CC BY
173
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 27. ГЛОБАЛИСТИКА И ГЕОПОЛИТИКА. 2017. № 2
И.А. Кашуро, А.Д. Оськина* СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ
«ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ НА ПРИМЕРЕ ИТАЛИИ
I.A. Kashuro, A.D. Oskina
THE MODERN ASPECTS OF "GREEN" ECONOMY ON THE EXAMPLE OF ITALY
Статья посвящена такому инновационному вопросу как «зеленая» экономика. На примере Италии, которая является одной из тех стран, где эта идея успешно применяется, показан весь процесс внедрения модели «зеленой» экономики. Рассмотрены институциональный аспект, который включает в себя основные документы и законы, способствующие развитию «зеленой» экономики, и экономический аспект, такой как безотходная экономика и польза от нее.
Ключевые слова: «зеленая» экономика, институциональный аспект, безотходная экономика, выгода от применения модели «зеленой» экономики.
The following article is dedicated to such an innovative issue as the "green" economy. On the example of Italy, which is one of the countries where the ideas of green economy are being introduced successfully, the authors describe the whole process of implementation of the "green" economy model. The first examined aspect is so called "institutional", which includes the major documents and laws, contributing to the development of the "green" economy. Another part of the article gives an insight into the economic aspects of the upper-mentioned problem such as circular economy and its profit.
Key words: "green" economy, "institutional" aspect, circular economy, profit of "green" economy.
Вектор, по которому развивается современная цивилизация, порождает конфликт с экосистемой нашей планеты. Существование подобного противостояния губительно сказывается в первую очередь на благосостоянии человечества. Экологические проблемы уже давно вышли за рамки научно-исследовательских институтов и получили широкую огласку в политических кругах, бизнес-сфере и массмедиа. Все чаще на международ-
* Кашуро Ирина Анатольевна — канд. экон. наук, ст. преподаватель ф-та глобальных процессов МГУ имени М.В.Ломоносова. E-mail: [email protected]. Оськина Алла Денисовна — студентка 4-го курса ф-та глобальных процессов МГУ имени М.В.Ломоносова. E-mail: [email protected]
ных конференциях обсуждается проблема глобального изменения климата и истощения природных ресурсов1.
Об актуальности вопросов, связанных с состоянием окружающей среды, свидетельствует участие в Парижской конференции по климату (СОР21) глав 147 независимых государств, в то время как в 67-й сессии Генеральной ассамблеи ООН — всего 116. Большая часть мероприятий в рамках конференции (дискуссии, выставки, конференции) была посвящена обращению внимания гражданского общества и бизнес-элит на проблемы окружающей среды. К переходу на новые виды энергии, экологическим проблемам и климатическим изменениям активно привлекаются негосударственный сектор экономики, а также гражданские лица путем проведения в рамках конференции большого количества мероприятий.
Своеобразный компромисс между дальнейшим экономическим ростом и одновременным снижением антропогенного воздействия на экосистему найден — это так называемая зеленая экономика. То есть такая модель экономики, которая предусматривает те экологические ограничения, превышать которые категорически запрещено даже ради получения огромной выгоды.
Для решения глобальных экологических проблем и претворения в жизнь принципов «зеленой» экономики необходима межгосударственная кооперация. Она осуществляется посредством мировых форумов и конференций. Одной из наиболее значимых является конференция ООН по окружающей среде и устойчивому развитию «Рио+20». Ее основные задачи — развитие «зеленой» экономики, принятие нового курса на устойчивое развитие. По итогам конференции была принята декларация «Будущее, которое мы хотим», состоящая из 283 параграфов и 6 разделов. Особого внимания достоин третий раздел документа «"Зеленая' экономика в контексте устойчивого развития и ликвидации нищеты». В нем «зеленая» экономика рассматривается в качестве «одного из важных инструментов обеспечения устойчивого развития», который «может обеспечить различные варианты формирования политики»2.
Устойчивое развитие проявляется в трех аспектах: социальном, экологическом и экономическом. В резолюции Генеральной ассамблеи ООН от 27 июля 2012 г. № 66/288, одобрившей декларацию «Будущее, которое мы хотим»3, содержится призыв к гражданскому обществу к укреплению его потенциала для повышения активности участия в устойчивом развитии. Там же специально выделено значение принятия мер по сведению в единое целое всех данных по экологическим вопросам и расширению доступа к информации. Под государственно-частным партнерством в резолюции подразумеваются деловые рамки, позволяющие бизнес-сектору
1 См.: Бобылев С.Н., Гирусов Э.В., Перелет Р.А. Экономика устойчивого развития. М., 2004.
2 Итоги конференции «Рио+20»: новые возможности. URL: httphttp://zmdosie.ru/ eko-press/podrobnosti/1135-rio-20-novye-vozmozhnosti (дата обращения: 18.10.2016).
3 Резолюция, принятая Генеральной ассамблеей ООН 27 июля 2012 года // http:// gbpp.org/wp-content/uploads/2014/04/N1147612.pdf (дата обращения: 02.10.2016).
участвовать в реализации идей «зеленой» экономики. Этого предполагается достичь с помощью правовых норм и экологического аудита, который является одним из инструментов оценки бизнеса с позиций защиты и охраны окружающей среды. Концепция должна реализовываться на региональном, национальном, субнациональном и частном уровнях. Особое внимание уделяется тому факту, что устойчивое развитие может быть достигнуто только при поддержке государств, активном участии гражданского общества и частного сектора. На основе данной резолюции возможна мотивация законотворческой деятельности в сфере экологического аудита на уровне государств. Каждому из субъектов подразумевается выдача адресных предписаний. В то же время методы претворения в жизнь идей «зеленой» экономики могут варьироваться на уровне суверенных государств4.
Сейчас, когда Россия столкнулась с очередным экономическим кризисом и отчаянно ищет выход из него, может ли «зеленая» экономика стать той самой новой экономической моделью, которая необходима для выхода на тропу устойчивого развития? В любом случае для того, чтобы проложить эту тропу, необходимо грамотное институциональное регулирование экономики, а ключевым фактором для его разработки является статистическая база и анализ общемирового опыта, в первую очередь такой страны с широко развитой «зеленой» экономикой, как Италия. Являясь ведущей экономикой Южной Европы, она одновременно занимает третье место в мире по реализации концепции «зеленой» экономики. На этой позиции государство находится в Глобальном индексе «зеленой» экономики за 2014 г. (Global Green Economy Index), уступая две превалирующих позиции таким высокоразвитым экономикам Европы, как Австрия и Швеция5.
Рассматривая историю формирования эколого-правового регулирования в целях реализации концепции «зеленой» экономики на примере Италии, стоит в первую очередь обратить внимание на Закон о стабильности (Legge di stabilita) 2014 г. В нем перед парламентом была поставлена задача по составлению и утверждению приложения к основной части документа, содержащего правотворческие акты по окружающей среде и устойчивому развитию, так называемого Приложения по окружающей среде (Collegato ambientale). После трех чтений парламентом был выпущен эффективный законопроект по развитию концепции «зеленой» экономики — закон № 221 от 28 декабря 2015 г. Особое значение данного законопроекта заключается не только в масштабе охватываемых им сфер, но и в инновационном подходе, а также объединении разных областей деятельности. «Приложение по окружающей среде» содержит меры по претворению в жизнь идей «зеленой» экономики и различные ограничения на чрезмерное использование натуральных ресурсов. Важно, что именно в нем в первый раз в истории итальянского законодательства используется термин «зеленая» экономика,
4 Там же.
5The Global Green Economy Index. URL: http://dualcitizeninc.com/GGEI-2016.pdf (дата обращения: 18.08.2016).
что представляет собой исключительную возможность связать экономическое развитие с устойчивым развитием окружающей среды.
Среди принципиальных нововведений стоит отметить создание государственных фондов для продвижения концепции устойчивого развития. Коммунам с суммарным числом жителей, превышающим 100 тыс. человек, для финансирования проектов, направленных на борьбу с интенсивным уличным движением и загрязнением окружающей среды, итальянским правительством уже было выделено 35 млн евро6. Дополнение к законопроекту от 28 декабря 2015 г. предусматривает особое финансирование Национального агентства по новым технологиям, энергетике и устойчивому экономическому развитию (ENEA)7. Отдельное внимание уделяется борьбе с мусором, что проявляется как в ужесточении мер наказания за разбрасывание мусора в малых количествах (например, окурки, упаковки), так и финансовом поощрении со стороны региональных властей муниципалитетов, демонстрирующих особые успехи в раздельном сборе отходов. Также на законодательном уровне введен более жесткий контроль за использованием коммунальных ресурсов.
Совершенно новаторским может быть признан пункт документа под названием «Зоны, свободные от нефти» (Oil free zone), предусматривающий создание территорий, на которых в течение определенных промежутков времени силами местных жителей будет активирован процесс прогрессивной замены использования бензина и его производных энергией, получаемой от использования альтернативных источников. В законопроекте также предусмотрены меры финансового поощрения деятельности, направленной на улучшение состояния окружающей среды. Так, например, государство предоставляет частным компаниям налоговый кредит под 50% на три года на организацию утилизации асбеста. Также создан фонд гидрогеологических рисков величиной в 10 млн евро. Эти деньги могут быть использованы муниципалитетами для сноса зданий, построенных в зонах с повышенной степенью риска оползней. Помимо этого введен новый товарный знак «Made Green in Italy» для товаров, произведенных без нанесения вреда окружающей среде.
Благодаря наличию столь благоприятной правовой среды, экономика Италии признана мировым сообществом одной из ведущих «зеленых» экономик мира. Глобальный индекс «зеленой» экономики, упомянутый ранее, исследует экономики 60 стран мира по четырем параметрам: лидерство в борьбе с изменением климата, сектора эффективности, рынки инвестиций, окружающая среда и натуральный капитал. На данном поприще Италия соседствует с такими развитыми экономиками Европы, как Австрия и Швеция. Столь высокий результат был достигнут Италией практически по всем показателям развития в стране «зеленой» экономики: экологическая сертификация, энергетическая эффективность, затраты на защиту окружающей
6 Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il conte-nimento dell'uso eccessivo di risorse naturali. URL: http://www.gazzettaufriciale.it/eli/id/2016/ 1/18/16G00006/sg (дата обращения: 13.08.2016).
7 Там же.
среды, биологически чистая органическая продукция, малый процент выбросов СО2 на производствах и низкоуглеродность экономики.
Развитие «зеленой» экономики в разных сферах производства подробно отражено в ежегодном докладе «Green Italy 2015». Сразу обращаясь к цифрам, стоит отметить значительный рост прибавочной стоимости в 102 млрд евро8. Более 327 тыс. частных компаний, что составляет четверть от общего числа итальянских фирм, сделали ставку на «зеленую» экономику, видя в ней выход из современного экономического кризиса. Эти компании начиная с 2008 г. инвестировали средства в развитие «зеленых» технологий для снижения степени негативного воздействия на окружающую среду, уменьшения затрат на электроэнергию и снижения количества выбросов углекислого газа в атмосферу. Но самое главное то, что «зеленая» экономика продемонстрировала высокий потенциал в борьбе с одной из главнейших проблем современного мира — тотальной безработицей. «Green Italy 2015» продемонстрировал сенсационные результаты: количество рабочих мест в секторах «зеленой» экономики увеличилось до 3 млн, что составило 10,3% от всей национальной экономики, около 300 тыс. должностей связаны с «зелеными» компетенциями, т.е. более 59% от общего спроса на рабочую силу.
Доклад наглядно демонстрирует, что «зеленая» экономика — это перспективная парадигма, популярность которой возрастает с каждым годом. Несмотря на присутствие ряда проблем в итальянской экономике, на которую значительно повлиял мировой финансовый кризис, в это не самое легкое для Италии время практически каждая четвертая фирма начала следовать принципам «зеленой» экономики. Эта тенденция распространилась на все сектора экономики — от наиболее традиционных до новейших технологических, в сумме образуя 32% от общего числа итальянских предприятий. И этот выбор приносит видимые результаты.
Итальянские фирмы, работающие по принципам «зеленой» экономики, демонстрируют бoльшую динамику роста на иностранных рынках по сравнению с компаниями, работающими по традиционной схеме — 18,9 по сравнению с 10,7%9. Данные компании имеют бoльший авторитет на общеевропейском рынке. Переход на экологичное производство также положительно сказывается на росте количества рабочих мест. Общее число новых должностей в «зеленых» cекторах по прогнозам возрастает каждый год на 14%, а в сфере научно-исследовательской деятельности это значение достигло 67%. Именно научно-технический прогресс является залогом успешного перехода на экономическую модель многооборотного использования материалов. И, что любопытно, подобные высокие результаты достигаются не только за счет крупных монополий, но и за счет мелкого и среднего бизнеса. Как минимум 51% малых предприятий Италии имеют в своем составе по меньшей мере одного сотрудника, отвечающего за экологическую сторону производства, в то время как в таких развитых
8L'edizione 2015 del rapporto GreenItaly. URL: http://www.symbola.net/html/article/ Il30ottobrepresentazioneGreenitaly2015 (дата обращения: 10.06.2016).
9 Там же.
экономиках, как британская или французская, этот показатель приблизительно равен 32%, а в Германии — и вовсе 29%10.
В самые тяжелые годы экономического кризиса Италия сделала мудрый выбор, задумавшись о долгосрочных перспективах, усилив экономический потенциал и конкурентоспособность в условиях мировой экономики, обращающейся к «зеленым» тенденциям. Показательно, что, несмотря на довольно невысокие позиции в мировых рейтингах по достижениям при использовании традиционной экономической модели, страна занимает первые места по инновационным перспективным показателям, активно развиваясь в сторону экологичных экономик будущего. Опыт Италии демонстрирует, что с помощью вложения должного количества инвестиций, государственной поддержки на законодательном уровне и активного развития научно -технического прогресса возможен плавный переход на инновационную экономическую модель — экономику с многооборотным использованием продукции.
«Зеленая» экономическая модель представляет собой фундаментальную альтернативу для линейной модели «бери—делай—потребляй—вы-брасывай», которая преобладает на данный момент. Модель экономики с многооборотным использованием продукции минимизирует потребность в новых материалах и энергии, в то время как традиционная линейная рано или поздно приведет к исчезновению природных ресурсов вследствие их чрезмерного использования, вредных выбросов и загрязнения территорий. Экономика с многооборотным использованием продукции предусматривает многократное использование ресурсов путем переработки отходов в новые материалы. В основе кругооборота находятся материалы, за ними следует экодизайн, т.е. разработка экологичной продукции, затем производство и распространение продукции, далее потребление и накопление и ключевое отличительное звено этой экономической модели: на месте утилизации отходов, являющейся заключительным звеном в современной линейной экономической модели, находится переработка отходов. Эта заключительная операция позволяет вернуть материалы на производство путем их переработки, образуя круговую экономическую схему.
Таким образом, данная экономическая модель решает сразу две проблемы: уничтожения отходов и чрезмерного использования природных ресурсов. Она в точности повторяет природный цикл круговорота веществ. Экономика с многооборотным использованием ресурсов позволит обеспечить здоровье населения и рост занятости наравне со снижением экологического давления на планету. Существует ряд обязательных характеристик и факторов экономики с многооборотным использованием ресурсов. Так, уменьшение затрат и использование натуральных ресурсов требуют минимизации добычи сырья наравне с извлечением максимальной пользы из редких материалов, пониженную зависимость от импорта природных ресурсов, а также минимизацию использования электроэнергии и воды в производстве.
10 Там же.
Воплощение в жизнь идей «зеленой» экономики подразумевает глубинную реструктуризацию всех сфер жизни общества. На фоне международной политики и экономики социальный аспект данной проблемы зачастую необоснованно остается в тени, и совершенно напрасно, так как основной толчок к переходу на новую экономическую модель может дать только само общество.
Во многом успехи Италии на поприще реформирования экономической модели в пользу «зеленой» экономики обусловлены широкой поддержкой населения. Мировой экономический кризис значительно отразился на благосостоянии итальянцев, что побудило их к поискам новых экономических моделей в противовес существующей. Перспектива роста числа рабочих мест, а также улучшения благосостояния населения как никогда актуальна в современной Италии. Особую роль играет и государственное устройство с высокой степенью автономии провинций. Зачастую экологическая активность осуществляется силами местных жителей. Неудивительно, что и государство в качестве основной стратегии преобразований выбрало не навязываемую сверху волю правительства, а, напротив, широкую поддержку локальных образований, так называемых зеленых общин. Эта национальная стратегия получила поддержку и со стороны президента Консилиума министров. Таким образом, в Италии наблюдается наиболее эффективный процесс перехода на новую экономическую модель путем частной инициативы, которой оказывается активная государственная поддержка, например, льготное налогообложение и даже финансирование наиболее успешных экологических проектов.
В последние десятилетия стремительно реструктуризируются как национальные экономики, так и мировая экономическая система в целом. Тем не менее главным мотивом экономической деятельности всех субъектов этой системы все также остается поиск стабильности. Мировой финансовый кризис 2008 г., последствия которого до сих пор приходится пожинать многим странам, в том числе с развитыми экономическими системами, продемонстрировал неэффективность рыночной экономической модели. В попытках найти выход из сложившейся ситуации политики и экономисты разных стран мира выступают за диверсификацию экономики.
На примере Италии можно проследить ключевые особенности процесса перехода на новую модель «зеленой» экономики и внедрения экономики с многооборотным использованием продукции. В первую очередь стоит определить четкую грань между понятиями «зеленой» экономики и устойчивого развития, несмотря на их несомненную взаимосвязь. Новая экономическая модель должна прежде всего рассматриваться как инновационная площадка для бизнеса. Компании, демонстрирующие высокие показатели степени экологичности производимой продукции, должны поощряться экономически повышенным спросом на нее.
Ошибочным является мнение об убыточности модели «зеленой» экономики. Разумеется, с точки зрения законов рынка затратность экологичного производства выше, а потребление продукции ниже ввиду ее экологической стоимости. Но это лишь внешняя картина происходящего. «Зеленая»
экономика не дает мгновенной прибыли, и многооборотное использование ресурсов стоит дороже общепринятого процесса утилизации. Но, говоря об экономической эффективности модели, стоит учитывать также фактор общественных издержек, которые у традиционного производства значительно выше, чем у экологичного. В это понятие входят частные издержки, меньшие в традиционном производстве, и внешние эффекты, величина которых зачастую делает вредные производства и вовсе экономически не рентабельными. Дело в том, что на компенсацию внешних эффектов, в данном случае нанесение вреда окружающей среде, в перспективе требуются расходы, несопоставимые по своей величине с изначально полученной прибылью. С данной точки зрения как раз традиционная линейная модель производства является экономически не эффективной. Главной задачей является объединение эффективной экономики и социальной среды в процессе использования природных ресурсов. Только так возможно уравновесить потребности растущего населения Земли в рамках ограниченности природных ресурсов и экосистем планеты. Это может быть реализовано только при наличии развитой кооперации между обществом, бизнесом и правительством. Подобная концепция подразумевает структурное реформирование общественного устройства, и отсутствие одной из трех основных составляющих делает достижение успеха невозможным. Тем не менее стоит признать, что модель «зеленой» экономики является на данный момент единственной перспективной альтернативой современной модели потребления, все более и более демонстрирующей свою неэффективность.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бобылев С.Н., Гирусов Э.В., Перелет Р. А. Экономика устойчивого развития: Учебное пособие. М., 2004.
Итоги конференции «Рио+20»: новые возможности. URL: httphttp://zmdosie.ru/ eko-press/podrobnosti/1135-rio-20-novye-vozmozhnosti
Резолюция, принятая Генеральной ассамблеей ООН 27 июля 2012 года. URL: http://gbpp.org/wp-content/uploads/2014/04/N1147612.pdf
Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali. URL: http://www.gazzettaufficiale.it/ eli/id/2016/1/18/16G00006/sg
Ledizione 2015 del rapporto GreenItaly. URL: http://www.symbola.net/html/article/ Il30ottobrepresentazioneGreenitaly2015
The Global Green Economy Index. URL: http://dualcitizeninc.com/GGEI-2016.pdf
