CC BY
168
Игорь СКВОРЦОВ
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ: К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ
В статье рассматриваются вопросы концептуального определения социальной политики государства. По мнению автора, объектом социальной политики является социальная сфера; она направлена на улучшение социального положения широких слоев и групп населения, формирование социальной культуры общества.
The article deals with the issues of conceptual definition of state social policy. According to the author, the subject of social policy is the social sphere; it is aimed at improvement of social position of the broad layers and groups of population, and on formation of public social culture.
Ключевые слова:
социальная политика, социальная культура, социальная сфера, социальность, солидарность; social policy, social culture, social sphere, sociality, solidarity.
СКВОРЦОВ
Игорь
Петрович — к.филос.н., доцент; заведующий кафедрой
социальной работы
Краснодарского
государственного
университета
культуры и искусств
Реформирование общественной жизни нашей страны глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения.
В отечественной научной литературе термин «социальная политика» имеет несколько значений. В середине 70-х гг. XX столетия он связывался с партийно-государственным осмыслением политики государства в социальной сфере. Социальная политика рассматривалась как «деятельность партии и государства по управлению развитием социальной сферы общества, направленная на подъем трудовой и общественно-политической активности масс, удовлетворение их интересов и потребностей»1.
В 90-х гг. XX в. началось определение понятия «социальная политика» в контексте восприятия Российской Федерации как социального государства, развития новой области знания — «социальной работы».
Не ставя целью подробный сопоставительный анализ существующих определений социальной политики, отметим те из них, которые, по мнению автора, фиксируют наиболее распространенные подходы, а также позволяют сформулировать обозначенное в данной статье понимание социальной политики.
В рамках первого из них социальная политика, будучи направленной на регулирование социальных отношений, удовлетворение потребностей не только материального, социального, но и духовного характера, имеет своим объектом общество в целом, все сферы общественной жизни. В образном виде смысл социальной политики сформулировал П. Сорокин, указывая, что она есть учение о счастье, задачей которого выступает формулировка рецептов, указание средств, пользуясь которыми можно и должно достигать цели улучшения общественной жизни человека2.
1 Краткий словарь по социологии. — М., 1989, с. 245.
2 Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / общ. ред., сост. и пред. А.Ю. Согомонов; пер. с англ. — М. : Политиздат, 1992, с. 30.
Социальная политика в практическом плане выступает как деятельность, направленная на управление социальным развитием общества, регулирование процессов социальной дифференциации. Базовыми ее целями определяются достижение равновесия, стабильности, целостности и динамизма в функционировании социальной системы1.
Согласно И.А. Григорьевой, социальная политика — это деятельность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социальнотерриториальных общностей в сфере производства, распределения и потребления в целях устойчивого и сбалансированного развития общества, достижения социального мира или общественного согласия2.
Константинова Л.В. определяет предназначением социальной политики целенаправленное, организованное регулирование социальных отношений, осуществляемое заинтересованными общественными субъектами в направлении формирования устойчивой, сбалансированной социальной структуры общества. В результате достигается оптимальный уровень социального неравенства, обеспечивается благоприятный морально-политический климат и формируются необходимые условия для воспроизводства и развития человеческого потенциала3.
В другом подходе в большей степени делается акцент на том, что социальная политика направлена на регулирование процессов в первую очередь в социальной сфере общества. Так, по мнению П.Д. Павленка, социальная политика — это деятельность государства и других, прежде всего политических, институтов общества по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования4.
Назначение социальной политики —
1 Социальная политика: парадигмы и приоритеты : монография / под общ. ред. В.И. Жукова. - М., 2000, с. 44.
2 Григорьева И.А. Социальная политика: основные понятия // Журнал исследований социальной политики, 2003, т. 1, № 1, с. 41.
3 Константинова Л.В. Социальная политика: штрихи к социологической концепции // http:// www.isras.ru/files/File/Socis/2005-2/konstantinova.pdf
4 Павленок П.Д. Теория, история и методика
социальной работы : учебное пособие. — 9-е изд.,
испр. и доп. — М., 2010, с. 81.
удовлетворение социальных потребностей людей — конкретизируется в ее определении (Г. А. Ахинов, С. В. Калашников) как деятельности государства и других общественных институтов, направленной на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты5.
В.И. Жуков показывает, что социальная политика производна от экономики, но не второстепенна, если иметь в виду ее значение для развития материальной и духовной культуры общества. Социальная политика есть целенаправленная деятельность государства по гармонизации социальных отношений, гарантированному обеспечению и справедливому удовлетворению материальных и духовных потребностей каждого человека и всего населения, эффективному управлению всей социальной сферой6.
Из анализа приведенных определений социальной политики следует, что она трактуется как инструмент, направленный на прогрессивное развитие общества в целом или, главным образом, его социальной сферы. В любом случае она обозначается как ответственная за создание условий самореализации граждан страны. Социальная политика, если она проводится с ориентацией на национальные интересы и отвечает требованиям демократического социального государства, представляет собой совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества, обеспечения стабильности политической системы и власти на основе гармонизации социально-трудовых и иных отношений.
Как представляется, если определять в качестве объекта социальной политики все сферы общественной жизни, всю систему социетальных, «общественных» (экономических, социально-политических, духовных и т.д.) отношений, то это озна-
5 Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика : учеб. пособие. — М. : ИНФРА-М, 2009, с. 5.
6 Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. — 2-е изд., перераб. и доп. В 3 т. Т. 2. Социология глобальных процессов. - М. : Изд-во РГСУ, 2007, с. 259, 243.
чает смешивать объем ее влияния (так или иначе, все общество) и ее основное пространство функционирования - социальную сферу, затушевывать ее главное предназначение - регулирование социальных отношений и процессов, происходящих в социальной сфере, которая связана с распределением общественных ресурсов в связи со статусом индивидов и социальных групп и неравенством их социального положения.
Понимание сути социальной политики различается также на основе определения групп населения как ее объектов. Определение социальной политики в узком смысле рассматривает ее как систему государственных мер по поддержанию тех общественных групп и слоев, которые в силу определенных причин оказываются в более трудном положении, чем другие, страдают от специфических обстоятельств и не могут своими силами улучшить собственное положение. Н.С. Григорьева указывает, что «социальное» в сочетании «социальная политика» означает, что последняя направлена на решение какой-то общественной проблемы, преодоление трудной жизненной ситуации, когда объективно нарушается жизнедеятельность граждан и они не могут преодолеть ее самостоятельно1. Под «социальным» в этом случае понимаются вопросы обеспечения жизнедеятельности людей в их повседневной жизни.
Социальная политика в данном смысле есть перераспределение на основе действующего законодательства финансовых ресурсов между различными социальными группами населения, отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственной налоговой и бюджетной системы. Содержание социальной политики исчерпывается решениями и мероприятиями, направленными на повышение уровня жизни населения, в основном связанными с адресной поддержкой малоимущих семей (домохозяйств). То есть, социальная политика выступает как совокупность вынужденных мер, призванных в рамках социального обеспечения облегчить участь отдельных категорий граждан.
По обоснованному мнению
1 К вопросу о понимании современной европейской социальной политики: от минимальных стандартов к социальному качеству. Материалы научного семинара / под ред. В.И. Якунина. — М. : Научный эксперт, 2007, вып. 7(12), с. 8.
В.И. Жукова2, такие меры не обязательно вытекают из национальной стратегии развития, не являются основой социальной политики и не определяют ее суть и основные направления. Это скорее политика «раздачи денег и помощи самым нуждающимся», в которой основное внимание уделяется поддержанию доходов, выплате пенсий и пособий, в то время как другим областям благосостояния не уделяется должного внимания.
Но указанное понимание социальной политики присутствует, например, в документах, планирующих бюджеты различного уровня, — к ней отнесены в основном вопросы пенсионного обеспечения и жилищной политики, социального обслуживания, социальной помощи и социальных выплат различным категориям насе-ления3.
Оно достаточно легко операционали-зируется и переносится в плоскость конкретных политических решений и действий субъектов политики различных уровней, но реально своим следствием имеет сокращение социальной ответственности государства и его социальной роли в обществе.
Согласно принятому в отечественном обществознании взгляду, феномен социального так или иначе представлен во всех сферах, т.к. связан с отношениями людей. Отношения между людьми по своей сути являются социальными, т.к. построены на их взаимосвязях и взаимодействиях во всех сферах общественной жизни. Но в данном случае корректнее говорить о социальных отношениях как социетальных, на уровне общества в целом.
Собственно социальными можно обозначить отношения в социальной сфере, где они касаются статусных различий или социального неравенства между людьми, социальными группами и слоями. Регулируя отношения и процессы в социальной сфере, социальная политика оказывает влияние и на другие виды отношений и сферы жизнедеятельности общества.
В структурном отношении, как указывает В.Н. Ковалев, в социальную сферу входят
2 Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985—2001 годы. - М., 2002, с. 404.
3 См.: Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ // http://www.minfin.ru/ru/
социальные субъекты (индивиды, семьи, трудовые коллективы, территориальные общности, различные слои и группы населения), социальные организации (учреждения, предприятия социальной инфраструктуры), социальные институты (законодательные, нормативно-правовые механизмы регулирования социальных отношений), иерархически соподчиненные органы управления — федеральные, региональные и муниципальные1.
Но в целях более полного описания социальной сферы необходимо включать в ее состав также элементы, свойственные любой общественной подсистеме: определенный тип совместной деятельности людей, присущие ей отношения, а также круг идей, отражающий процессы в данной сфере. В этом случае исследование социальной политики как инструмента воздействия на социальную сферу предполагает изучение ее механизма, характера воздействия на социальные отношения, проблем целеполагания и концептуальных основ.
Кроме того, является обоснованным мнение тех многочисленных отечественных ученых и специалистов, которые определяют в качестве объекта социальной политики не только наиболее нуждающихся, но все группы населения, а смыслом социальной политики — не просто распределение денежных средств и повышение уровня жизни, а достижение высокого качества жизни и развитие свойств социальности общества.
Таким образом, социальная политика регулирует социальные отношения, связанные с положением и неравенством индивидов и социальных групп, ее объектом является социальная сфера; она направлена на улучшение социального положения не только уязвимых, а всех групп и слоев общества.
Под воздействием социальной политики происходят изменения социальных отношений, положения индивидов и социальных групп, формируются оценка людьми своего места в социальной структуре, уровня и качества реализации их социальных интересов, степень согласия и поддержки политики государства в
1 Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой : учебное пособие для вузов. — М. : Академический проект, 2003, с. 14.
социальной сфере, установки поведения в социальной и политической сферах и т.д. Социальная политика способствует формированию соответствующих устойчивых ценностных ориентаций, принципов поведения граждан и социальных групп и базируется на них, а также связана с процессом формирования и проявления социальной культуры как единства культуры и социальности.
Традиционно социальная культура рассматривается как культура социетальная — культура общественных отношений, взаимодействий индивидов, социальных групп. Такой подход преимущественно используется в отечественной научной литературе при рассмотрении данного понятия. В этом случае определить содержание социальной культуры затруднительно, т.к. к ней относятся качественные характеристики всех видов общественной деятельности человека.
Уйти от чрезмерно расширительного понимания социальной культуры позволяет ее представление в более узком аспекте — как культуры социальности (солидарности). В этом смысле социальная культура характеризует способ взаимоотношений, сочетания индивидуального и коллективного, уровень их развития, систему ценностей, на которых они базируются. Она выражается в приоритетах в сознании и поведении человека и групп, функционировании общественных институтов социальных ценностей; в построении оснований жизни общества на их базе; в ведущей роли социальных мотивов в поведении человека, способности людей действовать сообща, соотносить индивидуальный успех с результатами жизнедеятельности социальных групп и общества в целом, учитывать общественные, групповые, государственные интересы.
Приведенные положения позволяют увидеть предназначение и смысл социальной политики как регулятора социальных отношений в формировании социальной культуры общества, построенной на ценностях солидарности и справедливости. На базе такой социальной культуры решаются проблемы повышения уровня и качества жизни населения за счет сложения усилий различных социальных групп, институтов и общностей.
