CC BY
13
Сергеева Людмила МиколаТвна,
кандидат наук з державного управлння, доцент, доцент кафедри права та европейськоi iнтеграцií ХарР1 НАДУ, Украна, м. Харш e-mail: [email protected]
ушверситет внутрiшнiх справ,
Сергеев Артем Анатолшович,
кандидат юридичних наук, Харквський на^ональний
e-mail: [email protected] ORCID 0000-0003-4322-3274
Укршна, м. Харкв
ORCID 0000-0001-7147-536X
doi: 10.21564/2414-990x.139.115340 УДК 351.76:343.4
СКЛАДОВ1 МЕХАН1ЗМУ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ ОС1Б, ПОСТРАЖДАЛИХ В1Д ТОРГ1ВЛ1 ЛЮДЬМИ
Окреслено етапи вчинення злочину торг1вл1 людьми, визначено складов1 комплексного меха-тзму забезпечення захисту прав осгб, якх постраждали eid торгюл1 людьми.
Ключовi слова: торпвля людьми; права; свободи; запобкання; протидiя; глобалiзацiя; транснацюнальш злочинш угруповання; механiзми забезпечення.
Сергеева Л. Н., кандидат наук по государственному управлению, доцент, доцент кафедры права и европейской интеграции, Украина, г. Харьков.
e-mail: [email protected] ; ORCID 0000-0001-7147-536X
Сергеев А. А., кандидат юридических наук, Харьковский национальный университет внутренних дел, Украина, г. Харьков.
e-mail: [email protected] ; ORCID 0000-0003-4322-3274
Составляющие механизма обеспечения прав лиц, пострадавших от торговли людьми
Рассматриваются этапы совершения преступления торговли людьми, определяюся составляющие комплексного механизма обеспечения защиты прав лиц, пострадавших от торговли людьми.
Ключевые слова: торговля людьми; права; свободы; предотвращение; противодействие; глобализация; транснациональные преступные группировки; механизмы обеспечения.
Постановка проблемы. Одним iз негативних наслщыв глобалiзацiйних процесiв е зростання транснащонально! злочинноси, яка включае багато зло-чинiв, серед яких найбiльш небезпечними е мiжнародний тероризм, торгiвля зброею, наркотиками та людьми. У iерархi! мiжнародно! злочинностi торгiвля людьми посвдае трете мiсце. Транснацiональнi кримiнальнi угруповання, яы керують мережами торгiвлi людьми, становлять загрозу як нащональнш безпещ окремо! держави, так i мiжнароднiй безпецi в цiлому. Торгiвля людьми - це латентний, багатоаспектний злочин, у результат якого порушуються права та свободи особи.
Безсумшвно, свобода людини е одшею з головних цiнностей сучасного цив^ лiзованого суспiльства, а забезпечення недоторканност особи - чи не головна функщя держави [1]. Тому вироблення комплексного державного мехашзму забезпечення захисту та ввдновлення прав постраждалих вщ торгiвлi живим товаром мае стати одним iз чiльних напрямiв дiяльностi органiв державно! влади.
Аналiз остантх дослiджень i публжащй. Проблеми захисту прав i оаб, якi постраждали ввд торгiвлi людьми, бiльшою чи меншою мiрою дослiджено у працях О. Бандурки (О. Вап^гка), Ю. Битяка (1и. Bytiak), В. Бульби (V. Ви1Ьа), Н. Гуторово! (К Н^огоуа), В. Дзюндзюка (V. Dziundziuk), А. Вой-цехiвського (А. ^о^екЫувку^, В. 1ващенко (V. ¡уавЬеЬепко), В. Куйбщи (V. Kuibida), К. Левченко (К. ЬеуеЬепко), Е. Лiбаново! (Е. Libanoуa), О. Надьон (О. Nadon), В. Мартиненка (V. Maгtynenko), О. Марцеляка (О. Maгtse1iak), А. Орлеана (А. ог^п), В. Тацiя (V. Tatsii), I. Шваб (I. 8ЬуаЬ) та iн. Але цi автори свою увагу зосереджували здебшьшого на окремих складових злочину або напрямах протидп, зокрема у контекстi кримшального законодавства, охо-рони здоров'я та сощального захисту, реабiлiтацГí потерпiлих тощо, а питання щодо вироблення комплексного мехашзму забезпечення захисту прав i свобод о^б, якi стали (або можуть стати) жертвами цього злочину, опрацьоваш недостатньо.
Метою статт е окреслення складових комплексного мехашзму державного управлшня забезпеченням захисту прав та свобод осiб, постраждалих вщ торгiвлi людьми.
Виклад основного матерiалу. За даними Мiжнародно! органiзацГí пращ, у свт налiчуеться понад 20 млн жертв торгiвлi людьми. Тыьки в Укра!нi у 2016 р. зафжсовано 1151 таку особу, що е найвищим показником за перюд з 2000 р. Також слвд звернути увагу, що торгiвля людьми мае тенденщю до трансформаций Якщо ранiше серед постраждалих жiнки становили понад 80 %, то з 2011 р. все частше жертвами стають чоловжи; наразi переважае трудова форма експлуатацп над сексуальною. Дивно, але зростае юльысть таких осiб з вищою освiтою, зокрема техшчною [2].
Торгiвля людьми е складним, багатоаспектним злочином, тож серед дослвд-ниюв спостерiгаемо рiзнi пiдходи до визначення мехашзму його вчинення. Один з таких пiдходiв прошюстровано на рисунку.
Рисунок. Етапи учинення кримшального злочину торпвл1 людьми [3]
Провiвши експрес-аналiз етапiв вчинення цього злочину, можемо стверд-жувати, що на кожному з них мае мкце пряме чи опосередковане порушення прав людини (див. таблицю).
Таблиця
Данi експрес-аналiзу процесу вчинення злочину торгiвлi людьми
№ з/п Назва етапу Змют етапу та чинники, що сприяють його реалiзацií Перелiк прав, якi порушено (може бути порушено)
1 Формування готовносп особи стати жертвою торгiвлi людьми складш життевi ситуацп: ввдсутшсть достатнiх коштiв для проживания, домашне та сексуальне насильство тощо неввд'емне право на: життя, особисту недоторканшсть, повагу гiдиостi, достатиiй рiвень життя, працю, соцiальиий захист та ш.
2 Заволодшня особою вербування шляхом обману, погроз, знущання, шантажу на: повагу гiдиостi, особисту недоторканшсть; отримання достовiрноí iиформацií тощо
3 Перемщення особи виутрiшие, зовиiшие; легальне, нелегальне; за згодою, за примусом; на: свободу пересування, вiльиий вибiр мiсця проживання тощо
4 Передача особи представникам кримiиальиих угруповань (роботодавцям, сутенерам) та отримання винагороди на: свободу, повагу пдносп, особисту иедоторкаииiсть та ш.
5 Кримшальна експлуатащя особи у трудовому рабств^ секс-iидустрií, трансплантолог!!, використанш репродуктивних фуикцiй, збройних коифлiктах та ш. на: життя, здоров'я, повагу до його пдносп, свободу i особисту иедоторкаиiсть, захист вiд незаконного використання у медичних, наукових та iиших дослiдах тощо
Зауважимо, що у наукових працях висв^люються заходи, спрямоваш на формування механiзмiв забезпечення прав i свобод людини й громадянина вза-галь До того ж, бшьшють авторiв аналiзують переважно правовi та оргашзацшш засоби забезпечення прав i свобод особи i не завжди враховують особистюш, психологiчнi, соцiальнi чинники та методи реагування на них. Тобто наразi висвггленими не повною мiрою залишаються питання щодо складових комплексного мехашзму забезпечення захисту прав осiб, постраждалих вiд торгiвлi людьми, позаяк не беруться до уваги чинники, що впливають на формування готовност особи стати потерпiлою вiд дослвджуваного злочину.
Торгiвля людьми е сучасною формою рабства, порушенням прав людини, що е злочином як проти особи, так i проти держави. Адже держава зобов'язана захищати особу i громадянина шляхом забезпечення конституцшних прав i свобод [1]. Шд забезпеченням конституцшних прав i свобод розумiеться система ïx гарантування, тобто система спещальних (юридичних) методiв, яы забезпечують ïx фактичну правомiрну реалiзацiю, а в необxiдниx випадках ïx охорону. Розглядаючи забезпечення прав i свобод людини з точки зору права, можна стверджувати, що це система юридичних засобiв реалiзацiï, охорони i захисту прав людини, основш складовi яко'к а) законодавство (нащональне i мiжнародне), що е основою всього правового мехашзму забезпечення прав людини; б) юридичш процедури реалiзацiï прав людини; в) юридичш засоби охорони прав людини [4, с. 50].
Отже, складовими елементами комплексного мехашзму забезпечення прав о^б, постраждалих ввд торгiвлi людей, е правовi засоби забезпечення прав, встановлеш державними й мiжнародними нормами. Права й свободи людини й громадянина визначають сутшсть, змкт i застосування закошв, дiяльнiсть законодавчо'1 й виконавчо'1 влади, оргашв мiсцевого самоврядування.
У системi державних органiв основнi завдання щодо забезпечення захисту прав i свобод людини й громадянина покликан виршувати так суб'екти: Президент Украши, Верховна Рада Украши, Кабiнет Мiнiстрiв, суди, правооxороннi органи, омбудсман, органи мюцевого самоврядування, громадськi органiзацiï.
У таблиц представлено змiст та чинники, що сприяють учиненню злочину, зазначено низку прав людини, яы порушеш (можуть бути порушеш). Саме забезпечення органами державно'1 влади комплексу конституцшно-правових, соцiально-економiчниx, полiтичниx, культурних та шших умов життедiяльностi людини е засобом усунення умов, яы сприяють порушенню прав громадян i учиненню злочину торгiвлi людьми. До складових комплексного мехашзму забезпечення прав осiб, постраждалих вщ торгiвлi живим товаром, слщ вiднести: судовий контроль; контроль з боку громадських оргашзацш за органами дер-жавно1 влади щодо захисту та охорони прав i свобод громадян; адмшктратив-ний (внутршньоввдомчий i надввдомчий) контроль i нагляд; президентський контроль за дiяльнiстю системи державних оргашв; правозахисну дiяльнiсть Уповноваженого Верховно1 Ради Укра1ни з прав людини; звернення громадян у державш органи, шдприемства й установи, органи мюцевого самоврядування,
громадсьы оргашзацп. Важливим i ефективним засобом захисту прав постраж-далих е право оскарження в адмшютративному або в судовому порядку бездiя-льностi посадових осiб.
Аналiзуючи змкт правово!" категорп «механiзм забезпечення», слушно шд-тримати позицiю багатьох науковщв, вiдповiдно до яко1 ÏT елементами е: гаран-тування, реалiзацiя, охорона, захист, ввдновлення. Реалiзуючи охорону, захист i ввдновлення права, держава виконуе тим самим завдання забезпечення права людини. Воно включае в себе комплекс правових, полггичних, економiчних, сощальних, культурних й iнших заходiв та умов, направлених на повне корис-тування особою благами.
З огляду на вищезазначене, правовi засоби охорони та захисту прав осiб, постраждалих вщ торгiвлi людьми, можна умовно роздшити на таю групи:
- група А - це мехашзми, що забезпечують реальну можливкть реалiзацiï особою права на безпеку життя, повагу ïï пдносп, особисту безпеку, достатнiй життевий рiвень, соцiальний захист тощо;
- група Б - це мехашзми, пов'язаш саме iз захистом громадян вщ впливу осiб, що займаються торпвлею людьми. Тут мають спiвпрацювати полщя, органи державно!" влади та мюцевого самоврядування, неурядовi i громадськi оргашзацп. Наприклад, до таких засобiв можна ввднести превентивну роботу як з особами, як е у груш ризику, так i з особами, що схильш до кримшальних правопорушень; затримання правопорушникiв, що вчинили посягання на життя та здоров'я людини тощо;
- група В - мехашзми, що забезпечують вщновлення порушених прав. Це суди, контроль оргашв державно! влади, громадський контроль.
Безперечно, до складових комплексного мехашзму забезпечення прав потершлих вщ торгiвлi живим товаром також слщ вiднести органи публiчноï влади, якi вiдповiдно до Конституцп Украши е суб'ектами забезпечення прав i свобод людини.
Так, Президент е гарантом прав i свобод людини й громадянина, тобто Президент Украши несе персональну вщповщальшсть за безперебшну роботу механiзмiв захисту Конституцп Украши й прав людини, забезпечуе погоджене функщонування й взаемодш оргашв державно! влади [3].
На Верховну Раду Украши покладаеться законодавча функщя. У сучас-нш практицi демократичних держав дiе принцип зв'язаностi законодавця основними правами людини. Саме законодавча плка влади мае забезпечити досконалкть правового мехашзму як попередження торгiвлi людьми, так i забезпечення прав о^б, постраждалих вщ цього злочину.
На Кабшет Мiнiстрiв Украши покладено обов'язки щодо реалiзацiï державно! полiтики у всiх сферах суспiльного життя. Вщповщно до ст. 116 Конституцп' уряд вживае заходiв щодо забезпечення законности прав i свобод людини i громадянина; забезпечуе достатнш рiвень життя громадян; здшснюе заходи щодо забезпечення громадського порядку, боротьби зi злочиншстю тощо.
Запозичуючи парламентський досввд цивтзованих краш, наша держава вперше у свош державно-правовш iсторiï запровадила посаду Уповноваженого Верховно'1 Ради з прав людини. Зпдно зi ст. 101 Конституцп Украши вiн мае здiйснювати парламентський контроль за додержанням конституцшних прав i свобод людини та громадянина [1].
Важлива роль у меxанiзмi захисту прав i свобод людини, яка постраждала вщ торгiвлi людьми, належить суду, що застосовуе норми права, яю захищають жертв торгiвлi та визначають мiру покарання злочинцям (при розглядi кримшаль-них справ за обвинуваченням у торгiвлi людьми). Звичайно, захист зазначеного права повинен здшснюватися не тшьки за допомогою дiяльностi судово'1 влади.
На жаль, Украша сьогоднi стала державою походження i транзиту жертв торгiвлi людьми до держав-члешв 6С. Украша з 6С е не лише сусвдом, що мае з ним сшльний кордон, але й стратегiчним партнером у багатьох сферах, тому кнуе защкавлешсть у встановленнi бiльш ткних взаемин i розвитку дiа-логу з широкого кола питань, у тому числ активiзацiï спiвробiтництва у сферi протидп торгiвлi людьми. Ця сшльна мета вимагае iнтенсифiкацiï полггичних, економiчниx, культурних i безпекових ввдносин, включаючи спiльну вщповЬ дальнiсть у боротьбi з цим ганебним явищем.
Висновки. Комплексний мехашзм забезпечення прав о^б, постраждалих вiд торгiвлi людьми - це система державних заxодiв правового, шституцшного, органiзацiйного, соцiального, економiчного, псиxологiчного характеру, якi мають бути спрямоваш на усунення чинниыв, що сприяють виникненню та поши-ренню такого злочину. Складовими цього мехашзму мають бути:
- оргашзацшно-правова (правовi норми та оргашзацшш методи);
- шституцшна (Президент, Верховна Рада, Кабшет Мiнiстрiв, правоохо-роннi органи, органи мкцевого самоврядування, мiжнароднi партнери, громад-ськi та неурядовi органiзацiï);
- контрольна (суди, омбудсмен, неурядовi та громадсьш органiзацiï, громадяни);
- координацiйна (враховуючи складшсть i багатоаспектнiсть злочину, велику кшьюсть суб'ектiв протидй' торгiвлi людьми).
Незважаючи на позитивш зрушення у цьому питанш, нашiй державi потрiбно вжити низку заxодiв, спрямованих на унеможливлення торгiвлi людьми, зокрема:
- забезпечити належний рiвень життя громадян, ïx сощальний захист у складних життевих ситуащях;
- пiдвищити рiвень обiзнаностi громадськостi з питаннями торгiвлi людьми для викорiнення причин цього явища;
- посилити взаемодш всix суб'ектiв, якi розробляють та реалiзують заходи щодо протид^1 торгiвлi людьми.
Особливо'1 уваги усix органiв влади вимагае розроблення заxодiв протид^1 таким новим тенденщям, як збiльшення масштабiв торгiвлi людьми з метою трудово'1 експлуатац11 (економiчна ситуацiя в кра'1Ш i брак робочих мiсць шд-вищують вразливiсть населення).
Список л^ератури:
1. Конститущя Украши ввд 28 червня 1996 р. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show.
2. Протидiя торгiвлi людьми: аналиичт матерiали Представництва МОМ в Украш. URL: www.migrantinfo.org.ua.
3. Сергеева Л. М. Державна полиика протидп торгiвлi жiнками: дис. ... канд. наук держ. упр. Харюв, 2006. 233 с.
4. Шмельова Г. Юридичний механiзм забезпечення прав людини (загальнотеоретична характеристика). Право Украти. 1994. № 10. С. 50-51.
References:
1. The Constitution of Ukraine of June 28, 1996. URL: http: //zakon5.rada.gov.ua/laws/show.
2. Counteraction human trafficking: analytical materials of the IOM Representative Office in Ukraine. URL: www.migrantinfo.org.ua.
3. Sergeeva, L.N. (2006). State policy on counteraction trafficking in women. Candidate's thesis. Kharkiv [in Ukrainian].
4. Shmelevova, G. (1994). Legal mechanism for ensuring human rights (general theoretical description). The law of Ukraine, 10, 50-51 [in Ukrainian].
Sergeieva L. N., Candidate of Sceinces in Public Administration (PhD), Associate Professor, Associate Professor of Law and European Integration Department, KRI NAPA, Ukraine, Kharkiv.
e-mail: [email protected] ; ORCID 0000-0001-7147-536X
Sergeiev А. А., PhD in Law, Leading Specialist Faculty № 3 of Kharkiv National University of Internal Affairs, Ukraine, Kharkiv.
e-mail: [email protected] ; ORCID 0000-0003-4322-3274
Components of a mechanism to ensure the rights of victims of trafficking
The article is devoted to one of the actual topics of the day - trafficking in human beings, which violates almost all the rights and freedoms of persons who are victims of this crime. According to the Constitution of Ukraine, human rights and freedoms and their guarantees determine the content and direction of the state's activities. It is the provision of a set of constitutional, legal, socioeconomic, political, cultural and other conditions for the life of a person to the state authorities to eliminate the causes that contribute to the crime of trafficking in human beings and violate the rights of victims.
Based on a comprehensive analysis of the origin and stages of the crime of trafficking in human beings, international and national legislation, the activities of public authorities, public organizations, a mechanism for ensuring the rights and freedoms of persons affected by human trafficking is defined as a set of state measures of legal, institutional, organizational, of a psychological nature, should be aimed at eliminating the factors that contribute to the emergence and spread crime. The components of this mechanism should be:
- organizational and legal (which includes an array of legal norms and organizational methods);
- Institutional (President, Verkhovna Rada, Cabinet of Ministers, law enforcement bodies, local self-government bodies, international partners, public and non-governmental organizations);
- Control (courts, Ombudsman, non-governmental and public organizations, citizens);
- Coordination (taking into account the complexity and multifaceted nature of the crime, a large number of subjects of counteraction to human trafficking).
Keywords: human trafficking; rights; freedoms; prevention; counteraction; globalization transnational criminal groups; mechanisms; provision.
Надшшла до редколегп 15.11.2017 р.
