CC BY
120
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10148
ББК 67 © Д.А. Гришин, 2019
Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Дмитрий Алексеевич Гришин, старший преподаватель кафедры уголовного процесса и криминалистики, кандидат юридических наук
Академия ФСИН России (390000, г. Рязань, Сенная, 1) E-mail: [email protected]
Рецензент: доктор юридических наук Н.Г. Шурухнов
Аннотация. Анализ правоприменительной практики позволяет: высказать предложение о необходимости совершенствования уголовно-процессуальной деятельности в досудебных стадиях уголовного судопроизводства; определить несколько направлений повышения эффективности уголовного судопроизводства на указанном этапе. Проведенное исследование позволило резюмировать, что именно более интенсивное применение информационных технологий в рамках производства по уголовному делу способствует совершенствованию деятельности уполномоченных должностных лиц, обеспечивая более оперативное расследование, гарантированность правового статуса личности, вовлекаемой в уголовное судопроизводство.
Ключевые слова: законность уголовного судопроизводства, предварительное расследование, возбуждения уголовного дела, информационные технологии уголовного судопроизводства, информатизация уголовного судопроизводства, цифрови-зация уголовного судопроизводства, автоматизированное рабочее место следователя.
IMPROVING THE USE OF INFORMATION TECHNOLOGY IN THE PRETRIAL STAGES OF CRIMINAL PROCEEDINGS
Dmitri Alekseyevich Grishin, Senior Lecturer in criminal process and Criminalistics, PhD The Academy of the Federal Penal Correction Service (390000, Ryazan, Sennaya, 1) E-mail: [email protected] Reviewer: doctor of legal sciences N.G. Shuruhnov
Annotation. Analysis of law enforcement practice allows us to express a proposal on the need to improve criminal procedure in the pretrial stages of criminal proceedings. The author identified several areas to improve the effectiveness of criminal proceedings at this stage. The study made it possible to summarize that it is the more intensive use of information technologies in criminal proceedings that contributes to the improvement of the activities of authorized officials, providing a more expeditious investigation, and guarantees the legal status of the person involved in criminal proceedings.
Keywords: legality of criminal proceedings, preliminary investigation, initiation of criminal proceedings, information technologies of criminal proceedings, informatization of criminal proceedings, digitization of criminal proceedings, automated workplace of the investigator.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Гришин Д.А. Совершенствование применения информационных технологий в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Вестник Московского университета МВД России. 2019;(3):119—22.
Правовая основа уголовного судопроизводства [1] предусматривает этапность соответствующей деятельности уполномоченных органов. К досудебным стадиям уголовного процесса относится возбуждение уголовного дела, предварительное расследование, которое исходя из положений ст. 151 УПК РФ реализуется в форме предварительного следствия и дознания. Считаем возможным отметить на современном этапе
довольно интенсивное использование различных информационных технологий в ходе производства по уголовному делу, которые можно условно разделить на две укрупненные группы — криминалистические и процессуальные. В данной статье мы обращаем свое внимание именно на информационные технологии процессуального характера, которые способствуют оптимизации уголовного судопроизводства.
Информатизация процессуальной деятельности на досудебных стадиях должна быть ориентирована на решение следующих задач:
1. Повышение оперативности соответствующей деятельности.
2. Обеспечение достоверности информационных процессов ввиду применения средств объективной фиксации.
3. Усиление гарантий защиты правового статуса участников уголовного судопроизводства.
Анализ действующего уголовно-процессуального законодательства [2], правоприменительной практики, на наш взгляд, позволяет нам предложить следующие варианты совершенствования уголовного судопроизводства на основе более интенсивного применения информационных технологий:
1. Ведение электронного уголовного дела в рамках специализированной программной оболочки.
2. Актуализация процесса использования автоматизированных рабочих мест.
3. Совершенствование процедуры производства отдельных следственных действий за счет применения технических средств фиксации их хода результатов.
Проблематика электронного уголовного судопроизводства нашла свое отражение в работах таких ученых-процессуалистов как Аносов А.В., Зуев С.В., Качалова О.В., Никитин Р.О., Познанский Ю.Н., Скобликов П.А., Цветков Ю.А. [3,4,5,6,].
Основным доводом в пользу перехода от бумажного к электронному уголовному делу является утверждение о необходимости модернизаци уголовного судопроизводства посредством внедрения новых информационных технологий с одновременным усовершенствования самого процесса посредством снижения его избыточного формализма, что, в конечном счете, должно способствовать повышению открытости, доступности и оперативности правосудия [3]. Отмечается, что актуальность данной проблематики обусловлена развитием информатизации общества, объективными факторами развития цифровых технологий и государства в целом.
Ведение уголовного дела в цифровом виде позволит решить следующие задачи:
1. Оптимизировать работу следователя, дознавателя за счет сокращения временных затрат на процессуальное оформление проводимых действий и принимаемых решений.
2. Осуществить удаленное взаимодействие органами дознания, другими следственными подразделениями, органами прокуратуры, судами.
3. Усилить систему гарантий правового статуса личности, вовлекаемой в уголовное судопроизводство.
4. Повысить законность процессуальной деятельности в рамках уголовного судопроизводства [7].
5. Повысить эффективность прокурорского надзора, ведомственного и судебного контроля.
Для ведения электронного уголовного судопроизводства необходимо наличие соответствующей программной оболочки, которая позволит разместить материалы уголовных дел, находящихся в производстве с возможностью в онлайн режиме пополнения их в случае производства новых процессуальных действий. При этом указанная система должна предусматривать уров-невый доступ заинтересованных лиц для ознакомления с материалами, осуществления контрольных и надзорных функций, обеспечения взаимодействия различных органов дознания и предварительного расследования.
Есть много разных систем электронного документооборота, но они могут не входить в реестр российского программного обеспечения, соответственно их использование в рамках государственной деятельности представляется сомнительным. Из известных систем электронного документооборота подобным потенциалом располагают сертифицированые ФСТЭК России и ФСБ России «Дело», «Тезис», «Логика ЕСМ», в связи с чем их платформы могут быть использованы для разработки системы электронного ведения уголовных дел. В частности, система электронного документооборота «Дело» [8] используется в Ростелекоме и в Правительстве РФ, включена в Реестр отечественного программного обеспечения в соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 20.02.2016 №63, предполагает взаимодействие с такими ресурсами как сетевой справочный телефонный узел (ССТУ), Межведомственный электронный документооборот (МЭДО), Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), Госуслуги, АС «Обращение Граждан», АИС МФЦ ДЕЛО, АИС «Охотничий билет».
Система электронного документооборота «Дело» предполагает организацию хранения документации при возможности одновременной работы с ней. Так система электронного документооборота «Дело» позволяет осуществить подготовку проектов документов, последующее их согласование, совместное редактирование, утверждение. Рассматриваемый информационный ресурс предоставляет возможность контроля документооборота, исполнительской дисциплины. Кроме того в интерфейсе анализируемой системы заложена возможность обмена документами с другими базами данных (в полном соответствии с ГОСТ Р 53898-2013). Разработчик данной системы электронного документооборота предусмотрел наличие приложений с персонифицированным интерфейсом для мобильных устройств (iOS, Android, Windows), которые обеспечивают юридическую значимость удаленно совершаемых пользователем действий. Среди возможностей рассматриваемого ресурса следует отметить наличие инструментария для планирования деятельности, определения задач, направления поручений конкретным исполнителям, с контролем и визуальным отображением их выполнения.
В системах «Дело», «Тезис», «Логика ЕСМ» есть
возможность разграничения доступа и использования электронной подписи, все они адаптируются разработчиками под нужды организации, то есть дописываются и дорабатываются в соответствии с техническим заданием заказчика. Решение проблемы обращения к уголовному делу, представленному в электроном виде, для участников, не обладающих властными полномочиями (подозреваемый, обвиняемый, потерпевший и т.д.) допустимо двумя способами. Во-первых, возможно обеспечить доступ через систему государственных услуг. Для этого лицу потребуется идентификатор, чтобы соотнести человека с определённым делом. Так в настоящее время в указанном информационном ресурсе фигурирует номер СНИЛС. В таком случае система электронного расследования интегрируется в базу государственных услуг и гражданин заходит в личный кабинет с помощью электронной подписи или иной подтвержденной учётной записи, заполняет форму заявления, которая автоматически попадает на разрешение уполномоченным должностным лицам. Однако такой способ представляется нам довольно проблематичным ввиду сложности представления подобного рода услуг. Не отвергая необходимость интеграции с системой государственных услуг, мы считаем более оправданным второй способ обращения к материалам дела для не властных субъектов уголовного процесса, при котором заинтересованное лицо обращается в заявительном порядке в орган являющийся владельцем данного информационного ресурса, указывая номера дела. На основании данного заявления уполномоченный руководитель дает распоряжение системному администратору, обеспечить доступ к материалам определенного уголовного дела, заведя учётную запись и пароль.
Организация системы электронного производства расследования, прежде всего, сократит время совершения процессуальных действий и принятия решений по их результатам. Действительно, следователь, дознаватель более оперативно будут готовить процессуальные документы, используя имеющиеся формы, выдавать в необходимых случаях копии, вносить изменения при совершении ошибок технического характера. Явно ускориться и процесс согласования решений (ходатайства перед судом о применении некоторых мер пресечения, производстве следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан).
Процесс расследования в этом случае станет прозрачным, а у контролирующих и надзирающих органов появится возможность систематически в он-лайн-режиме реализовывать проверку деятельности соответствующих должностных лиц.
Одновременно произойдет усиление гарантиро-ванности правового статуса не властных участников уголовного судопроизводства за счет упрощения процедуры с материалами уголовного дела, получения копий необходимых документов, обеспеченности права
на обращение с жалобами и ходатайствами. При этом будет минимизирован субъективный фактор.
Помимо указанного считаем необходимым совершенствование предусмотренной на настоящее время процедуры следственных действий. Акцентируем свое внимание на повышении эффективности производства следственных действий за счет упразднения института понятых. В действительности указанные участники зачастую не выполняют той роли, которая им отведена в УПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 60 УПК РФ в качестве понятого дознавателем, следователем привлекается не заинтересованное в исходе уголовного дела [9]. При этом перед данным участником законодатель поставил следующие задачи: удостоверить факта производства следственного действия, а также его содержание, ход и результаты. Тем самым можно резюмировать, что понятой выполняет удостоверительно-фиксирующую функцию. Думается, что особенности человеческого восприятия. запоминания и хранения информации довольно субъективны.
Подобные задачи удостоверительно-фиксирующего характера более эффективно можно решить за счет использования технических средств [10,11], в качестве которых следует использовать видео- и фото-аппаратуру.
Ведение электронного расследования требует использование соответствующих технических средств следователем, дознавателем, их руководителями. Указанная проблема может быть решена за счет использования автоматизированных рабочих мест, которые целесообразно рассматривать как информационную технологию, включающую в себя:
• информационные технологии обработки данных;
• информационно-поисковые и информационно-справочные технологии;
• информационные технологии поддержки принятия решений.
По результатам проведенного исследования допустимо сделать следующие вывод о возможности совершенствования уголовного судопроизводства на досудебных стадиях за счет более интенсивного использования информационных технологий и создания системы электронного расследования, а также посредством изменения процедуры производства отдельных следственных действий путем упразднения института понятых.
Литература
1. Гришин Д.А. Правовые основы уголовно-процессуальной деятельности // Евразийский юридический журнал. № 8 (99). 2016. С. 215.
2. Сулейманов Т.А., Данилова И.Ю. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации в системе источников уголовно-процессуального права // Научное обозрение. Серия 1: Экономика и право. № 3. 2015. С. 267.
3. Качалова О.В., Цветков Ю.А. Электронное
уголовное дело — инструмент модернизации уголовного судопроизводства // Российское правосудие. 2015. № 2. С. 95-101.
4. Никитин Роман Олегович. Правовое обеспечение использования электронно-информационных технологий в уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2005. 191 с.
5. Аносов А.В. Информационно-правовые вопросы формирования электронного правосудия в РФ: Дис. ... к. ю. н. М., 2016. 179 с.
6. Познанский Ю.Н. Электронное уголовное дело в решении проблемы расследования уголовных дел в разумные сроки // Труды Академии управления МВД России. 2015. N 1(33). С. 41 — 44.
7. Гришин Д.А. Сущность и детерминанты нарушения принципа законности в уголовном судопроизводстве // Человек: преступление и наказание. 2012. № 3 (78). С. 81-83.
8. Сайт компании «Электронные Офисные Системы» // Электронный ресурс URL: https:// www.eos.ru/eos_products/eos_delo/sstu.php (Дата обращения: 02.04.2019).
9. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 // СЗ РФ, 05.05.2014, N 18 (часть II), ст. 2159.
10. Жарко Н.В., Новикова Л.В. Участие понятых при производстве следственных действий на территории исправительных колоний как гарантия обеспечения законности // Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний». В 2-х томах. 2016. С. 91-93.
11. Новикова Л.В., Жарко Н.В. К вопросу о методике расследования пенитенциарных преступлений // Сборник материалов круглого стола «Оперативно-розыскное, процессуальное и криминалистическое обеспечение деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы» (Москва, 31 мая 2017). 2017. С. 202.
12. Нуждин А.А. Структура тактических операций, проводимых в целях пресечения преступлений с использованием телекоммуникационных систем в исправительных учреждениях // Закон и право. 2016. № 10. С. 125.
References
1. Grishin D.A. Legal basis of criminal procedural activity // Eurasian legal journal. № 8 (99). 2016. P. 215.
2. Suleymanov T.A., Danilova I.Yu. Criminal procedure Code of the Russian Federation in the system of sources of criminal procedure law // Scientific review. Series 1: Economics and law. No. 3. 2015. P. 267.
3. Kachalova O. V., Tsvetkov Yu.A. Electronic criminal case — a tool of modernization of criminal proceedings // Russian justice. 2015. No. 2. P. 95-101.
4. Nikitin Roman Olegovich. Legal support of the use of electronic information technologies in criminal proceedings: Dis. ... cand. of legal sciences. Vladimir, 2005. 191 p.
5. Anosov A.V. Information and legal issues of formation of electronic justice in the Russian Federation: Dis. ... cand. of legal sciences M., 2016. 179 p.
6. Poznanskiy Yu.N. Electronic criminal case in solving the problem of criminal investigation within a reasonable time // Proceedings of the Academy of management of the Ministry of internal Affairs of Russia. 2015. N 1(33). P. 41 — 44.
7. Grishin D.A. The Essence and determinants of violations of the principle of legality in criminal proceedings // Man: crime and punishment. 2012. № 3 (78). P. 81-83.
8. Website of the company "Electronic Office Systems" // Electronic resource URL: https:// www.eos.ru/eos_products/eos_delo/sstu.php (date accessed: 02.04.2019).
9. About the approval of the state program of the Russian Federation "Information society (2011 — 2020)": the Order of the Government of the Russian Federation of 15.04.2014 N 313 // SZ of RF, 05.05.2014, N 18 (part II), Art. 2159.
10. Zharko N.V, Novikova L.V. Participation of witnesses in the production of investigative actions on the territory of correctional colonies as a guarantee of the rule of law // Proceedings of the International scientific and practical conference "Penal policy and issues of execution of criminal punishments». In 2 volumes. 2016. P. 91-93.
11. Novikova L.V, Zharko N.V. To the question about the methodology of the investigation of penitentiary crimes // the Collection of materials of the round table "investigative, procedural and criminalistic support of activity of establishments of criminally-Executive system" (Moscow, 31 may 2017). 2017. P. 202.
12. Nuzhdin A.A. Structure of tactical operations carried out in order to suppress crimes with the use of telecommunication systems in correctional institutions. Law and right. 2016. No. 10. P. 125.
