Содержание лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 342

Попов Евгений Александрович

кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданского и международного права Государственного морского университета имени адмирала Ф.Ф. Ушакова [email protected]

Абрамян Сюзанна Кароевна

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и международного права Государственного морского университета имени адмирала Ф.Ф. Ушакова [email protected]

Агафонов Александр Владимирович

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и международного права Государственного морского университета имени адмирала Ф.Ф. Ушакова [email protected]

Содержание

лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом

Evgeny A. Popov

Candidate of legal Sciences, Professor, Department of civil and international law of the «State Maritime University named after Admiral F.F. Ushakov» [email protected]

Syuzanna K. Abramyan

Candidate of legal Sciences, associate Professor of civil and international law of the «State Maritime University named after Admiral F.F. Ushakov» [email protected]

Alexander V. Agafonov

Candidate of legal Sciences, associate Professor of civil and international law of the «State Maritime University named after Admiral F.F. Ushakov» [email protected]

The contents of

licensing of transportations of passengers by motor transport

Аннотация. В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в Российской Федерации в автотранспортном комплексе лицензированию подлежит только один вид перевозочной деятельности - перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). В данной статье рассматриваются особенности лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Ключевые слова: транспорт, транспортная деятельность, правовое регулирование, лицензирование, перевозка пассажиров автомобильным транспортом.

Annotation. In accordance with the Federal law of 04.05.2011 № 99-FZ «On licensing certain types of activities» in the Russian Federation in the automobile transport sector are subject to licensing only one kind of transportation activities -transportation of passengers by motor transport equipped for transportations more than 8 people (except if the specified activities are performed by orders or for ensuring own needs of legal entity or individual entrepreneur). This article deals with the peculiarities of licensing of transportations of passengers by motor transport.

Keywords: transport, transport activities, regulation, licensing, carriage of passengers by road.

Понятия «лицензия» и «лицензирование» появились в законодательстве нашей страны сравнительно недавно, хотя подобного рода

средства регулирования применялись как в им, -

ния советского государства. В советском праве

лицензирование существовало в экспортно-импортной деятельности государства и выполняло, в основном, функцию государственного контроля над экспортом и импортом товаров и расходованием валютных средств. Министерство внешней торговли СССР выдавало лицен-

зии, после чего следовало заключение цивили-

стических договоров государственными торго-

,

одну из форм реализации монополии внешней торговли.

В начале 1990-х годов, в условиях смены право, -

но в интенсификации частноправовой деятель,

государственной регламентации. Институт лицензирования был введен как один из методов действенного обеспечения защиты прав граждан и экономической безопасности страны, законодателем впервые было определено понятие «лицензирование». Именно в таком качестве существует лицензирование на сегодняшний день. Регулирование отношений в области лицензирования пассажирских перевозок автотранспортом существенным образом изменилось в связи с принятием в 1993 году Конституции РФ, закрепившей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, а также пределы ограничения этого права. В 1998 году

был принят Закон о лицензировании отдельных , -

нятия и порядок лицензирования большинства видов предпринимательской деятельности, в том числе и перевозок пассажиров автомобильным транспортом. В 2001 году на смену существующему пришел новый Федеральный закон

от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензиро-

», -

ливший лицензирование как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, пере,

, -

новлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и усло-.

закон 2011 г. «О лицензировании отдельных ви-».

лицензирование как ряд мероприятий, то есть , -

жение определенной цели. Однако, как представляется, лицензирование - непрерывный процесс, представляющий собой последовательное осуществление функций государствен. -

ществляемых государственными органами отдельных действий по выдаче лицензий, пере,

, -

новлению действия лицензий, аннулированию лицензий и последующему контролю не выражает сущности данного правового явления. Для

этого необходимо установить качественную ха-

.

Лицензирование предпринимательской деятельности рассматривается в качестве правового .

Закона о лицензировании, получение лицензии на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом можно определить как составляю-

щий элемент системы требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности. Адресатом такого рода требований является предприниматель, желающий осуществлять указан. -лено на защиту интересов общества и государства. Лицензирование, как условие реализации права предпринимателя осуществлять перевозки пассажиров автотранспортом, можно разделить на два этапа: получение лицензии и после. -мобильным транспортом отнесены законодателем к лицензируемым видам предприниматель. ,

регулирующего перевозки пассажиров автомобильным транспортом показывает, что в данной области правоотношений применяются наряду с лицензированием и другие правовые средства, несмотря на указание законодателя о том, что выдача лицензий на осуществление предпринимательской деятельности осуществляется только в случае, если иные меры государственного воздействия не способны достичь поставленной цели. К таким правовым средствам относятся: государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; периодическая аттестация лиц, занимающих должности,

связанные с обеспечением безопасности движе-

;

владельцев транспортных средств; сдача экзамена на получение права на управление транс; -

,

,

государственного надзора и контроля за выполнением законодательства РФ, правил, стандар-

,

документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Государственная регистрация имеет правоустанавливающее значение как юридический факт, на основании и с момента совершения которого возникает юридическое лицо и приобретает соответствующий статус индивидуальный предпринима-.

завершающим этапом в создании нового субъекта . -зии происходит наделение уже существующего

субъекта права вполне определенным правомо-- -

. -

, -

навливает границы деятельности предпринимателя, определяет ряд требований, которым он должен соответствовать на протяжении всего процесса перевозочной деятельности. Возможность реализации права на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом возникает для субъекта с момента государственной регистрации, то есть, с момента наступления правоспособности. Что же касается способности осу, ,

то они наступают лишь с момента получения са-. , регистрация и получение лицензии для лица, желающего осуществлять перевозки пассажиров

автотранспортом, являются необходимыми «ат-» .

Для осуществления предпринимательской дея-

,

,

такие требования как аттестация и аккредита-, -

ванием. Так, предприниматель должен иметь в штате должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшее в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую долж-.

квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в Перечне, который определяется Министерством транспорта

,

пригодности должностных лиц к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств один раз в пять лет. Досрочно аттестация производится в случаях, когда в организациях выявлены грубые нарушения норм и правил,

регулирующих безопасную эксплуатацию транс, -

ные происшествия с тяжелыми последствиями.

Аккредитация представляет собой официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Следует заметить, что такие правовые средства, как государственная регистрация, аккредитация и аттестация представляют собой требования, предъявляемые к субъектам предпринимательства. Сертификация является требованием, предъявляемым к объектам гражданских прав, как-то: товары, работы, услуги. А лицензирование, как средство правового регулирования, имеет своим объектом деятельность предпринимателя. Такая

высокая степень урегулированное™ предпринима-

,

пассажиров автомобильным транспортом, объясняется социальной значимостью и вместе с тем высокой степенью опасности, которую автотранспорт представляет для >шзни, здоровья людей, окружающей среды. Применение всех перечисленных методов государственного регулирования, включая и лицензирование, в рассматриваемой сфере позволяет в полной мере достичь целей защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других ,

государства. Таким образом, лицензирование представляет собой особую сферу правоотношений, возникающих между государственными органами и предпринимателями при реализации последними права на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом. В данном случае субъекты не противостоят друг другу, а имеют сходные интересы и общую цель - созидательная и эффективная деятельность. Назначение и смысл данного института состоит в сбалансированности публичных и частных интересов, а его содержание составляют интересы предпринимателя, порожденные потребностями развития общественных отношений.

Лицензирование пассажирских перевозок автомобильным транспортом регулируется:

- Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-

« -

тельности»;

-

пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за , -

ность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (/гв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280); - -

ной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за , -

ность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (/гв. Приказом Минтранса России от 29.04.2013 N 144).

Деятельность по перевозке пассажиров включает в себя следующие виды работ (п. 3 Положе-): -

ском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообще-( . 24 . 1 . 12 ,

. . 1 3 ). -

буется при осуществлении перевозок пассажиров по регулярным маршрутам автомобильным ,

более восьми человек. Исходя из формулировки

. 24 . 1 . 12 . 1

,

при осуществлении пассажирских перевозок:

автотранспортом меньшей вместимости: восемь ( , ); -

чения собственных нужд организации или индивидуального предпринимателя (например, пере); -

ным маршрутам, а по заказам.

Осуществление перевозок пассажиров и багажа автотранспортом по заказам требует предварительной подачи уведомления в уполномоченный государственный орган (п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального кон». -ся Ространснадзор (п. 5 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584).

Литература:

1. Про шин С.Н. Лицензия - ограничение правоспособности юридического лица или ее расширение? // Гражданское право. М. : Юрист, 2011, № 4. С. 19-25.

Literature:

1. Proshin S.N. License - the restriction of legal capacity of the legal entity or its expansion? // Civil law. M. : Yurist, 2011, № 4. S. 19-25.