CC BY
29Совершенствование процесса формирования объектов кадастрового учёта земельных участков в Бабаюртовском муниципальном районе Республики Дагестан Improving the process of generating objects cadastral registration of land plots in municipal Babayurtovsky district of Dagestan republic
Ь A московский
■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
УДК 332.35:143 DOI10.24411/2413-046Х-2019-13030 Шаповалов Дмитрий Анатольевич,
профессор, доктор технических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»
Донцов Александр Владимирович, профессор, доктор географических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»
Савинова Светлана Викторовна, доцент, кандидат географических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»
Гамзатова Марьям Мухтаровна, аспирант, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский государственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова»
Аннотация. На административной территории района расположены хозяйства и проживают жители 20 горных районов республики, за которыми закреплены более 225 тысячи гектаров земли, что создает большие проблемы при постановке земельных участков на кадастровый учет. В районе из 60 проверенных объектов все документы имеет 21 объект, имеются документы на землю, но отсутствуют на строение - у 19 объектов, наличие документов как личные подсобные хозяйства, а по факту «коммерческая точка» имеют 11 объектов, имеются первоначальные документы на землю и на строение (постановления, межевое дело, кадастровый паспорт), но отсутствует право собственности у 9 объектов. Целью массовой оценки является справедливая и эффективная оценка всех
объектов недвижимости, относящихся к некоторой юрисдикции, в целях исчисления поимущественного налога.
Summary. In the administrative territory of the district there are farms and residents of 20 mountain regions of the Republic, which are assigned to more than 225 thousand hectares of land, which creates great problems in the formulation of land plots for cadastral registration. In the area of 60 inspected objects, all documents have 21 objects, there are documents for the land, but there are no on the structure - 19 objects, the availability of documents as personal subsidiary plots, and in fact "commercial point" have 11 objects, there are initial documents for the land and structure (resolutions, land surveying, cadastral passport), but there is no ownership of 9 objects. The purpose of the mass valuation is a fair and effective valuation of all real estate objects belonging to some jurisdiction for the purpose of calculating the property tax. Ключевые слова: Бабаюртовский муниципальный район Республики Дагестан, земельного фонд, кадастр объектов недвижимости, проблемы, предложения. Keywords: Babayurtovsky municipal district of the Republic of Dagestan, land Fund, real estate cadastre, problems, suggestions.
Целью данного исследования - пути совершенствования ведения государственного кадастра учета объектов недвижимости в условиях Бабаюртовского муниципального района Республики Дагестан. Бабаюртовский район является одним из крупнейших районов Республики Дагестан и имеет выгодное экономическое положение. Занимает территорию в 326,5 тыс. га, район граничит с Хасавюртовским, Кизилюртовским, Кизлярским районами. Кировским районом города Махачкалы, а также с Чеченской Республикой (рис. 1).
Рисунок 1 - Территория Бабаюртовского района в Республике Дагестан
Бабаюртовский район является одним из крупнейших районов Дагестана. Бабаюртовский район имеет выгодное экономическое положение. Общая площадь сельхозугодий района составляет 41,1 тыс. га, из них пахотные земли составляют 26396 га. Около 8% сельхозугодий не используются и идет тенденция постепенного увеличения площади неиспользуемых сельхозугодий. Основным, фактором, влияющим на данный процесс, является не хватка поливной воды. Земельный фонд Бабаюртовского района составляют земли, находящиеся в административных границах данного района и равен 326229 га, в том числе находящаяся в муниципальной собственности 54859 га. (табл. 1).
В структуре земельного фонда Бабаюртовского района земли сельскохозяйственного назначения составляют 83%. В Бабаюртовском районе 12153 сельхозтоваропроизводителей, в том числе 33 относительно крупных предприятий, 2617 КФХ и более 10503 ЛПХ. Площадь сельскохозяйственных угодий в КФХ составляет 41 тысяч га, в том числе по категориям земель и их доля в общем объеме сельхозугодий составляет:
- Пашня: 26396 гектаров.
- Пастбища:13384 гектаров.
- Сенокосы: 1002 гектара.
- Многолетние насаждения: 205 гектаров (рис. 2).
Таблица 1 - Распределение земельного фонда Бабаюртовского района по категориям земель на 1 января 2017 года
Категории земель Га
Общий земельный фонд района 326229
Земли сельскохозяйственного назначения 310879
Земли поселений 3059
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны, безопасности и иного специального назначения. 1116
Земли особо охраняемых территорий 5949
Земли лесного фонда 5
Земли водного фонда 4514
Земли запаса -
■ Пашня
30601 в Пастбища
193
■ Многол. насажд.
■ Сенокосы
Рисунок 2 - Распределение земель сельскохозяйственного назначения Бабаюртовского района на 1 января 2018 года
Бабаюртовский район уникальный район по-своему административному составу. Так, на административной территории района расположены хозяйства и проживают жители 20 горных районов республики, за которыми закреплены более 225 тысячи гектаров земли. В структуре валового производства основных отраслей на долю сельского хозяйства приходится более 97% продукции, промышленного производства 3%. Район является одним из крупных производителей сельскохозяйственной продукции в Республике Дагестан. Сельхозугодия составляют 41тысяч га (73%территории). В структуре производства продукции сельского хозяйства более 54,7% приходится на продукцию животноводства и около 45,3% на продукцию растениеводства. Район специализируется на выращивании зерна, овощей, кормовых культур, крупного и мелкого рогатого скота, молока и мяса. Промышленность района в основном представлена мелкими предприятиями по производству стройматериалов и переработке сельскохозяйственной продукции. Есть огромный потенциал для развития перерабатывающей промышленности.
На территории Бабаюртовского района расположены наделы-«кутаны» горных районов Дагестана, на землях которых с 70-х годов XX века начали появляться населённые пункты с постоянным населением. Сейчас таких сёл на территории района около 200, часть из них существует официально и административно входит в состав
соответствующих горных районов, часть — не имеет официального статуса. Население таких сёл на территории района составляет около 60 тыс. человек и, таким образом, превышает население, собственно, Бабаюртовского района. При использовании земельных ресурсов района имеются в том, что под кустарниковой растительностью отмечается площадь в 1372 га, а под водой - более 35 тыс. га. Кроме этого, под землями застроек всего занято 1619 га и под дорогами всего занято 1915 га. В Республиканской целевой программе по мелиорации до 2020 года намечается ув еличение орошаемых земель до 100 тыс. га., что даст возможность резко увеличить количество сельскохозяйственной продукции,
а также повысить налогооблагаемую базу в сельском хозяйстве. Было рекомендовано Минмелиоводхозу уделять особое внимание вопросам мелиорации земель сельскохозяйственного значения как основы поливного земледелия северного региона Республики, объединить интересы,
усилия и действия с горными районами республики,
ведущими отгонное животноводство,
для финансирования гидромелиоративных работ на
Терской и Сулакской оросительных системах.
В районе активно проводится работа по выявлению постановке на налоговый учет сельх озтоваропроизводителей [7].
Муниципальный район состоит из 16 муниципальных образований, в том числе один муниципальный район и 15 сельских поселений. В состав территорий сельских поселений входят 22 населенных пункта, в том числе: села - Адильянгиюрт,Чанкаюрт, Бабаюрт, Геметюбе,Алимпашаюрт,Герменчик, Львовское №1, Люксембург, Мужукай,Янгилбай, Новая-Кора, Новая-Коса, Оразгул-аул,Тамазатюбе, старое Тамазатюбе, Татаюрт, Туршунай, Советское, Уцмиюрт, Хамаматюрт, Хасанай, Шахболат-отар. На своей территории район имеет развитую сеть производственной и социальной сферы и жизнеобеспечения населения района.
Ведение государственного кадастра объектов недвижимости в Бабаюртовском муниципальном районе осуществляет Межрайонный отдел № 3 по Бабаюртовскому району Росреестра по Республике Дагестан и филиал Бабаюртовского муниципального района ФГУ кадастровая палата Республики Дагестан. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества это действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками,
позволяющими определить такое имущество в индивидуально-определенном вещи на территории всех поселений района (рис. 3) [1-6].
20КМ 1 А"ым I у
Jtf , ' 1. ODv6»H I Kopruc^ai.i
Рисунок 3 - Бабаюртовский муниципальный район на публичной кадастровой карте
Муниципальный район является важнейшим звеном в системе ведения государственного кадастра недвижимости. Именно на этом уровне были созданы земельно-кадастровые палаты, территориальные отделы Росреестра. Здесь сосредоточена основная масса практических работ по управлению, перераспределению земельного фонда, проведению оценочных работ, оформлению прав на земельные участки. Высшие звенья земельно-кадастровой службы (областные, краевые, республиканские) непосредственно выполнением работ на местности не занимаются, а ведут его на основе отчетов, поступающих из районов (рис. 4). Так, в Управлении Россельхознадзора по РД сообщили, что их госинспекторы проверили ход целевого использования земель СПК им. Кади Абакарова Цумадинского района, расположенных в Бабаюртовской зоне отгонного животноводства. По результатам установлено, что за СПК закреплён участок общей площадью 515 га, из которых 70 га пашни. Согласно действующему законодательству пахотные земли должны ежегодно обрабатываться и использоваться под посев сельскохозяйственных культур. Однако агротехнические, агрохимические,
мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия на данном участке не проводятся. Пахотные земли пустуют и простаивают более 10 лет [8].
Также отмечено, что из 60 проверенных объектов все документы имеет 21 объект, имеются документы на землю, но отсутствуют на строение - у 19 объектов, наличие документов как личные подсобные хозяйства, а по факту «коммерческая точка» имеют 11 объектов, имеются первоначальные документы на землю и на строение (постановления, межевое дело, кадастровый паспорт), но отсутствует право собственности у 9 объектов.
Кроме этого, необходимо отметить, что в Бабаюртовском районе многодетные семьи получили земельные участки. Более 20 семей стали владельцами своих наделов. Участки были сформированы в западной части Бабаюрта.
На 15 марта 2018 года уже выделен 161 земельный участок, в том числе многодетным и малообеспеченным семьям.
Рисунок 4 - Распределение функций при проведении ГКУ при децентрализованной схеме ведения ГКН
Заключение. Земельные отношения, регулируемые Конституцией Российской Федерации, земельным и другим законодательством. В процессе земельных отношений земля рассматривается как общенациональное достояние. Она используется и охраняется как основа жизни, деятельности и благосостояния народов России. Государственная кадастровая оценка земель - единообразное по способам определение кадастровой
стоимости земельных участков, которое осуществляется на основании классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Массовая оценка - это систематическая оценка групп объектов недвижимости по состоянию на определенную дату с использованием стандартных процедур и статистического анализа. Целью массовой оценки является справедливая и эффективная оценка всех объектов недвижимости, относящихся к некоторой юрисдикции, в целях исчисления поимущественного налога.
Список литературы
1. Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии». [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Приказ Минэкономразвития РФ от 4.04. 2011 г. №144г. «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров». [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Приказ Минэкономразвития РФ от 01.09.2010 №403 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке». [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Приказ Минэкономразвития РФ Об утверждении Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)» от 22.10.2010 года №508. [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Земельный кодекс Российской Федерации с последними изменениями на 2018 год (ред. от 12.07.2018). — М.: Эксмо — Л., 2018. — 192 с.
6. Современные проблемы землепользования и кадастров на современном этапе / А.А. Варламов, П.В. Клюшин, Д.А. Шаповалов // Baltic surveying 2013 / Proceeding of the International Scientific Methodical Conference. Kaunas, Akademija, 2013. - с. 153-156.
7. Шаповалов, Д.А. Современные проблемы эффективного землепользования в СевероКавказском федеральном округе / Д.А. Шаповалов, П.В. Клющин., В.А. Широкова, А.А. Хуторова, С.В. Савинова // Международный сельскохозяйственный журнал, №2, 2017 г. -с. 27-32.
8. Источник: http://vestibabayurt.ru/news/media/2018/3/15/v-babayurtovskom-rajone-mnogodetnyie-semi-poluchili-zemelnyie-uchastki/
