НА КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ
представители, действующие от имени стороны в ее отсутствие или совместно с ней в рамках судебного заседания.
Применительно к личности речь идет о представительстве по найму (доверенности). В этом случае квалифицированная юридическая помощь реализуется адвокатами или лицами, имеющими ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами.
Полагаем, специфика конституционного судопроизводства влияет на реализацию права на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве, что обусловило авторский подход к формулированию данного вида гарантий. Итак, по нашему мнению, гарантии права на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве представляют собой совокупность благоприятных условий, норм, средств и способов базово-судебного и статусно-представительского характера, комплексно обеспечивающих каждому правовые возможности для реализации указанного субъективного права. При этом приведенные разновидности (базово-судебные и статусные гарантии) в своем числе включают и нормативные, и организационные (институциональные) и процессуальные гарантии.
С точки зрения автора базово-судебные гарантии субъективного права на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве представляют собой совокупность конституционно-правовых норм, средств и определяемых на их основе способов в единстве обеспечивающих каждому доступ к правосудию и защиту в рамках конституционного судопроизводства.
В нормативном аспекте к данному виду гарантий мы относим:
- конституционные нормы, которыми определено право на судебную защиту, формы таковой (ст. 18, ч. 1 ст. 46, ч. 2 ст. 118);
- конституционные нормы, конкретизирующие статус Конституционного Суда Российской Федерации, а также его судей;
- нормы статусного и процессуального характера Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» [СЗ РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447; 2014. - № 23. - Ст. 2922].
Статусно-представительские гарантии субъективного права на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве, по мнению автора, включают в себя совокупность конституционно-правовых норм и средств, определяющих статус субъектов и способы осуществления квалифицированной юридической помощи в конституционном судопроизводстве.
Ключевым институтом, обусловленным ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 52 и 53 федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ, а также Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3) [СЗ РФ. -2002. - № 23. - Ст. 2102; .2013. - № 27. - Ст. 3477], следует указать адвокатуру.
В научной литературе адвокатуру определяют профессиональным сообществом юристов-профессионалов, которые объединены в коллегии адвокатов для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам, включающей участие в разных видах судопроизводства, разъяснение правовых вопросов, подготовку юридических документов (заявлений, жалоб, договоров и т.п.) [Яценко А.И., Яценко И.С., 2002, с. 22]. Деятельность
адвокатуры является важной гарантией осуществления права на получение квалифицированной юридической помощи.
С целью обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органами государственной власти обеспечивается независимость адвокатуры, осуществляется финансирование деятельности адвокатов, которые оказывают юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в законодательно предусмотренных случаях, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Каждому адвокату гарантировано предусмотренное Конституцией РФ социальное обеспечение [Права и свободы человека и гражданина в современной России и роль адвокатуры в их защите, 2004, с. 76].
Статусные особенности адвокатов предусмотрены в федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ, а формы его деятельности, права и обязанности закреплены процессуальными нормами, как указанного акта, так и федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ.
Основополагающей в этом смысле является ст. 53 федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ, в которой указаны права и обязанности сторон и их представителей.
Так, у сторон и их представителей есть право знакомиться с материалами дела, излагать собственную позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи.
Что касается обязанностей, то по вызову Конституционного Суда РФ стороны или их представители должны явиться, дать объяснения и ответить на вопросы. Вместе с тем законодательством не предусмотрены какие-либо санкции за неисполнение указанных обязанностей. Поэтому неявка стороны или ее представителя не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и обосновывает уважительность причины своего отсутствия.
Таким образом, будучи формально закрепленной как обязанность сторон или их представителей, явка этих лиц в заседание Конституционного Суда РФ не обеспечена какими-либо механизмами реализации. Негативный эффект от неисполнения закрепленной обязанности сводится к риску неблагоприятных последствий от того, что сторона не представила свою позицию в самом выгодном свете и не ответила на доводы и утверждения другой стороны. В то же время, поскольку Конституционный Суд РФ оценивает только вопросы права, а не фактические обстоятельства дела и при этом не связан доводами сторон, неявка стороны в судебное заседание, очевидно, сама по себе не означает проигрыша дела. Кроме того, в распоряжении Конституционного Суда РФ могут находиться письменные материалы, представленные неявившей-ся стороной и содержащие ее доводы по существу рассматриваемого вопроса [Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации», 2012].
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ содержит широкий перечень прав адвоката, однако не отличается последовательностью в их изложении. Так, в ст. 6 о правах и обязанностях адвоката понятие прав подменено полномочиями [Бойков А.Д., 2010, с. 37-44].
Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № бЗ-ФЗ решен вопрос по поводу видов адвокатской деятельности (ст. 2), которые при определении содержательной стороны адвокатского статуса воспринимаются в качестве права адвоката вступать в соответствующие правоотношения при оказании квалифицированной юридической помощи, закрепленной в ст. 48 Конституции РФ.
В каталоге обязанностей адвоката обычным критериям правового регулирования отвечают три пункта (п.п. 2, 5 и 6 ст. 7). Только эти положения - выполнение поручений органов уголовного преследования и суда, обязательные отчисления части гонорара в общие фонды адвокатских палат и страхование профессиональных рисков - подлежат непосредственному контролю и могут повлечь последствия, предусмотренные в связи с правонарушением. Остальные положения - честно, разумно и добросовестно выполнять профессиональные обязанности; постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию; соблюдать Кодекс профессиональной этики - следует отнести к содержанию профессионального долга, который носит по преимущественно моральный характер. Эти требования, имеющие целью обеспечение надлежащего качества правовой помощи, безусловно, уместны, но их нарушение не всегда очевидно и обусловливает обеспечение специальными мерами корпоративного контроля [Бойков А.Д., 2010, с. 37-44].
Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ устанавливаются также права и обязанности адвоката как члена сообщества.
Уточним, что представителем стороны «не по должности» может быть не только адвокат, но и лицо, имеющее ученую степень кандидата или доктора юридических наук, что должно подтверждаться документами [Мазуров А.В., 2009].
Адвокат может не иметь ученой степени, а кандидат (доктор) юридических наук может не быть адвокатом. Не имеет значения также юридическая специализация представителя заявителя (адвокат по уголовным делам, кандидат юридических наук, специализирующийся на налоговом законодательстве, и т.п.).
Так как российское законодательство не предусматривает обязательное участие представителя в каждом деле, то важной гарантией в данном случае является вознаграждение (гонорар) адвоката. Оно определяется в соглашении сторон и может учитывать объем и сложность работы, продолжительность времени, которое требуется для ее выполнения, опыт и квалификацию адвоката, сроки, степень срочности выполнения работы и другие обстоятельства; размер и характер ответственности адвоката за исполнение поручения.
Исходя из практики, в соглашении об оказании юридических услуг отражается, что на адвоката возлагается ответственность за неисполнение договора на основании действующего законодательства. Крайне редко встречаются так называемые «джентльменские соглашения», когда в случае неудачного исполнения поручения доверителю возвращается часть суммы, уплаченной им по договору [Степашина М.С., 2008].
Договор может предусматривать оплату услуг адвоката при подписании договора, по истечении определенного срока единовременно или по частям, по достижении определенного результата и т.д. В данном случае сторонами по взаимной договоренности определяются порядок и сроки оплаты.
Право требования адвоката на оплату услуг по договору может быть переуступлено им в рамках договора цессии, если имеется согласие доверителя. Эти под-
тверждается то, что для данного договора особое значение состоит в личном участии сторон в процессе его реализации.
По отношению к соглашению на оказание юридической помощи действует принцип свободы договора, предусмотренный российским гражданским законодательством (ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, вне зависимости от того, членом адвокатской палаты какого субъекта России является адвокат, он вправе заключить соглашение на территории любого региона, а место жительства или пребывания доверителя в данном случае не имеет принципиального значения [Степашина М.С., 2008].
Полагаем, предложенные нами, статусно-представительские гарантии права на квалифицированную юридическую помощь в российском конституционном судопроизводстве в качестве специальной разновидности гарантий будут способствовать не только развитию российской правозащитной теории, но также и упорядочению законодательства и правоприменительной практики.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 5.02.2014 г. № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 9. - Ст. 851.
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 04.06.2014 г.) // СЗ РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447; 2014. - № 23. - Ст. 2922.
3. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 23. - Ст. 2102; .2013. - № 27. - Ст. 3477.
4. Бойков А.Д. Сущность и правовое содержание статуса адвоката // Адвокат. - 2010. - № 10. - С. 37-44.
5. Дмитриева А.В. Отбор дел в Конституционном Суде Российской Федерации: роль Секретариата. СПб: Институт проблем правоприменения при Европейском университет в Санкт-Петербурге, 2014. - С. 9.
6. Комментарий к Федеральному Конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» / под ред. Г.А. Гаджиева. - М.: Норма, 2012. С. 13.
7. Мазуров А.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» (постатейный). - М.: Частное право, 2009.
8. Права и свободы человека и гражданина в современной России и роль адвокатуры в их защите / Под ред. заслуженного юриста РФ, д-ра юрид. наук. проф.Т.П. Радько. -М.: Российская Академия адвокатуры. 2004.
9. Степашина М.С. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А.Б. Смушкина, В.Н. Барбарича // СПС Консультант-Плюс, 2008.
10. Яценко А.И., Яценко И.С. Адвокатура в зарубежных странах и Российской Федерации сравнительно-правовой и институциональный анализ / Под науч. ред. проф. И.С. Яценко. - М., 2002.
Reference list:
1. Konstituciya Rossijskoj Federacii prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g. (s uchetom popravok, vnesennyh Zakonami RF o popravkah k Konstitucii RF ot 5.02.2014 g. № 2-FKZ) // SZ RF. - 2014. - № 9. - St. 851. (In Russian)
2. Federal'nyj konstitucionnyj zakon ot 21 iyulya 1994 g. № 1-FKZ «O Konstitucionnom Sude Rossijskoj Federacii» (red. ot 04.06.2014 g.) // SZ RF. - 1994. - № 13. - St. 1447; 2014. - № 23. - St. 2922. (In Russian)
Косолапова Н. А.
СТАТУСНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬСКИЕ ГАРАНТИИ ПРАВА НА КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ
3. Federal'nyj zakon ot З1 maya 2002 g. № 63-FZ «Ob advo-katskoj deyatel'nosti i advokature v Rossijskoj Federacii» (red. ot 02.07.201З g.) // SZ RF. - 2002. - № 23. - St. 2102; .201З. -№ 27. - St. З477. (In Russian)
4. Bojkov A.D. Sushchnost' i pravovoe soderzhanie statusa ad-vokata // Advokat. - 2010. - № 1G. (In Russian)
б. Dmitrieva A.V. Otbor del v Konstitucionnom Sude Rossijskoj Federacii: rol' Sekretariata. SPb: Institut problem pravoprime-neniya pri Evropejskom universitet v Sankt-Peterburge, 2014. (In Russian)
6. Kommentarij k Federal'nomu Konstitucionnomu zakonu «O Konstitucionnom Sude Rossijskoj Federacii» / pod red. G.A. Gadzhieva. - M.: Norma, 2012. (In Russian)
7. Mazurov A.V. Kommentarij k Federal'nomu konstitucionnomu zakonu «O Konstitucionnom Sude Rossijskoj Federacii» (postatejnyj). - M.: CHastnoe pravo, 2009. (In Russian)
8. Prava i svobody cheloveka i grazhdanina v sovremennoj Rossii i rol' advokatury v ih zashchite / Pod red. zasluzhennogo yurista RF, d-ra yurid. nauk. prof.T.P. Rad'ko. - M.: Rossijskaya Akademiya advokatury. 2004. (In Russian)
9. Stepashina M.S. Kommentarij k Federal'nomu zakonu ot З1 maya 2GG2 g. № 63-FZ «Ob advokatskoj deyatel'nosti i advokature v Rossijskoj Federacii» (postatejnyj) / pod red. A.B. Smushkina, V.N. Barbaricha // SPS Konsul'tantPlyus, 2008. (In Russian)
10. Yacenko A.I., YAcenko I.S. Advokatura v zarubezhnyh stranah i Rossijskoj Federacii sravnitel'no-pravovoj i institucion-al'nyj analiz / Pod nauch. red. prof. I.S. Yacenko. - M., 2002. (In Russian)
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Статусно-представительские гарантии права на квалифицированную юридическую помощь в российском конституционном судопроизводстве», подготовленную экстерном кафедры конституционного и муниципального права Юридического института HИУ «БелГУ» Косолаповой H. А. В статье с учетом актуальности обеспечения субъективного права на квалифицированную юридическую помощь в российском конституционном судопроизводстве, предложена интерпретация гарантий указанного права. № основе выработанных юридической наукой положений в структуру гарантий субъективного права на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве включены их базово-судебная и статуснопредставительская разновидности. Для дальнейшей юридической дискуссии HA Косолаповой предложены их оригинальные определения и содержание. Более детально в статье представлен анализ статусно-представительских гарантий права на квалифицированной юридической помощи в российском конституционном судопроизводстве.
Актуальность данной статьи не вызывает сомнения, поскольку в Российской Федерации, несмотря на конституционный приоритет человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2), по-прежнему актуальны мероприятия, направленные на создание оптимальных условий для обеспечения достойной жизни личности. Конечно, не является в этой связи исключением и право на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве.
Удачным, считаем комплексный подход, позволивший HA Косолаповой дать следующее определение гарантий субъективного права на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве. По мнению автора, это совокупность благоприятных условий, норм, средств и способов базово-судебного и статусно-представительского характера, комплексно обеспечивающих каждому правовые возможности для реализации указанного субъективного права. Приведенные разновидности (базово-судебные и статусные) гарантий включают нормативные, организационные (институциональные) и процессуальные гарантии.
При этом, по мнению автора, статусно-представительские гарантии субъективного права на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве включают в себя совокупность конституционно-правовых норм и средств, определяющих статус субъектов и способы
осуществления квалифицированной юридической помощи в конституционном судопроизводстве.
Ключевым институтом, обусловленным ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 52 и 53 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», а также Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № бЗ-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», указана и охарактеризована адвокатура.
Научная статья Н. А. Косолаповой «Статусно-представительские гарантии права на квалифицированную юридическую помощь в российском конституционном судопроизводстве» соответствует требованиям, предъявляемым к работам такого рода, и может быть рекомендована к опубликованию.
Рецензент:
заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Юридического института НИУ «БелГУ», д-р юрид. наук, профессор
М.В. Мархгейм
