CC BY
120
5.3. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО И СТАТИСТИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Стрельцов Владимир Викторович , aдъюнкт Академии управления МВД России
varayg@inbox.ru
Аннотация: В статье отражены проблемные вопросы кадровой политики в условиях реформирования МВД России. Проведен анализ современных тенденций развития правового и статистического регулирования служебной дисциплины в ОВД РФ. Раскрыта актуальность вопроса совершения чрезвычайных происшествий с участием сотрудников ОВД и проблематики его правового регулирования. Аргументировано понятие «статистические данные», определены виды статистической отчетности, использующейся в кадровом обеспечении и по служебной дисциплине в ОВД РФ. В заключение статьи в качестве подтверждения существующей в МВД России проблематики по вопросу служебной дисциплины сотрудников ОВД обозначены наиболее важные критерии состояния служебной дисциплины и приведены данные статистики по каждому из них за период 2001-2012 гг.
Ключевые слова: реформирование МВД России,
кадровая политика, служебная дисциплина, чрезвычайное происшествие, правовое регулирование, статистическое регулирование, ответственность руководителей ОВД, нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок), статистические данные, критерии состояния служебной дисциплины.
CURRENT TRENDS IN THE LEGAL AND STATISTICAL CONTROL OF DISCIPLINE IN THE INTERNAL AFFAIRS OF THE RUSSIAN FEDERATION
Streltsov Vladimir Viktorovich , the graduated in a military academy of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs оf Russia
varayg@inbox.ru
Annotation: The paper describes the problematic issues of personnel policy reform in the Russian Interior Ministry. The analysis of the current trends in legal and statistical control of discipline in the police department of the Russian Federation. Urgency of the matter disclosed in the commission of an incident involving the perspective of law enforcement officers and its legal regulation. Made the argument the concept of "statistical data", defines the types of statistical reporting, use of staffing in general and office discipline in the police department of the Russian Federation in particular. In conclusion, the article as a confirmation of the existing problems in the Russian Ministry of Internal Affairs on the issue of discipline enforcement officers identified the most important criteria of the state of discipline and shows statistics for each of them during the period from 2001 to
2012.This paper focuses on the analysis and assessment of the state of discipline in the regional offices of the Interior Ministry of Russia in the period from 2001 to 2012. In the article the main constituent elements of the state of discipline territorial Ministry of Internal Affairs of Russia, as well as the problematic issues in the field of staffing of the internal affairs of the Russian Federation.
Keywords: Reforming the Russian Ministry of Internal Affairs, personnel, service discipline, emergency, legal regulation, statistical control, the responsibility of the heads of the Interior, breach of discipline (serious misconduct), the statistics criteria of the state of discipline.
В настоящее время МВД России находится в условиях 2 этапа реализации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»1 (далее - Программа), который предусматривает период времени с 2011 года по 2013 год. Как показывают результаты деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (далее - ОВД Рф) за 2009-2012 годы, на сегодняшний день предусмотренные направления, поставленные цель и задачи, а также ожидаемые результаты Программы в МВД России не реализованы и не достигнуты в полном объеме.
При подведении итогов оперативной служебной деятельности МВД России за 2012 год В.А. Колокольцев отметил: «Деятельность ОВД в 2012 году осуществлялась под знаком дальнейшего обновления полиции. Фактически сегодня созданы все условия для формирования современной профессиональной полиции, отвечающей запросам общества. Такой мы все хотим ее видеть. Теперь важно реализовать все задуманное на основных направлениях нашей деятельности, на каждом участке. Конечно, на это потребуется время, ведь МВД России - огромный сложнейший механизм, более чем с миллионным личным составом»2.
Нельзя не отметить, что действительно МВД России начиная с 2009 года, в целях реализации Концепции реформирования государственной службы РФ3, Программы и Концепции реформирования МВД России4 начало серьезное стратегическое
планирование необходимых мероприятий и их практическую реализацию в ОВД. В одном из очень важных первоначальных нормативных правовых актов (далее - НПА) указывалось, что ОВД РФ выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, но в
последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной
дисциплины, которые вызывают обоснованную
негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти, а также что существующая структура ОВД РФ, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации5.
В связи с этим в настоящее время огромную роль в реформировании МВД России играет кадровая
политика, которая является одним из основных средств повышения эффективности
функционирования системы государственной службы
1 О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 годы)»: Указ Президента РФ от
10.03.2009 г. № 261.
2 Колокольцев В.А. Оправдать ожидания граждан // Полиция России. -
2013. - Спецвыпуск. - С. 3-5.
3 Руководящий документ Президента РФ от 15.08.2001 г. № Пр-1496: Концепция реформирования государственной службы РФ.
4 Подготовлена членами Рабочей группы по реформе МВД России в январе-марте 2010 года, обсуждена и принята на заседании Рабочей группы 18.03.2010 г.
5 О мерах по совершенствованию деятельности ОВД РФ: Указ
Президента РФ от 24.12.2009 г. № 1468.
и реализуется путем формирования кадрового состава профессиональных государственных служащих, обладающих необходимыми качествами
государственного и общественного служения. Поэтому одной из стоящих задач перед МВД России является повышение дисциплины и профессиональной квалификации сотрудников ОВД.
Связано это с тем, что руководство МВД России предпринимает все усилия на то, чтобы добиться абсолютной правовой дисциплины личного состава, беспрекословного следования всем нормам закона при обращении с гражданами, проведении оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий. Речь идет о том, что сотрудники ОВД в своей деятельности требуют соблюдения законности от граждан, но при этом сами должны быть безупречны. Следовательно, МВД России своей прерогативой ставит необходимость
бескомпромиссной борьбы с любыми правонарушениями со стороны сотрудников ОВД.
Для достижения поставленной цели МВД России уже реализуется комплекс соответствующих мер. Особую роль в этом процессе играют такие подразделения как инспекция по личному составу Департамента государственной службы и кадров МВД России (далее
- ДГСК МВД России) и служба собственной безопасности, которые инициативно выявляют правонарушения и факты коррупции среди личного состава ОВД, а также разрешают поступающие жалобы, заявления и сообщения о нарушениях законности и служебной дисциплины, совершенных сотрудниками ОВД.
Помимо этого в МВД России, в целях информирования руководства МВД России о совершении сотрудниками ОВД преступлений и фактов чрезвычайных происшествий с участием сотрудников ОВД (далее - ЧП), выявления причин и условий их совершения, обеспечения своевременного реагирования на факты совершения преступлений сотрудниками, чрезвычайные происшествия с их участием, на обращения граждан и сообщения в средствах массовой информации (далее - СМИ) о совершении сотрудниками правонарушений, организован постоянный мониторинг состояния служебной дисциплины и законности6
Если проанализировать положения данного мониторинга, то необходимо подчеркнуть, что в настоящее время понятие «ЧП с участием сотрудников ОВД» ни в одном из НПА действующего законодательства РФ и МВД России не раскрыто. Существует только перечень сведений о них для представления срочных донесений в МВД России согласно приложения № 1 к распоряжению МВД РФ от 15.03.2013 г. № 1/2204. В нем указано, что кроме сведений о преступлениях, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (далее - УК РФ), к таким сведениям относятся:
1) сведения о дорожно-транспортных происшествиях (далее - ДТП), совершенных сотрудниками ОВД, которые повлекли гибель людей и иные тяжкие последствия на служебном автотранспорте, на личном автотранспорте в служебное время, в том числе, во
6 Об организации мониторинга состояния служебной дисциплины и законности в ОВД РФ: распоряжение МВД РФ от 15.03.2013 г. № 1/2204.
время следования к месту службы (командировки) и обратно, нахождения в служебной командировке, на личном автотранспорте в свободное от выполнения служебных обязанностей время;
2) сведения о чрезвычайных происшествиях с участием сотрудников, повлекших гибель сотрудников или граждан;
3) сведения о самоубийствах сотрудников ОВД;
4) сведения о гибели или ранении сотрудников ОВД, связанных с выполнением служебных обязанностей.
С точки зрения правового регулирования возникает закономерный вопрос: как разграничить преступления, совершенные сотрудниками ОВД, и ЧП с участием сотрудников ОВД? Мы обращаем внимание на то, что из приведенного перечня между всеми перечисленными сведениями проходит очень тонкая грань, так как любое происшествие может расцениваться и как совершенное сотрудником ОВД преступление. Считаем, что в нормативных документах МВД России нужно устранить имеющийся пробел в правовом регулировании, т.е. четко прописать и разделить ЧП с участием сотрудников ОВД, которые не повлекли и повлекли за собой уголовную ответственность. Те ЧП, которые повлекли за собой уголовную ответственность, не называть таковыми, а считать преступлениями.
Стоит заметить, что до настоящего времени МВД России приняты серьезные решения по ужесточению требований к руководителям ОВД и повышению их персональной ответственности за правонарушения подчиненных7. Согласно этих требований руководителям (начальникам)
территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях дано право привлекать к дисциплинарной ответственности вплоть до перевода на нижестоящую должность и увольнения из ОВД руководителей, не обеспечивших надлежащий уровень служебной дисциплины и законности в подчиненном подразделении, допустивших сокрытие правонарушений, а также факты увольнения сотрудников, грубо нарушивших служебную дисциплину, без проведения служебной проверки и принятия комплекса необходимых воспитательнопрофилактических мер.
Кроме того, осознанной потребностью каждого руководителя должно стать настойчивое проведение в жизнь решений, направленных на совершенствование профессионализма сотрудников и кадрового обеспечения системы МВД России, оптимизацию форм и методов воспитательной работы с личным составом, создание условий для использования интеллектуального потенциала служебных
коллективов в интересах дальнейшего реформирования ОВД8. С учетом изложенного, недаром в качестве одного из ежегодных приоритетных направлений деятельности системы МВД России определено укрепление кадров, подержание, соблюдение, укрепление служебной дисциплины в служебных коллективах, повышение уровня профессиональной и морально-
7 Об объявлении решения коллегии МВД России от 15.03.2012 г. № 2км «О неотложных мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в ОВД Рф: приказ МВД РФ от 23.03.2012 г. № 211.
8 О приоритетных направлениях деятельности ОВД и ВВ МВД России в 2013 году: директива МВД РФ от 31.10.2012 г. № 1дсп.
психологической готовности личного состава ОВД к выполнению поставленных задач.
По нашему мнению, рассматриваемая проблематика характеризуется наличием в МВД России двух основных показателей: правовое регулирование и статистическое регулирование. Правовое
регулирование - это нововведения МВД России, реализованные в НПА по вопросам служебной дисциплины и прохождения службы в ОВД. Статистическое регулирование - это статистические сведения, которые реально выражают состояние служебной дисциплины за определенный период времени (как правило, этот период времени равен 1 год).
Современное правовое регулирование служебной дисциплины для сотрудников ОВД коснулось вопросов совмещения обязанностей по равнозначной и нижестоящей вакантной и невакантной должностям, оформления личного поручительства при поступлении на службу в ОВД, прохождения службы в особых условиях, разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций), соблюдения требований к служебному поведению, рассмотрения служебного спора, утверждения правил внутреннего служебного распорядка, принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, возмещения затрат на обучение в образовательном учреждении МВД России в случае расторжения контракта о прохождении службы в ОВД и увольнения со службы в ОВД и др. Данные вопросы регламентируются в ОВД постановлениями Правительства РФ и приказами МВД России. Более важными документами, регламентирующими служебную дисциплину сотрудников ОВД при прохождении службы, являются:
1) Дисциплинарный устав ОВД РФ9;
2) Комплексная программа МВД России по укреплению служебной дисциплины и законности в ОВД на 2012-2013 годы10;
3) Правила профессионального психологического отбора на службу в ОВД РФ11, разработанные на основе Инструкция о порядке отбора граждан на службу (работу) в ОВД РФ1 ;
4) Концепция обеспечения собственной
безопасности в системе МВД РФ13; Дорожная карта дальнейшего реформирования МВД России, опубликованная 04.02.2013 г. на сайте «Российской Газеты».
Более того, в настоящее время разработана Программа обеспечения надежности
профессиональной деятельности сотрудников ОВД, в основе которой лежит непрерывность оценки их поведения, деятельности, психологического и физического благополучия. А с учетом необходимости дальнейшего реформирования и выработки новых
9 О Дисциплинарном уставе ОВД РФ: Указ Президента РФ от
14.10.2012 г. № 1377.
10 Комплексная программа МВД России по укреплению служебной дисциплины и законности в ОВД РФ на 2012-2013 годы от 15.05.2012 г. 1№1 1/4220.
11 Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в ОВД РФ: Постановление Правительства РФ от
06.12.2012 г. № 1259.
12 О порядке отбора граждан на службу (работу) в ОВД РФ: приказ МВД РФ от 19.05.2009 г. № 386.
13 Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности
в системе МВД РФ: приказ МВД РФ от 02.01.2013 г. № 1.
подходов к организации кадрового обеспечения разрабатывается Концепция кадровой политики МВД России в ОВД (на период до 2020 года). Также, подготовлены несколько проектов приказов, которые утвердят новое Положение об основах организации психологической работы в ОВД РФ вместо Положения об основах организации психологического обеспечения работы с личным составом ОВД14 и Порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в ОВД РФ, психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ, а также злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.
Современное статистическое регулирование служебной дисциплины сотрудников ОВД выражено данными статистической отчетности. Учитывая факторы формирования, накопления, передачи и обобщения статистических сведений, в настоящее время источниками статистической отчетности по служебной дисциплине, начиная с территориальных органов МВД России на районном уровне и заканчивая центральным аппаратом МВД России, являются:
1. Статистические данные, которые появляются в результате своевременного реагирования и принятие адекватных мер к нарушителям служебной дисциплины, т.е. к сотрудникам ОВД, которые совершили дисциплинарный проступок, нарушение законности неголовного характера или факт ЧП, повлекший за собой дисциплинарную ответственность (здесь нужно иметь в виду, что основным источником формирования статистики является проведение служебной проверки15, потому что практика территориальных органов МВД России в последнее время показывает о проведении служебных проверок по любым нарушениям служебной дисциплины независимо от вида, характера, тяжести, количества участников и т.п.; как правило, только в заключение служебной проверки указывается вид дисциплинарного взыскания для наложения его приказом либо объявления публично в устной форме, мера профилактического характера - рассмотрение на различных комиссиях, основываясь на вынесении ими соответствующего решения, или основание о том, что вины сотрудника ОВД не усматривается; дисциплинарная практика ОВД также показывает, что в целях облегчения учета и ведения статистических данных по наказанным сотрудникам ОВД в территориальных органах МВД России ведется база в табличном электронном виде в формате Microsoft Office Excel);
2. Статистические данные, которые за определенный период времени (квартал, полугодие, год) обобщаются и вносятся в формы статистической отчетности; на сегодняшний день по линии службы кадров, в том числе и по служебной дисциплине, существуют 10 форм статистической отчетности,
14 Об утверждении Положения об основах организации психологического обеспечения работы с личным составом ОВД: приказ МВД РФ от 26.09.2006 г. № 770.
15 Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД РФ: приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1140.
которые предусмотрены приказами МВД РФ от 16.07.2002 г. № 679 и от 31.07.2012 г. № 74717.
Приказ МВД РФ от 16.07.2002 г. № 679
регламентирует 3 формы статистической отчетности:
1) полугодовая (представляется к 10 числу после отчетного периода) - отчет о результатах социальноправовой работы в ОВД РФ - форма «3-СЗ» (приложение № 5);
2) годовая (представляется к 10 числу после
отчетного периода) - отчет о результатах деятельности психологов ОВД РФ - «Форма 3-ПС» (приложение № 6);
3) годовая (представляется к 10 числу после
отчетного периода) - отчет о движении кадров ОВД РФ - форма «Кадры-Экспресс» (приложение № 8).
Приказ МВД РФ от 31.07.2012 г. № 747
регламентирует 7 форм статистической отчетности:
1) годовая (представляется к 10 числу после
отчетного периода) - отчет о составе кадров ОВД РФ -форма «1-К» (приложение № 1);
2) ежемесячная (представляется к 25 числу отчетного месяца) - отчет о движении кадров ОВД РФ
- форма «Кадры-Экспресс» (приложение № 2);
3) квартальная (представляется к 10 числу после отчетного периода) - отчет о состоянии дисциплины в ОВД РФ - форма «Дисциплина» (приложение № 3);
4) полугодовая (представляется к 10 числу после отчетного периода) - отчет о фактах применения и утраты огнестрельного оружия сотрудниками ОВД РФ
- форма «Выстрел» (приложение № 4);
5) полугодовая (представляется к 10 числу после отчетного периода) - отчет о работе инспекции по личному составу с рассмотренными жалобами, заявлениями и иной информацией о противоправной деятельности сотрудников ОВД РФ - форма «Инспекция» (приложение № 5);
6) полугодовая (представляется к 10 числу после отчетного периода) - отчет о ходе реализации мер по противодействию коррупции в системе МВД России -форма «ПКор» (приложение № 6);
7) квартальная (представляется к 10 числу после отчетного периода) - отчет об использовании сервисов федеральной государственной
информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров» - форма «Портал УК» (приложение № 7). Все указанные формы отчетности направляются в ДГСК МВД России.
3. Статистические данные, которые ДГСК МВД России проверяются, анализируются, обобщаются и систематизируются по разделам в специальных сборниках, которые отражают состояние работы с кадрами ОВД за определенный год, например за 2011 год 8 В сборниках предусмотрен раздел «Дисциплина и законность в ОВД», где отражается анализ состояния служебной дисциплины в количественном параметре (цифрах), и раздел «О работе с кадрами в ОВД», где отражается оценка состояния служебной дисциплины в качественном параметре (текст и цифры с выводами).
Нами были выбраны наиболее значимые критерии статистической отчетности за период 2001-2012 гг. Мы считаем, что выбранные критерии не только конкретно и наглядно раскрывают наиболее сложные и проблематичные вопросы состояния служебной дисциплины в ОВД РФ, но и демонстрируют положительные его изменения (табл.). В связи с отсутствием полных статистических сведений в части количества сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности, данный критерий в таблицу не вошел. Несмотря на это, для объективности и общего представления мы хотим привести следующие цифры по отсутствующему критерию: за 2011 год всего привлечено 79813 сотрудников к дисциплинарной ответственности, за 2012 год - 165533. В качестве примечания к таблице хотим сообщить, что в данные столбца «2011 год» заключают в себе не только количественный смысл, но и выражают качественную нагрузку. Она заключается в том, что в 2011 году состояние служебной дисциплины по сравнению с 2010 годом в сторону улучшения претерпело несущественное снижение (практически по всем критериям), но это произошло исключительно только по причине сокращения численности личного состава ОВД РФ на 22 %.
16 Об утверждении форм статистической отчетности: приказ МВД РФ от 16.07.2002 г. № 679.
17 Об утверждении форм статистической отчетности: приказ МВД РФ от
31.07.2012 г. № 747.
18 Состояние работы с кадрами ОВД РФ за 2011 год: сборник аналитических и информационных материалов. - М.: ДГСК МВД России, 2012. - 78 с.
Состояние служебной дисциплины в ОВД РФ по основным критериям за 2001-2012 гг.
Таблица 1
Критерии Год
гит г\і\їі . ЇШ5 .. . ... ..
нарушений диоциппиньї (уделышн на з">"0 л'с) тзг.э 131.0 132,0 135.0 139,0 141,0 ";35,3 140.0 145,9 179,4 174,3 2^3,5
кагич'?їт€ з совершенных лрхтулкув Судегы-ык ьн кз ?055 л;с> 9.5 14.9 17.5 *6,7 23.7 25,7 55,3 45.4 53,1 55.0 72,0 56,3
КЗЛиЧЄ0Ґ7]£0 сотрудниюз. нзрушигших дисциплину -41549 127129 13010# ■32725 1437<Й "45324 141417 1+5533 157107 ■66545 144155 171551
,! іриглгчзно сэтруЗтмэв за лрэип(упої 10723 ;4зеі 17545 13352 24435 26635 45535 4735Э 5602' 63254 55555 75556
Ц'П жяззнчых 244 225 182 212 '54 190 204 155 ->54 141 10» 53
к;ль|ч,гї.,7ио ЧП. ІЇЛ23ЧНЫХ с суицидаыи на 10003 л'е) 2.5 2.3 1,6 2,1 1,9 1,5 1,9 1,®. 1.5 1.3 1,- 0,9
Капич'к-тео
Ц)\ \ т еини гзщру?жж?к ОВД 22-56 2119 1924 1735 1303 2151 2747 2762 2797 2695 2344 3320
количеств! сэтрудниюе. допустивших ?лгугз 'мо 5-5л;- Ц'У“ СЛиріЛИЬШІ «впшпкаии 11555 9507 5362 7436 64*6 5636 5361 6131 4754 3145 1574 "566
Капич^л-вэ проступкое связанных с тзупзтрз 5пг- спиртними мдрд*дЦ« {удегьгый Е е: ка ЙМЮЭ г:с} 10.5 3.5 9,0 7,5 6,3 5.4 5,1 5.9 4.5 3.4 2,3 2,3
ymp5-.ni сотруйчшаци ОНІ] 50№5» оружия ^теогое; 179 163 330 $235 203 133 100 133 132 104 75 76
Из ига: їв халатності 121 67 63 36 27 21 17 32 9 4 4 20
е состоянии опьянения 53 30 34 21 16 11 12 6 4 0 5 2
Таким образом, современное правовое
регулирование служебной дисциплины в ОВД РФ, несомненно, направлено на создание дополнительных трудностей сотруднику ОВД к итак уже имеющимся и образующимся проблемным вопросам в ходе прохождения службы. Это приводит к повышенному спросу с сотрудника ОВД за исполнение дисциплины практически в каждом его действии. Законодатель стремится к тому, чтобы как можно больше разнообразить функционал сотрудника ОВД и прописать негативные последствия за то или иное действие (бездействие) сотрудника ОВД, т.е. в совокупности с помощью нормы права законодатель предпринял и будет предпринимать все возможные попытки, чтобы ограничить и держать сотрудника ОВД в жестких рамках. Получится у него это или нет -покажет только время.
Другим выводом, к сожалению, является то, что законодатель для эффективного управления личным составом ОВД, кроме как инициативы в
совершенствовании и усилении политики правового регулирования служебной дисциплины сотрудников ОВД, другого качественного и переломного средства реально не предлагает. Мы имеем в виду, что сегодня в системе МВД России уделяется недостаточное внимание и нет конкретно выраженного желания в корне разобраться с внутрисистемными факторами, отрицательно влияющими на состояние служебной дисциплины в ОВД РФ. Несмотря на то, что факторы
носят различный характер (управленческий,
организационный, личностный (персональный),
служебный и т.д.), все они, в конечном счете, сводятся и обозначают существующие проблемы сотрудников ОВД. А, как известно, проблемы приводят к
отклоняющемуся от общепринятых, социально одобряемых, наиболее распространенных и устоявшихся норм в их поведении в сфере ОВД вот уже на протяжении последних 12 лет. И как факт, следствием такого поведения является повсеместные, часто совершаемые и даже повторяемые нарушения служебной дисциплины со стороны сотрудников ОВД. При этом мы уже не говорим о том, что в дальнейшем такое поведение приводит не только к дисциплинарной ответственности, но и к уголовной ответственности. В свою очередь, статистика совершаемых дисциплинарных проступков сотрудниками ОВД говорит о стабильном и крайне низком уровне служебной дисциплины в ОВД РФ. Поэтому еще много предстоит сделать, чтобы в корне изменить сложившуюся ситуацию и перейти к более эффективным и продуктивным тенденциям развития правового и статистического регулирования служебной дисциплины в ОВД РФ.
Список литературы:
1. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 г. № 261 // СПС КонсультантПлюс.
2. Колокольцев В.А. Оправдать ожидания граждан // Полиция России. - 2013. - Спецвыпуск. - С. 3-5.
3. Руководящий документ Президента Российской Федерации от 15.08.2001 г. № Пр-1496: Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс.
4. Концепция реформирования МВД России: подготовлена членами Рабочей группы по реформе МВД России в январе-марте 2010 года, обсуждена и принята на заседании Рабочей группы 18.03.2010 г. // СПС КонсультантПлюс.
5. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 24.12.2009 г. № 1468 // СПС КонсультантПлюс.
6. Об организации мониторинга состояния служебной
дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации: распоряжение МВД РФ от
15.03.2013 г. № 1/2204 // Спецбиблиотека Академии управления МВД России.
7. Об объявлении решения коллегии МВД России от
15.03.2012 г. № 2км «О неотложных мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД РФ от 23.03.2012 г. № 211 // СПС КонсультантПлюс.
8. О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в 2013 году: директива МВД РФ от 31.10.2012 г. № 1дсп // Спецбиблиотека Академии управления МВД России.
9. О Дисциплинарном уставе ОВД РФ: Указ Президента РФ от 14.10.2012 г. № 1377 // СПС КонсультантПлюс.
10. Комплексная программа МВД России по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации на 2012-2013 годы от
15.05.2012 г. № 1/4220 // Спецбиблиотека Академии управления МВД России.
11. Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 06.12.2012 г. № 1259 // СПС КонсультантПлюс.
12. О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД РФ от
19.05.2009 г. № 386 // СПС КонсультантПлюс.
13. Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел
Российской Федерации: приказ МВД РФ от 02.01.2013 г. № 1 // СПС КонсультантПлюс.
14. Об утверждении Положения об основах организации психологического обеспечения работы с личным составом органов внутренних дел: приказ МВД РФ от 26.09.2006 г. № 770 // СПС КонсультантПлюс.
15. Об утверждении Инструкции о порядке организации и
проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД РФ: приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1140 // СПС
КонсультантПлюс.
16. Об утверждении форм статистической отчетности: приказ МВД РФ от 16.07.2002 г. № 679 // СПС
КонсультантПлюс.
17. Об утверждении форм статистической отчетности: приказ МВД РФ от 31.07.2012 г. № 747 // СПС
КонсультантПлюс.
18. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2011 год: сборник аналитических и информационных материалов. - М.: ДГСК МВД России, 2012. - 78 с.
19. Кубышко В.Л. Новая кадровая политика - требование времени // Полиция России. - 2013. - Спецвыпуск. - С. 4849.
Reference list:
1. On the federal program "Reform and Development of the State Service of the Russian Federation (2009-2013)": Decree of the President of the Russian Federation of 10.03.2009, the number 261 // RRS ConsultantPlus.
2. Kolokoltchev V.A. Meet the expectations of citizens // Police Russia. - 2013. - Special Issue. - P. 3-5.
3. Guidance document of the President of the Russian Federation of 15.08.2001, the number Pr-1496: Concept of reforming the civil service of the Russian Federation // RRS ConsultantPlus.
4. The concept of reforming the Russian Ministry of Internal Affairs: prepared by the Working Group on Reform of the Russian Interior Ministry in January-March 2010, discussed and adopted at the meeting of the Working Group 18.03.2010 // RRS ConsultantPlus.
5. On measures to improve the work of the internal affairs of the Russian Federation: the Decree of the President of the Russian Federation of 24.12.2009, the number 1468 // RRS ConsultantPlus.
6. On the organization of monitoring the state of discipline and order in the internal affairs of the Russian Federation: the order of the Interior Ministry of 15.03.2013, the number 1/2204 // Special Library of the Academy of the Interior Ministry of Russia.
7. On the declaration of the Russian Interior Ministry board solutions from 15.03.2012, the number 2km "On urgent measures to strengthen the service discipline and the rule of law in the Internal Affairs of the Russian Federation: the order of the Interior Ministry of 23.03.2012, the number 211 // RRS ConsultantPlus.
8. About the priorities of the police and the Interior Ministry of Russia in 2013: Directive of the Interior Ministry of 31.10.2012, the number 1dsp // Special Library of the Academy of the Interior Ministry of Russia.
9. About Disciplinary Regulations ATS Russia: Presidential Decree of 14.10.2012, the number 1377 // RRS ConsultantPlus.
10. A comprehensive program to strengthen the Russian Ministry of Internal Affairs of discipline and order in the internal affairs of the Russian Federation for 2012-2013 of 15.05.2012, the number 1/4220 // Special Library of the Academy of the Interior Ministry of Russia.
11. On approval of rules of professional psychological selection to serve in the Internal Affairs of the Russian Federation Government Decree of 06.12.2012, the number 1259 // RRS ConsultantPlus.
12. On the order of selection of citizens to the service (work) in the Internal Affairs of the Russian Federation: the order of the
Interior Ministry of 19.05.2009, the number 386 // RRS ConsultantPlus.
13. On approval of the Concept of their own security in the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation: the order of the Interior Ministry of 02.01.2013, the number 1 // RRS ConsultantPlus.
14. On approval of the Regulation on the basis of the organization of psychological support work with the staff of the Interior: the order of the Interior Ministry of 26.09.2006, the number 770 // RRS ConsultantPlus.
15. On Approval of the organization and conduct of official inspections in the organs, departments and agencies of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation: the order of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation December 24, 2008, the number 1140 // RRS ConsultantPlus.
16. On approval of the statistical forms: the order of the Interior Ministry of 16.07.2002, the number 679 // RRS ConsultantPlus.
17. On approval of the statistical forms: the order of the Interior Ministry of 31.07.2012, the number 747 // RRS ConsultantPlus.
18. State work with the staff of the internal affairs of the Russian Federation for 2011: a collection of analytical and information materials. - Moscow: DGSK Russian Ministry of Internal Affairs, 2012. - 78 p.
19. Kubyshko V.L. The new personnel policy - the requirement of time // Police Russia. - 2013. - Special Issue. - P. 48-49.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Стрельцова В. В. «Современные тенденции развития правового и статистического регулирования служебной дисциплины в органах внутренних дел Российской Федерации»
Статья Стрельцова В. В. представляет собой современное научное исследование, посвященное тенденциям развития правового и статистического регулирования служебной дисциплины в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - ОВД РФ). Исследование носит четко структурированный характер.
Сначала адъюнкт описывает результаты прошедшего в МВД России 1-го этапа реформирования в период 2009-2010 гг. и происходящего в настоящее время его 2-го этапа, который имеет временные рамки с 2011 года по 2013 год. При этом автор обозначает роль кадровой политики в реформировании МВД России, выделяет одну из стоящих задач перед МВД России - повышение дисциплины и профессиональной квалификации сотрудников ОВД, а также прерогативу МВД России - проведение бескомпромиссной борьбы с любыми правонарушениями со стороны сотрудников ОВД. Здесь же исследователь указывает подразделения МВД России, с помощью которых поставленные цель и задачи должны быть выполнены и достигнуты.
Затем автор выявляет проблему в правовом регулировании понятия «чрезвычайное происшествие с участием сотрудников ОВД», после чего на основании нормативного документа МВД России абсолютно верно приводит свои доводы и вносит предложения законодателю в целях возможного устранения указанного пробела. Также, в этой части статьи исследователь перечисляет решения в МВД России по ужесточению требований к руководителям (начальникам) ОВД РФ и повышению их персональной ответственности за правонарушения подчиненных.
В следующей части статьи автор рассматривает два основных вопроса: правовое регулирование и статистическое регулирование. По первому вопросу им дается определение, перечисляются современные тенденции развития, направления и нормативные правовые акты, регламентирующие служебную дисциплину в ОВД РФ. По второму вопросу также дается определение, указываются факторы, влияющие на статистическое регулирование, -данные статистической отчетности и уровень ОВД РФ по формированию, накоплению, передаче и обобщению статистических данных. Особое внимание в этом вопросе исследователь обращает на характеристику понятия «статистические данные» и нормативно-правовую регламентацию форм статистической отчетности.
Заключительную часть статьи Стрельцова В.В. стоит выделить отдельно. С научной точки зрения она актуальна и интересна по следующим основаниям:
1) автор приводит статистику состояния служебной дисциплины в ОВД РФ за 2001-2012 гг., но не просто по случайным обстоятельствам, а по определенным и выбранным им критериям, которые действительно отражают как отрицательную, так и положительную динамику уровня служебной дисциплины сотрудников ОВД;
2) исследователь делает несколько научно-практических выводов, которые не только подтверждают и доказывают изложенные им в статье положения, но и раскрывают, объясняют его личное обоснованное и мотивированное отношение к законодателю, МВД России и сотрудникам ОВД РФ в сфере служебной дисциплины.
Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:
1. Статья Стрельцова В. В. написана логично, последовательно и на хорошем теоретическом уровне. Удачное изложение содержания в полной мере раскрывает выбранную исследователем тему статьи. Кроме того, в статье автор умело сочетает теоретические основы с практической деятельностью в ОВД.
2. Целью исследования было проведение анализа современных тенденций развития правового и статистического регулирования служебной дисциплины в ОВД РФ. Автор успешно справился с задачами, поставленными для достижения цели.
3. В статье в полной мере подобран и проработан теоретический и статистический материал, проанализированы нормативные правовые акты РФ и МВД России, научная литература, что свидетельствует о хороших способностях автора к аналитической и исследовательской работе.
4. Структура изложения работы отвечает предъявляемым требованиям, тема раскрыта достаточно полно.
заместитель начальника кафедры психологии,
педагогики и организации работы с кадрами
Академии управления МВД России,
кандидат юридических наук, доцент
И. В. Будило
