CC BY
764
Д.А. Дворецкова*
Становление института мировых судей в России
Аннотация. Статья посвящена историческим этапам развития института мировых судей в России. На основании изучения исторического опыта проводится сравнительный анализ института мировых судей в дореволюционной России и на современном этапе, рассматриваются полномочия мирового судьи по Уставу уголовного судопроизводства, Учреждению судебных установлений, Уставу о наказаниях, налагаемых мировыми судьями и УПК РФ 2001 г., сходства и различия установления статуса мирового судьи по российскому дореволюционному законодательству и Федеральному Конституционному закону «О судебной системе РФ» и Федеральному закону «О мировых судьях в Российской Федерации». В данной статье использованы следующие методы исследования: сравнение, обобщение, изучение законодательных актов, анализа и синтеза, аналогии, а также исторический метод. В статье на основе Устава уголовного судопроизводства и Уголовно-процессуального кодекса 2001 г. проведен сравнительный анализ института мировых судей в дореволюционной России и на современном этапе, в результате исследования автор предлагает позаимствовать некоторые полномочия мирового судьи, в частности, расширить перечень составов преступлений, относящихся к делам частного обвинения. Ключевые слова: институт мировых судей, статус мирового судьи, подсудность мирового судьи, полномочия мирового судьи, назначение мировых судей, термин мировой судья, порядок рассмотрения дел, судопроизводство, расширение компетенции, обжалование приговора.
С принятием на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, в стране проводятся реформы, направленные на становление правового демократического государства. Осуществляется судебная реформа, в ходе которой в Российской Федерации создан институт мировых судей. Впервые в современной России институт мировых судей был упомянут в Федеральном Конституционном законе «О судебной системе РФ» 1996 г., в котором указывалось: «мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ»1.
17 декабря 1998 г. Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» введен институт мировых судей. Необходимо отметить, что данный институт не является новым в истории России.
1 Федеральный Конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
Появление института мировых судей в России было осуществлено в ходе проводимых судебных реформ 1862—1864 гг. Их компетенция определялась утвержденными императором Александром II 20 ноября 1864 г. нормативными актами: 1) Учреждением судебных установлений; 2) Уставом уголовного судопроизводства; 3) Уставом гражданского судопроизводства и 4) Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
В ходе судебной реформы были созданы две самостоятельные судебные системы — общие и местные суды. К местным судам относились мировые и волостные суды, а к общим — окружной суд и судебные палаты.
В лице мировых судей законодатель создал суд, рассматривающий маловажные дела и отвечающий таким требованиям, как доступность, разветвленность, быстрота, единоличное рассмотрение дел. Высшей целью этих судов являлось примирение сторон.
Имевший успех среди населения институт мировых судей просуществовал вплоть до 1917 г. За это время он подвергался многочисленным коррективам и изменениям. Согласно Декрету о суде № 1 от 22.11 (05.12). 1917 г., Советом Народных комиссаров РСФСР мировые суды были
© Дворецкова Даяна Алексеевна
* Аспирантка кафедры уголовного права и процесса Политехнического института им. В.С. Черномырдина
(МАМИ).
107996, Россия, г. Москва, ул. Павла Корчагина, д. 22.
** Материалы международной научно-практической конференции «Уголовное судопроизводство: история и современность», посвященной 150-летию Устава уголовного судопроизводства Российской империи (Москва, МГЮА, 20-21 марта 2014 г).
преобразованы в местные, а те, пройдя в свою очередь некоторый исторический путь, оформились в конце концов в районные и городские народные суды.
Изучив немного историю создания института мировых судов, мы понимаем, что данный институт для России не новый. В связи с этим попытаемся выявить определенные сходства и различия, разобрав содержание понятия «мировой судья», подсудность дел мирового судьи и порядок судопроизводства мирового судьи в царской России и на современном этапе.
В начале разберем понятие «мировой судья». Смысл термина «мировой судья» до сих пор не ясен многим гражданам. Согласно толковому словарю, термин «мировой» имеет несколько значений: 1) относящийся к миру в более широком значении (мирить кого-то, с кем-то, устранять ссору, вражду, заставляя сделаться полюбовно)2; 2) относящийся к установлению мирных отношений между спорящими сторонами, мировой суд — (дореволюционный) суд для разбора мелких гражданских и уголовных дел3.
Обратимся к понятию «мировой судья», закрепленному в Учреждении судебных установлений 1864 г. (далее — УСУ), в котором не содержалось развернутого определения термина «мировой судья», а лишь перечислялись отдельные его признаки. Мировой судья характеризовался тем, что:
1) он есть власть судебная, единоличная (ст. 1, 3 УСУ);
2) он рассматривал дела по существу (ст. 5 УСУ);
3) он избирался всеми сословиями и утверждался правительством (ст. 10 УСУ);
4) он состоял по уездам или городам (ст. 12 УСУ);
5) он избирался на три года на уездных земских собраниях (ст. 23, 24 УСУ);
6) его власть ограничивалась территорией мирового участка (ст. 65 УСУ);
7) он не мог быть уволен или переведен в иную местность без его согласия, за исключением строго определенных законом случаев (ст. 72 УСУ).
В действующем законодательстве определение термина «мировой судья» содержится в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». В данном законе говорится, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерацаа. Мировые судьи осуществляют правосудие именем РФ. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавли-
2 См.: Даль В.И. Толковый словарь М., 2002. С. 892.
3 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка М., 1986. С. 304.
вается федеральным законом. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Таким образом, при сравнении термина «мировой судья» в царской России и в современной имеются определенные сходства, которые более подробно мы опишем при рассмотрении порядка и условия назначения мирового судьи, компетенции мирового судьи и порядка судопроизводства.
Так, УУС определяло единый порядок избрания и утверждения мировых судей на территории всей России. Мировые судьи избирались всеми сословиями в совокупности и затем утверждались правительством. Процедура избрания судей проходила под постоянным надзором администрации. Претендовать на избрание в мировые судьи могли лишь местные жители, которые соответствовали трем указанным в законе требованиям:
1) относительно возраста (не менее 25 лет отроду);
2) относительно образования (претендент должен иметь высшее или среднее образование или выдержать соответствующее испытание, либо прослужить не менее трех лет в таких должностях, при выполнении которых мог приобрести практические знания, связанные с работой судьи);
3) относительно имущественного ценза (они сами или их родители либо жены должны были владеть, хотя бы в разных местах, землей вдвое больше, чем требовалось для непосредственного участия в избрании гласных в уездные земские собрания, или другой недвижимостью на сумму не менее 15 тыс. рублей, а в городах — недвижимой собственностью, оцененной для взимания налога (в столицах не менее 6 тыс. рублей, а в прочих городах — не менее 3 тыс. рублей).
Земское собрание при проведении выборов на должность мирового судьи получало право предоставлять звание мировых судей лицам, которые не соответствовали вышеперечисленным цензам, но приобрели общественное доверие и уважение своими заслугами и полезной деятельностью.
Права быть избранным мировым судьей лишались:
- лица, состоящие под следствием или судом за преступления или проступки, а равно и подвергшиеся по судебным приговорам за противозаконные действия заключению в
Д.А. Дворецкова
тюрьме или иным более строгим наказанием, и те, которые судом являлись осужденными за преступления, караемые заключением в тюрьму или иным более строгим наказанием;
- лица, исключенные из службы по суду, или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских соображений по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат;
- лица, объявленные несостоятельными должниками;
- лица, состоящие под опекой за расточительность;
- лица, являющиеся священнослужителями и церковнослужителями4.
Мировые судьи, как почетные, так и участковые, избирались сроком на 3 года уездными земскими собраниями. Список лиц, имеющих право быть избранными мировыми судьями, составлялся за 3 месяца до выборов, по каждому округу отдельно. Составлялся такой список уездным предводителем дворянства, который согласовывал его с городским головой и ранее избранными мировыми судьями. Список лиц, имеющих право быть избранными мировыми судьями, сообщался губернатору и публиковался в губернских ведомостях за 2 месяца до выборов.
Приступая к выборам, председатель объявлял земскому собранию о числе участковых мировых судей, которые должны быть избраны на следующее трехлетие. Затем читал список имеющих право на занятие должности мирового судьи, и собрание приступало к выборам.
По окончанию выборов мировые судьи, как почетные, так и участковые:
- распределяли между участковыми мировыми судьями мировые участки;
- избирали председателя мирового съезда;
- по взаимному согласию назначали очередь для замещения в должности участковых мировых судов в случаях болезни или смерти участкового мирового судьи. Председателем объявлялись имена лиц, избранных на следующее трехлетие почетными и участковыми мировыми судьями. Перед вступлением в должность избранные лица должны были принять присягу. Список избранных в мировые судьи представлялся председателем земского собрания на утверждение первого департамента Правительствующего Сената.
Компетенция мировых судей определялась по границам мирового участка. К подсудности мировых судей относились гражданские и уголовные дела.
УУС определял сферу юрисдикции мировых судей по уголовным делам: это были дела о менее
4 Полный свод Судебных уставов, высочайше утвержденных 20 ноября 1864 г. М., 1868. С. 62.
важных преступлениях и проступках, за которые предусматривались такие санкции, как объявление выговора, замечание и внушение, кратковременный арест до трех месяцев, заключение в тюрьму на срок до года, денежные взыскания на сумму не выше 300 рублей.
Всю массу подсудных мировым судьям дел по Уставу о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, можно разделить на две большие группы. Первую составляли дела частно-публичного и публичного обвинения. Судебное преследование по ним осуществлялось, независимо от жалоб частных лиц, они не могли прекращаться за примирением. Среди них дела о преступлениях (проступках) против порядка управления, благочиния, народного здравия, личной безопасности, нарушения уставов казенных управлений, мелкие кражи и мошенничество, обман и присвоение чужого имущества и др. Вторую группу составляли дела исключительно частного обвинения, которые могли заканчиваться примирением.
Перечень преступлений, преследуемых в порядке частного обвинения, был достаточно большим. В него входили притеснение судовщиков, сообщение другим происходящей от непотребства заразительной болезни, оскорбление чести, угроза и насилие, самоуправство, а равно употребление насилия, без нанесения тяжких побоев, ран или увечья, отказ в доставлении родителям пособия и др.
Дела частного обвинения возбуждались по жалобе частного лица, так согласно УУС жалоба должна содержать:
1) имя, фамилию, звание или прозвище и место жительства обвинителя;
2) преступное действие, время и место его совершения;
3) понесенные обвинителем вред или убытки;
4) имя, фамилию обвиняемого или подозреваемого лица и место жительства;
5) перечень свидетелей или иные доказательства, которыми подтверждается жалоба;
6) год, месяц, число подачи жалобы.
Судебное разбирательство начиналось с разъяснения обвиняемому существа и оснований обвинения, после чего он должен был ответить мировому судье, признает ли он себя виновным. Если обвиняемый не признавал себя виновным, мировой судья выслушивал приведенных к присяге свидетелей стороны обвинения, а затем самого обвиняемого и его свидетелей. Мировой судья был вправе задавать вопросы обвиняемому, частному обвинителю, свидетелям. По делам, которые могут быть прекращены за примирением сторон, судья ограничивался рассмотрением лишь тех доказательств, которые представлены или указаны сторонами.
Необходимо отметить то обстоятельство, что УУС по делам частного обвинения обязывал ми-
рового судью склонять стороны к миру и только в случае неуспеха приступать к постановлению приговора в пределах предоставленной ему власти.
Мировой судья вкратце записывал постановленный приговор и зачитывал его присутствующим в судебном заседании лицам. При этом в обязательном порядке разъяснялся порядок и сроки обжалования. В случае заявленного сторонами отказа от обжалования, приговор вступал в законную силу немедленно и обращался к исполнению.
На подачу жалобы отводился двухнедельный срок с момента объявления приговора. Мировой судья обязан был в течение трех дней после истечения срока обжалования направить съезду мировых судей все поступившие жалобы вместе со всеми материалами дела.
Съезд либо утверждал приговор мирового судьи, либо постановлял новый приговор, который был ограничен пределами жалобы. Наказание обвиняемому новым приговором могло быть ухудшено, но только в том случае, когда этого требовал обвинитель. Приговоры съезда считались окончательными и не могли пересматриваться в апелляционном порядке.
В современной России институт мировых судей претерпел определенные изменения. Однако основные условия и признаки остались прежними.
Так, в соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.
Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом Федерации. Таким Федеральным законом является закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» от 29.12.1999 г., на основании которого на территории г. Москвы создано 438 должностей мировых судей и 438 судебных участков в границах территориальной подсудности районных судов г. Москвы. Количество и границы судебных участков внутри одного судебного района определяются решением органа законодательной власти субъекта Федерации, в г. Москве определяется Законом г. Москвы.
Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. создается один судебный участок. Также закон устанавливает, что судебный
участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.
Мировым судьей, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации», может быть гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование; достигший возраста 25 лет; имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет; не имеющий или не имевший судимости, либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям; не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным; не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.
Согласно Закону г. Москвы «О мировых судьях в городе Москве», в г. Москве мировые судьи назначаются на должность Московской городской думой по представлению Председателя Московского городского суда, основанному на заключении квалификационной коллегии судей г. Москвы. Одновременно с представлением, Председатель Московского городского суда вносит в Московскую городскую думу проект постановления Московской городской думы о назначении мировых судей. Московская городская дума в месячный срок со дня внесения проекта постановления назначает мирового судью на должность, либо отклоняет представленную кандидатуру.
Мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе вновь выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи он назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Федерации, но не менее чем на пять лет. В соответствии с Законом г. Москвы «О мировых судьях в городе Москве», мировые судьи назначаются на должность сроком на пять лет. Мировым судьям, назначаемым на должность впервые, срок полномочий устанавливается на три года.
Д.А. Дворецкова
Федеральный Конституционный закон «О судебной системе РФ» устанавливает общие рамки компетенции мировых судей. Мировые судьи в пределах своей компетенции должны рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
При анализе содержания института мировых судей по Уставам XIX в. и по современному российскому законодательству можно отметить их сходства и различия:
- как и в прошлые века, так и сейчас мировые судьи являются властью судебной, осуществляющие правосудие единолично;
- как и в XIX в., условия вступления в должность мирового судьи обладают определенным сходством (местный житель, достигший 25-летнего возраста, имеющего высшее или среднее образование, отсутствие порочащих обстоятельств жизни), но кое-что и изменилось: не стало имущественного ценза, а что касается образовательного ценза, то сейчас его ужесточили — обязательно высшее юридическое образование;
- как и в прошлые века, сохраняются ограничения к кандидатам на должность мирового судьи, но в нынешнее время данные ограничения расширены. Так, кандидат на должность судьи должен быть гражданином РФ, не имеющим или не имевшим судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям; не имеющим гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; не признанным судом недееспособным или ограниченно дееспособным; не состоящим на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; не имеющим иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи;
- в прошлые века должность мирового судьи являлась выборной. Уездные земские собрания были тем органом, который был уполномочен избирать мировых судей, и в настоящее время эта должность также остается выборной. Однако сейчас мировые судьи назначаются (избираются) не только законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, но и могут избираться на должность населением соответствующего судебного участка;
- избранные лица на должность мирового судьи должны были принять присягу, в настоящее время данная церемония сохранилась;
- как раньше, так и в нынешнее время мировые судьи назначаются (избираются) на определенный срок;
- в России XIX — в начале XX вв. мировые судьи подразделялись на участковых, почетных. Сейчас же такого деления не существует, есть просто мировой судья;
- мировые судьи, в соответствии с Учреждением судебных установлений, назначались по уездам и городам, а теперь назначаются на судебные участки субъектов РФ;
- в XIX в., как и сейчас, компетенция мировых судей ограничивается исключительно пределами мирового участка (границам судебного участка);
- в значительной степени сохранились дела частного обвинения, которые возбуждаются, не иначе как по заявлению потерпевшего. Требования, предъявляемые к заявлению потерпевшего, остались неизменными. Необходимо отметить, что в прошлые века перечень составов преступлений, относящихся к делам частного обвинения, был шире, чем в настоящее время;
- как и ранее, судебное разбирательство начиналось с разъяснения обвиняемому существа и основания обвинения, так и сейчас обвиняемому разъясняются его права и сущность предъявляемого ему обвинения;
- что касается обжалования, необходимо отметить, что в настоящее время, как и в прошлые века, допускается апелляционное обжалование приговора мирового судьи. Однако в качестве апелляционной инстанции в прошлые века являлся съезд мировых судей, а в нынешнее время апелляционной инстанцией является районный суд;
- в случае временного отсутствия мирового судьи, дела, поступающие на его рассмотрение, передавались другому мировому судье. Это правило не изменилось и сейчас;
- в отношении увольнения мировых судей правила практически не изменились, то есть увольнение, как и ранее, происходит по окончании срока полномочий, по собственному желанию судьи, по состоянию здоровья, при утрате дееспособности и т.д.
Таким образом, как видим, современный статус мировых судей в значительной степени заимствован из Устава уголовного судопроизводства, Учреждения судебных установлений и Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Учитывая преемственность современного института мировых судей и их статуса по российскому законодательству XIX в., можно позаимствовать некоторые полномочия мирового судьи, предусмотренные Уставом уголовного судопроизводства. Так, на наш взгляд, необходимо расширить перечень составов преступле-
ний, относящихся к делам частного обвинения, соответствует тенденции по расширению дис-что может быть полезно для совершенствования позитивного начала, которое имеет место в ряде современного законодательства, поскольку это норм УПК РФ 2001 г.
Библиография:
1. Головинская И.В. Уголовное судопроизводство у мирового судьи: дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2004. 242 с.
2. Даль В.И. Толковый словарь. М., 2002. С. 892.
3. Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М., 2004. 131 с.
4. Лонская С.В. Мировой суд в России: историко-правовое исследование. Калининград, 1998. 215 с.
5. Михайловская И.Б. Уголовное судопроизводство в мировом суде. М., 2003.79 с.
6. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 304.
7. Ретунская ТП. Институт частного обвинения в уголовном процессе России. М., 2003. 144 с. References (transliteration):
1. Golovinskaya I.V. Ugolovnoe sudoproizvodstvo u mirovogo sud'i: dis. ... kand. yurid. nauk. Vladimir, 2004. 242 s.
2. Dal' V.I. Tolkovyi slovar'. M., 2002. S. 892.
3. Doroshkov V.V. Mirovoi sud'ya. Istoricheskie, organizatsionnye i protsessual'nye aspekty deyatel'nosti. M., 2004. 131 s.
4. Lonskaya S.V. Mirovoi sud v Rossii: istoriko-pravovoe issledovanie. Kaliningrad, 1998. 215 s.
5. Mikhailovskaya I.B. Ugolovnoe sudoproizvodstvo v mirovom sude. M., 2003. 79 s.
6. Ozhegov S.I. Slovar' russkogo yazyka. M., 1986. S. 304.
7. Retunskaya T.P. Institut chastnogo obvineniya v ugolovnom protsesse Rossii. M., 2003. 144 s.
Материал поступил в редакцию 15января 2014 г.
