CC BY
43УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2312-0444-2018-10073
СЛУЖБА ЖЕНЩИН-СОТРУДНИЦ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Дастагул Курбонали ГУРЕЗ, адъюнкт кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России, полковник милиции МВД Республики Таджикистан E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. Статья посвящена проблемам организации и прохождения службы женщинами в органах внутренних дел МВД Таджикистана. Указывается на особенность прохождения службы женщин. Обосновывается актуальность исследования данной проблемы
Ключевые слова: служба, органы внутренних дел, женщины — сотрудники МВД, Республика Таджикистан, кадры, организация службы, законодательство, право.
Annotation. The article is devoted to the problems of organizing and passing by women to the internal affairs bodies of the Ministry of internal affairs of Tajikistan. It indicates the peculiarity of the service of women and substantiates the relevance of the study of this problem
Keywords: service, internal affairs bodies, women — employees of the Ministry of internal affairs, Republic of Tajikistan, personnel, service organization, legislation, law.
Проблема, связанная с прохождением службы женщиной — сотрудницей органов внутренних дел в Республике Таджикистан, является актуальной, особенно в современных условиях. Не случайно повышение роли и социального статуса женщин в обществе Президентом Республики Таджикистан определяется в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики.
Ни для кого не секрет, что в Республике Таджикистан, с устоявшимися восточными обычаями, мусульманской культурой и богатыми историческими традициями, женщине до Великой Октябрьской Революции (1920 г., в Бухаре) не были предоставлены равные права и возможности в публичной сфере жизнедеятельности (в совете старейшин, в собраниях махаллы и т.п.), не говоря уже о равенстве в занятии ими высших государственных постов.
Для повышения социального статуса женщины Президентом Республики Таджикистан был издан Указ «О повышении роли женщин в обществе»1 и воплощено в жизнь множество государственных программ, направленных на ре-
ализацию в жизнь идей вышеназванного Указа Президента Республики Таджикистан2.
Примером может служить выделение квот для обучения девочек из «глубинок» в вузах страны социально важным профессиям в сферах образования и медицины, в которых отмечается острый дефицит кадров в связи с большим оттоком молодых мужчин на трудовую миграцию в зарубежье. Кроме того, во исполнение этого Указа многие женщины были назначены на руководящие должности, в том числе в органах внутренних дел Республики Таджикистан.
Служба в органах внутренних дел Республики Таджикистан традиционно считалась мужской профессией. Если в первые годы образования таджикской советской милиции (1929) количество женщин-милиционеров можно было буквально сосчитать по пальцам, то в наши дни они составляют значительную долю личного состава МВД Республики Таджикистан.
Благодаря вышеупомянутому Указу Президента Республики Таджикистан и глобализации обозначенной проблемы в мировом масштабе, а не только в рамках таджикского общества, в
№ 3/2018
рядах органов внутренних дел Республики Таджикистан динамично растет кадровая численность женщин-милиционеров. Социально-психологические особенности женщин делают их незаменимыми, например, в таких службах, как Служба по профилактике и предупреждению преступлений среди несовершеннолетних и молодежи (далее — СПППНМ) МВД Республики Таджикистан и т.п.
Однако подготовка и назначение на службу в органах внутренних дел МВД Республики Таджикистан женщин сопровождается рядом естественных проблем: социально-бытовых (в традиционном понимании женщина — хранительница семейного очага); гендерно-половых (женщина в первую очередь — роженица, мать и жена, по природе физически она слабее мужчины) и т.д.
Поскольку действующее таджикское законодательство о службе в органах внутренних дел не учитывает специфику ее прохождения женщинами-сотрудницами, отсутствуют гарантии государственной социальной и правовой защиты женщин-сотрудниц органов внутренних дел Республики Таджикистан как отдельной категории, что отрицательно сказывается на поддержке их морально-психологического состояния и результативность их деятельности в целом.
В условиях расширения масштаба приема женщин на службу в органах внутренних дел МВД Республики Таджикистан необходим пересмотр некоторых принципов организации и использования сил и средств органов внутренних дел (далее — ОВД), чтобы сочетались права и свободы женщин — сотрудниц ОВД со служебными, семейными и другими их обязанностями, поскольку международно-правовые акты и действующее законодательство Республики Таджикистан предоставляют женщинам равные права и возможности наряду с мужчинами независимо от их статуса в социуме.
Положение «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Республики Таджикистан», утвержденное постановлением Правительства Республики Таджикистан 5 апреля 2005 г. № 137, гласит, что «Сотрудникам органов внутренних дел гарантируется предоставление прав, льгот и компенсаций, предусмотренных Законом Республики Таджикистан «О Государственной службе», Законом Республики Таджикистан «О милиции» и иными нормативными правовыми актами Республики Таджикистан. Также, согласно данному пункту, в связи с особенностями службы в органах внутренних дел ограниче-
ния некоторых общегражданских прав и свобод женщин — сотрудниц органов внутренних дел Республики Таджикистан устанавливаются упомянутым Положением и компенсируются соответствующими льготами3.
Все вышеперечисленные аргументы предопределяют разработку более эффективного механизма правового регулирования прохождения службы женщин в органах внутренних дел, учитывающего сочетание служебных и семейных обязанностей в комплексе.
Следует отметить, что вопрос об особенностях прохождения службы женщин в ОВД Республики Таджикистан как в советский период времени, т.е. в Таджикской ССР, так и в 27-летний период времени, т.е. в годы независимости Республики Таджикистан, не был предметом самостоятельного исследования ученых. Опубликованных монографических исследований, посвященных особенностям прохождения службы женщин в ОВД Республики Таджикистан, на сегодняшний день практически не существует. В рамках истории милиции Таджикистана доктором исторических наук А.Ш. Ро-зикзода были собраны и обобщены данные о службе женщин в первые годы создания таджикской милиции4.
Специальных работ по исследованию международного опыта службы женщин в органах внутренних дел и рекомендаций для его применения в реалиях нашей страны также не существует. В работах таких ученых, как А.П. Герасимов, Л.М. Колодкин, А.В. Губанов, Б.С. Крылов, Х.Х. Лойт, П.П. Сергун, Я.М. Бельсон, В.В. Князев, И.Б. Михайловская и других5, содержится описание организационных аспектов деятельности полиций ведущих зарубежных стран.
Следует отметить, что эти работы опубликованы в 70 — 80 годы прошлого столетия и поэтому, естественно, не могут отражать все существенные изменения, происшедшие за данный период времени в структурах полиции ряда стран в связи с изменением законодательства в этих государствах.
В органах внутренних дел Республики Таджикистан (РТ) при поддержке Министра МВД РТ женщины работают во всех подразделениях МВД РТ. Для них со стороны Министра созданы льготы и необходимые условия для учебы и деятельности.
На сегодня число женщин — сотрудниц органов внутренних дел в РТ достигло 1500, немалое их количество (87 женщин) занимают
№ 3/2018
высокие руководящие должности, начиная с начальника отделений до начальника управлений. Из них 10 имеют звание полковника, 71 звание — подполковника.
Женщинами — сотрудницами органов внутренних дел была создана общественная организация при МВД РТ — Совет женщин Министерства с целью повышения статуса и роли женщин как в обществе, так и упомянутом ведомстве. Женщинами — сотрудницами МВД РТ проводятся разные мероприятия: конкурсы, посвященные Дню матери «Автобону-2015, 2016», конференции и семинары, например, по теме «Положение женщин в национальной культуре».
С целью повышения мотивации и патриотизма у женщин — сотрудниц органов внутренних дел РТ за образцовую дисциплину и достижение высоких результатов в служебной деятельности 85 женщин — сотрудниц милиции были награждены очередными звания, 19 женщин — денежными премиями, 208 женщин — Почетными грамотами, нагрудными знаками и медалями. Особое внимание руководство МВД РТ обращает на учебу и повышение квалификации женщин — сотрудниц органов внутренних дел. Так, на факультетах (№ 3 и № 4) Академии МВД РТ обучаются 36 женщин. В юридические вузы МВД РФ на учебу наряду с мужчинами были направлены четыре девушки6.
Таким образом, служба женщин в органах внутренних дел Республики Таджикистан с момента образования органов милиции в Таджикской ССР и по сей день развивается, причем с каждым годом во все более интенсивном порядке.
Сегодня ни одну сферу государственной и общественной деятельности невозможно представить без участия женщин. Президент и Правительство Республики Таджикистан немало сделали для обеспечения равного доступа женщин на службу в государственных должностях в целом, и в органах внутренних дел, в частности. Благодаря этому, несмотря на существующие отмеченные выше устои и обычаи таджикского общества, женщины играют не последнюю роль во всех сферах жизни общества и государства.
С учетом отсутствия научных наработок в области обеспечения защиты прав женщины — сотрудниц ОВД Республики Таджикистан необходимо проведение тщательного исследования в данной области, по результатам которого, на наш взгляд, следует сформулировать предложе-
ния по совершенствованию соответствующих нормативных правовых актов и реализовать их на практике.
1 Указ Президента Республики Таджикистан «О повышении роли женщин в обществе» от 03.12.1999 г. № 5 // http://kumitaizanon.tj/index.php/ru/ukazy/58-ukaz-prezidenta-respubliki-tadzhikistan-o-povyshenii-roli-zhenshchin-v-obshchestve
2 См.: Постановление Правительства Республики Таджикистан «О национальной стратегии активизации роли женщин в Республике Таджикистан на 2011 — 2020 гг.» от 29.05.2010 г. № 269;
Постановление Правительства Республики Таджикистан «О Государственной программе воспитания, подбора и расстановки руководящих кадров Республики Таджикистан из числа способных девушек и женщин на 2007 — 2016 гг.» от 01.11.2006 г. № 496; Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об учреждении грантов Президента Республики Таджикистан в области предпринимательской деятельности среди женщин на 2011 — 2015 гг.» от 05.12.2013 г. №579 и др. // http://www.president.tj/ru/decree/118
3 Положение «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Республики Таджикистан» от 05.04.2005 г. № 137, п. 43 // mvd.tj/index.php/ru/uk-UA?option=com_ content &view=article&id=75:2011-04-14-17-31-22&catid=4:2011-03-28-09-52-13&Itemid=1
4 Розикзода А.Ш. История формирования и деятельности милиции Таджикистана: Дис. ... д-ра ист. наук. Душанбе, 2002. 341 с.
5 См.: Герасимов А.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции. М.: Академия МВД РФ, 1992; Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1979. С. 402—409; Губанов A.B. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка: Монография. М.: ВНИИ МВД РФ, 1993;
Губанов A.B. Полиция государств Западной Европы: Учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990; Крылов B.C. Полиция Великобритании. Основные черты организации и деятельности: Учеб. пособие. М.: ВШ МВД СССР, 1974;
Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в ОВД (исторический и организационно-правовой аспект): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1998;
Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел РФ: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М.: МЮИ МВД РФ, 1998;
Вельсон Я.М. Полиция «свободного» общества. М.: Юрид. лит., 1984;
Князев B.B. Полиция Великобритании. М.: ВНИИ МВД СССР, 1974;
Михайловская И.В. Некоторые вопросы организации и деятельности буржуазной полиции. М.: Академия МВД СССР, 1979.
№ 3/2018
6 http://mvd.tj/index.php/ru/novosti-arkhiv/12042-tava-u-i-makhsusi-ro-bariyati-vkd-nisbat-ba-ma-omu-manzalati-zan-modar-2
Библиографический список
1. Герасимов А.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции. М.: Академия МВД РФ, 1992.
2. Розикзода А.Ш. История формирования и деятельности милиции Таджикистана: Дис. ... д-ра ист. наук. Душанбе, 2002. 341 с.
3. Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1979.
4. Постановление Правительства Республике Таджикистан «О национальной стратегии
активизации роли женщин в Республике Таджикистан на 2011 — 2020 гг.» от 29.05.2010 г. № 269 // http://www.president.tj/ru/decree/118
5. Постановление Правительства Республики Таджикистан «О Государственной программе воспитания, подбора и расстановки руководящих кадров Республики Таджикистан из числа способных девушек и женщин на 2007 — 2016 гг.» от 01.11.2006 г. № 496 // http:// www.president.tj/ru/decree/118
6. Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об учреждении грантов Президента Республики Таджикистан в области предпринимательской деятельности среди женщин на 2011 — 2015 гг.» от 05.12.2013 г. №579 и др. // http://www.president.tj/ru/decree/118
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Методика преподавания юриспруденции в высшей школе. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Под ред. A.M. Осавелюка, Л.А. Казанцевой, И.А. Калиниченко. 3-е изд., перераб. и доп. M.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 319 с.
Учебное пособие посвящено методике обучения в образовательных организациях высшего образования в Российской Федерации и в особенности методике обучения в образовательных организациях высшего гуманитарного образования. Подготовлено в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению «Юриспруденция» (квалификация (степень) — «магистр») и с учетом положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 21 декабря 2012 г. С позиций современного состояния юридической науки показаны изъяны диалектического метода, используемого изолированно от метафизического и иных методов познания, отмечены основные отличительные особенности преподавания в образовательных организациях Российской Федерации и ведущих зарубежных государств. Раскрываются современные методы преподавания, особенности их осуществления при различных формах обучения и проведения занятий.
Для магистрантов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, научных сотрудников и всех, кто интересуется современными методами преподавания и получения знаний.
№ 3/2018
