Совершенствование оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ПРОЦЕССЫ

УДК 332.1

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

IMPROVEMENT OF EFFICIENCY OFESTIMATIONOF THE RUSSIAN FEDERATION SUBJECTSEXECUTIVE AUTHORITIES ACTIVITY

А. А. Зубарев, А. А. Зюбин

A A Zubarev, A A Zyubin

Ключевые слова: органы государственной власти, эффективность деятельности органов исполнительной власти, регионы Key word: executive branch bodies, efficiency of executive branch bodies, regions

Представлена характеристика действующей методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Выявлены основные направления повышения эффективности данной оценки.

The existing methods for estimation of efficiency of the executive authorities activity of the Russian Federation subjects are characterized. The main directions to improve the estimation efficiency are revealed.

В настоящее время значительное внимание уделяется эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ со стороны населения регионов и федеральных органов государственной власти По словам В. В. Путина, « от того, как себя чувствуют регионы, как они развиваются. зависит самочувствие и развитие всей страны. Положение дел в конкретном регионе определяется не только наличием минеральных ресурсов или помощью из федерального центра, но и. в значительной степени, активностью самого регионального руководства».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» разработана и используется в данное время Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В рамках методики проводится оценка эффективности расходования бюджетных средств, динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни; уровня социально-экономического развития региона; степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям регионального управления.

Оценка эффективности деятельности проводится по следующим основным блокам показателей: экономическое развитие; здравоохранение и здоровье населения; общее образование, НПО и СПО, жилищное строительство и обеспечение граждан жильем; ЖКХ; дорожное строительство, обеспечение безопасности граждан; организация государственного и муниципального управления; энергосбережение и повышение энергоэффективности, охрана окружающей среды. В качестве исходных данных для проведения оценки эффективности деятельности используются официальные данные, представленные в докладах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов

государственной власти) субъектов Российской Федерации, официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, данные ведомственной статистики и результаты опросов населения. Результаты оценки позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания региональных и муниципальных властей, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности региональных органов исполнительной власти, в том числе по оптимизации неэффективных расходов, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и так далее) для увеличения заработной платы работников бюджетной сферы, повышения качества и объема предоставляемых населению услуг.

Исследуя практику применения данной методики, следует отметить, что оценка эффективности является важнейшей составляющей региональной политики, а также одним из инструментов мотивации ускорения проводимых преобразований в регионах и в стране в целом.

В настоящее время мониторинг работы субъектов Российской Федерации, их социально-экономического развития ведется по 329 показателям. Однако подведение итогов и определение рейтинга проводится только по 63 показателям, на основе которых оценивается работа по 250 полномочиям, реализуемых субъектами Федерации и муниципальными образованиями

По оценкам экспертов, за четыре года практического применения система оценки стала более достоверной, стимулирующей принятие эффективных управленческих решений. Однако проведенный анализ методики выявил отдельные ее недостатки:

• наблюдается несбалансированность (количественная) показателей, характеризующих эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти ПО отдельным направлениям реализации региональной политики — разница в количестве предоставляемых показателей по отдельным блокам более чем в 15 раз (min 4 — блок показателей «Обеспечение безопасности граждан», max 63 — блок показателей «Здравоохранение и здоровье населения»);

• имеет место неравномерная нагрузка на департаменты, ответственные за предоставление показателей для оценки (согласно принятой практике в субъектах РФ), что обусловливает неравномерность оценки эффективности деятельности ОГВ (min 2 — Департамент культуры автономного округа, max 63 — Департамент здравоохранения автономного округа),

• отсутствует блок показателей, характеризующих деятельность исполнительных органов государственной власти в сфере инновационного развития субъекта Федерации, что затрудняет оценку эффективности реализации региональной научно-технической политики, что может считаться весьма непредусмотрительным в условиях глобального реформирования и модернизации российской экономики

Кроме того, по мнению Правительства РФ, необходимо повышать прозрачность оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ при включении в действующую систему показателей, характеризующих мнение население субъектов Федерации о работе региональных ОГВ и уровень удовлетворенности результатами их деятельности.

Для устранения данных недостатков действующей методики авторами предлагается провести корректировку состава показателей по всем направлениям оценки (блокам), пересмотреть каждый показатель и его необходимость дальнейшего применения (оставить без изменения/исключить), а также ДОПОЛНИТЬ НОВЫМИ показателями. В ТОМ числе показателями Группы «органы исполнительные власти «глазами» населения». Так. в качестве одного из результатов проведенного исследования в рамках совершенствования оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации представлен скорректированный блок показателей «Экономическое развитие» (рисунок), где представлена действующая система показателей (нумерация показателей указана согласно методике, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2009 года №332 в редакции Постановлений Правительства РФ от от 14.06.2011 №470).

Предлагается исключить из исследуемого блока три показателя, а именно:

17-вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, процентов,

21-удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе, процентов;

24-доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни, процентов.

Кроме того, целесообразным видится дополнение системы следующими показателями:

17.1 -объем платных услуг населению в расчете на 1 жителя субъекта РФ. рублей;

17.2-индекс физического объема платных услуг населению, процентов;

21.1 -индекс производства продукции сельского хозяйства, процентов от предыдущего года,

25.1-поступление налогов и сборов и иных обязательных платежей от субъекта РФ в консолидированный бюджет РФ, млрд рублей;

Показатели, характеризующие социально-экономическое развитие су бъекта РФ

1.1

12

1.3

2.1

5.1

10

11

12

13

Департамент экономического развития автономного округа

Департамент экономического развития автономного округа

Департамент экономического развития автономного округа

Департамент экономического развития автономного округа

Департамент экономического развития автономного округа

Департамент экономического развития автономного округа

Департамент труда и занятости населення автономного округа

Департамент труда и занятости населення автономного округа

Департамент труда и занятости населення автономного округа

Департамент труда и занятости населення автономного округа

Департамент экономического развития автономного округа

Департамент экономического развития автономного округа

Департамент экономического развития автономного округа

Департамент экономического развития автономного округа

Департамент труда и занятости населення автономного округа

Департамент труда и занятости населения автономного округа

14

15

17

17.1

17.2

18

19

20

21

21.1

22

24

25

25.1

Департамент труда и занятости населення автономного округа

Департамент труда н занятости населення автономного округа

Исключить

Депаэтамент экономического развития автономного октта

Департамент экономического развития автономного окглта

Департамент экономического развития автоноіішогс округа

Департамент экономического развития автономного округа

Департамент природных ресурсов автономного округа

Исключить

Лепаогамент экономического вазвигна автономного окр\та

Департамент природных ресурсов автономного о крута

Исключить

Департамент природных ресурсов автономного округа

Лепаохамекг Финансов автономного оыпта

Департамент Финансов автономного округа

Показатели, характеризующие деятельность ОИГВ субъекта РФ

26-40

41-42

Без изменении. Департамент строительства, энергетики и ЖКХ автономного округа, Департамент по управлению госимущеетвом.

Департамент общественных связей автономного округа

Рисунок. Предлагаемая система показателей (скорректированная) для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по блоку «Экономическоеразвитие субъекта РФ» (на примере ХМЛО-Югры)

25.2-доля поступлений налогов и сборов и иных обязательных платежей от субъекта РФ в консолидированном бюджете РФ, процентов;

41-удовлетворенность населения благосостоянием семьи, процентов от числа опрошенных;

42-удовлетворенность представителей бизнеса условиями для развития, сложившимися в регионе, процентов от числа опрошенных.

Помимо данных корректировок (и аналогичных по прочим блокам показателей, рассчитываемых согласно Методике) предлагается расширить направления оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ дополнительным вводом блока «Инновационное развитие региона». Предполагается, что данный блок должен будет состоять из двух групп показателей.

1 Показатели, характеризующие инновационное развитие субъекта РФ.

2.Показатели, характеризующие деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ.

Для первичной апробации данного предложения, а также получения информации об инновационном развитии регионов предлагается включить в первую группу данного блока следующие показатели (нумерация показателей дана в продолжение действующего документа):

253-число организаций, выполнявших научные исследования и разработки, единиц;

254-численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками, человек;

255-численность исследователей, имеющих ученую степень, человек,

256-внутренние затраты на научные исследования и разработки, рублей,

257-количество организаций, ведущих подготовку аспирантов, единиц,

258-количество человек, окончивших аспирантуру и получивших ученую степень, человек,

259-количество организаций, ведущих подготовку докторантов, единиц,

260-количество человек, окончивших докторантуру и получивших ученую степень, человек,

261-количество заявок, поданных на получение патента, единиц,

262-количество полученных патентов, единиц;

263-число созданных передовых производственных технологий, единиц,

264-число используемых передовых технологий, единиц,

265- инновационная активность организаций, процентов;

266- затраты на технологические инновации, рублей;

267- объем инновационных товаров, работ, услуг, рублей.

Группа показателей, характеризующих деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, может быть представлена следующими показателями:

268-доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию региональной программы в сфере поддержки инновационного предпринимательства в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, процентов,

269-удовлетворенность исследователей региональными условиями, сложившимися в сфере инновационной деятельности, процентов от числа опрошенных.

Таким образом, следует предположить, что практическая реализация авторских рекомендаций по корректировке действующей методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ позволит повысить качество результатов оценки, а также степень информированности федеральных органов власти о ходе реализации региональной социально-экономической политики, удовлетворенности населения работой органов государственной власти, что в итоге позволит принять оптимальные решения, направленные на сбалансированное развитие государства.

Сведения об авторах

Зубарев Александр Андреевич, д.э.н. профессор кафедры Менеджмента в отраслях ТЭК Тюменский государственный нефтегазовый университет, тел.: 8(3452)416369, e-mail: mteaw.tsogu ги

Зюбин Александр Александрович, аспирант кафедры Менеджмента в отраслях ТЭК Тюменский государственный нефтегазовый университет, тел. 8(3452)416369, e-mail: mtec(wtsogu ru

Zubarev A. A., Doctor of Economics. Professor of the Management in Fuel and Energy Complex Department. Tyumen State Oil and Gas University’, phone: 8(3452)416369. mtec(a}tsogu.ru

Zjubin A. A.f postgraduate student of the Management in Fuel and Energy Complex Department. Tyumen State Oil and Gas University’, phone: 8(3452)416369. e-mail: mtec(S}tsogu.ru