CC BY
25
УДК 343 .8 ДИАНА ГРИГОРЬЕВНА ФИЛИППОВА,
ББК 67.409.021к94 кандидат экономических наук, доцент,
Ф53 старший преподаватель кафедры социально-гуманитарных
и экономических дисциплин (Воронежский институт ФСИН России) Е-тай: [email protected].
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Реферат: в статье рассматриваются методологические принципы обеспечения экономической безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС), модель и параметры устойчивости экономической безопасности, факторы, влияющие на безопасность организаций, основополагающие принципы построения эффективной системы экономической безопасности УИС.
Безопасность - универсальная категория природных, общественных и технических систем. Потребность в безопасности является базовой для УИС. В то же время сфера безопасного существования в переходном периоде России настолько сузилась, что масштабное и систематическое неудовлетворение этой потребности оказывает разрушающее воздействие на все сферы жизнедеятельности человека и общества.
Методологическую основу исследования составляет системный подход к изучению явлений, а также положение о том, что эволюционный взгляд на экономическую безопасность помогает понять ее функциональную значимость в процессе развития природы и общества, а через самоорганизацию становится возможным раскрыть механизм экономической безопасности в органах и учреждениях УИС.
Анализ различных точек зрения на экономическую безопасность позволяет утверждать, что сегодня преждевременно говорить о существовании целостной системы взглядов на роль и место экономической безопасности в общей структуре социальных явлений. Кроме того, современная теория экономической безопасности не обладает признаками комплексности и пока не может предложить принципы изучения экономически безопасных процессов, имеющие междисциплинарную значимость. Актуализируются задачи, связанные с предупреждением и раскрытием преступлений в сфере экономики, поиском новых подходов к организации деятельности подразделений УИС.
К числу приоритетных задач функционирования органов и учреждений УИС относится алгоритм разработки и построения системы экономической безопасности: изучение специфики функционирования организации или предприятия, знакомство с персоналом учреждения, анализ угроз и разработка контрмер.
Для обеспечения экономической безопасности предприятий УИС предлагается осуществлять: поддержку конкурентоспособных предприятий; обучение и переобучение кадров современным методам анализа хозяйственной деятельности; оценку инвестиционных проектов; обеспечение эффективного использования имеющихся ресурсов; разработку пакета перспективных программ развития предприятий УИС.
Изменения социально-экономических условий жизни людей и становление экономической безопасности позволит минимизировать уровень преступности, поднять уровень жизни людей и создать благоприятные условия для функционирования уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: экономика, экономическая безопасность, уголовно-исполнительная система, угрозы, преступления, бюджетирование, кадровая безопасность, качество жизни, конкурентоспособность предприятий, профессиональная подготовка.
Появление в России новых форм хозяйст- потребности оказывает разрушительное влияние
вования в условиях противоречивости на все сферы жизнедеятельности человека. правовой базы, отсутствия научно Проблема экономической безопасности возникает и
обоснованных концепций развития и расхождения в УИС [2]. Преступления, связанные с нарушением
экономических и политических взглядов на раз- безопасности функционирования учреждений и орга-
личные проблемы общества выдвинуло в числе нов УИС, создают атмосферу неопределенности среди
приоритетных проблему формирования экономи- сотрудников, снижая престижность профессии, и тре-
чески безопасного национального хозяйства Рос- буют качественно иного уровня профессионализма,
сии [1]. Систематическое неудовлетворение этой правовой, социальной и материальной защищенности.
Экономическая безопасность функционирования предприятий и органов УИС предполагает определенное состояние экономики в пространственно-временном континууме и выражает такие экономические отношения, при которых обеспечивается процесс устойчивого развития и стабильность функционирования каждого элемента системы [3, с. 34-38].
Систему концептуального подхода к исследованию экономической безопасности учреждений и органов УИС образуют определенные методологические принципы, к числу которых нами отнесены следующие:
а) принцип антропоцентризма, в соответствии с которым именно человек, его цели, потребности и установки являются эпицентром развития. Социально-экономическая безопасность человека, его защищенность от внешних и внутренних угроз образуют основу экономической безопасности государства в целом и учреждений и органов УИС в частности. Именно человек (осужденный) является непосредственным участником процесса производства на предприятиях УИС, а результаты его деятельности ощутимы в социальной, культурной, экологической сферах;
б) принцип протяженности во времени. Какие-то аспекты экономической безопасности учреждений и органов УИС как явление сопровождают человека на протяжении всей истории. История, эпоха и сиюминутное переплетаются в экономической безопасности нерасторжимо;
в) принцип пространственной структуры. Всякое явление непременно существует не только во времени, но и в пространстве. Следовательно, экономическую безопасность необходимо рассматривать на различных уровнях: общемировом, национальном, региональном и т. п., определяя тем самым пространственные координаты данного феномена.
Экономическая безопасность УИС выступает как эмерджентное свойство всей национальной экономики, обусловленное наличием синергетиче-ских связей между субъектами.
Субъектами экономической безопасности предприятий УИС являются личность (сотрудник), коллектив, государство, объектами выступают их экономические интересы, поэтому экономическая безопасность выражает и отношения по защите интересов сотрудников УИС в условиях неопределенности и опасности.
Диалектическая взаимообусловленность всех элементов экономической безопасности предопределяет ее целостность и наличие эмерджентных свойств. В обобщенном виде экономическая безопасность как система представлена на рисунке.
Входными параметрами данной модели являются опасность, риск и неопределенность, поскольку деятельность сотрудников УИС связана с контингентом осужденных, изоляцией профессиональной деятельности, жестким режимом работы, возникновением конфликтов и т. п.
Субъектами экономической безопасности яв- номическая безопасность учреждений и органов ляются личность (индивид), социальные группы, УИС выражает отношения по защите интересов коллективы, государство, а объектами - соответст- субъектов-сотрудников в условиях неопределен-венно их экономические интересы, поэтому эко- ности и опасности.
В процессе своей профессиональной деятельности сотрудники УИС формируют определенные механизмы хозяйствования, способы движения ресурсов, общение, способы разрешения конфликтов и удовлетворения потребностей.
Выходные параметры системы определяют формирование свойств системы экономической безопасности: устойчивость, адаптационность (приспособляемость), инерционность, кумулятивность. В социальных системах, к числу которых относятся и учреждения УИС, устойчивость возникает вследствие упорядоченности элементов и концентрации усилий сотрудников на строго определенных направлениях деятельности и четком выполнении возложенных на них задач.
Учитывая, что одной из главных целей функционирования предприятий УИС является обучение осужденных новым видам профессий и оказание помощи в их социальной адаптации, к значимым параметрам устойчивости системы экономической безопасности целесообразно отнести следующие показатели:
- эффективность экономической деятельности (уровень технического оснащения, производство продукции, уровень производительности труда осужденных, фондовооруженность, механизация и автоматизация производства и др.);
- уровень и качество жизни (зарплата, уровень цен, уровень безработицы и др.);
- характеристику состояния финансовой системы органов и учреждений УИС (ликвидность, платежеспособность, финансовая устойчивость, деловая активность и др.);
- состояние преступности в обществе, уровень преступности и ее структуру, динамику преступности и др.
К числу рискообразующих факторов, препятствующих эффективному функционированию предприятий УИС, нами отнесены внешние угрозы и внутренние опасности, появляющиеся непосредственно в сфере хозяйственной деятельности. Внешние факторы -это политические, социально-экономические, научно-технические, правовые, к числу которых относятся, например, уровень социальной напряженности и политической нестабильности, платежеспособность людей и уровень их жизни, уровень коррупции общества, экономическая преступность.
К внутренним факторам риска можно отнести: недостаточный уровень дисциплины сотрудников УИС и их противоправные действия, преступные связи с осужденными, нарушения режима службы, отток квалифицированных кадров, отсутствие стратегического планирования и целостной системы принципов кадровой политики УИС [4, с. 106].
Наибольшее беспокойство вызывает криминализация деятельности сотрудников УИС. Результаты проверки Счетной палаты за последние три года выявили нарушения при осуществлении государственных закупок, в частности, на поставку оборудования СЭМПЛ (системы электронного мониторинга подконтрольных лиц) на сумму более трех миллиардов рублей. Примечательно, что результаты проверки Федеральной службы исполнения наказаний выявили нарушения на еще большую сумму (свыше 10 млрд руб.) [5, с. 7].
Институциональные угрозы также нуждаются в нейтрализации. Наиболее актуальной на сегодняшний день становится работа государственных органов в области: защиты прав собственности; мониторинга декларирования доходов сотрудников УИС; правоохранительной деятельности (роль «третьей» стороны в конфликтах); социальной обеспеченности, гарантий и благосостояния сотрудников. Социальная безопасность сотрудников является активным фактором конкурентоспособности, экономической эффективности, а следовательно, и экономической безопасности деятельности органов и учреждений УИС
В современном мире ориентиры меняются, необходимым условием обеспечения экономической безопасности органов и учреждений УИС становится их финансовая устойчивость, высокий технологический уровень деятельности подразделений, их оптимальная организационная структура [6, с. 76].
Обеспечение кадровой безопасности, предполагающее воспитательную, профилактическую и специальную подготовку по вопросам действующего законодательства и различным аспектам экономической безопасности, является еще одним приоритетным направлением [7, с. 14].
Создать универсальную систему экономической безопасности хозяйственной деятельности учреждений практически невозможно, так как каждое предприятие по-своему уникально и имеет свои особенности функционирования, структуру, потенциал. Однако основополагающими принципами построения эффективной системы экономической безопасности должны стать следующие принципы.
1. Соответствие институциональных возможностей УИС экономическому потенциалу. Потенциал органов и учреждений УИС и эффективность регулирования социально-экономических процессов нетождественны, поэтому руководство ФСИН России должно сосредоточить свои усилия на мобилизации имеющихся ресурсов, их эффективном использовании, одновременно создавая условия для расширения экономического потенциала, привлечения дополнительных ресурсов и средств [8, с. 14].
2. Выбор приоритетов воздействия: внутренние или внешние угрозы. Опыт развития УИС свидетельствует о том, что экономическая безопасность УИС ориентирована прежде всего на отражение внутренних угроз. Таким образом, политика безопасности УИС должна определяться преимущественно оптимизацией внутреннего развития.
3. Эффективность регулирования деятельности органов и учреждений, предполагающая соответствие действий аппарата управления его институциональным возможностям. Наличие институциональных сдерживающих рычагов ограничивает волюнтаризм, повышает предсказуемость всей системы управления, ее прозрачность. Это достигается за счет мер законодательного характера, мер поощрительного характера, усиления мотивации и т. п.
4. Вариабельность применяемых рычагов, учитывающая особенность динамики экономического
цикла. Иными словами, критерием эффективности экономической безопасности УИС выступают степень отстаивания и реализации национальных интересов и обеспечение экономической безопасности страны.
В современных условиях предприятиям УИС предстоит найти эффективные пути ускорения экономического развития на базе обновления всей системы управления [9, с. 67]. Эти меры позволят выйти на положительную динамику роста основных экономических показателей и будут способствовать обеспечению экономической безопасности деятельности органов и учреждений УИС.
Становление экономической безопасности УИС России позволит минимизировать уровень преступности и создать благоприятные условия для функционирования уголовно-исполнительной системы общества.
Список литературы
1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации : утв. указом Президента Рос. Федерации от 17 дек. 1997 г. № 1300 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 45. Ст. 2010.
2. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 14 окт. 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.
3. Тамбовцев В. Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблема // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 2010. № 3. С. 34-38.
4. Злобин С. И. Кадровое обеспечение ФСИН России : системно-структурный подход // Человек: преступление и наказание. 2013. № 4. С. 106.
5. Мысенкова Т. В. Возможности восстановления работоспособности сотрудников УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 4. С. 7.
6. Бекряшев А. К. Теневая экономика и экономическая преступность. М., 2011. 112 с.
7. Передельская И. Г. Формирование профессионального правосознания сотрудников УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 8. С. 14.
8. Кутаков Н. Н. Повышение безопасности персонала пенитенциарных учреждений России за счет внедрения современных инженерно-технических средств // Человек: преступление и наказание. 2013. № 2. С. 14.
9. Абалкин Л. А. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 2010. № 12. С. 67.
DIANA GRIGORIEVNA FILIPPOVA,
PhD in economics, associate рrofessor, senior lecturer of the Department of social humanitarian and economic disciplines
(Voronezh Institute of FPS of Russia) E-mail: [email protected].
SOCIO-ECONOMIC FACTORS OF FORMATION OF ECONOMIC SECURITY
OF THE PENAL SYSTEM
Annotation: the article touches upon the methodological approaches of economic security enforcement of the institutions and penal systembodies, the model and options of economic security, the factors affecting the security of organizations, the basic principles of of economic security an effective system'sbuilding of economic security of the penal system.
Security is a universal category of natural, social and technical systems. The need for security is the base for the penal system. At the same time the field of safe existence in transition period of Russia extremely restricted. And the dissatisfaction of this need damages all the human and social activities.
A systematic approach in the study of phenomena is a methodological basis of our research. Also the evolutionary perspective on the economic security helps to understand its functional value in the process of development of nature and society, and through self-organization it's getting possible to reveal the mechanism of economic security in agencies and prison institutions.
The analysis of different opinions on the economic security allows to confirm that today it is early to speak about the existence of a integral views system on the role and place of economic security in the structure of social phenomena. In addition, the modern theory of economic security has no signs of complexity and cannot yet offer principles of study economically safe processes. The prevention and detection of economic crimes, the search of new approaches to the organization of the penal system activities are urgent problems as well.
Among the main problems of functioning of the penal system's agencies and institutions they distinguish the following: study of the specificity of functioning of the organization, familiarity with staff, analysis of threats and elaboration of countermeasures.
To ensure the economic security of the penal system institutions they propose:
- tosupport competitive enterprises;
- to train(instruct)and retrain the staff by the means of modern methods of analysis of economic activity;
- to evaluate capital projects;
- to provide the effective use of available resources;
- to work out the package program of penitentiary institutions' development.
The shift of socio-economic conditions of people's lives and the formation of economic security will allow to reduce the crime rate, to raise the people's level of livingand to create favorable conditions for the functioning of the penitentiary system.
Keywords: economy, economic security, penitentiary(penal) system, threats, crimes, budgeting, personnel security, quality of life, competitive capacity of enterprises, professional training.
References
1. Rasporyazenie Pravitelstva Rossiiskoi Federacii ot 17 decabrya 1997 g. № 1300 «Koncepciya nacionalnoy bezopasnosti Rossiiskoi Federacii» [The order of the Government of the Russian Federation from December, 17th, 1997, № 1300 «National security concept of the Russian Federation»]. Sobranie zakonodatel'stva Rossijs-koj Federacii - Collected legislation of the Russian Federation, 2005, no. 45, art. 2010.
2. Rasporyazenie Pravitelstva ot 14 octyabrya 2010 g. № 1772-p «Koncepciya razvitiya ugolovno-ispolnitelnoy sistemy Rossiiskoi Federacii do 2020 goda» [The order of the Government of the Russian Federation from October 14th, 2010, № 1772-p «The concept of development of criminal-Executive system of the Russian Federation until 2020»]. Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii - Collected legislation of the Russian Federation, 2010, no. 43. art. 5544.
3. Tambovtsev V. L. Economicheskaya bezopasnost hozyaistvennyh system: structura, problema [Economic security economic systems: structure, problem]. Vesti Moskovskogo Universiteta - Lead of Moscow University, 2010, no. 3, pp. 34-38.
4. Zlobin S. I. Kadrovoe obespechenie FSIN Rossii: sistemno-structurnyi podhod [Staffing of the Federal penitentiary service of Russia: Systemic-structural approach]. Chelovek: prestuplenie i nakazanie - Man : Crime and Punishment, 2013, no. 4, p. 106.
5. Mysenkova T. V. Vozmozhnosti vosstanovleniya rabotosposobnosti sotrudnikov UIS [Restore the health of the prison staff]. Vedomosti ugolovno-ispolnitelnoi systemy - Statements of Criminally-Executive system, 2012, no. 4, p. 7.
6. Bekryashev A. K. Tenevaya economika i economicheskaya prestupnost [The shadow economy and economic crime]. Moscow, 2011, 112 p.
7. Peredelka I. G. Formirovanie professionalnogo pravosoznaniya sotrudnikov UIS [The formation of professional awareness of prison personnel]. Vedomosti ugolovno-ispolnitelnoi systemy - Statements of Criminally-Executive system, 2012, no. 8, p. 14.
8. Kutakov N. N. Povyshenie bezopasnosti personala penitenziarnyx uchregdenii Rossii za schet vnedreniya sovremennyx ingenerno-texnicheskix sredstv [Improving the safety of the personnel of penitentiary institutions of Russia due to the introduction of modern engineering tools]. Chelovek : prestuplenie i nakazanie - Man : Crime and Punishment, 2013, no. 2, p. 14.
9. Abalkin L. A. Economicheskaya bezopasnost Rossii: ugrozy i ih otrazenie [The economic security of Russia: threats and their reflection]. Voprosy economiki - Approaches to Economy, 2010, no. 12, p. 67.
