CC BY
68
Международные отношения. Политология. Регионоведение Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2010, 3(1), с. 309-311
309
УДК 327.341
СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ЕС В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИКИ В СВЕТЕ НОВОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ДОГОВОРА
© 2010 г. А.С. Гусев
Нижегородский государственный лингвистический университет им. Н.А. Добролюбова
Поступила в редакцию 09.04.2010
Рассматривается разработка и формирование новой договорно-правовой базы для дальнейшего сотрудничества России и ЕС в контексте развития энергетического диалога РФ - ЕС.
Ключевые слова: энергетическая безопасность, Лиссабонский договор, сотрудничество.
Для дальнейшего сотрудничества России и ЕС необходима разработка законодательной базы и закрепление основных положений в итоговом документе. Это может быть включение в новое соглашение о стратегическом сотрудничестве вопросов энергетики, ратификация Россией Договора к энергетической хартии или разработка отдельного документа.
В 1997 году вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС, которое действовало до 2007 г. С тех пор многое изменилось, поэтому обе стороны пришли к выводу, что необходимо разработать новое соглашение. На начальном этапе рассматривались различные варианты: продление, обновление СПС или его дробление на отдельные части. 26-27 июня в Ханты-Мансийске был дан старт переговорам по разработке нового соглашения между Россией и ЕС.
Предполагается, что документ будет всеобъемлющим. Там будут затронуты вопросы экономического сотрудничества, политического диалога, развития четырех общих пространств -экономического; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки и образования, включая культурные аспекты. Также будет прописана новая система механизмов взаимодействия.
Российская сторона считает, что новый документ должен носить рамочный характер и предусматривать возможность разработки и подписания новых соглашений по различным секторам сотрудничества, поскольку это позволит обеспечить России, и в свою очередь ЕС, необходимую гибкость в переговорах по развитию сотрудничества в различных отраслях экономики.
Для заключения нового соглашения между Россией и ЕС предстоит преодолеть два серьезных препятствия: ЕС и Россия, заключая это
соглашение, преследуют различные цели. Россия хочет получить лаконичное соглашение, ЕС - всеобъемлющее, в котором будут закреплены демократические стандарты правового государства и гарантированы основные аспекты энергетической безопасности. В особенности это касается намерения ЕС интегрировать Энергетическую хартию, включая ее транзитный протокол, в Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), что приведет к конфликту на переговорах. Россия настаивает на том, чтобы Соглашение о стратегическом партнёрстве содержало только базовые принципы и цели сотрудничества, а все секторальные договорённости были вынесены за рамки договора.
Энергетика остается главной темой и одновременно проблемой при выработке нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве. ЕС продолжает придерживаться принципов либерализации энергетических рынков, что грозит крупными негативными последствиями для таких компаний, как «Газпром». У европейцев же возникают проблемы на российском рынке, что видно на примере компании ТНК-ВР. Осложняющим моментом является и то, что нет пока новой Энергетической хартии, которая должна была бы в большей степени учитывать интересы России [1].
ЕС считает, что России следовало бы обеспечить свободный доступ к своим энергоресурсам в той же мере, в которой Евросоюз допускает к себе российские компании, желающие вести дела в странах Европы. От большей свободы в коммерческих отношениях выиграют обе стороны. Кроме того, Россия очень заинтересована в западном капитале и услугах тамошних экспертов для освоения новых месторождений энергоносителей и модернизации устаревающей сети нефте- и газопроводов [2].
310
А.С. Гусев
Россия же ограничивает западные энергетические компании в правах на освоение месторождений и другие операции с ними. По мнению экспертов ЕС, это имеет целью заменить излишне щедрые концессии, выданные западным компаниям при президенте Борисе Ельцине, другими, более справедливыми. После падения коммунизма у России сложились добрые отношения с Евросоюзом, поскольку Ельцину было крайне необходимо одобрение этой организации. Но по мере увеличения благосостояния и мощи России в связи с ростом цен на нефть Кремль начал относиться к Западу все более критично.
Ратификация Россией ДЭХ будет иметь неоднозначные последствия [3]. С одной стороны, ратификация ДЭХ ускорит процесс диверсификации энергоснабжения ЕС. Если Россия подпишет договор, поставки газа из Средней Азии и Каспийского региона (себестоимость которого ниже, чем в среднем по России) на европейский рынок возрастут. Это приведет к снижению значимости российских энерго-ресурсов на энергетическом рынке ЕС. Кроме того, рост предложения газа может существенно снизить цены. Эти последствия наступят достаточно быстро, и уже в краткосрочном периоде структура европейского энерге-тичес-кого рынка может измениться в худшую для России сторону. В результате высокие темпы прироста ВВП, наблюдающиеся в России в последние годы и обеспечивающиеся, в том числе. за счет благоприятной мировой конъюнктуры на рынке энергоносителей, снизятся, а экономическое развитие страны замедлится.
Одновременно необходимо просчитывать последствия ратификации договора Россией в долгосрочной перспективе [4]. Даже если Россия не ратифицирует ДЭХ, она не сможет предотвратить диверсификацию энергоснабжения ЕС, так как в Европейском союзе уже осуществляются реальные проекты по данному направлению. Также важно учесть снижение зависимости ЕС от российского газа, наличие законодательных и налоговых проблем, недостаток инвестиций в отрасль и высокую степень изношенности основных фондов. Присоединение к хартии может дать России приток средств в ТЭК в 480-600 млрд долл. в течение 20 лет и улучшение инвестиционного климата, причем не только в энергетическом секторе, но и во всей экономике в целом (ратификация Россией ДЭХ будет означать, что Россия готова обеспечивать защиту иностранных инвестиций). Кроме того, у инвесторов появятся причины обратить внимание на другие отрасли (например, на обрабатывающие), а естественные монополии
окажутся вынужденными вкладывать больше средств в обновление фондов, а возможно, и в переработку сырья. Вступление в хартию оградит Россию от дискриминационных мер на западных рынках [5].
Единственным инструментом, способным сформировать устойчивое поле для стабильных взаимоотношений в сфере транзита, защиты инвестиций, может стать комплексное международно-правовое соглашение, регулирующее спорные вопросы в юридическом ключе. Иначе проблемы с транзитными странами неизбежно будут преследовать Россию и впредь. Россия в силу объективных причин должна сама выступать инициатором юридического соглашения с Европой по вопросам энергетики.
Во-первых, Россия зависит от транзита энергоресурсов на основные рынки сбыта по территории третьих стран, и эта зависимость сохранится в будущем, поэтому ей необходим эффективный международно-правовой инструментарий защиты от транзитных рисков. Во-вторых, российские компании активно выходят на европейский рынок уже не в качестве поставщиков сырья, а как инвесторы, покупатели активов, и им важно заручиться адекватной защитой своих прав ввиду нарастающего стремления ограничить их инвестиционную деятельность в Европе. В-третьих, даже безотносительно к протекционистским настроениям Россия заинтересована в появлении наднациональных правовых норм в области международных энергетических отношений. Это позволило бы снизить зависимость от внутренних правил, принимаемых Европейским союзом по различным энергетическим проблемам в одностороннем порядке и в условиях правового вакуума, способных стать определяющими для европейского рынка, что не всегда отвечает интересам России.
Примечания
1. The European Gas Market: Eurogas Views On The Way Forward., Eurogas, 2006, 46 p.
2. Wyciszkiewicz Ernest. One for All - All for One -In: Foreign Policy in Dialogue, Vol. 8, Issue 20, Dealing With Dependency. The European Union’s Quest for a Common Energy Foreign Policy? Trier, Germany, 11 January, 2007. 60 p.
3. Квочко Е.А., Леньшина Т.А. Проблемы и перспективы сотрудничества России и ЕС в рамках энергетического диалога // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. М.: Институт международных организаций и международного сотрудничества. № 4. 2006. С. 9.
4. Антохин М. «Газпром» против Европейской энергетической хартии [Электронный ресурс] //
СМИ.т. 26 января 2001. Режим доступа: 5. Милов В.С. Энергодиалог Россия-ЕС: запол-
www.smi.ru/01/01/26/173977.html (дата посещения нить вакуум // Россия в глобальной политике. Т. 5. 26.11.2009). № 5. Сентябрь-октябрь 2007. С. 136.
COOPERATION BETWEEN RUSSIA AND EU IN THE FIELD OF ENERGY IN THE LIGHT OF THE NEW STRATEGIC AGREEMENT
A.S. Gusev
The author considers the development and formation of the new legal framework for further EU-Russia cooperation in the context of intensification of the energy dialogue between Russia and EU.
Keywords: energy security, the Lisbon Treaty, cooperation.
