CC BY
65
Пространство хозяйственного развития
Научный вестник ЮИМ №2' 2013
УДК 332.132 ББК 65.291.31 Н 76
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИИ
регионального рынка экологических ТОВАРОВ И услуг
Новоселов Сергей Николаевич,
доктор сельскохозяйственных наук, кандидат экономических наук, заведующий кафедрой «Управление производством и отраслевая экономика» Московского государственного университета пищевых производств, г. Москва. Тел.: (929) 911 20 99, e-mail: [email protected]
Аннотация. В статье рассмотрена эволюция теоретических представлений о степени и формах государственного регулирования рынка, определены ключевые задачи и основные формы государственного регулирования в процессе формирования и развития рынка экологических товаров и услуг, а также основные направления государственного управления данного рынка.
Ключевые слова: рынок экологических товаров и услуг, государственное регулирование
improvement of the mechanism of state regulation of the regional market of ecological goods and services
Novosyolov Sergey Nikolaevich,
doctor of Agricultural Sciences, candidate of Economic Sciences, head of the Department “Production management and branch economy” of the Moscow the State University of Food Productions, Moscow. Ph.: (929) 911 20 99, e-mail: [email protected]
Summary. In article evolution of theoretical ideas of degree and forms of state regulation of the market is considered, key tasks and the main forms of state regulation in the course of formation and development of the market of ecological goods and services, and also the main directions of public administration of this market are defined. Keywords: market of ecological goods and services, state regulation
Ключевым вопросом при формировании концепции устойчивого развития и экологизации экономики является вопрос о механизмах реализации концепции регулирования рынка природопользования. Рынок экологических товаров и услуг (РЭТУ), представляющий собой межотраслевой комплекс, включающий производство экологически ответственных товаров, оказание услуг по защите окружающей среды и т. д. нуждается в государственном регулировании. Рыночные отношения не способны сами по себе без участия государства стимулировать в достаточной степени развитие РЭТУ, поскольку интересы бизнеса и государства разнятся.
При этом региональная дифференциация, обусловленная диспропорциями в социально-экономическом развитии, спецификой природно-ресурсного потенциала, приводит к перемещению усилий
по развитию рынка экологических товаров и услуг на региональный уровень. Поскольку экологический бизнес не получил пока большого распространения в России необходимы усилия государства по его формирования и развитию.
До 60-70 гг. ХХ века экологическое регулирование строилось на основе неокейнсианской концепции, пропагандирующей необходимость прямого государственного вмешательства, соответственно использовались в основном административные формы регулирования, которые в свою очередь, можно разделить на запретительные меры, разрешительные меры и принудительные меры.
В 80-90 гг. получила распространение неоклассическая концепция, придерживающаяся принципов рыночного регулирования (косвенное регулирование), предполагающие формирование государством условий, стимулирующих субъектов
72
Научный вестник ЮИМ №2' 2013
экономики к принятию управленческих решений, отвечающим целям государства.
Особый интерес для нашего исследования представляет одно из направлений неоклассической науки теория благосостояния, представителями которой (Г. Сиджвик, А. Пигу и др.) была разработана теория внешних экстерналий, обуславливающих специфику экологического регулирования. Проявляясь только при ограниченности ресурсов, в экологической сфере отрицательные внешние экстерналии возникают в случае нанесения окружающей среде ущерба в результате осуществления хозяйственной деятельности в большем объеме, чем может нейтрализовать природная среда. Результатом такого расхождения между частным и социальным соотношениями издержки/выгоды явились «провалы рынка» или «фиаско рынка», т.е. возникновение рыночной ситуации, при которой равновесие на рынке не является эффективным по Парето, согласно которому 1) любое конкурентное равновесие является оптимальным (прямая теорема); 2) оптимум может быть достигнут конкурентным равновесием, что означает, что выбранный исходя из некоторых критериев оптимум наилучшим способом достигается через рыночный механизм (обратная теорема).
Впервые тема несовпадения частных и общественных интересов была поднята Г. Сиджвиком, который обращал внимание на возникновение в условиях свободного рынка конфликта между выгодой текущего момента и интересами будущих по-колений[1].
В основе концепции А. Пигу[2], развивающего взгляды Г.Сиджвика, легло понятие дивергенции (разрыва) между частными выгодами и издержками и общественной выгодой и затратами. Одним из наиболее реальных инструментов минимизации экстерналий является интернализация внешних экологических эффектов В соответствии с теорией Пигу интернализация внешних эффектов достигается путем государственного вмешательства в экономическую деятельность хозяйствующего субъекта, являющегося источником отрицительных эффектов посредством прогрессивного налогообложения доходов, полученных от такой деятельности.
В дальнейшем теория Пигу была опровергнута Р. Коузом, представителем институциональной экономической теории, теорема которого гласит «Если права собственности четко определены и трансакционные издержки равны нулю, то аллокация ресурсов (структура производства) будет оставаться неизменной независимо от изменений в распределении прав собственности, если отвлечься от эффекта дохода»[3], т. е отрицательные внешние эффекты могут быть интернализированы с помощью обмена правами собственности на объекты порождающие экстерналии, при условии что эти права четко определены и издержки обмена незначительны. И в результате такого обмена рыноч-
Пространство хозяйственного развития
ный механизм приведет стороны к эффективному соглашению, которое характеризуется равенством частных и социальных издержек. Затруднение практической реализации данного утверждения состоят в четком определении прав собственности и высоких трансакционных издержках.
По теории Коуза, в условиях чёткого определения прав с незначительными трансакционными издержками, рынок автоматически может обеспечить общественный оптимум и нет необходимости в государственном регулировании экстерналий. Если трансакционные издержки велики, то даже при наличии прав собственности рынок проблем не решает.
Однако практика показывает, что при отсутствии государственного регулирования экологической сферы и отсутствия социального контроля, бизнес не учитывает экологические эффекты, возникающие в результате хозяйственной деятельности, так как для них выгодно производить внешние издержки.
Таким образом, механизм экологического регулирования должен сочетать в себе внеэкономические и экономические методы, реализация которых на практике должна привести к экологизации экономики.
Экологическое регулирование является одной из основ при формировании концепции устойчивого развития. В «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» подчёркивается повышении роли государства как гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, а также отмечается, что рыночные механизмы в сочетании с мерами государственного регулирования должны сформулировать экономические стимулы[4].
Вместе с тем, анализ экологической политики России показал, что практически отсутствуют четко выраженные механизмы по формированию РЭТУ. Вопросы развития данного сегмента рынка не выделены отдельными программами, нормативными актами и т. п., а размыты в различных государственных программах. Развитие РЭТУ проходит сквозной идеей во многих нормативных актах, но основное внимание уделяется проблемам потребления природных ресурсов и государственное регулирование заключается в:
- установлении тарифов платежей за загрязнение окружающей среды, уплачиваемых за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов.
- нормировании, т. е. установлении нормативов допустимых сбросов и выбросов;
- лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, (транспортировке), размещению отходов I- IV класса опасности;
73
Пространство хозяйственного развития
- осуществлении экологического надзора и контроля в сфере недропользования, водопользования, землепользования и лесного хозяйства, охоты и т . д., заключающегося в в наблюдении уполномоченным государством органом за состоянием окружающей природной среды, выполнением субъектами природопользования установленных норм и правил, а так же ее изменениями природной среды под влиянием природопользования. Это сложный процесс, обязательный для обеспечения сбалансированного и безопасного природопользования.
- экологической экспертизе, целью которой является установление соответствия хозяйственной или иной деятельности экологической безопасности общества;
- разрешительной деятельности, проявляющейся в выдаче разрешений государственных органов в сфере охраны окружающей среды на осуществление деятельности, связанной с природоресурсным потреблением.
Создание и развитие рынка экологических товаров и услуг возможно только при условии системного изменения основных принципов хозяйствования на основе экологизации экономических критериев развития. Необходима структурная перестройка российской экономики на основе социально-экологического вектора развития. Последовательное внедрение принципа экологической безопасности как целевой функции во все разрабатываемые и реализуемые государственные программы, концепции, стратегии и т. д. обеспечит плавное формирование такого состояния социально-экономической системы при которой экологически опасные производства будут становится менее выгодными.
Ключевая роль в реализации принципов устойчивого развития принадлежит регионам, обладающих необходимой информацией об особенностях природно-экологического, инновационного, образовательного, ресурсного обеспечения территории. Анализ существующей в настоящий момент практики регионального экологического регулирования выявил отсутствие либо слабую эффективность экономических и правовых механизмов, стимулирующих процесс экологизации экономики региона. В основном деятельность органов государственной власти ограничивается декларированием принципа экологической безопасности в документах по региональному развитию, не реализуя данный принцип на практике.
Функции экологического регулирования в субъектах Российской Федерации возложены на Министерство (комитет) природных ресурсов и охраны окружающей среды, в функции которого входит государственное управление в области рационального природопользования, охраны окружающей среды, сохранения биологического
Научный вестник ЮИМ №2' 2013
разнообразия и обеспечения экологической безопасности в рамках территориальных границ субъекта. Однако решение задачи по экологизации экономики, формированию рынка экологических товаров и услуг требует интеграции и координации усилий со стороны всех отраслевых министерств и ведомств, организаций и предпринятий проивод-ственнго и обслуживающего секторов экономики и т. д. в формировании единой стратегии экологизации экономики региона.
Основной стратегической целью формирования цивилизованного регионального рынка экологических товаров и услуг является удовлетворение потребностей граждан в экологически чистой продукции, обеспечение экологической безопасности региона и страны, освоение новых ниш на мировом экорынке, достижение сбалансированного сочетания интересов государства и бизнеса в области рационального природопользования и как следствие достижение устойчивого развития территории.
Достижение данной цели требует решения следующих ключевых задач государственного регулирования в процессе формирования и развития РЭТУ:
Формирование системы нормативно-правовых актов, четко регулирующих экономические и правовые отношения в сфере экологического предпринимательства;
Создание в регионе и поддержание на необходимом уровне комплекса инфраструктуры рынка экологических товаров и услуг путем:
- обеспечения условий для создания и функционирования экологически ориентированного бизнеса во всех отраслях и подотраслях народного хозяйства (производственная инфраструктура);
- развития отраслей, обеспечивающих социально-культурные и бытовые условия функционирования рынка экологических товаров и услуг: сети розничной торговли, образовательная система, информационное обеспечение (СМИ) и т. д. (социально-культурная инфрастуруктура)
- формирования единого управленческого комплекса, осуществляющего регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на РЭТУ (институциональная инфраструктура)
- информационное обеспечение субъектов рынка экологических товаров и услуг (информационная инфраструктура)
- модернизации существующих и создание новых сооружений, объектов, предназначенных для охраны, воспроизводства и улучшения окружающей среды (экологическая инфраструктура).
Разработка и внедрение экономических механизмов в региональную экологическую политику, предусматривающей переход от модели природопользования «загрязняй и плати» к более справедливой и рациональной; создание эффективного механизма поддержки и стимулирования экобизнеса;
74
Научный вестник ЮИМ №2' 2013
Поддержка деятельности и сотрудничество с институтами гражданского общества, бизнес- и научных сообществ, занимающихся проблемами «зеленой экономики».
Лоббирование интересов, обеспечение конкурентоспособности региональных производителей экологически чистых товаров и технологий, экологических услуг на региональном, федеральном и международном уровнях;
Повышение уровня экологической культуры гражданского общества, стимулирование экологизации потребления.
Решение поставленных задач требует разработки конкретных мер по развитию механизма управления развитием рынка экологических услуг и товаров региона, включающего формы, методы и инструментарий государственного воздействия на процесс формирования рынка экологических товаров и услуг.
Формирование механизма государственного регулирования рынка экологических товаров и услуг должно строиться на основе комплекса мер прямого (административного) и косвенного (экономического) воздействия.
К административным методам регулирования относятся разнообразные меры контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотирования, лицензирования и др. Эти меры относятся к административным потому, что они не основываются на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на «силу» приказа.
К прямому экономическому регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей - это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся льготные кредиты.
Увязывая интересы различных уровней и субъектов хозяйствования разных социальных групп, эти виды регулирования способствуют выравниванию их финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижению приоритетных целей экономического развития. В то же время, будучи встроенными в рыночные отношения, они, в известной мере, формируют структуру цен и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных секторов хозяйства, а значит и функцию рынка.
На стыке административных и прямых экономических методов регулирования находятся такие адекватные современной смешанной экономике формы государственного регулирования как программно-целевой подход, проектное финансирование и кредитование. Реализация общих и специальных целевых программ и проектов, намечающих ориентиры развития в какой-либо области, наряду
Пространство хозяйственного развития
с применением административно-организационных мер, подкрепляется соответствующими финансовыми ресурсами.
К «косвенным формам» экономического регулирования относится проводимая государством политика в области кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых систем, амортизируемого имущества и др. Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. То есть косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно, автоматически, носят безадресный характер.
Западные эксперты рассматривают косвенное экономическое регулирование шире, относя к нему также разнообразные меры по созданию конкурентной среды. М. Портер считает, что правительство должно создавать для фирм такую экономическую ситуацию, которая поощряет и подталкивает их к более высоким ступеням конкурентного развития. Наиболее эффективными рычагами косвенного воздействия являются: создание соответствующих современному уровню технологий и факторов производства, формирование национальных приоритетов научно-технического развития, поощрение конкуренции и спроса на продукцию высокого качества.
Реализация приведенных методов может быть осуществлена с помощью следующих форм государственного регулирования:
- программно-целевой
- прогнозирование
- индикативное планирование
- стратегическое планирование
- государственный заказ и т.д.
Основными направлениями, которые должны
быть затронуты в процессе госуправления РЭТУ, по нашему мнению, являются:
- инвестиционная политика
- налоговая политика
- инновационная политика
- экологическая политика
- институциональная реструктуризация
- нормативно-правовое обеспечение
- внешнеторговая политика
- отраслевая политика (сельскохозяйственная, промышленная, транспортная и т. д.).
ИСТОЧНИКИ:
1. Sidgwick H. The Methods of Ethics, 7th ed. Indianapolis - Cambr., 1981.
3. Пигу А. Экономическая теория благосостояния.- В 2-х т.-М., 1985.- 512с.
4. Коуз Р. Фирма, рынок и право.- М.: Новое издательство, 2007.- 224с.
5. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию [Электронный ресурс].- Режим доступа: www.bestpravo.ru
75
