CC BY
268
УДК 343.121.5
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТА ЗАКОННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ПО УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ И СТРАН СНГ
А.Б. Шлипкина
В статье проведен сравнительный анализ уголовно-процессуального законодательства России и стран СНГ в области прав и обязанностей законных представителей несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых.
Ключевые слова: законный представитель, несовершеннолетний подозреваемый, несовершеннолетний обвиняемый, защита, право, страны СНГ, предварительное расследование, следователь, уголовно-процессуальный кодекс.
Уголовно-процессуальное законодательство России и стран СНГ в области прав законных представителей несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых и подсудимых имеет много общего, поскольку основой для их создания служил УПК РСФСР от 1960 года [1]. Вместе с тем, существуют определенные различия процессуальных гарантий законных представителей в исследуемых государствах.
Так, законными представителями согласно п.12 ст.5 УПК РФ могут быть родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого либо потерпевшего, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый либо потерпевший, органы опеки и попечительства. Перечень лиц, которые могут быть законными представителями по УПК РФ, является исчерпывающим.
По УПК Украины в качестве законных представителей подозреваемых, обвиняемых могут быть привлечены родители (усыновители), а в случае их отсутствия - опекуны или попечители лица, другие совершеннолетние близкие родственники или члены семьи, а также представители органов опеки и попечительства, учреждений и организаций, на попечении или под опекой которых находится несовершеннолетний, недееспособный или ограниченно дееспособный (п.2 ст.44).
Здесь усматривается сразу два существенных отличия от УПК РФ. Во-первых, в качестве законных представителей могут быть привлечены совершеннолетние близкие родственники, во -вторых, - совершеннолетние члены семьи подозреваемого и обвиняемого. Это положение существенно расширяет круг возможных законных представителей и дает следователю или дознавателю больше возможностей при выборе подходящего законного представителя для несовершеннолетнего правонарушителя.
УПК Республики Молдова предусматривает участие в деле в качестве законного представителя также супруга или супруги подозреваемого, обвиняемого, осужденного и потерпевшего (п.39 ст.6). Применительно к
несовершеннолетним правонарушителям привлечение совершеннолетнего супруга или супруги в качестве законного представителя может оказаться далеко не самым худшим вариантом представительства, поскольку уровень доверия к супругу или супруге может быть выше, чем к родителям или другим близким родственникам.
Стоит отметить, что в УПК РФ отсутствует норма, закрепляющая количество законных представителей, которые одновременно могут быть допущены к участию в деле в отношении несовершеннолетнего. Однако в уголовно-процессуальном законодательстве не всех стран-участниц СНГ сложилась схожая ситуация.
Как усматривается из ч.3 ст.56 УПК Республики Беларусь, к участию в производстве по уголовному делу в качестве законных представителей подозреваемого, обвиняемого, лица, совершившего общественно опасное деяние, потерпевшего, гражданского истца допускается один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей либо представителей организаций, на попечении которых они находятся.
В ч.3 ст.77 УПК республики Молдовы также содержится уточнение относительно количества законных представителей, имеющих право участвовать в производстве по делу в отношении несовершеннолетнего, а именно, в качестве законных представителей потерпевшего, гражданского истца, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого может быть допущен один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей каждого из них.
С одной стороны, конкретизация количества законных представителей, имеющих право участвовать в производстве по уголовному делу в отношении несовершеннолетнего, вносит определенную ясность, поскольку следователь, дознаватель и судья допускают к участию в деле только одного законного представителя, что четко прописано в законе. С другой стороны, ограничение количества законных представителей до одного, сужает круг защитников несовершеннолетнего и ограничивает его право на всестороннюю и качественную защиту.
УПК Республики Беларусь содержит положение, в соответствии с которым, по ходатайству обвиняемого определением (постановлением) суда один из близких родственников либо законных представителей обвиняемого может быть допущен в качестве защитника в суде (ч.3 ст.44). Таким образом, законный представитель приобретает двойной статус: защитника и законного представителя, что расширяет его права и возможности в ходе производства по делу.
Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 01 февраля 2011 г. также разъяснил, что законный представитель несовершеннолетнего допускается к участию в уголовном деле в качестве защитника при отсутствии к тому препятствий, предусмотренных законом (ст.72, ч.2 ст.428 УПК РФ и др.). Если законный представитель несовершеннолетнего допущен в качестве защитника или гражданского ответчика, то он имеет права и несет
ответственность, предусмотренные статьями 53 и 54 УПК РФ (ч.4 ст.428 УПК
РФ) [2].
Одним из существенных недостатков УПК РФ является то, что законодательно не предусмотрено, кто конкретно из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей в приоритетном порядке должен быть допущен к участию в деле. Законодательство также не обязывает выяснять мнение несовершеннолетнего или других возможных законных представителей относительно кандидатуры законного представителя, в следствие чего, выбор законного представителя целиком и полностью ложится на следователя, дознавателя или в отдельных случаях судью, которые руководствуются исключительно своим внутренним убеждением. Односторонний подход к выбору законного представителя может привести к неправильному выбору кандидата, что, в свою очередь, отрицательно скажется на качестве защиты несовершеннолетнего. В связи с этим нельзя не согласиться с мнением В.В. Шимановского, который считает, что вопрос выбора законного представителя должен решать следователь, учитывая мнение законных представителей и исходя из задач обеспечения защиты интересов несовершеннолетних [3, С.59].
Наиболее серьезно к вопросу выбора законных представителей несовершеннолетних подходят в Республике Молдова. Так, согласно п.3 ст.77 УПК Молдовы, в качестве законного представителя в приоритетном порядке допускается тот из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, кандидатура которого поддерживается всеми другими законными представителями, в противном случае выбор лица в качестве законного представителя осуществляется органом уголовного преследования или судебной инстанцией. Процедуру выбора законного представителя в Республике Молдова точно нельзя назвать формальной.
Законные представители, как и иные участники судебного процесса, обладают правами как на предварительном следствии, так и в ходе судебного разбирательства. В соответствии с ч.2 ст.426 УПК РФ в досудебном производстве по уголовному делу законный представитель вправе знать, в чем подозревается или обвиняется несовершеннолетний; присутствовать при предъявлении обвинения; участвовать в допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, а также с разрешения следователя - в иных следственных действиях, производимых с его участием и участием защитника; знакомиться с протоколами следственных действий, в которых он принимал участие, и делать письменные замечания о правильности и полноте сделанных в них записей; заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора; представлять доказательства; по окончании предварительного расследования знакомиться со всеми материалами уголовного дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме.
Согласно ч.1 ст.428 УПК РФ в судебное заседание законный
представитель вправе заявлять ходатайства и отводы, давать показания, представлять доказательства, участвовать в прениях сторон, приносить жалобы
на действия (бездействие) и решения суда, участвовать в заседании судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.
Перечень прав законных представителей по УПК РФ является достаточно обширным, однако, есть нормы в УПК стран СНГ, которыми целесообразно было бы дополнить УПК РФ.
К примеру, стоит обратить внимание на норму, закрепленную ч.1 ст.61 УПК Республики Узбекистан, в соответствии с которой законный представитель вправе иметь наедине свидания с представляемым им лицом, содержащимся под стражей. Схожая норма отражена в ч.3 ст.78 УПК Республики Молдова, согласно которой законный представитель имеет право беспрепятственно и в конфиденциальных условиях общаться с представляемым им лицом без ограничения количества и продолжительности бесед.
Считаем, что данное положение является наиболее важным в вопросе защиты несовершеннолетнего, поскольку во время конфиденциальных свиданий законный представитель оказывает психологическую поддержку несовершеннолетнему, находящемуся в сложной социальной обстановке. Кроме того, законный представитель и несовершеннолетний могут обсудить некоторые моменты защиты.
Проблема юридической неграмотности законных представителей нашла решение в УПК Армении, согласно которому законный представитель подозреваемого и обвиняемого имеет право пользоваться в ходе уголовного судопроизводства юридической помощью приглашенных им представителей. (ч.3 ст.10 УПК Армении). Данное положение может существенно облегчить участие законного представителя в производстве по делу, поскольку в 90 % случаев [4] законный представитель не обладает необходимыми знаниями в области уголовного процесса.
В ч.4 ст.80 УПК Туркменистана дополнительно указано, что участие в деле защитника или законного представителя не может служить основанием для ограничения или лишения какого-либо права обвиняемого.
Однако не все УПК стран СНГ содержат конкретизированное указание на права законных представителей.
Так, по УПК Республики Узбекистан, законный представитель имеет право осуществлять процессуальные права, которые имеет в соответствии с Кодексом представляемое лицо (ч.1 ст.61). Данная норма является отсылочной и не содержит перечня прав законных представителей.
Неопределенным является право законного представителя по УПК Украины пользоваться процессуальными правами лица, интересы которого он представляет, кроме процессуальных прав, реализация которых осуществляется непосредственно подозреваемым, обвиняемым и не может быть поручена представителю (ч.5 ст.44). Права несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого в ходе досудебного расследования и судебного разбирательства отражены в ч.3-6 ст.42 УПК Украины. Вместе с тем, в статье отсутствует уточнение, какими именно правами может пользоваться несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый и не может пользоваться законный представитель.
Необходимо отметить, что право законного представителя, предусмотренное УПК РФ, участвовать в судебных прениях, находит свое отражение не во всех УПК стран СНГ.
Например, по УПК Республики Молдовы и УПК Республики Беларусь законный представитель вправе выступать в судебных прениях при отсутствии у представляемого им лица защитника. Участие законного представителя в судебных прениях при наличии защитника законодательством данных стран не предусмотрено.
В УПК РФ в ч.2 ст.426 закреплена норма о том, что законный представитель вправе участвовать в допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, а также с разрешения следователя - в иных следственных действиях, производимых с его участием и участием защитника. То есть, для участия в иных следственных действиях, кроме допроса, необходимо разрешение следователя. Это ограничивает права как законного представителя, так и несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, поскольку следователь может не разрешить законному представителю участвовать в следственном действии и несовершеннолетний в ходе проведения следственного действия будет лишен одного из защитников. Кроме того, при принятии положительного или отрицательного решения относительно участия законного представителя в следственном действии, следователь основывается только на личном опыте, в связи с чем, в литературе возникают негативные высказывания относительно данного положения [5, С.23-26].
Вместе с тем, в ряде стран СНГ разрешение следователя на участие в следственных действиях не требуется.
Так по УПК Республики Беларусь законный представитель вправе участвовать по его ходатайству или ходатайству представляемого им лица в производимых органом уголовного преследования с участием представляемого им лица следственных или других процессуальных действиях (п.4 ч.1 ст.57).
Аналогичная ситуация в законодательстве Молдовы. В соответствии с ч.4 ст.78 УПК Республики Молдова законный представитель вправе участвовать в процессуальных действиях, производимых по предложению органа уголовного преследования, по его просьбе и с участием представляемого им лица.
Интересной представляется норма, закрепленная в УПК Азербайджана в ч.3 ст.435 указано, что в судебном разбирательстве уголовного дела в отношении несовершеннолетнего имеют право участвовать родители или другие законные представители несовершеннолетнего. Суд в интересах несовершеннолетнего своим мотивированным постановлением может потребовать участия этих лиц в судебном разбирательстве либо отказать в участии родителей или других законных представителей при наличии оснований полагать необходимость этого в интересах несовершеннолетнего. Из содержания данной статьи усматривается, что в целях недопущения нарушения или ограничения законных интересов несовершеннолетнего суд может отказать в участии в деле законного представителя.
В отличии от УПК Азербайджана, по УПК РФ суд в обязательном порядке вызывает в судебное заседание законного представителя несовершеннолетнего. В случае невозможности обеспечения участия в деле родителей несовершеннолетнего подсудимого, суд допускает к участию в качестве законного представителя орган опеки и попечительства.
Проведенный анализ прав законных представителей по законодательству РФ и стран СНГ показал, что наиболее подробно права законных представителей несовершеннолетних отражены в УПК Республики Молдова и Республики Беларусь.
Стоит отметить, что в УПК РФ имеется один большой недостаток -отсутствие закрепленных обязанностей законных представителей. В то время, как в уголовно-процессуальном законодательстве ряда стран СНГ восполнен данный пробел.
Так, в силу положений ч.6 ст.78 УПК Молдовы законный представитель обязан представлять органу уголовного преследования или судебной инстанции документы, подтверждающие его полномочия в качестве законного представителя; являться по вызову органа уголовного преследования или судебной инстанции; предоставлять по требованию органа уголовного преследования или судебной инстанции предметы и документы; подчиняться законным распоряжениям представителя органа уголовного преследования и председательствующего в судебном заседании; соблюдать установленный в судебном заседании порядок. Законный представитель может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля в соответствии с настоящим кодексом. Законный представитель имеет также другие права и обязанности, предусмотренные настоящим кодексом. Законный представитель реализует свои права и исполняет обязанности лично.
В ст.61 УПК Узбекистана дополнительно указано, что законный представитель обязан не препятствовать установлению истины путем уничтожения, фальсификации доказательств, уговора свидетелей и других незаконных действий.
На основании ч.4 ст.57 УПК Республики Беларусь законный
представитель обязан представлять органу, ведущему уголовный процесс, документы, подтверждающие его полномочия законного представителя; являться по вызовам органа, ведущего уголовный процесс, для защиты интересов представляемого им лица; представлять имеющиеся у него предметы и документы по требованию органа, ведущего уголовный процесс; подчиняться законным распоряжениям органа, ведущего уголовный процесс; не разглашать сведения об обстоятельствах, ставших известными ему по уголовному делу, если он был предупрежден об этом органом уголовного преследования или судом.
Считаем, что наличие в уголовно-процессуальном законодательстве закрепленных обязанностей законных представителей, является необходимым условием для формирования правильного представления законного
представителя о порядке участия в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства.
Как верно отметил Дежнев А.С. «в процессе доказывания вины несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого отчетливо видна конкуренция между реализацией законными представителя воспитательных, психолого-педагогических задач и защиты от уголовного преследования» [6, С.93], в связи с чем, права и обязанности законного представителями должны быть прописаны в законе аргументировано, четко и полно, в целях недопущения нарушения прав несовершеннолетнего.
Сравнительно-правовой анализ прав законных представителей несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых, подсудимых по УПК РФ и УПК стран СНГ показал, что перечень прав законных представителей по УПК РФ может быть расширен с учетом норм, имеющихся в законодательствах стран СНГ. Также анализ показал целесообразность дополнения УПК РФ перечнем обязанностей законных представителей.
Список литературы
1. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, утвержден ВС РСФСР 27.10.1960 г. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
2. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 01 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
3. Шимановский В.В. Законные представителя обвиняемого и потерпевшего в предварительном следствии // Соц.законность. 1971. № 7.
4. Данные получены путем проведения анкетирования 300 законных представителей в Тульской, Воронежской и Орловской областях.
5. Ухарева Е.А. Участие законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого в производстве следственных действий (по законодательству России и стран СНГ) Международное уголовное право и международная юстиция. 2010. № 4.
6. Дежнев А.С. Определение ущерба интересам несовершеннолетнего при отстранении законного представителя от участия в производстве по уголовному делу // Уголовное право. 2011. № 2.
А.Б. Шлипкина, аспирант Тульского государственного университета, e-mail: annashlipkina@yandex.ru (Россия, Тула, ТулГУ)
THE LEGAL COMPARATIVE ANALYSIS OF THE INSTITUTE OF THE LEGAL REPRESENTATION IN CRIMINAL PROCEDURE OF RUSSIAN FEDERATION AND CIS
A.B. Shlipkina
The article deals with a comparative analysis of criminal procedure of Russian Federation and CIS countries in the field of the rights and responsibilities of legal representatives of the minor suspects and accused.
Key words: legal representative, minor suspect, minor accused, protection, law, CIS, preliminary investigation, investigator, trial.
A.B. Shlipkina, a graduate of the Tula State University, e-mail: annashlipkina@yandex.ru (Russia, Tula, Tula State University)
251
