CC BY
76
Соловьев А.А.1
СРАВНИТЕЛЬНО - ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ
ВИДОВ СТРАХОВАНИЯ В ОБЛАСТИ СПОРТА
Если сравнить уровень развития института спортивного страхования (как добровольного, так и обязательного) в России с западными странами (в первую очередь США, Великобританией, Францией, Германией), то результат, к сожалению, окажется не в пользу нашей страны.
Применительно к обязательному страхованию, в России на спортсменов (причем, исключительно профессиональных) в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» распространяется обязательное социальное страхование, страховщиком по которому является Фонд социального страхования Российской Федерации.
Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. № 13-ФЗ в Трудовой кодекс Российской Федерации введена новая глава 54.1. «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». В соответствии со статьей 348.2 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции указанного выше федерального закона работодатель обязан обеспечить страхование жизни и здоровья спортсмена, а также медицинское страхование в целях получения спортсменом дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования с
1 Соловьев Андрей Александрович - судья, председатель судебного состава Арбитражного суда Московской области, кандидат юридических наук, соискатель ученой степени доктора юридических наук, член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России
Статья посвящена сравнительно - правовому анализу регулирования отдельных видов спортивного страхования. Автор рассматривает вопросы правовой регламентации указанного института в России, Франции и США (на примере штата Аризона) с учетом необходимости дальнейшего совершенствования отечественной системы страхования в области спорта. Ключевые слова: спортивное право, страхование в области спорта
Soliviev A.A. Comparative law analyses of sport insurance/
Article is devoted to Comparative law analyses of sports insurance of different tipesi in USA, Russia and France.
Keywords: sports law, sports insurance.
указанием условий этих видов страхования. Реализация данного правового предписания осуществляется путем заключения работодателями договоров страхования со страховыми организациями.
Однако нормативно не детализированы критерии страховой защиты с учетом дифференциации рисков в различных видах спорта, а также правовые механизмы, обеспечивающие обязательность страхования спортсменов.
Интересно, что базовым Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» закреплена лишь обязанность Олимпийского комитета России по страхованию членов олимпийской делегации Российской Федерации на Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем Международного олимпийского комитета.
С другой стороны, институт обязательного страхования в области спорта давно известен зарубежным странам и весьма успешно применяется там для защиты интересов как физических, так и юридических лиц.
Приведем в качестве первого примера Францию - страну, чья правовая система относится к романо-германской правовой семье и во многом сходна с российской. В Спортивном кодексе Франции, помимо значительного числа отдельных правовых предписаний, присутствует целая глава, посвященная вопросам обязательного страхования гражданской ответственности в области спорта1 • Следует отметить, что Спортивный кодекс Франции носит комплексный характер, является весьма объемным (включает в себя в общей сложности 1 774 статьи2 - больше, чем четыре части Гражданского кодекса Российской Федерации). Спортивный кодекс Франции весьма подробно регулирует вопросы:
1 Подробнее см.: Спортивный кодекс Франции. Законодательная часть: Перевод с французского, вступительная статья с кратким комментарием к.ю.н. А.А. Соловьева; предисловие д.ю.н., проф. С.В. Алексеева / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. - М., 2009. - 134 с. Спортивный кодекс Франции. Регламентарная часть - Декреты. Книги I и II: Перевод с французского и вступительная статья к.ю.н. А.А. Соловьева / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. - М., 2010. - 203 с.
2 Code du sport // <http://www.legifrance.gouv.fr> . (Последнее посещение 18.09.2011).
- правового статуса, деятельности и взаимоотношений субъектов спортивных отношений: субъектов публичного права (государство, национальные публичные учреждения, административно-территориальные образования, организации общественной пользы); спортивных ассоциаций и спортивных обществ; спортивных федераций и профессиональных спортивных лиг; представительных (Французский национальный олимпийский и спортивный комитет и др.) и посреднических органов, спортсменов, спортивных тренеров, спортивных судей и арбитров, спортивных агентов, иных участников спортивных правоотношений;
- общей организации физкультурной и спортивной деятельности и особенностей такой деятельности в конкретных сегментах области спорта;
- спортивной подготовки и образования в области физической культуры и спорта; требований и ограничений в этой области; надзора и контроля за образовательной деятельностью в области спорта;
- защиты здоровья спортсменов, медицинского контроля спортсменов;
- борьбы с употреблением допинга, контроля и профилактики в этой
сфере;
- общей организации занятий спортом;
- требований к спортивным сооружениям и иным спортивным объектам;
- обязанностей, связанных со спортивной деятельностью;
- порядка организации и проведения спортивных мероприятий, их трансляции средствами массовой информации и их освещения в средствах массовой информации;
- финансирования и государственной поддержки спорта (в особенности - массового спорта и спорта высших достижений);
- административных правонарушений и уголовных преступлений в области спорта и ответственности за их совершение;
- особенностей применения французского законодательства о спорте в заморских департаментах и территориях.
При этом обязанность по страхованию отнесена Кодексом к числу обязанностей, связанных со спортивной деятельностью.
Спортивные ассоциации, общества и федерации для осуществления своей деятельности на территории Франции заключают договоры обязательного страхования их гражданской ответственности, ответственности их наемных или добровольных служащих и ответственности спортсменов. Аналогичные гарантии касаются также деятельности спортивных арбитров и судей. Кроме того, обязательное заключение договора страхования предусмотрено для занятия отдельными, в первую очередь экстремальными, видами спортивной деятельности (например, непрофессиональной подводной рыбалкой, рафтингом 1' каньонингом 2 , парашютным спортом, спелеологией, морским серфингом).
Для лиц, эксплуатирующих (использующих) спортивные объекты, установлена обязанность по заключению договоров страхования гражданской ответственности спортивных руководителей, преподавателей, тренеров, всех работников пользователя, а также лиц, имеющих постоянный или временный допуск на спортивный объект для занятия преподаваемыми там дисциплинами.
Компетентные органы власти могут запретить открытие или вынести постановление о временном или окончательном закрытии спортивного объекта в случае невыполнения обязательств по страхованию. Предусмотрена также обязанность организаторов спортивных мероприятий (за исключением государства и организаций, подлежащих обязательному страхованию по иным основаниям) по страхованию, как собственной гражданской ответственности, так и ответственности лиц, оказывающих содействие в проведении данного спортивного мероприятия, а также участников этого мероприятия.
1 Рафтинг - спортивный сплав по горным порожистым рекам на рафте (надувном судне без каркаса), сплавном катамаране (надувном двухкорпусном судне с каркасом) или другом сплавном судне.
2 Каньонинг - преодоление каньонов без помощи плавающих средств, но с использованием различной техники преодоления сложного водно-скального рельефа: скалолазание, спуск по веревке, прыжки в воду, плавание.
Кодексом установлена ответственность за правонарушения в области обязательного страхования в рассматриваемой сфере/
Для удобства страхователей Кодексом установлено, что признанные спортивные федерации могут заключить коллективные договоры страхования, которые также включают страхование входящих в их состав членов. Эти договоры должны заключаться с соблюдением норм законодательства о конкуренции.
Помимо обязательного страхования, Кодексом определены меры, направленные на развитие добровольного страхования участников спортивных правоотношений.
Так, спортивные ассоциации и федерации обязаны доводить до сведения своих членов информацию о пользе заключения договора личного страхования, покрывающего физический вред, который могут нанести занятия спортом.
В качестве второго примера хотелось бы привести модель обязательного страхования в сфере спорта, реализованную в США, на примере Титула 5 «Развлечения и спорт» Обновленного свода законов штата Аризона.
Американский страховой бизнес отличается огромным размахом и уверенно лидирует на мировом рынке страхования по всем возможным показателям. В США работает около 9 тыс. компаний имущественного страхования и около 2 тыс. компаний, занимающихся страхованием жизни и здоровья. Активы всех страховых компаний составляют около 2,5 трлн. долл.1
Система правового регулирования различных аспектов спортивной деятельности в штате Аризона вызывает интерес по следующим причинам:
- Аризона - это один из тех штатов, где совокупный объем нормативно-правового материала, регулирующего отношения в сфере спорта, очень велик;
- наличие в штате Аризона многоэлементного законодательства в области спортивных отношений. Так, применительно к вопросам
1 <http://www.insurebiz.ru/archive/?act=view&id=18>. (Последнее посещение 18.09.2011).
страхования, Титул 5 «Развлечения и спорт» Обновленного свода законов штата Аризона (условно именуемый «Спортивным кодексом» Аризоны)1 дополняет Секция 20-252 «Определение понятия «страхование от несчастных случаев»» Титула 20 «Страхование» Обновленного свода законов штата Аризона2' которая также касается вопросов страхования при организации спортивных мероприятий;
- высокий уровень развития спорта в штате Аризона. Благодаря спортивной деятельности в трех публичных университетах штата (Аризонский университет, Университет штата Аризона (Университет Феникса) и Университет Северной Аризоны) и нескольких колледжах, спортивные состязания и спортивная деятельность очень распространены и развиты в этом штате;
- специфичные географические и административно-территориальные особенности штата Аризона. Значительная часть территории штата приходится на горы, плато и пустыни, то есть нельзя сказать о слишком уж благоприятных условиях для массового занятия спортом. При этом из-за большой площади Аризоны и разного уровня возвышенностей штат обладает большим разнообразием климатических условий, что опять же делает опыт этого штата интересным для российского исследователя.
Кроме того, Спортивного кодекс Аризоны: - это комплексный межотраслевой нормативный правовой акт, включающий в себя как нормы материального, так и процессуального права из различных отраслей -гражданского, административного и административно-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, собственно узкоспециальные нормы, регламентирующие общественные отношения в области спорта, нормы экологического права, коммерческого, страхового, информационного права, правового регулирования спортивного вещания и маркетинга; Парадоксально, но, в строгом смысле слова, «Спортивный кодекс» Аризоны - не вполне является спортивным, поскольку
1 Title 5 «Amusements and Sports» of the Arizona Revised Statutes //<http://www.azleg.state.az.us/ArizomRevisedStatutes.asp?Title=5>. (Последнее посещение 18.09.2011).
2 Title 20 «Insurance» of the Arizona Revised Statutes //<http://www.azleg.gov/ArizonaRevisedStatutes.asp?Title=20>. (Последнее посещение 18.09.2011).
он не совсем относится к спорту в устоявшемся в России и других европейских странах понимании термина «спорт». Акцент в «Спортивном кодексе» Аризоны сделан именно на массовый любительский спорт, массовый спортивный и связанный со спортом досуг либо же на ориентированный на массовую аудиторию развлекательный профессиональный спорт - спортивный интертеймент, сопряженный уже с шоу-бизнесом, с досуговой индустрией.
Вопросы обязательного страхования в области спорта нашли отражение в «Спортивном кодексе» Аризоны. В частности, предусмотрено обязательное страхование жизни и здоровья участников соревнований по боксу, боям без правил, рукопашному бою и иным боевым искусствам.
Обязательным условием для получения лицензии промоутером или организатором матча по указанным выше дисциплинам является представление в Комиссию по боксу штата Аризона копии соответствующего договора страхования.
При этом страхование здоровья спортсмена по медицинскому, хирургическому и больничному уходу в случае получения на соревнованиях травм, должно осуществляться на сумму не менее двадцати тысяч долларов при вычете и выплате самим боксером страховщику в качестве страховой премии лишь двадцати пяти долларов. Страхование жизни спортсмена осуществляется на сумму не менее пятидесяти тысяч долларов, выплачиваемых в случае его гибели от травм, полученных во время соревнований. При этом обязанность по заключению договоров страхования и выплате основной части страховой премии возлагается на промоутеров.
«Спортивным кодексом» Аризоны также предусмотрено обязательное страхование ответственности владельцев земельных участков на которых возводятся спортивные сооружения, а также лиц, осуществляющих строительство.
Поскольку в России еще не до конца реализованы все положительные качества системы обязательного страхования, представляется, что изучение зарубежного опыта в данной сфере
