CC BY
128
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 334.73.021
СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ
AGRICULTURAL COOPERATION: STATUS AND TRENDS OF DEVELOPMENT
О.В. Зволинская, кандидат экономических наук
А.В. Головин, младший научный сотрудник Т.В. Коршунова, младший научный сотрудник Е.Е. Головина, соискатель
O.V. Zvolinskaya, A.V. Golovin, T.V. Korshunova, E.E. Golovina
Прикаспийский научно-исследовательский институт аридного земледелия, Астраханская область, Черноярский район, с. Соленое Займище
Caspian Research Institute of Arid Agriculture
Исследованы состояние и динамика развития сельскохозяйственной кооперации, которая Резолюцией IV Всероссийского съезда сельскохозяйственных кооперативов определена как «стратегический путь развития отрасли». Определив мероприятия развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной потребительской кооперации в качестве основных направлений, государство не в полной мере гарантирует их ресурсное обеспечение. Преобладание административно-правовых методов регулирования аграрных отношений над организационно-экономическими негативно отражается на тенденциях развития агропромышленного комплекса, устойчивом функционировании сельских территорий и малых форм хозяйствования (МФХ), включая сельскохозяйственные кооперативы. Существующий экономический механизм государственной поддержки отдельных категорий хозяйств не способствует сбалансированности принимаемых решений, повышению конкурентоспособности АПК и не обеспечивает формирования полноценных вертикально-интегрированных кооперативных объединений.
The article studies the state and dynamics of development of agricultural coop-eration, which is the Resolution of the IV all-Russian Congress of agricultural cooperatives is defined as "a strategic way of development of the industry". Defining the development activities of small farms and agricultural consumer cooperation in the main directions, the state does not fully guarantee their financing. The prevalence of administrative-legal method of regulation of agrarian relations on organizational and economic negative impact on the trends of the agro-industrial complex development, sustainable functioning of rural territories and small businesses, including agricultural cooperatives. The existing economic mechanism of the state support of separate categories of farms is not conducive to balanced decision-making, improving the competitiveness of agriculture and does not provide a fully vertically integrated cooperative associations.
Ключевые слова: сельскохозяйственные потребительские кооперативы, структурные изменения кооперации, диспропорции регионального развития кооперации, государственная поддержка, агроресурсная кооперативная сеть.
Key words: agricultural consumer cooperatives, structural changes of the societies, imbalances of regional development cooperation, public sup-port, agro-resource cooperative network.
Введение. Сельскохозяйственная кооперация представляет собой отраслевую систему сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями, и их союзов, деятель-
ность которых направлена на развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий.
Современный этап возрождения кооперации продолжает характеризоваться неустойчивыми тенденциями развития. Несмотря на принимаемые меры государственной поддержки, вклад кооперации остается незначительными, доля его в агробизнесе не превышает 1 %. Попытки административно-правового регулирования указанных процессов в части наращивания количества субъектов рыночных отношений, формирования простых форм кооперации не способствуют позитивным институциональным преобразованиям в отрасли. Указанные обстоятельства определяют необходимость исследования факторов, сдерживающих динамичное развитие кооперации в агропромышленном комплексе.
Материалы и методы. В основу реализации государственной аграрной политики положен комплекс системных мероприятий, изложенных в программных документах Российской Федерации, включая Концепцию устойчивого развития сельских территорий, предусматривающих поддержку эффективной самозанятости населения и занятости в сфере малого и среднего сельскохозяйственного предпринимательства, и потребительской кооперации.
Возрождение и развитие сельскохозяйственной кооперации в современной России началось с формирования законодательной базы, определяющей новые основы правового регулирования общественных отношений в сфере развития сельского хозяйства, реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (ПНП «Развитие АПК») и других программных документов развития АПК [5, 6, 7].
На территории страны функционируют все виды сельскохозяйственных кооперативов, динамика развития которых (рисунок 1) отличается по этапам развития общественных отношений и характеризуется неустойчивостью и последующей тенденцией к спаду их развития.
На начало 2017 года в отрасли учитывалось: 8405 - сельскохозяйственных производственных кооператива (СПК); 5839 - сельскохозяйственных потребительских кооператива (СПоК), включая 1032 - перерабатывающих, 1410 - снабженческо-сбытовых, 1927 - обслуживающих и прочих кооперативов, а также 1470 - сельскохозяйственных потребительских кредитных кооператива (СКПК) [10].
Активная динамика роста производственных кооперативов в 1991-2001 годы (в 1,9 раза) вызвана структурной перестройкой АПК и преобразованием колхозов и совхозов в различные организационно-правовые формы. Последующая их эволюция носит неустойчивый характер.
Производственная кооперация развивается нестабильно и темпами, не отвечающими реальным потребностям экономики, что вызвано: отсутствием условий для массового генерирования мелких товаропроизводителей; сохранением модели рыночной экономики с доминированием крупного капитала; отсутствием эффективного механизма рекрутирования в хозяйственную деятельность новых субъектов и населения [2].
ИЗВЕСТИЯ*
№ 3 (47), 2017
Рисунок1 - Динамика развития сельскохозяйственных кооперативов, ед.
Источник: авторский по данным Росстата и Минсельхоза России [10]
Очередной этап развития сельского хозяйства связан с реализацией новой государственной аграрной политики (с 2006 г.) и отличается крайне изменчивой динамикой.
Первоначальные мероприятия реализации ПНП «Развитие АПК» предусматривали создание 2550 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая 1000 кредитных [6]. Основные этапы формирования и развития системы сельскохозяйственной кредитной кооперации подразделялись на: начальный (1996-1997 гг.); институциональный (2006-2007 гг., предусматривающий создание 1425 новых СКПК и 20082010 гг. - создание более 2500 кооперативов), а также устойчивого развития (с 2011 г., связанным с организацией более 4000СКПК). В результате предусматривалось существенное расширение сети, формирование национальных и региональных институтов системы сельской кредитной кооперации, что позволит увеличить число членов до 1 млн человек [7]. При условии реализации планируемых мероприятий, количество СКПК должно не менее, чем в пять раз превышать фактическое их наличие.
Общее количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов за период с 2006 по 2011 годы увеличилось в 6,2 раза, в том числе кредитных - в 4,0 раза. После резкого сокращения числа СПК в 1,6 раза (2002-2008 гг.), некоторый их рост с 2009 по 2011 годы (в 1,3 раза) произошел не за счет создания новых, а путем перерегистрации других форм аграрных организаций в производственные кооперативы [11].
Последующий период (с 2012 по 2016 гг.) характеризуется устойчивой тенденцией сокращения числа сельхозкооперативов:
1) производственных - на 31,1 %;
2) потребительских (без кредитных) на 24,6 %, в том числе действующих за период с 2011 по 2015 гг. на 26,5 %, из них: снабженческо-сбытовых - на 40,6 %, перерабатывающих - на 16,5 %,прочих - 44,7 % [11];
3) кредитных потребительских - на 7,8 %. Только за 2015 год численность членов СКПК сократилась на 22,5 тыс. человек (7,2 %), а размер паевого фонда - в 1,8 ра-
за. По сравнению с 2010 г., объем предоставленных займов в сопоставимых ценах - сократился на 30,1 % [11].
Согласно данным государственного реестра Центрального Банка России [9], оценим состояние кредитных потребительских (КПК) и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (табл. 1).
Полученные данные свидетельствуют, что указанные виды кооперативов активно создавались, однако их устойчивость на финансовом рынке (с учетом вновь созданных) продолжает оставаться невысокой: 34,4 % - кредитных потребительских кооперативов и 38,5 % - СКПК.
Таблица 1 - Количество и структура кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских _кооперативов по состоянию на 30.06.2017 года_
Наименование Кредитные потребительские кооперативы Сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы
Количество Структура, % Количество Структура, %
Действующие 2160 34,1 1110 38,5
Кооперативы в стадии ликвидации 759 12,0 285 9,9
Ликвидированные 3408 53,9 1490 51,6
Итого 6327 100,0 2885 100,0
Источник: авторский по данным Центрального Банка России [12].
Количество действующих кооперативов первого вида (КПК) вдвое превышает число СКПК и является потенциальным конкурентом на финансовом рынке кредитования сельхозтоваропроизводителей.
Важнейшими особенностями деятельности потребительских кооперативов являются их структура по видам (типам) и местоположение. В структуре зарегистрированных кооперативов доля фактически работающих СПоК составляет 64,2 %, а СКПК -около 80,0 %.
В развитии потребительской кооперации сформировались следующие структурные изменения и диспропорции (таблица 2).
Таблица 2 - Структура сельскохозяйственных потребительских _кооперативов в Российской Федерации, %_
Виды кооперативов Структура сельскохозяйственных потребительских кооперативов
По числу кооперативов По объему выполненных работ (оказанных услуг)
Перерабатывающие 17,7 55,3
Снабженческие 7,3 22,3
Сбытовые 16,9 10,1
Обслуживающие 13,9
Кредитные 23,6 12,3
Прочие 20,6 -
Всего 100,0 100,0
Источник: авторск. по данным Минсельхоза России [10].
Перерабатывающие кооперативы, занимая в структуре объемов выполненных работ и оказанных услуг - 55,3 %, составляют долю от численного состава СПоК-17,7
%; снабженческие -22,3 % и 7,3 %; сбытовые и обслуживающие-10,1 % и 30,8 % и кредитные -12,3 % и 23,6 % соответственно.
За годы реализации Госпрограммы на 2013-2020 годы сельскохозяйственная потребительская кооперация активно развивалась [8]:
- в сфере снабженческо-сбытовой деятельности - в 15 субъектах Российской Федерации (умеренно - в 11);
- в области переработки сельскохозяйственного сырья региональная структура ухудшается. Только за 2015 год высокий уровень их развития уменьшился с 20 до 16, а количество регионов, в которых данные кооперативы не действуют, - увеличилось с 30 до 41 ед.;
- в прочих сферах кооперации активная их деятельность развивается лишь в 9 субъектах;
- кредитная кооперация развивалась в 26 регионах страны.
Лидерами кооперативного движения являются три субъекта Федерации, на территории которых по состоянию на 01.01.2017 года сосредоточено 1939 единиц СПоК, в том числе в Липецкой области - 846, в Пензенской - 720, в Республике Саха (Якутия) -373 [10]. Доля указанных регионов в общей структуре действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов составляет 38,1 %.
Государственная поддержка сельскохозяйственных кооперативов осуществляется в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» по основным мероприятиям: возмещение затрат по процентам, уплачиваемым по привлечённым кредитам и займам и грантовая поддержка на цели формирования материально-технической базы (с 2015 года). Удельный вес СПоК в общем объеме государственной поддержки кредитования малых форм хозяйствования снизился с 5,8 % (2010 г.) до 2,0 % (2015 г.) [10], а объем бюджетных назначений по данной статье в 2016 году сократился еще в 2,5 раза. По направлению грантовой поддержки за 2016 год фактическое число их получателей составило 164 ед., что привело к сокращению средней суммы гранта в 7,5 раза. Получателями этой поддержки явились кооперативы по переработке мяса - 36 % и молока - 33 %, заготовке и переработке овощей, плодов и ягод - 24 %, кооперативы прочих видов деятельности (кроме кредитных) - 7,0 %.
Результаты и обсуждение. Российская сельскохозяйственная кооперация не получила массового развития, ее роль и место в экономике отрасли остаются незначительными. Разнонаправленные тенденции развития, устойчивый характер негативных структурных изменений свидетельствуют о накопившихся проблемах в кооперативном движении и факторах, сдерживающих эволюцию сельской кооперации.
В программных документах Минсельхоза России не предложено существенных мер, отвечающих интересам инфраструктурного развития малых форм хозяйствования. Концепции развития сельскохозяйственной кооперации декларируют создание простых форм (снабженческо-сбытовых, перерабатывающих и др.), которые не обеспечивают формирования полноценных вертикально-интегрированных кооперативных объединений и устойчивое развитие сельских территорий.
Основные проблемы развития сельскохозяйственной кооперации исследованы и систематизированы в многочисленных научных работах [1, 2, 3, 8, 10, 11]. Среди главных причин недоразвитости современной системы сельскохозяйственной кооперации выделяется полное отсутствие государственного видения перспектив ее развития [11].
Так, в резолюции IV Всероссийского съезда сельскохозяйственных кооперативов от 11.11.2016 года закреплена основная цель сельскохозяйственной кооперации, которая «заключается в обеспечении условий для эффективной деятельности сельско-
5
хозяйственных товаропроизводителей путём их объединения в сельскохозяйственные кооперативы, способные вытеснить коммерческие структуры с рынка сырья, продовольствия и оказания услуг различным формам хозяйствования». Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, по существу, санкционировало противостояние между различными категориями хозяйств и заложило принципы нездоровой конкуренции на товарных рынках.
В данном случае справедливо мнение Г.Б. Клейнера о том, что «ресурсы экономических систем должны быть направлены на достижение не конкурентных преимуществ (обеспечение победы за потребительский спрос), а партнерских преимуществ -условий, обеспечивающих включение данного субъекта во взаимовыгодные отношения с другими субъектами» на основе государственно-частного партнерства как одному из видов отношений разномасштабных экономических систем [4].
В качестве направления совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственной деятельности авторами предлагается концепция формирования агроресурсной кооперативной сети, которая представляет собой вертикальную и горизонтально-интегрированную сельскохозяйственную потребительскую кооперацию, оказывающую участникам хозяйственного оборота услуги комплексного сетевого управления ресурсами на основе формирования сетевых взаимосвязей участников кооперации [1, 3].
Заключение. Среди многообразия возможных мер позитивное влияние на совершенствование процесса государственного регулирования может оказать комплекс мероприятий, направленных на развитие сетевой модели хозяйственных взаимоотношений в секторе МФХ, включая сельскохозяйственную кооперацию, которая характеризуется:
- наличием избранного и устойчивого круга экономических агентов, вовлеченных в создание добавленной стоимости;
- набором определенных связей и отношений с большим количеством экономических субъектов; общностью целей и стоящих задач; консолидацией доступных, в т.ч. финансовых ресурсов;
- организацией системы «связанного» финансирования и распределения средств государственной поддержки, обеспечивающих управление товарно-денежными потоками на основе экономических инструментов государственного регулирования указанными процессами;
- формированием взаимовыгодных кооперативных хозяйственных связей и самоорганизации граждан как метода сотрудничества и образования различных форм кооперативных организаций.
Основная цель инфраструктурного объединения посредством сетевой модели хозяйствования - повышение социально-экономической эффективности деятельности хозяйств всех категорий через укрепление сетей взаимосвязей, рациональное распределение рисков, взаимное предоставление услуг и участие в создании добавленной стоимости.
Библиографический список
1. Головин, А.В. Об экономической природе агроресурсной кооперации [Текст] / А.В. Головин, Е.Е. Головина // Теоретические и прикладные проблемы агропромышленного ком-плекса.-2014. -№ 3 (20). -С. 51-55.
2. Егоров, В.Г. Место и роль кооперации в рыночной экономике (теоретический анализ) [Текст] : дис. докт. экон. наук: 08.00.01 /В.Г. Егоров. - М.: Институт стран СНГ, 2014. - 620 с.
3. Зволинская, О.В. Теоретические подходы к формированию муниципальных ресурсоэф-фективных агропродовольственных комплексов [Текст]/ О.В. Зволинская, А.В. Головин // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Экономика». - 2009. - № 3. - С. 85-91.
4. Клейнер, Г.Б. Ресурсная теория системной организации экономики [Текст] /Г.Б. Клейнер // Российский журнал менеджмента. - 2011. - № 3. Т. 9. - С. 3-28.
5. Концепция развития кооперации на селе на период до 2G2G года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pandia.ru/text/79/537/4284.php
6. Концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов [Электронный ресурс]: утверждена Минсельхозом России от 29.G3.2GG6. - Режим доступа: http://fsspk.ru/wp-content/uploads/2014/03/koncepciya_2006.pdf
7. Концепция развития системы сельской кредитной кооперации [Электронный ресурс]: утверждена Минсельхозом России от 23.G3.2GG6. - Режим доступа: http://lawru.info/dok/2006/03/23/n314734.htm
8. О состоянии сельских территорий в Российской Федерации в 2G15 году. Ежегодный доклад по результатам мониторинга: науч. изд. - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2G17. -Вып. 3. - 352 с.
9. Официальный сайт Центрального Банка России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.cbr.ru/finmarket/supervision/sv_micro/
1G. Свеженец, В.П. О ходе реализации мер господдержки сельскохозяйственных кооперативов, предусмотренных в Госпрограмме и задачах по развитию кооперации на 2G17 год [Электронный ресурс] /В.П. Свеженец // Доклад на IV Съезде сельхозкооперативов. - Режим доступа: http://www.akkor.ru/iv-vserossiyskiy-sezd-selskohozyaystvennyh-kooperativov-3074.html
11. Янбых, Р.Г. О развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации в России [Текст] / Р.Г. Янбых, А.В. Морозов, Г.И. Явкина //ФАО Региональное бюро по Европе и Центральной Азии/ Исследования по политике перехода сельского хозяйства № 2G15-1. - М. -2014. - 79 с.
Reference
1. Golovin, A. V. Ob ]konomicheskoj prirode agroresursnoj kooperacii [Tekst] / A. V. Golov-in, E. E. Golovina // Teoreticheskie i prikladnye problemy agropromyshlennogo kompleksa. -- 2014. -№ 3 (2G). -S. 51-55.
2. Egorov, V. G. Mesto i rol' kooperacii v rynochnoj ]konomike (teoreticheskij analiz) [Tekst] : dis. dokt. ]kon. nauk: 08.00.01 /V. G. Egorov. - M.: Institut stran SNG, 2014. - 620 s.
3. Zvolinskaya, O. V. Teoreticheskie podhody k formirovaniyu municipal'nyh resur-so]ffektivnyh agroprodovol'stvennyh kompleksov [Tekst]/ O. V. Zvolinskaya, A. V. Golovin // Vest-nik Rossijskogo universiteta druzhby narodov. Seriya "Jekonomika". - 2009. - № 3. - S. 85-91.
4. Klejner, G. B. Resursnaya teoriya sistemnoj organizacii ]konomiki [Tekst] /G. B. Klejner // Rossijskij zhurnal menedzhmenta. - 2011. - № 3. T. 9. - S. 3-28.
5. Koncepciya razvitiya kooperacii na sele na period do 2020 goda [Jelektronnyj resurs]. -Rezhim dostupa: http://pandia.ru/text/79/537/4284.php
6. Koncepciya razvitiya sel'skohozyajstvennyh potrebitel'skih kooperativov [Jelektronnyj resurs]: utverzhdena Minsel'hozom Rossii ot 29.03.2006. - Rezhim dostupa: http://fsspk.ru/wp-content/uploads/2014/03/koncepciya_2006.pdf
7. Koncepciya razvitiya sistemy sel'skoj kreditnoj kooperacii [Jtlektronnyj resurs]: utverzhdena Minsel'hozom Rossii ot 23.03.2006. - Rezhim dostupa: http://lawru.info/dok/2006/03/23/n314734.htm
8. O sostoyanii sel'skih territorij v Rossijskoj Federacii v 2015 godu. Ezhegodnyj doklad po rezul'tatam monitoringa: nauch. izd. - M.: FGBNU "Rosinformagroteh", 2G17. - Vyp. 3. - 352 s.
9. Oficial'nyj sajt Central'nogo Banka Rossii [Jelektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.cbr.ru/finmarket/supervision/sv_micro/
10. Svezhenec, V. P. O hode realizacii mer gospodderzhki sel'skohozyajstvennyh kooperativov, predusmotrennyh v Gosprogramme i zadachah po razvitiyu kooperacii na 2017 god [Jel-
ektronnyj resurs] /V. P. Svezhenec // Doklad na IV S'ezde sel'hozkooperativov. - Rezhim dostupa: http://www.akkor.ru/iv-vserossiyskiy-sezd-selskohozyaystvennyh-kooperativov-3074.html
11. Yanbyh, R. G. O razvitii sel'skohozyajstvennoj potrebitel'skoj kooperacii v Rossii [Tekst] / R. G. Yanbyh, A. V. Morozov, G. I. Yavkina //FAO Regional'noe byuro po Evrope i Central'noj Azii/ Issledovaniya po politike perehoda sel'skogo hozyajstva № 2015-1. - M. - 2014. - 79 s.
E-mail: pniiaz@mail.ru
