CC BY
103
Современные проблемы демографического развития Архангельской области
Е.Г. Верещака, аспирант
Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)
Современное демографическое положение в Архангельской области и возможные пути его развития -сложная, но одновременно и очень важная проблема. Сложность проблемы заключается в том, что большинство явлений и процессов в жизни региона прямо или косвенно влияют на демографическую ситуацию. Поэтому при формировании демографической политики есть опасность увлечься попытками поправить все, «объять необъятное». В результате могут быть распылены ресурсы и получена мизерная отдача. Важность демографических проблем обусловлена не столько сокращением численности населения Архангельской области, сколько изменением возрастной структуры населения.
Ни для кого не является секретом жесткая связь демографической ситуации в Архангельском регионе с его экономическим состоянием. Работа отраслей хозяйства определяет возможности по трудоустройству граждан, уровень оплаты труда, объем бюджетных поступлений, а соответственно влияет на принятие молодыми семьями решений о рождении детей, возможности граждан по поддержанию своего здоровья, состояние учреждений социальной сферы, характер миграционных настроев населения.
В Архангельской области принято более 10 программ, как общемедицинского характера, так и по конкретным направлениям здравоохранения для улучшения демографической ситуации. Но, несмотря на предпринимаемые усилия, демографическая ситуация продолжает оставаться негативной.
В конце XX в. в области наблюдалась и естественная, и миграционная убыли населения. Если в 2001 г. в области проживало 1,35 млн жителей, то на январь 2007 г. население региона составило 1,28 млн человек. Изменилась возрастная структура населения области. Оно становится все более старым. Для примера, в 2001 г. численность населения в трудоспособном возрасте составляла более 840 тыс. человек, численность детей превышала 260 тыс. человек, численность граждан в пенсионном возрасте составляла 249 тыс. человек. В 2005 г. численность граждан в трудоспособном возрасте сократилась до 835 тыс. человек, численность детей составила всего 215 тыс. человек, численность граждан в пенсионном возрасте составило 241 тыс. человек.
На протяжении последних лет происходило не только снижение рождаемости, но и изменение ее структуры. Наиболее существенно сократилась рождаемость у женщин, недавно вступивших в детородный возраст, и у женщин, возраст которых близок к окончанию детородного периода. В меньшей степени рождаемость снизилась у женщин, возраст которых приходится на середину детородного периода.
Одним из факторов, обусловившим снижение рождаемости явился рост доли беременностей, заканчивающихся абортами. Кроме того, изменилась и возрастная структура женщин, совершающих аборты. За последние 10 лет в Архангельской области в общем числе женщин, совершивших аборты, увеличилась доля молодых женщин, возраст которых составляет 24 года и моложе, и, напротив, сократилась доля женщин в возрасте 30 лет и старше.
В Архангельской области основными причинами смертности северян на протяжении ряда лет остаются болезни системы кровообращения. В 2006 г. от этой группы заболеваний умерли 11,6 тыс. человек, что на 5,7% меньше, чем в 2005 г. и на 11,8% меньше, чем в 2002 г.
После болезней кровообращения второе место в структуре смертности занимают несчастные случаи, отравления и травмы. Однако смертность к 2025 г. постепенно вырастет до 17,0 умерших на 1000 населения в связи с увеличением доли старших возрастных групп населения.
Процесс демографического старения населения в большей степени характерен для женщин, проживающих в Архангельской области. В настоящее время в структуре населения в возрасте старше трудоспособного, женщины составляют 73,8%. Однако численный перевес женщин в составе населения отмечается уже в возрастной группе 50—54-летних и с возрастом он все более увеличивается.
В настоящее время каждый пятый житель нашей области это представитель старшего поколения. Восприятие пожилыми людьми экологических и социально-экономических факторов, новых реальностей проявляется в неудовлетворительном состоянии здоровья, малообеспеченности. Уровень и качество их жизни чаще всего значительно ниже, чем у трудоспособной части населения.
Экономика, Статистика и Информатика 41 №3, 2008
К числу положительных итогов демографической динамики можно отнести то, что уменьшилось число лиц нетрудоспособного возраста, приходящихся на население рабочих возрастов. Общий коэффициент демографической нагрузки снизился с 608 на начало 2002 г., до 546 на начало 2006 г.
Главный приоритет демографической политики в Архангельской области на современном этапе - улучшение состояния здоровья населения, увеличение продолжительности жизни северян, снижение предотвратимой, особенно преждевременной смертности населения, прежде всего мужчин трудоспособного возраста.
Основные усилия в этой области должны быггь направлены на:
1) снижение смертности от таких неестественных причин, как производственный и бытовой травматизм, убийства на бытовой основе, автотранспортные несчастные случаи, алкогольные и прочие отравления;
2) сокращение преждевременной смертности от болезней кровообращения и новообразований в трудоспособных возрастах;
3) снижение младенческой и детской смертности;
4) усиление борьбы с болезнями социального характера, такими как туберкулез, гепатит, ВИЧ-инфекция, алкоголизм и наркомания.
Вторым приоритетом демографической политики Архангельской области является стабилизация рождаемости и укрепления семьи. В ближайшей перспективе должны быть разработаны соответствующие механизмы, направленные на реализацию данного приоритета.
В рамках этого направления требуется направить усилия на всестороннее укрепление института семьи, повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей северян, создание условий для самореализации молодежи, социальную защиту семьи и материальное поощрение при рождении детей.
Третий приоритет - повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений
и состава интересам социально-экономического развития Архангельской области, обеспечение интеграции мигрантов в российское общество.
Общий предварительный анализ особенностей в демографических процессах Архангельской области позволяет выделить следующее.
Во-первыгх, характерная для России естественная убыль населения на Европейском Севере проявляется более интенсивно. Причем продолжает падать численность как городского, так и сельского населения.
Во-вторых, в Архангельской области сохраняется отрицательная миграция, в основе которой лежат отнюдь не межнациональные конфликты. Население стремится выехать в другие области, республики, за границу. Особенно высока миграция в Ненецком автономном округе.
В-третьих, особенностью общих условий существования и развития северной семьи является относительно слабая ее государственная защита в сравнении со среднероссийскими показателями. Речь идет о денежных доходах, обеспеченности жильем и его комфортности, транспортных услугах и услугах связи, правовой защите.
В-четвертых, Архангельская область отличается от других регионов России значительным уменьшением коэффициента рождаемости, увеличением коэффициента смертности лиц трудоспособного возраста, особенно мужчин, что порождает нежелательную возрастную структуру населения.
В-пятых, демографическое поведение северян, в частности, бракоразводные процессы, формирует неблагоприятные условия для восстановления оптимальной возрастной структуры населения.
В-шестых, северная семья продолжает оставаться малодетной, рождаемость ниже, чем в России в целом. При сохраняющейся отрицательной миграции населения перспектива сохранения трудового потенциала в регионе на ближайшие годы остается весьма проблематичной.
Исследования «Положений семей Архангельской области», проведенная в 2007 г., подтвердила основные тенденции, характеризующие процессы, про-
исходящие в российской семье в последние годы. Это касается социально-демографических показателей, в том числе формы брака, структуру и состава семьи, динамики рождаемости и внутрисемейных отношений.
Снижение рождаемости, брачности, рост числа детей, рожденных вне брака все интенсивнее обретает черты устойчивого негативного явления. При этом бесспорно одно - демографическая проблема (как, впрочем, и многие другие) лежит в сфере семьи, а семья в настоящее время в связи с различными обстоятельствами испытывает мощный прессинг. В области обозначилась проблема низкого уровня материальной обеспеченности (свыше 68%) как самую значимую в ряду выделенных проблем. С наибольшей остротой она стоит для людей в возрасте 24-29 лет, воспитывающих несовершеннолетних детей.
Неблагоприятное социально-экономическое положение семей создает разнообразные психотравмирующие ситуации. Доминантами общественного самочувствия становятся принципы рыночной экономики. «Каждый устраивается как может» — такой ответ дали 52% респондентов, «растерянность, безразличие, усталость и тревогу» испытывают 30,3% опрошенных, а 3,4% отметили, что за последний год у них появилось и окрепло чувство агрессивности и озлобленности. Таким образом, данные показывают необычайно высокий рейтинг отрицательных чувств и эмоций.
Рост разрыва в доходах между бедными и богатыми, ухудшение материальных условий значительного числа граждан затрудняют гарантированное осуществление семьей забот о здоровье, обучении, воспитании и развитии детей. Этот вывод позволяет аргументировать необходимость приоритетного решения государственными органами материальных проблем семьи, в том числе поддержки доходов семьи посредством улучшения социально-экономических условий, регулирования системы льгот, пособий в интересах семей, детей.
Семья является бесспорной ценностью только для трети респондентов,
которые согласны с мнением о том, что «одинокий человек не может быть счастлив», по мнению каждого четвертого, в разводе нет «ничего страшного», а 17,8% женщин полагают, что ребенка вполне можно родить и воспитать, не вступая в брак. Таким образом, наблюдается тенденция падения духовно-нравственных, ценностных представлений о семье и браке.
На общем фоне низкой рождаемости достаточно высокой остается доля детей, родившихся вне зарегистрированного брака. Одной из причин рождения детей вне брака, а, следовательно, тенденций служащей росту неполных семей являются распавшиеся сожительства. Сожительства в современном обществе - общепринятая форма се-мейно-брачных отношений, она особенно распространена среди молодежи, что негативно сказывается на распределении и освоении социальных ролей, формировании у супругов ответственного отношения к браку, и особенно негативно это сказывается на социализации и воспитании детей.
Однодетная семья становится все более типичной для Архангельской области, однако значительная часть респондентов при благоприятных возможностях выражает желание иметь трех и более детей, причем по возрасту это репродуктивная группа. Данный факт сам по себе обосновывает потребность тщательно продуманной системы долгосрочных мер по поддержанию института семьи и стимулированию репродуктивного поведения граждан.
Среди причин, затрудняющих воплощение планов, кроме материальных и жилищных проблем 7,8% респондентов отметили «неуверенность в надежности брака».
Баланс стабильности браков можно охарактеризовать как в значительной мере неустойчивый. У многих, в первую очередь у женщин, возникают мысли о разводе, а каждый десятый задумывается об этом.
Анализ психологического климата в семьях, показал, что приблизительно каждый пятый из опрошенных испыпы-вает явный психологический дискомфорт. Конфликтная обстановка в семье, отсутствие душевной близости между
ее членами часто лежит в основе дефектов развития и воспитания детей.
Результаты исследования подтверждают, что деформация коснулась и системы семейного воспитания. Абсолютное большинство участников опроса уверено в том, что важнее помочь детям в приобретении материальных ценностей, чем формировать духовно-нравственное самосознание.
Утрата родителями традиционных нравственных ориентиров приводит к тому, что семья оказывается не в силах удержать детей от порока.
Рост числа неблагополучных семей является одной из причин становления детей на преступный путь. Криминальная ситуация в подростковой среде в Архангельской области на протяжении длительного времени остается сложной. Уровень подростковой преступности несовершеннолетних - один из самых высоких среди регионов России.
В качестве наиболее сложных и труд-норешаемых проблем в сфере воспитания и социализации ребенка респонденты выделяют формирование крепкого здоровья, обеспечение материальных гарантий, создание условий для получения детьми полноценного образования, формирования личностных черт, способствующих выживанию и достижению успеха в жесткой социальной среде.
В условиях, когда социальная ситуация слабо предсказуема, а действия негативных факторов проявляются интенсивно, возрастает необходимость усиления социальной защиты населения.
Данные исследования убедительно характеризуют большую озабоченность респондентов состояние социальной защиты и обслуживания семей. В оценке степени социальной защищенности своей семьи в общем числе опрошенных преобладает мнение «частично защищена» — 34%, «скорее нет» — 29,1%.
Среди социальных услуг в наибольшей степени респонденты нуждаются в государственной поддержке при решении жилищных проблем, получении бесплатного образования, воспитания и развития детей, поддержке семейного и детского отдыха, досуга, создания условий для развития физической куль-
туры и здоровья членов семей, гарантированной медицинской помощи и обслуживания, в трудоустройстве.
Обращение в социальные службы дифференцируется в зависимости от проживания в том или ином районе Архангельской области. Это обстоятельство в определенной степени может быть оценено как уровень работы органов, реализующих социальную политику.
Анализ данных позволяет констатировать: слабую информированность семей о работе социальных служб, низкую обращаемость в соответствующие службы.
Приведенные данные подтверждают низкую эффективность функционирования социальных служб и, соответственно, неразвитость культуры социального обслуживания. Названная проблема становится чрезвычайно актуальной для демографии Архангельской области. Только целенаправленное, системное ее решение позволит оказать семье существенную помощь в обеспечении полноценной жизнедеятельности всех ее членов.
Одной из проблем региональной демографической политики Архангельской области является высокий уровень текучести кадров, значительное количество молодежи уходит с предприятий в связи с окончанием срока трудового договора и из-за низкого уровня заработной платы. В связи с этим, особую роль органы государственной власти и местного самоуправления должны отводить развитию малого предпринимательства в регионе, что способствует значительному росту занятости молодежи. Внимание на трудоустройстве молодежи нужно акцентировать потому, что этот возраст, когда мужчины и женщины, как правило, вступают в семейную жизнь. Приход молодого поколения на производство будет способствовать улучшению демографической ситуации в Архангельской области.
Еще одна проблема, которая напрямую связана с демографией - это проблема безопасности труда, охраны труда, создание условий для высокой производительности. Вот лишь несколько цифр: с 1997—2006 гг. на производстве погибло 550 человек, в основном муж-
Экономика, Статистика и Информатика 43 №3, 2008
чины. За эти годы травмировано 161532 человек. В ближайшее время потребуется сосредоточить усилия власти на создании эффективной системы государственного управления охраной труда. Необходимо укреплять региональные центры охраны труда, развивать социальное партнерство, создавать службы охраны труда в организациях, привлекать контролирующие, надзорные органы к проверкам и более жестко требовать от работодателей выполнения законодательства об охране труда.
Для улучшения демографической ситуации необходимо отказаться от мысли осваивать Север вахтовым методом, провести районирование на всей территории России и ввести систему компенсаций для людей, живущих на Севере, которая не зависела бы от заработной платы. Если хотим в Архангельской области уменьшить миграционный отток, обновить трудовые ресурсы, необходимо добиваться качественных изменений жизни тружеников Севера. Важным направлением работы является повышение производительности труда, а, следовательно, и повышение заработной платы.
Исследования в области суицидоло-гии, проведенные в течение 10-и последних лет, показали, что Архангельская область является регионом повышенной социальной напряженности по уровню смертности от самоубийств на территории Российской Федерации. Эта проблема является важнейшей в регулировании демографии области. В трудоспособном возрасте мужчины совершали чаще самоубийство, чем женщины. Интересны результаты дает анализ соотношения уровня самоубийств по городскому и сельскому населению. В Архангельской области показатель самоубийств почти во всех районах выше, чем в областном центре. По данной проблеме необходима важность развития системы государственных мер — создание комплексной суицидологической службы, кризисные диспансеры, в составе которых должны работать психиатры, психологи, социологи, социальные работники, юристы.
Современная демографическая ситуация в Архангельской области обла-
дает рядом особенностей, свидетельствующих о неблагоприятном демографическом развитии региона. К их числу относятся:
1) устойчивая депопуляция населения (естественная и общая убыль населения региона) и постарение населения;
2) низкий уровень рождаемости, не обеспечивающий простого воспроизводства населения;
3) сверхсмертность населения трудоспособного возраста, высокая младенческая смертность, неблагоприятная динамика показателей здоровья населения и ожидаемой средней продолжительности жизни;
4) усложнение миграционной ситуации.
Данные параметры и тенденции демографического развития не отвечают стратегическим интересам региона и страны в целом.
Для стабилизации демографической ситуации, сложившейся в Архангельской области, необходимо определить приоритетность проблем и комплекс мер, способствующих их решению. Вот лишь некоторые задачи, которые предстоит решать в области в ближайшее время:
1. Проведение среди молодежи просветительной работы, посвященной вопросам половой жизни, сохранения репродуктивного здоровья, создания семьи, ответственному отношению к рождению детей.
Социально-нравственный базис личности закладывается в детском возрасте, поэтому, можно сказать, что детали будущего облика нашего Северного региона, в том числе и демография, формируются сейчас в семьях, в детских садах, школах. Особенно важна деятельность по воспитанию подрастающего поколения сейчас, когда во взрослую жизнь будет входить многочисленное поколение молодых людей, рожденных в 90-х гг. прошлого века. На областном уровне необходимо решить ряд задач, направленных на активизацию просветительской работы.
При анализе процессов воспитания молодежи обращает на себя внимание состояние и результаты этой работы в детских домах и интернатах. Основной
альтернативой интернатам является институт приемной семьи. Однако увеличение числа приемных семей сдерживается недостаточным размером финансовой компенсации приемным родителям.
2. Оказание мер поддержки молодым семьям, имеющим детей.
При рождении детей весьма существенное значение для молодой семьи имеют факторы экономического характера. Низкие доходы, туманность перспектив профессионального роста, отсутствие жилья часто не позволяют молодым родителям даже поставить вопрос о рождении ребенка. Проблемы развития экономики, повышения уровня оплаты труда выходят за рамки демографической политики. Причиной недостаточного внимания к жилищным проблемам молодежи является дисбаланс между стоимостью жилья и объединенными финансовыми возможностями потенциальных родителей, областного и муниципального бюджетов. В области необходимо срочно развивать ипотечное кредитование строительства жилья, добиваться от банков участия в ипотечных программах на льготных условиях, в муниципальных образованиях, хоть и небольшие средства, но должны выделяться на жилищные субсидии молодым семьям. Это будет способствовать и развитию строительной отрасли, и закреплению семей в регионе, и реализации родительского потенциала нашей молодежи.
3. Осуществление мер по улучшению здоровья и предупреждению смертности трудоспособного населения.
Сверхвысокие уровни смертности граждан трудоспособного возраста в Архангельской области требуют принятия специальных мер. Основные усилия должны быть направлены на пропаганду здорового образа жизни, развитие физкультуры и спорта, ограничение потребления спиртных напитков и табачных изделий, расширение возможностей для самореализации личности.
4. Стимулирование миграционного перераспределения трудоспособного населения.
Своеобразием северных территорий является то, что в советский пери-
од для обеспечения трудовыми ресурсами развивающегося хозяйственного комплекса в города и районы области было привлечено значительное количество населения. В настоящее время часть предприятий ощутимо снизила интенсивность деятельности, а, соответственно, определенная часть населения, проживающего на окружающих территориях, осталась без работы. Создать новые конкурентоспособные производства в таких районах часто не представляется возможным из-за инфраструктурных, сырьевых и иных ограничений. В результате безработное население, создавая избыточное предложение рабочей силы на локальном рынке труда, препятствуют росту заработной платы занятых граждан. Низкие доходы населения определяют деградацию трудового потенциала, угнетенное состояние социальной сферы, неблагоприятную демографическую обстановку.
Поэтому задачей демографического развития в данной сфере Архангельской области должно стать стимулирование трудоспособных граждан, оказавшихся безработными, к переселению в экономически более развитые территории, и обеспечение, тем самым, баланса на локальных рынках труда. Для этого необходимо активизировать работу в поселках, жизнеобеспечение которых находится под угрозой.
5. Стимулирование переезда молодежи в область на постоянное место жительства.
Отрицательное сальдо миграционного оборота является закономерным следствием сочетания природно-климатических условий и уровня жизни населения Архангельской области. Изменение знака миграционного сальдо маловероятно, однако, можно скорректировать возрастную структуру мигрантов, прибывающих в область и убывающих из нашего региона. Миграционный поток, направляющийся в область, в среднем немного моложе обратного миграционного потока. Этот омолаживающий эффект миграционного обмена необходимо усиливать за счет стимулирования притока в область молодежи.
Главное, что привлекает молодежь, это недорого получить качественное профессиональное образование, трудоустроиться, получать за свой труд достойную заработную плату.
Соотношение стоимости обучения в 2007 г. в средних специальных и высших учебных заведениях городов Северного экономического района свидетельствует о том, что учебные заведения Архангельска выглядят вполне конкурентоспособными по сравнению с образовательными учреждениями соседних регионов.
Данные о миграционном обороте в 2006—2007 гг. показывают, что в связи с учебой область покидает некоторое количество молодых людей. Это нормально, что выпускники Архангельских школ способны поступать в Московские и Санкт-Петербургские вузы и ус-
пешно учиться в них. Тем более, что часть из них после получения образования возвращается на родину, неся с собой передовые знания.
Нельзя обойти вниманием и проблему привлечения молодых специалистов в сельскую глубинку, в учреждения образования, здравоохранения, в другие организации. Необходимо предложить новые механизмы, стимулы, способные заинтересовать выпускника вуза переехать в район, посвятить свои профессиональные знания и возможности сельским жителям.
Разрабатывая комплекс мер, направленных на нормализацию демографической ситуации в Архангельской области, следует учесть и положительный опыт других регионов России, а также стран ближнего и дальнего зарубежья. Только совместные усилия ученых, представителей органов власти, общественных организаций, медицинских и образовательных учреждений, всех неравнодушных к проблемам региона граждан смогут изменить сложившуюся ситуацию и через несколько лет позволят сказать: «Самые красивые, самые здоровые люди - это жители Архангельской области».
Несмотря на все вышеперечисленные проблемы и трудности, хочется выразить надежду, что семья, дом, семейный образ жизни, сохранение семейных традиций останутся у северян ведущими в системе жизненных ценностей.
Экономика, Статистика и Информатика
45
№3, 2008
