CC BY
13
Социально-экономическая устойчивость семьи: Зоны благополучия и группы риска
21 мая 2009 г. в Институте экономики РАН состоялся Круглый стол на тему «Социально-экономическая устойчивость семьи: зоны благополучия и группы риска». Это было совместное мероприятие Института социально-экономических проблем народонаселения и Института экономики РАН. Его программа включала в себя представление и обсуждение результатов трех заказных проектов, реализованных в IV квартале 2008 г.: «Бедность семей с детьми в городе Москве» (д.э.н. Баскакова М.Е., ИСЭПН РАН; д.э.н. Соболева И.В., ИЭ РАН; д.э.н. Токсанбаева М.С., ИСЭПН РАН); «Стандарт экономической обеспеченности семьи с детьми» (д.э.н., проф. Ржаницына Л.С., ИЭ РАН) и «Детский труд как зона риска — подходы МОТ к решению проблемы» (Калинченко Р.В., координатор по вопросам детского труда Субрегионального бюро Международной Организации Труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии). В дискуссии и обсуждении докладов принимали участие руководители и исполнители проектов, ученые академических институтов, а также московских и региональных научных центров, представители Минзравсоцразвития России и Мосгорстата, междуна-
родных организаций и организаций при Правительстве Москвы, члены Научного совета по проблемам ген-дерных отношений Отделения общественных наук РАН, а также общественных неправительственных организаций, сфера научных и практических интересов которых связана с проблемами семей с детьми.
Ведущий круглого стола член-корреспондент РАН, профессор Дмитрий Евгеньевич Сорокин подчеркнул важность и актуальность обсуждаемой темы, особенно в условиях кризиса, сопровождающегося негативными социальными последствиями, и то, что ее изучение проводилось специалистами самого высокого уровня.
Примечательно, что в этом году в Государственной Думе РФ прошли два мероприятия, организованные Комитетом по вопросам семьи, женщин и детей, посвященные сходной проблеме, — круглый стол на тему «Антикризисные меры социальной поддержки семей с детьми: правовой аспект» (16 февраля 2009 г.) и парламентские слушания «Состояние российского законодательства, регулирующего положение российских семей в свете требований современной государственной семейной политики» (24 февраля 2009 г.). В этом контексте
круглый стол ИЭ РАН и ИСЭПН РАН следует рассматривать как некую ступень в осмыслении и осознании обозначенных аспектов.
Член-корреспондент РАН, профессор Наталья Михайловна Рима-шевская в своем вступительном слове, посвященном новым подходам в преодолении насущных проблем в области семьи и детства, обратила внимание на то, что последние 10—15 лет она и ее коллеги проводили большинство исследований именно в контексте семьи, «ведь реальная жизнедеятельность населения протекает преимущественно в рамках семейных структур, и только там возможно выявить инструменты социально-демографического управления». Социальная среда, в которой в настоящее время существует семья, выполняя свои основные функции по воспроизводству поколений, характеризуется двумя негативными признаками: низким уровнем материальной обеспеченности и чудовищной социальной поляризацией, которая не останавливается в своем росте. Неудивительно, что это оказывает существенное отрицательное воздействие на формирование качественных характеристик детей и молодежи. Преодолеть эти тенденции возможно лишь при условии перехода «на рельсы новой парадигмы определения границы бедности». По мнению Н.М.Римашевской, «давно пора увеличить размер прожиточного минимума вдвое», повысить минимум оплаты труда, минимум пенсий и других стандартов, так как прожиточный минимум должен соответствовать сложившимся в обществе реалиям, в противном случае «социально-экономическая устойчивость семьи» переходит в область социальных иллюзий.
Н.М.Римашевская придержива-
ется точки зрения, «что чистая про-наталистская политика, включающая пособия, различные выплаты и льготы, оказывает лишь временное воздействие (на 2—3 года), поскольку постепенно население адаптируется к нововведениям, и все возвращается на круги своя». Чтобы решить современные проблемы семьи и детства и радикальным образом изменить тенденции рождаемости, следует существенно увеличить доходы населения.
Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве Алексей Голо-вань сделал краткое сообщение о своей деятельности и сотрудников его аппарата, не претендующее на исчерпывающий анализ положения по соблюдению и защите прав и законных интересов ребенка в столице, но подчеркнул, что она направлена на создание в городе «мира, пригодного для жизни детей».
Проект «Бедность семей с детьми в городе Москве» выполнялся большим научным коллективом под руководством д.э.н. Марины Евгеньевны Баскаковой по заданию Уполномоченного по правам ребенка в г. Москве А.И.Голованя (государственный контракт № 48). Исследование носило прикладной характер и было нацелено, во-первых, на изучение условий жизни, глубины и масштабов бедности различных типов семей с детьми в столице, во-вторых, на выявление особых проблем этих семей, связанных с уходом за детьми, их обучением, лечением, занятостью родителей; в-третьих, на оценку эффективности федеральной и региональной систем компенсаций, льгот и натуральной помощи таким семьям. Конечная цель проекта — разработка предложений по корректированию и изменению действующей
системы поддержки семей с детьми в Москве. Опрос проходил в трех округах Москвы (СВАО, СЗАО, ЮАО) по целевой квотной выборке. В ходе исследования было опрошено 1200 семей 7 категорий: полные семьи с одним ребенком, с двумя, с 3—4 детьми, семьи с 5 и более детьми, неполные семьи, семьи с ребенком-инвалидом, опекунские семьи.
Проведенное исследование показало, что в группе риска чаще всего оказываются семьи с одним родителем, и именно неполные семьи по доле бедных (от 30 до 45 %) опережают все другие типы семей. Здесь, однако, следует заметить, что данные обследований неполных семей, проведенных ИСЭПН на грани XX и XXI вв., выявили более удручающую картину — за порогом бедности, когда средние душевые доходы в неполных семьях существенно не дотягивали до величины прожиточного минимума (который, как известно, устанавливает для основных социально-демографических групп населения в целом некий потребительский минимум, обеспечивающий нижний предел выживаемости) оказалось подавляющее большинство обследованной совокупности семей одиноких матерей (до 90%). Дифференциация по доходам среди московских семей с детьми очень высокая, и с увеличением числа детей в семье риск «сползания в бедность» растет. Для малодетных семей и семей с детьми-инвалидами фактором, повышающим риск бедности, является наличие ребенка в возрасте до полутора лет.
По мнению исследователей, действующая в Москве система компенсаций, льгот и натуральной помощи семьям с детьми охватывает значительную часть социально уязвимых
семей с детьми и позволяет «приподнять» их над бедностью. Кроме того, система социальной поддержки семей с детьми таит в себе резервы повышения эффективности: она нуждается в рационализации денежных выплат и натуральных льгот.
Как бы развивая высказанное Н.М. Римашевской мнение о негативной динамике качества детского населения — ухудшении здоровья, снижении уровня образования, утере ценностных установок — исполнители первого проекта констатировали: 1) прямую зависимость между уровнем материального благосостояния семьи, уровнем здоровья ее членов, включая детей, и доступностью к медицинскому обслуживанию, и 2) колоссальное социальное расслоение в образовательном пространстве, влекущее потери интеллектуального потенциала детей и молодежи. М.Е. Баскакова заметила, что федеральные и региональные системы поддержки семей «сильно дифференцированы». В ряде случаев меры социальной политики московского правительства оказываются эффективными и позволяют преодолевать часть экономических ограничений. Тем не менее, доля семей с детьми, вынужденных отказываться из-за нехватки средств от услуг в важнейших социальных сферах, очень высока.
Результаты исследования показали, что по всем категориям семей основным источником доходов является заработная плата. Поэтому магистральным путем вывода семей из бедности является предоставление рабочих мест (в первую очередь матерям) с достаточной оплатой труда.
Доклад М.Е. Баскаковой был дополнен и детализирован выступлениями М.С. Токсанбаевой (о качестве и
потребностях различных категорий семей с детьми в жилье) и И.В. Соболевой (об основных факторах и аспектах бедности). Кроме того, был поименно представлен весь научный коллектив проекта «Бедность семей с детьми в городе Москве».
Проект «Стандарт экономической обеспеченности семьи с детьми (СЭУ)» был выполнен под руководством д.э.н., профессора Людмилы Сергеевны Ржаницыной по заказу правительства Москвы при поддержке вице-мэра Л.И. Швецовой.
Л.С. Ржаницына начала свой доклад с определения «Что такое стандарт экономической устойчивости (СЭУ)». Это — нормативный бюджет семьи, имеющий в виду потребительскую корзину и другие траты на первичном уровне материального достатка (по расчетам СЭУ примерно в 2,5 раза выше прожиточного минимума (ПМ), и в современных условиях в Москве нужно зарабатывать не меньше 12—18 тыс. руб. на человека в месяц). СЭУ предполагает не только текущие покупки, но и сбережения, которые однако недостаточны при экстремальной ситуации — потере работы, болезни, рождении еще одного ребенка, крупной покупке, например, квартиры, машины, земельного участка. Главное отличие СЭУ от привычного ПМ заключается не в части расходов, а в части доходов, обеспечивающих эти расходы. Стандарт экономической устойчивости должен быть заработан на себя и ребенка работающими членами семьи. Иначе говоря, СЭУ — это необходимый заработок родителей, чтобы семья с детьми жила на уровне достатка.
Новизна проекта состоит в определении вектора дальнейшего развития социальной стратегии России.
Снижение остроты проблемы бедности требует постановки новой цели как необходимого очередного этапа решения проблемы повышения благосостояния для всех граждан. По убеждению автора и руководителя проекта, модель СЭУ отказывается от собесовского подхода для экономически активной семьи в пользу ее самообеспечения. Стандарт экономической устойчивости признает значимость социальной компоненты, но отводит ведущую роль в его обеспечении экономической активности.
Исходя из приведенной идеологии, экспертным коллективом Института экономики РАН впервые в России были выполнены расчеты СЭУ на материалах бюджетов москвичей. Проект подсказывает, что нужно сделать, чтобы повысить уровень экономической устойчивости семей с детьми различного демографического и профессионального состава.
Движение к СЭУ требует систематически измерять соотношения затрат семьи и государства, как эквивалентные экономическим факторам (эффективность труда), так и неэкономическим (сохранение народонаселения), чтобы определять актуальные для решения проблем развития страны пропорции их взаимодействия. И здесь необходимы не одноразовые экспертные расчеты, а системный переход к программно-целевому планированию бюджета, в том числе расчет бюджета для детей, открывающий дополнительные горизонты в деле принятия решений. Ежегодное составление такого документа всеми ведомствами неизбежно, ибо дети, как считает Л.С. Ржаницына, — это особый управленческий объект, требующий последовательно комплексной ориентации на конечный резуль-
тат — благополучие и развитие детей. Но положительный результат от этой новизны, несомненно, будет, так как детский бюджет позволяет понимать и составляющие, и динамику, и итог действий государства относительно подрастающего поколения в регионе и стране на качественно более высоком уровне.
Третий проект «Детский труд как зона риска — подходы МОТ к решению проблемы», был инициирован Уполномоченным по правам ребенка в городе Москве и Международной организацией труда (МОТ). В качестве объекта исследования были выбраны категории детей, вовлеченные в разные сферы деятельности, признаваемые трудовой, в том числе и в наихудшие формы детского труда. Были исследованы факторы реализации детского труда; масштабы распространения его различных форм в Москве; условия и характер; формы и виды; отношение работодателей к детскому труду; риски, которым подвергаются дети в процессе работы; социально-бытовые условия проживания детей; роль государственных и неправительственных организаций в решении проблемы детского труда. Было установлено, что детский труд (особенно его наихудшие формы) является одной из важных социальных проблем, которой уделяется недостаточно внимания.
С результатами реализованного проекта участников круглого стола ознакомила координатор программ субрегионального бюро МОТ Римма Всеволодовна Калинченко. Детский труд как социальное явление вызывается множеством социальных и экономических причин. По мнению экспертов, участвовавших в исследовании, основными являются семейные проблемы, прежде всего экономичес-
кого характера. Тяжелое положение, в котором оказались многие семьи, приводит к тому, что родители не в состоянии удовлетворять возрастающие потребности детей, а иногда и просто досыта накормить их. Эти обстоятельства в первую очередь заставляют детей искать собственные источники существования.
В Москве имеют место случаи использования детского труда, противоречащего всем допустимым нормам трудового законодательства Российской Федерации, Конвенции МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу». Установлены факты наличия наихудших форм детского труда, противоречащих Конвенции МОТ № 182, к которым относятся все формы рабства и зависимости, использование или предложение ребенка для занятия проституцией, производства порнографической продукции, занятия противоправной деятельностью, а также работа, которая по своему характеру и условиям может нанести вред здоровью детей, их безопасности или нравственности.
Среди участников круглого стола был распространен полный текст Специального доклада Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве «Проблемы эксплуатации детей в сфере труда в городе Москве»1.
По мнению экспертов, основные результаты этого исследования аналогичны результатам исследований МОТ в сфере детского труда и образования, проведенных в последние несколько лет в 34 странах мира. Этому вопросу посвящен последний
1 http://www.ombudsman.mos.ru/upload/ doc/20440.rtf; http://forum-msk.org/material/news/ 824906.html.
доклад МОТ по Международной программе по искоренению детского труда (МОТ-ИПЕК), непосредственно вытекающей из Целей развития тысячелетия ООН. МОТ-ИПЕК разработала Глобальный план действий по искоренению детского труда, включая опасный, использование детей в целях коммерческой, сексуальной эксплуатации, торговлю детьми, а также другие формы рабства, к 2016 г. Основные выводы в указанном докладе сводятся к тому, что детский труд ведет к сокращению числа детей, получающих достаточное для адаптации к рынку труда и к условиям современной жизни образование. Он негативно влияет на уровень грамотности среди молодежи, а только образование играет решающую роль, помогая детям выбраться из замкнутого круга.
Круглый стол завершился краткими выступлениями приглашенных
участников, в том числе Е.А. Зотовой, координатора программы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в РФ Глобальная инициатива ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные к детям»; Е.Н. Львовой, заместителя начальника отдела статистики уровня жизни и обследований населения Мосгорстата; И.Е. Калабихиной, доцента экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова и др. В круглом столе приняли участие также сотрудники лаборатории гендерных проблем ИСЭПН РАН, которые в текущем году работают над темой «Качество детского населения в современной России».
Л.Г. Лунякова,
канд. географическихнаук, старший научный сотрудник лаборатории гендерных проблем ИСЭПН РАН
