CC BY
17
1 (28) - 2006
Экономика региона
СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КРИЗИСА
и.в. шевченко,
доктор экономических наук, профессор
а.в. сиднев, и.а. синковец, е.н. Федосеева
Кубанский государственный университет
Необходимость успешного решения многочисленных проблем в экономике нашей страны выдвигает на повестку дня вопрос о создании принципиально новых механизмов управления промышленными предприятиями различных отраслей с целью активизировать их экспортную деятельность в рыночных условиях.
В современной ситуации становится очевидным, что в условиях затяжного экономического кризиса, распространившегося и на топливно-энергетический комплекс, энергетические предприятия превратились в столь значительный фактор развития нашей страны, что от эффективности их стратегии развития зависят важнейшие экономические процессы.
Динамика мирового потребле]
Сегодня человечество нуждается в энергии, особенно электрической. По оценкам специалистов, к 2020 г. потребление энергии по сравнению с 1980 г. удвоится, а потребление электроэнергии утроится (табл. 1).
Россия всегда считалась одним из ведущих энергетических государств мира. В мировом производстве топлива и энергии на ее долю приходится 23% добываемого газа, около 10% нефти (включая газовый конденсат), почти 6% угля и 6% электроэнергии. Есть полная уверенность, что роль российских топливно-энергетических ресурсов в формировании устойчивого энергоснабжения сохранится и в XXI в (табл. 2).
В России значение ТЭК особенно велико в силу ряда факторов:
Таблица 1
[ электроэнергии, млрд. кВт-ч
Страны 1990 г. 2000 г. 2010 г. 2020 г. Среднегодовой темп прироста в 2001-2020 гг., %
Промышленно развитые страны 6 385 7 550 9 150 10 600 1,7
в том числе:
США 2 817 3 340 4 050 4 770 1,8
Канада 438 516 620 690 1,45
Великобритания 287 331 395 440 1,45
Германия 489 498 610 695 1,7
Франция 326 409 490 570 1,65
Япония 765 948 1 090 1 240 1,35
Китай 551 1 160 2 035 3 330 5,4
Россия 1 027 842 985 1 225 1,9
Мир в целом 10 549 12 930 16 990 21 670 2,6
Таблица 2
Объемы и структура производства электроэнергии в России
Млрд. кВт-ч Удельный вес, %
2000 г. 2010 г. 2020 г. 2000 г. 2010 г. 2020 г.
Произведено электроэнергии, всего 878,0 1030 1275 100 100 100
в том числе:
ТЭС 583,7 657 800 66,5 63,8 62,7
ГЭС 165,4 178 205 18,8 17,3 16,1
АЭС 128,9 195 270 14,7 18,9 21,2
во-первых, из-за огромного ресурсного потенциала: располагая 2,4% населения и 13% территории мира, она имеет 12-13% прогнозных топливно-энергетических ресурсов, в том числе более 12% разведанных запасов нефти, более 30% запасов газа, более 11% разведанных запасов угля;
во-вторых, она обладает уникальным производственным, научно-техническим и кадровым потенциалом;
в-третьих, важное место ТЭК определяется климатическими условиями, при которых обеспечение энергоресурсами экономики и населения страны является жизненно важным фактором существования целых регионов.
В то же время в конце XX века место России в мировой экономике изменилось. Стагнация последних лет существования Советского Союза сменилась глубоким структурным кризисом, небывалым в мирное время спадом производства и ухудшением практически всех показателей жизни населения.
Выделяя два укрупненных периода развития «самостоятельной» России — до 2000 г. и после 2000 г., можно сделать следующие выводы.
ВВП России за период 1990-2000 гг. сократился на 34%. Если бывший СССР (где Россия играла главную роль) относился к числу экономических сверхдержав, то в 2000 г. наша страна по объему ВВП на душу населения заняла лишь 30-е место в мире (18% от уровня США).
За годы реформ Россия утратила многие свои прежние позиции. А в то же время в США ВВП вырос на 36%, в Норвегии — на 38%, Великобритании — на 22%, Турции и Мексике — на 41%, Польше — на 43%, в Китае — более чем в 2,5 раза.
Структура экономики России в 90-е гг. менялась в противоположном мировым тенденциям направлении. Удельный вес сырьевой продукции, в том числе энергоресурсов, в структуре мирового ВВП постоянно снижается. В развитых странах прирост ВВП приходится главным образом на обрабатывающую промышленность (особенно на современные наукоемкие производства) и сферу услуг.
Противоположная ситуация в России: сейчас на долю ТЭК в России приходится около 30% объема промышленного производства, 32% доходов консолидированного и 54% федерального бюджета, 54% экспорта, около 45% валютных поступлений России. За последние 10 лет в структуре промышленного производства доля отраслей с высокой добавленной стоимостью снизилась.
Сейчас мы занимаем ведущие позиции лишь по ресурсному потенциалу и производству первичных энергоресурсов: 1-е место по добыче газа, 2-е — по нефти, 4-е — по электроэнергии, 6-е — по добыче угля.
По потреблению же первичных энергоресурсов на душу населения несмотря на высокую энергоемкость экономики, мы все сильнее отстаем от развитых стран. Если еще в 1995 г. по общему объему энергопотребления США и Китай превосходили Россию, соответственно, в 3,5 и 1,4 раза, то уже в 2000 г., соответственно, в 3,8 и 2 раза.
Второй этап развития российской экономики характеризуется процессами восстановления экономического роста. Но запас прочности ТЭК, созданный на протяжении десятилетий, практически исчерпан.
Учитывая определяющую роль ТЭК в экономике нашей страны, восстановление топливно-энергетического комплекса, в том числе его позиций на мировом рынке, становится первоочередной государственной задачей.
В соответствии с положениями «Энергетической стратегии развития России до 2020 г.» производство электроэнергии в нашей стране должно возрасти к 2010 г. на 30%, а к 2020 г. — на 80%. Соответственно прогнозируется и рост энергопотребления. Обеспечить увеличение производства электроэнергии должно введение дополнительных мощностей электростанций. К 2020 г., по прогнозам Института энергетических исследований РАН, они должны составить 245-320 млн кВт против сегодняшних 214 млн кВт. Во многом рост производства электроэнергии в нашей стране прогнозируется с учетом потенциально возможного роста экспортных поставок (табл. 3).
Таблица 3
Экспорт энергетических ресурсов из России
1990 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2015 г. 2020 г.
Экспорт, всего, млн т у. т. 706 480 526,1 530-575 530-600 550-600 565-585
в том числе
Нефть и нефтепродукты, млн т 286 162 142,5 160-175 155-180 155-170 150-165
Природный газ, млрд. куб. м 213 191 192,6 245-260 245-275 260-280 270-275
Уголь, млн т у. т. 30 22 28,1 14-18 15-20 15-21 18-20
Электроэнергия, млрд. кВтч 37 19 13,3 22-25 30-35 35-55 40-75
В страны СНГ, млн т у. т. 372 126 101,7 110-120 105-125 110-125 110-125
в том числе
Нефть и нефтепродукты, млн т. 154 29 15,8 15-20 20-25 20-25 25
Природный газ, млрд. куб. м 101 69 59,1 70-80 70-80 65-75 65-70
В дальнее зарубежье, млн. у. т. 334 354 424,4 425-475 440-475 440-475 455-460
в том числе
Нефть и нефтепродукты, 132 133 126,7 145-155 135-155 135-145 125-140
Природный газ, млрд. куб. м 112 122 133,5 175-180 175-195 195-205 200-210
Очевидно, что торговать электроэнергией
— как всяким товаром глубокой переработки
— выгоднее, чем сырьем. Правда, мировой опыт свидетельствует, что энергетика является отраслью, направленной прежде всего на внутреннего покупателя. Европейские страны, к примеру, учитывая высокую социальную значимость электроэнергии, законодательно ограничивают объем ее импорта в среднем до 10%. Хотя бывают и меньшие ограничения, в частности, в Италии — 15%.
Россия занимает лидирующие позиции в мире в области использования атомной энергии и располагает передовым научно-техническим потенциалом. На долю России приходится 20% мирового рынка строительства АЭС, половина мощностей по обогащению урана, четверть мирового рынка оборудования первого контура атомных электростанций. Атомная отрасль — растущий сектор российской экономики. Экономический рост отрасли стабильно превышает общероссийские показатели. В 2000 г. атомная энергетика первой из отечественных промышленных отраслей превысила показатели советского периода. Темпы роста объемов производства промышленной продукции Минатома в 2001 г. составили 6,1% (по России в среднем - 4,9%), в 2002 г. - 4,4% (по России - 3,6%). Экспорт продукции и услуг отрасли в 2002 г составил 2,62 млрд. дол. (рост к 2001 г. - 105,2%, к 2000 г.
— 109,9%), причем за рубеж поставляется не сырье, а исключительно высокотехнологичная наукоемкая продукция.
Страна располагает примерно 40% доказанных мировых запасов природного газа и 5% нефти, является третьим из крупнейших обладателей разведанных запасов угля, хотя лишь седьмым - урана (4 %
известных мировых запасов). Однако необходимость устойчивого повышения энергопроизводства (например, требуемый рост производства электроэнергии в России составит порядка 40% до 2020 г.) неизбежно будет сопровождаться истощением относительно дешевых ресурсов - органического топлива.
Прогнозируемое снижение добычи природного газа в России и уже начавшийся вывод его из электроэнергетики ставит задачу восполнения потребления первичной энергии за счет альтернативных источников, в первую очередь речь идет об использовании угля. Но очевидно уголь является региональным топливом, его перемещение в европейский регион войдет в неизбежное противоречие с возможностями транспортной системы и приведет к необходимости перехода на другие виды топлива. К тому же увеличение потребления угля будет ограничено экологическими требованиями.
Растущая доля экспорта энергоресурсов является еще одной важной чертой российского топливно-энергетического комплекса. Доля экспорта в 2000 г. составила 60% внутреннего потребления энергетических ресурсов России.
В течение двух следующих десятилетий рост поставок из России на внешний рынок должен быть оптимизирован параллельно со значительной диверсификацией экспортных потоков, что направлено на сохранение роли России как одного из ключевых партнеров мирового сообщества в решении глобальных энергетических проблем.
В России экспортный потенциал электроэнергетики сегодня явно недооценен. Наша страна, являясь энергоизбыточной, экспортирует только 2% от всей производимой электроэнергии (преимущественно в страны СНГ и Северной Европы).
А ведь тарифы на электричество на внутреннем рынке значительно ниже, чем за рубежом. На сегодняшний день существует много потенциальных проектов экспорта российской электроэнергии как на Запад, так и на Восток. Однако для того чтобы они были осуществлены, необходимо решить проблему синхронизации работы энергосистем Европы, СНГ и стран Балтии.
Для российской электроэнергетики проблема стоит гораздо более глобально. Во всех экономически развитых государствах мира уже давно идет процесс либерализации электроэнергетических рынков. И если Россия в этой области хочет на равных конкурировать с другими странами, то ее электроэнергетический сектор должен отвечать современным требованиям мировых рынков. А для этого необходимо решить внутренние проблемы отрасли.
В ближайшие годы экспорт энергоресурсов останется ключевым фактором развития национальной экономики нашей страны. Закрепление за Россией достойного места на мировых энергетических рынках является важнейшей задачей, поставленной Президентом России. Причем не столько как экспортера дешевого сырья, но и как крупного поставщика продукции более высоких стадий обработки. Но это по сути задача на отдаленную перспективу.
Развитие внешнеэкономических связей ТЭК до сих пор рассматривалось в основном с точки зрения наполнения государственного бюджета. Единая взаимоувязанная политика их регулирования практически не проводилась. Интеграция России в мировую экономику и перемены на внешнем рынке требуют пересмотра тактики не только российских компаний, но и государства.
Серьезным ограничителем возможностей увеличения экспорта энергоресурсов предприятий является низкая конкурентоспособность всей российской экономики. В разработанном Всемирным экономическим форумом Сводном индексе конкурентоспособного экономического роста Россия занимает 70-е место среди 104 оцениваемых стран (по итогам 2004 г.). Для сравнения, в 2000 г. наша
страна была на 55-м месте. Кризис в российской электроэнергетике безусловно нарастает — такую безотрадную перспективу все чаще рисуют эксперты. Слышатся даже предостережения о грядущем энергетическом коллапсе. До предела изношенные мощности электростанций, в том числе самых современных — АЭС (почти 90% мощностей выслужили свой ресурс), грозят выходом из строя. Для производителей и потребителей электроэнергии это действительно серьезная угроза (табл. 4).
Однако у экспортной ориентации ТЭК СССР, а затем и России имеется и «обратная сторона медали». Во-первых, в условиях нарастающей стагнации советской, а затем и российской экономики экспорт энергоресурсов (вначале нефти, а затем и газа) позволял до определенного времени более или менее успешно достигать необходимых экономических показателей, «латать» многочисленные экономические и социальные «дыры». Во-вторых, именно экспорт энергоресурсов становился экономической базой «социалистической экономической интеграции» стран-членов СЭВ. В конце 1980-х гг. советские энергоресурсы составляли основу энергетики большинства социалистических стран. В результате на развитие экспортно-ориентированного ТЭК требовалось все больше и больше средств, отвлекаемых от решения других, гораздо более насущных для страны проблем (продовольственной, жилищной, здравоохранения, охраны окружающей среды, производства товаров народного потребления и др.).
При этом следует учитывать, что энергоемкость экономики России в 3-5 раза выше, чем в развитых странах Запада и Японии. Это является следствием низкого технологического уровня производства и коммунально-бытовой сферы, «тяжелой» структуры ВВП и промышленного производства, а также суровых климатических условий страны. По оценкам специалистов, обеспечить в будущем потребности страны в энергоресурсах возможно лишь при снижении удельной энергоемкости ВВП не менее чем вдвое. Это может быть осуществлено реализацией имеющегося технологического и организационного потенциала энергосбережения,
Тип электростанции 2001 г. 2005 г. 2010 г. 2015г. 2020 г.
ГЭС 23 26 34 40 42
ТЭС 5 36 68 81 95
АЭС - - - 2 7
Всего 28 62 102 123 144
(13%) (28%) (47%) (57%) (67%)
Таблица 4
Динамика старения генерирующего оборудования на электростанциях России на период до 2020 г., ГВт
который достигает 430 млн т у.т. в год, или почти 50% современного внутреннего энергопотребления, и структурной перестройкой экономики в соответствии со спросом рынка в направлении увеличения доли услуг в ВВП и доли малоэнергоемкой продукции.
Ни у кого не вызывает сомнения сам факт реформирования ТЭК. Но для реформирования ТЭК необходимы реальные инвестиционные ресурсы. Возникает вопрос об источниках их привлечения. По существу их два - внутренние (прибыль и амортизация) и внешние (кредитные заимствования и прямые инвестиции). Что касается внутренних источников, то в нынешних условиях их возможности крайне ограничены. Амортизация в значительной мере оказалась искусственно изъятой из финансовых активов предприятий. Прибыль, если и есть, то ее значительная часть «уводится» из-под налогообложения, а поэтому не может выступать в качестве источника не только для расширенного, но даже и для простого воспроизводства фондов. Положение резко усугубляется тем, что действующая система налогообложения предприятий ТЭК не позволяет им эффективно распоряжаться источниками внутреннего накопления.
Особенности территориального размещения энергетических ресурсов, как и ранее, будут влиять на структуру вводов генерирующих мощностей. Новые АЭС будут сооружаться в европейских районах, в районах дальнепривозного топлива и на Дальнем Востоке, где они экономически предпочтительны. ГЭС целесообразно строить в основном в Сибири и на Дальнем Востоке, ГАЭС — в европейской части страны. Угольные ТЭС предусматривается вводить не только в Сибири и на Дальнем Востоке, но и в европейских районах страны. На электростанциях, сжигающих газ, основным направлением станет
замена ПСУ на ПГУ на площадках действующих газомазутных ГРЭС, а сооружение новых мощностей на газе будет осуществляться исходя из ресурсов газа.
Суммарный объем инвестиций в ТЭК за 20012020 гг. оценивается величиной 540-630 млрд. дол., в том числе в электроэнергетику 123-171 млрд. дол., из которых необходимо 23-36 млрд. дол. на АЭС и 20-28 млрд. дол. — на электрические сети. Эти инвестиции на 80-90% должны быть сформированы за счет собственных средств хозяйствующих субъектов, для чего необходима адекватная государственная ценовая, налоговая и структурная политика. Для формирования этих инвестиций неизбежно увеличение цен на топливно-энергетические ресурсы до уровня, обеспечивающего самофинансирование производственной и инвестиционной деятельности эффективно функционирующих структур ТЭК. Рост цен на энергоносители, который будет происходить в основном в период до 2007 г., составит в среднем около 15% в год. Это приведет к росту потребительских цен на 2-3% в год. Необходимо повышение эффективности энергоиспользования, обеспечивающей снижение энергоемкости экономики более чем вдвое за 20 лет и соответствующее уменьшение издержек на энергопотребление.
Очевидна необходимость неотложных шагов по формированию целостной системы мер стимулирования экспорта промышленных предприятий, которые, с одной стороны, будут способствовать эффективному преодолению существующих проблем и препятствий в реализации экспортной политики, а с другой стороны, позволят максимально использовать в интересах развития экспорта происходящие позитивные перемены в экономике и внешнеэкономической политике России.
