CC BY
31
A.B. ТИХОНОВ
УДК 504.06:622(57) A.B. ТИХОНОВ
ББК 65.28-21(2) аспирант Байкальского государственного университета
экономики и права, г. Иркутск e-mail: [email protected]
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В УГОЛЬНЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ КОМПЛЕКСАХ (на примере Нерюнгринского промышленного комплекса)
Рассматривается управление эколого-экономическими проблемами в угольных промышленных комплексах. Предложена модель экологического менеджмента, выполнена оценка возможности ее использования на примере Нерюнгринского промышленного комплекса. С целью стимулирования утилизации отходов производства предложено учитывать степень отработки месторождения и коэффициент использования отходов при исчислении налога на добычу угля.
Ключевые слова: модель экологического менеджмента, налогообложение, угольная промышленность, утилизация отходов, ущерб.
Развитие угольной отрасли является одним из перспективных направлений развития топливно-энергетического комплекса в мире, в том числе и в России. Среди причин, объясняющих такую значимость угля, относительно низкая стоимость получения электроэнергии из этого источника — около 2 центов за 1 кВт • ч, однако при добыче и переработке угля происходит существенное загрязнение окружающей природной среды (ущерб оценивается в 1,5 цента на 1 кВт • ч)1.
Республика Саха (Якутия) располагает значительными запасами полезных ископаемых. В частности, на ее долю приходится 47% разведанных на Дальнем Востоке России запасов угля. Нерюнгринский промышленный комплекс является структурным подразделением ОАО холдинговой компании (ХК) «Якутуголь» и крупнейшим угледобывающим предприятием в зоне Дальнего Востока и Восточной Сибири. На долю компании приходится более 70% общереспубликанского объема добычи угля. Суммарные запасы угля разреза «Нерюнгринский» на текущий момент составляют около 220 млн т, из них 170 млн т — уголь коксующейся марки. Объем добычи Нерюнгринского угольного разреза ежегодно достигает 10 млн т угля различных марок2.
Продукция холдинга, поставляемая на внутренний рынок, используется на металлургических заводах Урала и электростанциях Хабаровского края. ОАО ХК «Якутуголь» является крупнейшим поставщиком угля в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, доля экспорта составляет порядка 50% общего объема реализации угля. Поставки осуществляются в Японию, Южную Корею, Китай.
Экологизация экономики представляет собой приоритетную задачу государства, которая пока реализуется в недостаточной степени3. Проблема экологической безопасности хозяйственной деятельности Нерюнгринского промышленного комплекса ОАО ХК «Якутуголь» в настоящее время не решается системно. В частности, в рамках действующей нормативно-правовой базы осуществляются лишь отдельные экологические мероприятия, но не определены основные направления экологической деятельности комплекса, позволяющие непрерывно улучшать социально-экономическую и экологическую ситуацию в регионе.
Так, в 2006 г. ОАО ХК «Якутуголь» затратило 110,8 млн р. на экологические платежи и израсходовало на охрану окружающей среды 116,7 млн р. Основная доля
© А.В. Тихонов, 2008
природоохранных расходов направлялась на покрытие текущих затрат, а не на внедрение прогрессивных технологий, способствующих снижению техногенной нагрузки на экосистему и уменьшению экологических платежей в перспективе.
Согласно проведенным расчетам, в результате деятельности ОАО ХК «Якутуголь» ущерб, обусловленный разрушением почв, составил в 2006 г. 214,5 млн р., ущерб, причиненный выбросами загрязняющих веществ, — 9,4 млн р.
Как показывает международный опыт, наиболее результативным методом управления качеством природной среды в рамках промышленного комплекса является создание системы экологического менеджмента.
Для внедрения системы экологического менеджмента в Нерюнгринском промышленном комплексе ОАО ХК «Якутуголь» разработана модель экологического менеджмента, представленная на рисунке.
Для каждого блока этой модели разработаны опросные листы, которые исполь-
зуются в процессе обследования экологического состояния предприятия. Результаты экспертной оценки позволяют выявить проблемные вопросы и определить приоритетные направления хозяйственной деятельности. Разработанная модель экологического менеджмента может быть применена для оценки как промышленного комплекса в целом, так и его отдельных функциональных блоков. Непрерывное использование данной модели и практическое применение полученных оценок позволят улучшить производственную деятельность предприятия, его экологические, социальные, финансовые показатели, снизить негативное воздействие на окружающую среду.
Разработанная модель апробирована на блоке «Управление отходами предприятия». Нерюнгринский промышленный комплекс набрал 6 баллов. Если экспертная оценка составляет не менее 12 баллов, внесение изменений в этот процесс не требуется. Резерв в 6 баллов укажет руководству промышленного комплекса на наиболее слабые
Модель экологического менеджмента
Известия ИГЭА. 2008. № 6 (62)
А.В. ТИХОНОВ
места в системе управления отходами. В частности, необходимо снизить объемы выбросов, сбросов и привести их в соответствие с нормативными показателями, сократить площади, занимаемые под отходы производства, осуществить переход на пылеподавление раствором шлам-легнина, внедрить малоотходные технологии. Благодаря использованию предложенной системы экологического менеджмента объем пыли сократится в 5-7 раз, водопотребление — в 10 раз. Суммарный экономический эффект оценивается в 145 млн р.
С целью стимулирования более полного использования предприятием отходов производства и улучшения качества окружающей среды предложено также внести изменения в порядок расчета налога на добычу угля за счет учета коэффициента степени вырабо-танности месторождения и коэффициента неиспользования отходов производства.
Наиболее разработанным является механизм налогообложения нефтяных месторождений, для которых при расчете налога на добычу нефти определяют коэффициент, характеризующий степень выработанности месторождений. Согласно п. 4 ст. 342 Налогового кодекса, коэффициент степени выра-ботанности конкретного участка нефтяного месторождения рассчитывается следующим образом:
N
если — < 0,8, то К = 1;
V в
N N
если 0,8 < —< 1, то Кв = 3,8-3,5 —;
V в V
N
если — > 1, то Кв = 0,3,
V в
где N — накопленный объем добытых полезных ископаемых (включая потери при добыче); V — начальный объем извлекаемых запасов полезного ископаемого, утвержденный в установленном порядке; Кв — коэффициент выработанности запасов конкретного участка недр, определяемый с использованием прямого метода учета количества добытого полезного ископаемого на конкретном участке недр.
Зная объем угля, извлеченного за период существования Нерюнгринского угольного разреза N = 300 млн т), и балансовые запасы угля Нерюнгринского месторождения
(V = 500 млн т), найдем Кв. Его значение составит 1.
Коэффициент неиспользования отходов определяется как отношение объема неиспользованных отходов, образовавшихся при добыче, на объем отходов, использованных в хозяйственной деятельности, за период, в течение которого рассчитывается сумма налога. Таким образом, чем больше отходов при извлечении полезного ископаемого складируется, а не направляется на вторичное использование, тем больше будет сумма налога на добычу угля:
Ои
КНО =
О
где КНО — коэффициент неиспользования отходов; ОН — отходы, образовавшиеся в процессе добычи угля, которые не были использованы; ОИ — отходы, использованные в хозяйственной деятельности.
С учетом изложенного сумма налога на добычу угля определяется так:
НДУ = Q
ДПИ
ПИ
СТ ■ К
НО
в,
где НДУ — налог на добычу угля; QДПИ — количество добытого полезного ископаемого (угля); БПИ — стоимость единицы добытого полезного ископаемого; СТ — ставка налога.
Коэффициент неиспользования отходов Нерюнгринского промышленного комплекса ОАО ХК «Якутуголь», рассчитанный по данным 2006 г., составит: 56,7 млн т / / 31,4 млн т = 1,8.
Поскольку объем добычи на Нерюнг-ринском месторождении вышел на проектную мощность и не достиг такого уровня, при котором дальнейшая добыча была бы нерентабельной, степень выработанности месторождения принята равной 1.
Рассчитаем сумму налога на добычу угля за 2006 г.:
- НДУ по действующему законодательству: 10,2 млн т • 597,6 р. / т • 0,04 = = 243 820 000 р.;
- НДУ по предлагаемой формуле: 10,2 млн т • 597,6 р. / т • 0,04 • 1,8 х х 1 = 438 876 000 р.
Таким образом, при расчете НДУ с учетом коэффициента неиспользования отходов и степени выработанности месторождения сумма налога возрастает почти в 2 раза
Известия ИГЭА. 2008. № 6 (62)
в результате того, что лишь 36% отходов производства промышленного комплекса ОАО ХК «Якутуголь» используется в хозяйственной деятельности. Изменение порядка расчета налога на добычу угля с учетом коэффициента неиспользования отходов будет стимулировать дальнейшее использование отходов производства, вовлечение большего количества отходов в процесс вторичной переработки, с тем чтобы количество используемых отходов приблизилось к количеству неиспользуемых отходов и в перспективе превысило последнее, а учет степени выра-
УДК 005.32:331.101 ББК 65.291
ботанности месторождения позволит влиять на условия добычи.
Примечания
' Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: учеб. М., 2007.
2 Оценка воздействия Нерюнгринского промышленного комплекса на окружающую среду / Акад. наук Республики Саха; Ин-т прикладной экологии Севера. Якутск, 2005.
3 Д. Медведев требует заложить экологическую платформу для роста экономики // Экология производства. 2007. № 7. С. 5.
Л.В. КЛЕЙМЁНОВА
старший преподаватель Братского государственного университета e-mail: [email protected]
ФОРМИРОВАНИЕ АНТИКРИЗИСНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
Рассмотрена схема формирования антикризисной системы управления персоналом, выделены и уточнены основные элементы системы: цели, кадровая политика, принципы управления персоналом на разных стадиях кризиса.
Ключевые слова: антикризисная система управления персоналом, антикризисное управление.
Основной особенностью кадровой работы кризисного предприятия является то, что она должна представлять собой стройную систему антикризисного управления персоналом и выступать одним из элементов общего процесса антикризисного управления.
В настоящее время вопрос о том, какой должна быть система управления персоналом кризисного предприятия, относится к наименее разработанным. В специальной литературе можно встретить рекомендации по осуществлению некоторых частных кадровых мероприятий или достаточно глубоко проработанные общие вопросы антикризисной кадровой политики, антикризисных стратегий и соответствующих кадровых мероприятий. Но, на взгляд автора статьи, требуется развитие и дальнейшая детализация концепции, которая бы увязывала воедино весь комплекс стоящих перед кризисным предприятием кадровых проблем, начиная с
формирования целей политики антикризисного управления персоналом и заканчивая методами их достижения.
Для устранения этого недостатка мы предлагаем схему формирования антикризисной системы управления персоналом (рис. 1).
В данной схеме мероприятия каждого последующего этапа базируются на результатах, полученных на предыдущих этапах. Применение такой схемы позволит обоснованно подойти к реорганизации предприятия и построению антикризисной системы управления персоналом. Принимаемые решения относительно составляющих элементов системы управления персоналом будут логично выстраиваться из особенностей всего предприятия и реализуемой им антикризисной стратегии.
Ключевыми этапами в данной схеме выступают определение целей кадровой политики и основных принципов в области управления персоналом. Остановимся на них подробнее.
© Л.В. Клеймёнова, 2008
