CC BY
89
Социальное, гражданское, общественное и политическое участие: к проблеме научной
трактовки понятий
Social, civic, public and political participation: on the problem of scientific interpretation of
concepts
Бахтигареева Э.Н.
Магистрант 2 курса, Института экономики и управления, Уральский федеральный университет, РФ, г. Екатеринбург email: elvinabakh12@yandex. ru
Bakhtigareeva E.
2nd year master's student Institute of Economics and management, Ural Federal University Russia, Ekaterinburg email: elvinabakh 12@yandex. ru
Аннотация.
В статье автором представлен сравнительный анализ определений общественного, политического, социального и гражданского участия. Обозначена специфика каждого из вышеуказанных понятий.
Annotation.
In the article the author presents the differences between the interpretations of public, political, social and civic participation. The specifics of each of the above concepts are indicated.
Ключевые слова: участие, социальное участие, гражданское участие, политическое участие, общественное участие.
Key words: participation, social participation, civic participation, political participation, public participation.
Введение. Участие граждан в решении вопросов развития территории является неотъемлемой частью политики государств с демократическим устройством. В посланиях Президента РФ Федеральному собранию неоднократно отмечалось, что государству необходимо укреплять институты демократии, местного самоуправления, а также структуры гражданского общества. В 2018 году была поставлена задача сделать понятной и комфортной систему взаимодействия между государством и обществом [1]. Результаты деятельности органов публичной власти, отражающиеся в открытом информационном пространстве, все больше приобретают публичное значение благодаря интернет-среде и популяризации сетевой коммуникации. Вследствие этого, особенно на местном уровне, все чаще возрастает недовольство граждан в отношении качественных характеристик городской среды и жизненных условий. В связи с этим становится актуальным совершенствование диалоговых форм взаимодействия чиновников с населением.
В условиях повсеместной информатизации общественных отношений среди населения ускоряются процессы передачи и распространения информации. В результате мы наблюдаем сетевой характер взаимодействия людей в информационном пространстве. Пользователи сети Интернет активно вовлекаются в текущую повестку, составляют определенное мнение о тех или иных процессах и впоследствии демонстрируют определенную реакцию на них. Таким образом, участие граждан в социально-политической сфере приобретает новые формы - оно более доступно, стихийно, мобильно. Эти тенденции актуализируют изучение различных видов и форм участия в целях разработки специальных мер, способных направить социально-политическую активность населения в конструктивное русло.
Изучение любого вопроса невозможно без определения ключевых понятий. Наряду с гражданским участием (civil, citizen participation) фигурируют и такие концепты, как «политическое участие» (political participation), «социальное участие» (social participation) и «общественное участие» (public participation). Данные термины активно включены в исследования и политическую практику для описания и анализа взаимодействия между различными субъектами общественных отношений. В связи с этим целесообразно выделить в каждом из них ключевые характеристики. В связи с этим цель данной статьи - конкретизация вышеуказанных понятий и обозначение специфики каждого из них.
Результаты. Феномен участия вне зависимости от его вида в исследованиях российских ученых [2, с. 89; 3, с. 13] тесно сопряжен с взаимодействием отдельных граждан или их объединений с государством. Такая особенность характеризует его как способ коммуникации индивида с субъектами, наделенными властными отношениями, в целях оказания влияния на принятие управленческих решений, которые напрямую затрагивают общественные интересы. Западные исследователи рассматривают феномен участия шире - как способ взаимодействия не только с государством, но и с различными негосударственными организациями, объединениями, ассоциациями [4, с. 56].
Общественное участие. Понятие «общественное участие» рассматривается исследователями в широком смысле, и от того является более размытым и менее структурированным, в отличие от смежных категорий. С формированием институтов общественного мнения на рубеже XX века и появлением новой публики, стремившейся утвердить ценности демократии, «общественность» воспринимали как определенную группу людей, которых объединяет общий вид деятельности или взгляды [5, с. 77]. Сегодня понятие «общественность» часто используется при изучении и реализации деятельности по связям с общественностью, целенаправленном формировании общественного мнения. А. Ю. Сунгуров определяет общественное участие как непрерывный двусторонний процесс взаимодействия граждан с органами власти, отвечающими за принятие решения [6, с. 76]. В свою очередь И. А. Скалабан отмечает, что во многих исследованиях реализация общественного участия связана с информированием граждан и их вовлечением в работу институтов по принятию общественно значимых решений актуальных проблем. Исследователи и практики, использующие понятие «общественное участие» часто обращаются к анализу кейсов, связанных с решением проблем, например, в сфере экологии, благоустройства и т.д. [7, с. 34]. Итак, понятие «общественное участие» рассматривается в контексте исследования коммуникации различных субъектов гражданского общества и представителей власти, взаимодействующих между собой по поводу обсуждения какой-либо проблемы, при котором общественное мнение играет значимую роль в процессе принятия решения. Отсюда различные практики воздействия на общественное мнение имеют место при изучении проблем общественного участия.
Политическое участие. Данное понятие подразумевает реализацию разных форм участия граждан в политическом процессе, связанного с борьбой за власть, непосредственным участием в принятии политических решений на разных уровнях публичного управления. Политическое участие реализуется исключительно в вертикальной плоскости взаимодействия граждан и институтов публичной власти.
Социальное участие. В отличие от политического, социальное участие предполагает коллективную деятельность людей в горизонтальной плоскости, направленную на удовлетворение общественных интересов в условиях повседневности [8]. Оно может быть реализовано как в формальных (участие в деятельности благотворительных, волонтерских, религиозных организациях, клубов, профсоюзах и т. д.), так и в неформальных практиках (взаимная поддержка в учебной группе, оказание помощи соседям и т.д.). Таким образом, данная категория менее институционализирована, достаточно широка и связана во многом с процессами
взаимодействия между людьми на основе взаимного доверия для достижения каких-либо личных или общественных целей.
Гражданское участие. При анализе работ зарубежных и российских авторов было выявлено несколько подходов к определению данного понятия. Мы обнаружили, что многие российские исследователи трактуют гражданское участие с точки зрения инструментального подхода, а именно как инструмент или механизм вовлечения граждан в решение социально-политических вопросов, который можно задействовать в определенных обстоятельствах для оказания влияния на принятие решения. Иными словами, гражданское участие можно обозначить как активность граждан или горожан в различных легитимных формах участия для решения общественно значимых вопросов. Как правило, оно реализуется по инициативе граждан (горожан) [9, 10, 11].
Что касается исследований зарубежных ученых, гражданское участие рассматривается шире, а именно с точки зрения деятельностного подхода, как инициативная форма реализации своих интересов и решения социально значимых проблем. Оно выступает в качестве неотъемлемой части повседневной жизни местного сообщества, в том числе в политической сфере. Инициаторами гражданского участия, как правило, выступают сами граждане, а также органы власти, создающие условия для реализации гражданских прав на самообъединение, участие в принятии управленческих решений [12, 13, 14].
Обозначим основные теории гражданского участия, отражающие его сущность, структуру, а также условия реализации (табл. 1).
Таблица 1. Теории гражданского участия
Автор Суть теории
Г. Алмонд, С. Верба (1963) Гражданское участие - процессы контроля и влияния на акторов принятия решений, затрагивающих интересы граждан. При этом усвоение политических ценностей гражданской культуры зависит от включенности граждан в разные сферы активности. Гражданское участие в неполитических вопросах может предшествовать активизации участия в управлении территорией.
А. Этциони (1968) Неполитическая концепция мобилизации - участие на уровне локальных сообществ выступает источником изменений, тем ресурсом, который можно задействовать в целях развития территории. Гражданское участие означает улучшение качества жизни в сообществе с помощью как политических, так и неполитических действий.
Р. Патнэм (1995) Гражданское участие в рамках теории социального капитала выступает условием достижения благосостояния сообщества и реализуется в различных конкретных формах.
Т. Эрлих (2000) Концепт проектов развития сообществ, в котором гражданское участие выступает источником изменения жизни в сообществах и механизмом формирования необходимых для этого компетенций.
С. В. Патрушев (2011) Гражданское участие как инструмент воздействия на решение каких-либо вопросов, применяемого при необходимости, а не в качестве повседневной практики.
В. В. Петухов (2019) Гражданское участие выступает способом или инструментом самопроявления граждан и их объединений (формализованных и неформализованных) в разных сферах жизни общества.
Итак, гражданское участие - участие граждан и горожан в решение проблем местного значения, ситуативная практика в легитимных формах, реализация которых осуществляется в рамках определенной территории с учетом социальных, экономических, культурных и политических особенностей данной территории. Таким образом, обозначим особенности каждого из вышерассмотренных видов участия (табл. 2).
Выпуск №10 (62), октябрь 2021 Таблица 2. Виды участия
Вид участия Субъект участия Цель участия Область участия
общественное любые заинтересованные лица решение вопросов, представляющих общественный интерес, обсуждение резонансных тем горизонтально-вертикальная
политическое граждане как носители прав (например, избирательных), представители власти реализация политических интересов и достижение политических целей вертикальная
социальное любые неравнодушные и заинтересованные лица решение социальных проблем горизонтальная
гражданское граждане как носители конституционных прав и горожане, имеющие «право на город» решение общественно значимых вопросов для развития территории горизонтально-вертикальная
Заключение. Итак, подводя итоги интерпретации смежных понятий, отметим следующее. Во-первых, на сегодняшний день в науке нет единства в понимании соотношения рассмотренных выше концептов. Ряд исследователей включает эти категории в единый континуум и выделяет в нем виды общественного участия -социальное, гражданское, политическое. Во-вторых, часто рассматриваемые нами понятия применяются как тождественные, однако в эмпирических исследованиях разделяются через вариативность практик участия. В -третьих, все сопоставляемые понятия находятся в одной плоскости общественной коммуникации, ограниченной пределами конкретной территории, на которой люди вступают в различные формы взаимодействия для решения вопросов, представляющих определённый интерес для каждого из субъектов участия. Условием возникновения этих взаимодействий выступает именно интерес к какой-либо проблеме. Взаимодействие происходит с теми, кто принимает управленческие решения, а также и между теми, кто может принимать участие в их выработке и продвижении.
Список используемой литературы
1. Послание Президента Федеральному Собранию: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.03.2018 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 291976/ (дата обращения: 31.01.2021)
2. Гончаров Д. В., Гоптарева И.Б. Введение в политическую науку. М., 1996. - 227 c.
3. Мерзляков А.А. Гражданское социальное участие как универсальная технология социального управления (на материалах разработки и реализации градостроительных проектов) : спец. 22.00.08 «Социология
управления» : автореф. дис.....канд. социол. наук. / А. Мерзляков - М., 2007. - 27 с. URL: https://clck.ru/SxP7W
(дата обращения: 01.02.2021)
4. Kwon K., Shao C., Nah S. Localized social media and civic life: Motivations, trust, and civic participation in local community contexts // Journal of Information Technology and Politics. - 2020. - P. 56-68. - DOI:
10.1080/19331681.2020.1805086.
5. Волков В. Общественность: забытая практика гражданского общества // Pro et Contra. - 1997. - № 4. - С. 77-91.
6. Сунгуров А. Ю. Общественное участие как условие формирования гражданского общества. СПб., 2000. - 134 с.
7. Патрушев С. В. Гражданская активность: институциональный подход. Перспективы исследования // Полис. Политические исследования. - 2009. - № 6. - С. 24-32.
8. Anderson W. A. Family social participation and social status self-rating // American sociological review. -1946. - Vol. 11. - № 3. - P. 253-258.
9. Никовская Л.И., Якимец В.Н. Институциональное развитие межсекторного партнерства в России // Полис. Политические исследования. - 2016 - № 5. - С. 37-48.
10. ХолмскаяМ.Р. 1999. Политическое участие как объект исследования. Обзор отечественной литературы. - Полис. Политические исследования. - № 5. - С. 170-176.
11. Петухов В.В. Гражданское общество и гражданское участие // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. - 2012 - № 1 (107). - С. 23-26.
12. Cooper L., Bryer T., Meek J. Citizen-Centered Collaborative Public Management // Public Administration Review. Special Issue: Collaborative Public Management. - 2006. - Vol. 66. - Pp. 76-88. - DOI: 10.1111/j.1540-6210.2006.00668.
13. Baum H. S. International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences. - 2001. - Pp. 35-49. - DOI: 10.1016/B0-08-043076-7/04439-9
14. Koc-Michalska K., Lilleker D., Vedel T. Civic political engagement and social change in the new digital age // New Media and Society. - 2016. - Vol. 18. - Pp. 1807-1816. - DOI: 10.1177/1461444815616218
