CC BY
108
СОГЛАСОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В МЕНЯЮЩЕЙСЯ ВНЕШНЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СРЕДЕ
Я. Ю. РАДЮКОВА
Рассмотрены тенденции изменения внешней среды естественных монополий, в том числе, усиление интеграции, выявлена специфика реализации экономических интересов данных субъектов хозяйствования в сложившихся условиях и предложен механизм согласования экономических интересов естественных монополий.
Ключевые слова государственное регулирование, естественные монополии, монополистические образования, экономический интерес.
Современная российская экономика характеризуется усилением интеграции в мировое хозяйство. В сложившейся ситуации функционирование отраслей национального хозяйства характеризуется усилением противоречий. С одной стороны, они вынуждены взаимодействовать и тесно сотрудничать друг с другом, а это, в свою очередь, требует пропорциональности в их развитии. С другой стороны, каждая из отраслей стремиться увеличить свой вклад в ВВП, что приводит к усилению межотраслевой конкуренции. Иными словами: тесное взаимодействие отраслей в процессе их интеграции в мировое хозяйство при усилении конкуренции составляет основу диалектики развития национального хозяйства. Однако, в отраслях естественных монополий возникает множество противоречий между отдельными отраслями, что наносит огромный ущерб дальнейшему развитию национальной экономики. В этой ситуации крупные предприятия, естественные монополии, стремятся использовать свое положение для извлечения сверхприбылей. Например, негативные последствия деятельности данных отраслей проявляются в: необоснованном повышении цен; низкое качество продукции и услуг; непрозрачности деятельности предприятий монополистов; невыполнение финансовых обязательств перед государством; дисбаланс интересов государства и монополистов.
На сегодняшний день, естественные монополии функционируют там, где наиболее тесно переплетаются интересы различных отраслей экономики. Поэтому важнейшие естественные монополии возникают в инфраструктурных отраслях экономики, обеспечивающих создание условий, жизненно необходимых для функционирования экономической системы в целом.
Так, деятельность естественных монополий тесно связана с инфляционными процессами в стране. Например, повышение тарифов на электроэнергию, водо-, тепло-, газоснабжение, услуги почтовой связи, а также увеличение стоимости грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок, приводит к тому, что производители вынуждены включать дополнительные затраты в себестоимость конечных товаров и услуг. Сегодня, в экономические отношения с предприятиями субъектами естественных монополий вовлечены все предприятия крупного, среднего, а также малого бизнеса, в результате повышение тарифов являться проинфляционным фактором для сферы производства и конечных потребителей.
Важной составляющей деятельности естественных монополий является их социальная ориентированность. Сегодня естественные монополии имеют огромное социальное значение, так как предприятия данного сектора обеспечивают рабочими местами значительное количество экономически активного населения. Согласно официальным статистическим данным, в сфере естественных монополий занято порядка 11 % от общего числа трудоспособного населения [3]. Бизнес, государство и общество должна объединять общая цель - повышение качества и уровня жизни каждого россиянина. Объединяясь этой общей целью, экономика государства должна быть социально ориентированной, т. е. обеспечивать улучшение благосостояния народа.
На сегодняшний день, отечественные предприятия отраслей естественных монополий разрабатывают индивидуальные подходы ведения бизнеса с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны. С другой стороны, пред-
приятия строят свою социальную политику в условиях трансформации экономики, кризисного состояния социальной сферы. Для решения данной задачи государство и естественные монополия должны объединиться.
Однозначным остается, что путь развития отечественных монополистических образований -обустраивать Россию, заботиться о ее гражданах, повышать ее мировой рейтинг и расти в капитализации вместе с нею [1].
Таким образом, учитывая роль и место естественных монополий в современной экономике, следует отметить, что данные отрасли должны находиться под постоянным контролем со стороны государства. Этот контроль осуществляется государством, которое следит за выполнением основной функции естественных монополий -создавать условия для развития других отраслей в тех областях, где конкуренция невозможна.
Ключевое положение естественных монополий в экономической системе определяет возможность регулирования всей системы посредством управления ее естественными монополиями. Такое регулирование экономики может осуществляться государством, если оно сохраняет контроль над естественными монополиями. Эффективное государственное управление напрямую связано с его институциональным содержанием, которое проявляется в сознательном формировании организационных, правовых, экономических мероприятий по согласованию экономических интересов разных уровней иерархии управления [6].
При грамотном управлении естественными монополиями их роль в экономике может быть существенно расширена: из средств разрешения наиболее острых противоречий экономического развития они могут стать средством управления этим развитием, и позволят добиться решения задачи оптимального роста экономики [4]. Следует отметить, что изменение функционирования какого-либо субъекта естественной монополии существенно меняет условия хозяйствования многих других хозяйственных структур. Так, повышение тарифов у одного субъекта естественных монополий и сохранение прежних тарифов у других приведет к ухудшению финансового состояния последних. В свою очередь, достижение социально-экономических целей государства, возможно при создании эффективного механизма согласования экономических интересов государства, естественных монополий и общества.
Сегодня предприятия отраслей естественных монополий в стремлении обеспечить своим эконо-
мическим интересам режим наибольшего регионального и местного благоприятствования усиливают политическое влияние на региональные и местные власти путем продвижения в них своих представителей или демонстрируют им свою лояльность, финансируя социально значимые проекты региональных и местных властей [7].
Данное явление не всегда имеет негативные последствия, так как, объединяя совместные усилия, государство и естественные монополия могут достигнуть основной цели - повышение качества жизни населения. Есть и другая сторона данного явления - незаконное использование методов лоббизма, что приводит лишь к сговору на рынке и обогащению чиновников.
Однако, существование лоббизма необходимо с целью сокращения разрывов в экономической системе. На сегодняшний день, естественные монополии являются объектом государственного регулирования, соответственно, с помощью лоббизма они имеют возможность оказывать влияние на уполномоченные органы государственной власти любого уровня с целью принятия того или иного решения в интересах хозяйствующих субъектов, в результате предприятия монополисты формируют выгодные условия для своей деятельности.
В целях обеспечения баланса экономических интересов государства и естественных монополий необходимо осуществление комплекса мер:
- создание механизма согласования всех групп интересов на основе демократических социальных институтов: права и действенного механизма его реализации, налоговой системы, инструментария кредитно-денежной политики, управления экономическими процессами на всех уровнях через систему интересов;
- признание равноправия интересов всех экономических субъектов, действующих в правовом поле;
- становление государства как эффективного институционального субъекта социальноориентированной рыночной экономики;
- контроль над разнообразными формами проявления монополизма [5].
Таким образом, система регулирования деятельности естественных монополий в аспекте согласования экономических интересов государства и монополистических структур предполагает наличие и оптимальное взаимодействие трех основных элементов: конкуренции, государственного регулирования и регулирования непосредственно естественными монополиями. При этом, выбор методов государственного регулирования естественных монополий должен осуществляться с уче-
том процессов реструктурирования хозяйствующих субъектов отдельно для каждой отрасли.
В сложившейся системе государственного регулирования российской экономики, естественные монополия руководствуются противоречащими друг другу экономическими интересами. Например, заниженные тарифы на газ искажают действие конкурентных механизмов в электроэнергетике, а неэффективное завышенное потребление газа на электростанциях является причиной искажения газового баланса. Поэтому гармонизация и синхронизация процессов реформирования обеих отраслей является важным условием повышения их инвестиционной привлекательности. В частности, необходимо последовательно и ускоренными темпами осуществлять перевод тепловых электростанций на потребление газа по свободным ценам [2].
Так в процессе разработки стратегии реформирования естественных монополий, необходимо учитывать не только особенности каждой отрасли, но и интересы самих естественных монополий. К числу особенностей функционирования естественных монополий можно отнести:
- наличие сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории;
- непрерывность и цикличность процессов производства, передачи и распределения товаров;
- низкая эластичность спроса на электроснабжение, воду, тепло;
- отсутствие возможности создать необходимый запас продукции и услуг естественных монополистов.
Указанные особенности естественных монополий оказывают огромное влияние на процесс разработки вариантов их реформирования. При разработке стратегии реформирования естественных монополий необходимо решение следующих ключевых задач: выделение монопольного ядра в отдельно взятой отрасли; определение направлений и инструментов государственного регулирования естественных монополий; открытость и доступность информации о деятельности предприятий естественных монополий; реорганизация отдельных монополизированных отраслей.
В современных условиях перед Россией стоят задачи обновления системы институтов государственного регулирования естественных монополий, которые являются для страны стратегическим инструментом стабилизации национальной экономики и повышения ее конкурентоспособности.
Таким образом, реформирование и реструктуризация естественных монополий должно быть направлено на создание условий для дальнейшего эффективного развития данных предприятий, с
учетом согласования государственных и корпоративных интересов. В свою очередь, сбалансированность экономических интересов государства и монополистических образований будет способствовать созданию производственной инфраструктуры, являющейся базой роста производства в различных сферах экономики страны; и привлечению инвестиций в инфраструктурные отрасли экономики.
В соответствии с вышеуказанным целесообразно внедрение следующего механизма (рис. 1) согласования национально-государственных и монополистических интересов, включающего совокупность направлений, реализуемых в рамках государственной политики и предполагающего внедрение в систему управления деятельностью естественных монополий процесса конкурсного отбора (аукциона) на право производства в монопольной сфере.
В качестве базовых положений, обеспечивающих повышение эффективности процесса согласования экономических интересов хозяйствующих субъектов в национальном хозяйстве России, в можно выделить следующие:
- условие единства и достаточно эффектив-
ное взаимодействие различных форм собственности: государственно-корпоративной, акционер-
ной, частной, обуславливающих оптимальное сочетание рыночного и нерыночного секторов;
- конкурсный порядок предоставления государством права хозяйственному субъекту участвовать в определенной деятельности;
- установление цены на продукцию и распределение прибыли на основе открытых конкурсов («трендов») в таких отраслях-монополистах, как производство и распределение электроэнергии, телефонная связь (как местная, так и дальняя), авиационный, железнодорожный и грузовой автомобильный транспорт;
- применение практики своеобразного
«мерцающего» нарастания - ослабления регулирования экономики в ее частном секторе в зависимости от «провалов» рынка и выхода из них, т. е. сочетание регулирования и дерегулирования (как два направления антимонопольной стратегии) на принципе оптимальных ограничительных альтернатив, способствующем поддержанию
нормальной конкурентной среды.
Баланс экономических интересов естественных монополий, государства и общества, может быть, достигнут за счет реконструкции и модернизации изношенных производственных мощностей, обеспечения бесперебойного и качественного снабжения товарами и услугами потребителей обоснованным ценам.
Рис. 1. Механизм согласования государственных и монополистических экономических интересов
Литература
1. Андрианова М. А. Социальная ответственность крупных российских компаний // Социальная политика и социальное партнерство. 2008. № 5.
2. Воронченкова Г. А., Зворыкина Ю. В. Регулирование естественных монополий на условиях концессии // Вестник аналитики. 2003. № 2(12). С. 139-155.
3. Дюбанов М. А. Демонополизация железных дорог // Российское предпринимательство. 2009. № 5 (2).
4. Кутернин М. И. Естественные монополии как инструмент государственного регулирования экономики: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2010.
5. Стребуляев Д. А. Структурная реформа электроэнергетики в аспекте согласования общенациональных и корпоративных интересов. Экономический вестник Ростовского государственного университета. Т. 5. № 4. Ч. 3. Ростов н/Д, 2007.
6. Чернявский С. В., Вершинин А. Л. Проблемы реформирования электроэнергетики как инфраструктурной отрасли в России // Вестник университета (ГУУ). 2007. № 2(2).
7. Якунин В. И. [и др.] Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации. Монография: в 2 т. Т. 1. М., 2008.
* * *
THE COORDINATION OF ECONOMIC INTERESTS OF NATURAL MONOPOLIES IN THE CHANGING EXTERNAL ECONOMIC ENVIRONMENT
Ya. Yu. Raduykova
Tendencies of environment change of natural monopolies, including integration strengthening are considered, specificity of economic interests’ realization of these managing subjects at this conjuncture is revealed and the mechanism of the coordination of economic interests of natural monopolies is offered.
Key words: state regulation, natural monopoly, monopolis-tically formations, economic interest.
