CC BY
74
34 (217) - 2011
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИИ РЕГИОНА
УДК 332.14
СООТВЕТСТВИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА ТЕОРИЯМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
В. А. ШЕРИИ, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, доцент кафедры экономики, финансов и бухгалтерского учета [email protected] Ульяновский государственный университет (Инзенский филиал)
В статье представлены конкретные приемы использования теорий полюсов роста и теории кластеров при разработке стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 г. Приведено описание основных территориальных кластеров, составляющих стратегическую основу развития экономики региона. Дается качественная оценка последствий реализации кластерной политики на территории области.
Ключевые слова: стратегия региона, теории региональной экономики, полюсы роста, региональный кластер.
Финансовый кризис 2008—2009 гг. совпал по времени с принятием во многих субъектах Федерации стратегий развития этих субъектов на долгосрочную перспективу. Во многом этому способствовала первоначальная разработка планов развития Российской Федерации на период до 2020 г. Документом, определяющим приоритетные направления развития страны на перспективный период, стала Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее — Концепция) [4].
В Ульяновской области разработка Стратегии развития региона на период до 2020 г. велась параллельно работам по подготовке главного стратегического документа страны и была утверждена
правительством Ульяновской области в октябре 2008 г. (далее — Стратегия) [10]. При этом разработка Стратегии не просто совпала по времени с подготовкой Концепции, но, что самое важное, в ней во многом были использованы одни и те же достижения теории региональной экономики.
В обоих документах в качестве одного из главных ориентиров социально-экономического развития региона (субъекта Российской Федерации) принято создание новых центров экономического роста на основе конкурентных преимуществ. Создание таких центров в процессах реструктуризации и эффективной организации экономического пространства является основой теорий полюсов роста. Наиболее компактный и систематизированный обзор работ, посвященных этим теориям, содержится в монографии академика А. Г. Гранберга [2, с. 86-87].
Актуальным представляется анализ последствий принятия в Стратегии в качестве ориентира социально-экономического развития Ульяновской области теорий полюсов роста. Очевидно, что результаты такого исследования позволят не только дополнить аргументацию в пользу действенности этих теорий, но и станут основанием для возможной корректировки региональных стратегических ориентиров, учитывая последствия финансового кризиса.
В Стратегии в качестве одного из ведущих ориентиров принято развитие авиастроительной отрасли. Авиастроительная отрасль, представленная ЗАО «Авиастар-СП», ОАО «Ульяновское конструкторское бюро приборостроения», рядом научных, конструкторских и образовательных организаций региона, является лидирующей в экономике области. В настоящее время «Авиастар-СП» серийно выпускает самолеты Ту-204, модернизирует самолеты АН-124-100. По объемам выпуска самолетов гражданского назначения «Авиастар-СП» опережает другие российские авиастроительные предприятия.
Лидирующее положение авиастроительной отрасли, в соответствии с идеей полюсов роста, выдвинутой Ф. Перру, потенциально обеспечивает Ульяновской области статус полюса роста. Экономический рост отрасли в Ульяновске предусмотрен и российской Концепцией. Развитие отрасли связано, прежде всего, с организацией производства глубоко модернизированного транспортного самолета ИЛ-476, нового пассажирского самолета МС-21, в т. ч. и в кооперации с корпорацией «Иркут» и другими конструкторскими и авиастроительными организациями России. Будет продолжена реализация программы модернизации военно-транспортных самолетов АН-124-100. Кроме того, на «Авиа-старе» реализуется еще ряд новых, «прорывных» проектов. Речь идет об организации производства авиационных узлов и агрегатов с применением композиционных материалов, создании линии по конвертации в грузовую версию самолетов «Airbus» и ряд других проектов.
Один из авторов теории роста Ж. Будвиль утверждал, что полюсом роста наряду с совокупностью предприятий лидирующих отраслей может быть и территория (населенный пункт), выполняющая в экономике региона функцию источника инноваций и прогресса. Ярким примером такой территории является портовая особая экономическая зона (ПОЭЗ) в Чердаклинском районе области площадью 1,2 км2, созданная по решению Правительства Российской Федерации [5].
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1163 «О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны» определены этапы формирования, сроки, источники и объемы финансирования проектирования и строительства объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры ПОЭЗ в 2011—2013 гг. Концепция ульяновской ПОЭЗ разработана таким образом, чтобы подобрать диверсифицированный состав проектов, которые в
совокупности дадут синергетический эффект. Это проекты по созданию транзитного терминально-логистического центра, ремонта и обслуживания гражданских отечественных и зарубежных воздушных судов всех типов, производства новых высокотехнологических авиационных материалов и комплектующих и ряд других.
Другой пример организации полюсов роста — создание на территории Ульяновской области промышленных зон [6]. Так, промышленная зона «Заволжье» представляет собой земельный участок площадью 500 га, в том числе 80 га под организацию первой очереди зоны. Данный проект финансируется в основном за счет средств областного бюджета и его главными задачами являются: подготовка земельного участка под промышленную застройку; обеспечение промышленной зоны всеми видами инженерной инфраструктуры; обеспечение квалифицированными рабочими кадрами предприятий, размещаемых в промышленной зоне; привлечение инвесторов для создания предприятий на территории промышленной зоны.
Первыми результатами реализации этого проекта стало завершение в 2009 г. строительства на территории промышленной зоны пивоваренного завода компании «SABMiller» и фабрики по производству кормов для домашних животных компании «MARS». В стадии реализации находится еще один проект компании «MARS» по строительству фабрики по производству кондитерских изделий. Рассматривается возможность реализации еще ряда проектов, в т. ч. связанных с производством автокомпонентов.
Особое теоретическое значение для разработки Стратегии имеют работы П. Потье об осях развития как составной части теорий полюсов роста. Роль оси развития состоит в том, что территории, расположенные между полюсами роста и обеспечивающие транспортную связь, достигают дополнительного эффекта роста за счет распространения инноваций, развития инфраструктуры, увеличения грузопотоков. В Концепции инновационное и социальное направления долгосрочного социально-экономического развития страны определяются, в частности, развитием крупных транспортно-логис-тических узлов в рамках формирования опорной национальной транспортной сети, обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и обеспечивающей целостную взаимосвязь центров экономического роста, с постепенной ее интеграцией в развивающиеся мировые транспортные системы.
В полной мере в качестве оси развития в Стратегии выступает проект «Волжский транзит». Его основными компонентами являются новый мостовой переход через реку Волга в Ульяновске, объездные дороги вокруг городов Ульяновска и Димитровграда, терминально-логистические центры на базе грузового аэропорта «Ульяновск-Восточный» и железнодорожного терминала, модернизированный речной порт. Такой состав проекта позволит предоставлять полный спектр современных логистических услуг.
Стратегическая цель проекта «Волжский транзит» — это обеспечение взаимодействия всех участников транспортного бизнеса в целях предоставления потребителям комплексных услуг по перевозке, достижения единого целостного развития транспортно-логистической инфраструктуры. Реализация проекта позволит Российской Федерации получить новый транспортный коридор и разгрузить Московский транспортный узел, концентрация грузов через который будет нарастать.
Региональные власти оказывают всемерную поддержку реализации на территории региона и областного центра инвестиционных и инновационных проектов. В течение 2006—2010 гг. в области был принят целый ряд региональных законов, предусматривающих создание максимально комфортных условий для зарубежных и отечественных инвесторов. Среди этих условий наиболее существенными являются: применение для инвесторов пониженной ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в региональный бюджет; установление нулевой ставки по налогу на имущество организаций; освобождение от уплаты транспортного налога; предоставление субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат, понесенных инвестором в ходе реализации инвестиционного проекта.
В данной статье автором ставилась задача рассмотрения последствий выбора в качестве стратегических ориентиров теорий полюсов роста в классическом изложении зарубежных исследователей Ф. Перру, Ж. Будвиля и П. Потье. Разумеется, «за бортом» непосредственного рассмотрения осталось еще много теоретических работ, так или иначе, связанных с формированием стратегий развития регионов. Следует отметить большой вклад отечественной науки в разработку теорий региональной экономики в целом и теорий полюсов роста в частности. Актуальными при формировании государственной региональной политики современной России остаются положения теории экономического районирования Н. Н. Колосовс-
кого [3], теоретические разработки А. Г. Гранберга [2], теории формирования территориально-производственных комплексов М. К. Бандмана [1] и некоторые другие.
В последние годы в теории региональной экономики определенное признание получила теория кластеров, которая в своей концептуальной основе имеет много общего с теориями полюсов роста. Одной из наиболее известных работ, содержащей широкий обзор публикаций по теории кластеров, является монография М. Портера [9].
Помимо классического определения, М. Портер определяет кластер как способ достижения конкурентных преимуществ и с этой точки зрения считает необходимым рассматривать экономику через призму кластеров, а не через совокупность предприятий, отраслей или секторов. При этом конкурентоспособность, по мнению М. Портера, определяется производительностью и инновациями, преимущества которых сильнее проявляются в кластере, чем в изолированных компаниях.
Придавая особое значение роли кластеров в переходе к инновационному развитию экономики России, в Концепции поставлена задача формирования территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики, с концентрацией таких кластеров на урбанизированных территориях. В этой связи отметим, что в Ульяновске проживает более половины от общей численности населения области. Неслучайно поэтому в Стратегии в качестве приоритетного принят авиационный кластер с ядром в виде ЗАО «Авиастар — СП». Выбор в качестве кластера отдельной отрасли, по мнению М. Портера, позволяет просматривать ключевые взаимосвязи в отрасли, оказывающие сильное влияние на конкурентоспособность. При этом важно отметить, что даже после создания ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» конкуренция на рынке новых самолетов гражданской авиации остается достаточно острой, включая и конкуренцию в смежных отраслях, обеспечивающих производство авиационных материалов, отдельных узлов, агрегатов и систем.
Одним из важных преимуществ продукции ульяновского авиационного кластера, включая товары и услуги предприятий — резидентов ПОЭЗ, является ориентация на экспорт и поставки в другие регионы страны. Эта особенность авиационного кластера представляет собой прежде всего источник долгосрочного роста и процветания региона [9, с. 292].
Еще один региональный кластер, предусмотренный Стратегией, это ядерно-инновационный в г. Димитровграде. Ядром этого кластера выступает ОАО «Государственный научный центр — Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (НИИАР). Институт располагает уникальной опытно-экспериментальной базой для решения разнообразных научных и технологических работ в области атомной энергетики и в смежных отраслях. В составе этой базы 6 исследовательских ядерных реакторов, крупнейший в Европе комплекс мате-риаловедческих исследований, комплекс установок для НИОКР в области ядерного топливного цикла, радиохимический комплекс и комплекс по обращению с радиоактивными отходами.
В настоящее время НИИАР принимает участие в реализации крупных проектов федерального уровня. В их числе выделяются такие как:
• создание производства тепловыделяющих сборок со смешанным оксидным (МОКС) топливом для всех реакторных установок на быстрых нейтронах для опытно-промышленной демонстрации замкнутого топливного цикла;
• создание первого федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии и расширение производства радионуклидов медицинского назначения для удовлетворения потребностей радиологических учреждений России и экспортных поставок [7]. Развитие кластера предполагает реализацию
новых перспективных проектов, в том числе:
• строительство нового многоцелевого исследовательского реактора и демонстрационных энергетических быстрых реакторов нового поколения, а также полупромышленного комплекса в обоснование передовых пирохимичес-ких технологий замкнутого топливного цикла;
• организацию технопарков для коммерциализации уже имеющихся и перспективных разработок;
• создание совместно с вузами города Центра обучения и переподготовки кадров по ядерным технологиям, включая ядерную медицину. Ориентация в Стратегии на кластерный подход в развитии экономики региона даже в период действия финансового кризиса и в ближайшем посткризисном периоде позволяет сделать вывод о позитивных последствиях избранной экономической политики. В частности, индекс промышленного производства в регионе за 2010 г., по данным Федеральной службы государственной статистики, составил 123,1 % к соответствующему
периоду прошлого года, что заметно превышает общероссийский показатель (108,2 %) [8].
Таким образом, в статье рассмотрен пример использования теорий полюсов роста и тесно связанной с ними теории кластеров в подготовке стратегического документа региона. Разумеется, критерием правильности такого использования могут быть в конечном счете только результаты реализации выбранной стратегии, степень достижения целевых макроэкономических индикаторов долгосрочного социально-экономического развития региона. Имеющиеся к настоящему времени данные по реализованным и реализуемым проектам на территории региона подтверждают реалистичность соответствующих теорий региональной экономики в современных условиях. Это обстоятельство, несомненно, свидетельствует об устойчивости принятых стратегических направлений развития региона, в том числе, в определенной степени, и как средства преодоления кризисных ситуаций.
Список литературы
1. Бандман М. К. Территориально-производственные комплексы: теория и практика предплановых исследований. Новосибирск: Наука, 1980.
2. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2001.
3. Колосовский Н. Н. Теория экономического районирования. М.: Мысль, 1969.
4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р.
5. О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны: постановление Правительства РФ от 30.12.2009 № 1163.
6. Об утверждении областной целевой программы «Формирование и развитие промышленных зон Ульяновской области на 2008—2010 гг.»: закон Ульяновской области от 05.09.2007 № 121-ЗО.
7. Об осуществлении бюджетных инвестиций в проектирование и строительство федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии (г. Димитровград, Ульяновская область): постановление Правительства РФ от 17.03.2010 № 145.
8. Основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в 2010 году. «Российская газета» от 16.03.2011 № 54.
9. Портер М. Конкуренция. М.: Издательский дом «Вильямс», 2006.
10. Стратегия социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года: распоряжение правительства Ульяновской области от 07.10.2008 № 522-пр.
