CC BY
28СИСТЕМНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СФЕРОЙ ФИЗИЧЕСКОМ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
УДК/UDC 796.01:316
Поступила в редакцию 23.12.2014 г.
Доктор педагогических наук, кандидат философских наук, доцент
А.А. Передельский1
Аспирант Ю.А. Цегельный1
1 Российский государственный университет физической культуры, спорта и молодежи и туризма (ГЦОЛИФК), Москва
SYSTEM MANAGEMENT OF PHYSICAL CULTURE AND SPORTS SPHERE IN MUNICIPAL STRUCTURE: SOCIOLOGICAL ASPECT
Associate professor, Ph.D., Dr.Hab. A.A. Peredel'skiy1
Postgraduate student Yu.A. Tsegel'ny1
1 Russian State University of Physical Culture, Sport, Youth and Turism (GTsOLIFK), Moscow
Информация для связи с автором: [email protected]
Аннотация
В статье излагаются основные положения, касающиеся разработки социологической теории физической культуры и спорта, рассматривается социологический подход к решению проблемы оптимального системного оформления сферы физической культуры и спорта в муниципальном образовании. Цель исследования - создание адекватной (достоверной, полной, четкой, непротиворечивой) комплексной социологической технологии, способной стимулировать развитие сферы физической культуры и спорта в единстве её различных уровней, форм, направлений. Оганизационно-градостроительный вариант - это единственный реально осуществимый вариант внутреннего системного профильного оформления, в основе которого лежит сам спорт как социально-экономически обоснованный системообразующий фактор. Фактор, выступающий ядром местной микроэкономической системы, вокруг которого выстраивается вся остальная социальная инфраструктура. И если такая система построена на основе самоокупаемости (рентабельности), то для физкультурно-спортивной сферы это является самым надежным гарантом долголетия и массовости.
Ключевые слова: социология физической культуры и спорта, сфера физической культуры и спорта, оптимальное системное оформление, тип системной организации.
Annotation
The actually existing in Russia sphere of physical culture and sport has several levels of organization: international, federal, state, regional, state and city. The fundamentals concerning the development of the sociological theory of physical culture and sport are outlined in the paper. The sociological approach to the problem of optimal system arrangement of the sphere of physical culture and sport in a municipal unit is considered.
The purpose of the present research was to create an adequate (reliable, complete, descrete, consistent) complex sociological technology that can stimulate the development of the sphere of physical culture and sport in the unity of various levels, forms and directions of it.
The organizational town-planning option is the only workable option of the internal specialized system arrangement, which is based on sport itself as a socio-economically sound backbone factor, the factor which acts as a core of local microeconomic system, with the rest of the social infrastructure arranged around it. And if such a system is based on self-sufficiency (profitability), in the physical culture and sport sphere it is the most reliable guarantee of its longevity and large-scale involvement.
Keywords: sociology of physical culture and sport, physical education and sport sphere, optimal system design, type of system organization.
Введение. Реально существующая в России сфера ФКиС имеет несколько уровней организации: международный, федерально-государственный, регионально-государственный, муниципальный. У каждого уровня своя специфика, хотя наличествуют и пересечение, и частичное дублирование функций. Весь спорт высших достижений за редким исключением сконцентрирован на двух первых, а спортивный резерв и пополняющий социальный массив -на двух последних уровнях. Финансово-экономическое и политико-идеологическое сопровождение и обеспечение сферы на каждом уровне имеет свои юридические и фактические возможности, нормы и объемы бюджетирования.
На каждом уровне сфера ФКиС включаетмножество направлений, форм, видов профильной деятельности. Направлениями следует считать спортивное (подведомственное в основном Министерству спорта), образовательно-спортивное (находящееся в ведомстве Министерства образования), военно-спортивное (курируемое Министерством обороны).
Формами в сфере ФКиС считаются подразделения, соотносимые с различным административно-правовым оформлением деятельности профильных организаций и учреждений. Видовое разнообразие сферы ФКиС обусловлено растущим количеством спортивных дисциплин, уже имеющих официальный статус вида спорта или еще такового не имеющих.
Как любая сфера общественных отношений и деятельности, сфера ФКиС существует не сама по себе, не изолированно, не самодостаточно, а в более широком социальном контексте, преимущественно определяющем широкое многообразие моделей или стратегий развития спорта и иных типов телесно-двигательной практики [4]. Сфера ФКиС и её социальные контексты постоянно влияют друг на друга, порождая все новые и новые области околоспортивной и псевдоспортивной социальной активности: движения и субкультуры, так называемых спортивных фанатов; теневой игорный бизнес; религиозно-экстремистские, бандитские, террористические организации. Причем было бы ошибкой рас-
сматривать эти и подобные им области в качестве оплошностей, досадных недоразумений, исключений из общего правила. Они столь же естественны и органичны, являются столь же неотъемлемой частью единого организма сферы ФКиС, как и её легальные составляющие. Просто профильная сфера - это огромный айсберг, имеющий подводную и надводную части, тесно (а возможно, и неразрывно) связанные друг с другом. Специалист в области социологии ФКиС обязан учитывать данное обстоятельство, в любом случае оставаться добросовестным ученым, не идти на поводу у тенденциозной идеологии. Пессимизм или оптимизм во взгляде на спорт здесь совершенно ни при чём. Есть лишь мера объективности, научной достоверности.
Цель исследования - создание адекватной (достоверной, полной, четкой, непротиворечивой) комплексной социологической технологии, способной стимулировать развитие сферы физической культуры и спорта в единстве её различных уровней, форм, направлений.
Методика и организация исследования. В ходе исследования применялся метод экспертной оценки в форме фокусированного и свободного интервьюирования крупных и средних чиновников муниципальных образований Московской области, в наибольшей степени развивших у себя сферу физической культуры и спорта. Общая численность экспертов превысила 35 человек, указанных в карточке выборки респондентов (см. таблицу).
Результаты исследования и их обсуждение. Получив и обработав первичную социологическую информацию, мы сформировали ряды социологических данных и социологических показателей, вошедших в аналитический отчет и аналитическую справку его исследования. На этой базе были разработаны практические рекомендации, причем не разрозненные, а концептуально оформленные, способные стать ядром специальной образовательной программы (или обучающего курса) для муниципальных чиновников и руководителей, имеющих непосредственное отношение к сфере ФКиС или к управлению данной сферой. Суть концепции кратко сводится к следующему:
• То, что в отчетах профильных чиновников называется системой ФКиС, по факту действительного существования таковой не является, выступает идеологической декларацией, во многом запутывающей контрольно-ревизионные органы и (что особенно неприятно) камуфлирующей реальное положение дел в муниципальных сферах ФКиС.
• Не декларативно-иллюзорное, а реальное, практически осуществленное системное оформление муниципальных сфер ФКиС всё же имеет место. Довольно четко выделяются и различаются четыре типа такой системной организации и управления:
- частно-экономический;
- карьерно-политический;
- дисциплинарно-иерархический;
- организационно-градостроительный.
На основе указанных типов построены и вполне легитимно существуют четыре широко распространенные модели профильного системного управления:
• Детальное описание и критическая характеристика данных моделей профильного системного управления позволяют утверждать, что лишь последняя, организационно-градостроительная модель, наиболее полно соответствует действующему российскому законодательству, в наибольшей степени может обходиться без коррупционной составляющей.
• Наиболее оптимальной для поступательного перспективного развития и стабилизации роста муниципальной сферы ФКиС также является организационно-градостроительная модель, преимущества которой, однако, не настолько очевидны, чтобы главы муниципальных образований приняли рассматриваемую модель безоговорочно и повсеместно.
• Проведение в России антикоррупционного политико-правового курса позволяет сформировать соответствующую программу обучения глав и иных чиновников муниципального уровня, разъясняющую не только сильные стороны практического введения организационно-градостроительной модели оптимального системного оформления и управления применительно к муниципальной сфере ФКиС. Эта программа призвана также наглядно демонстрировать недостатки других моделей, потенциально связанных с субъективным произволом, коррупционным элементом, с недолговечностью и иллюзорностью процветания и расширенного воспроизводства сферы ФКиС в муниципальных образованиях.
• Повсеместное добровольное внедрение позиционируемой модели профильного системного управления, несмотря на всю её оптимальность, невозможно без разработки и бюджетной поддержки соответствующего государственного политического и экономического курса, реализованного в среднесрочной профильной феде-ра ль но-ре гиональной программе.
Заключение. Применяя разработанную нами модель, Глава администрации осуществляет продуманный и поэтому социально и экономически оправданный шаг. Шаг по привлечению в местный бюджет внешних инвестиций (от высших бюджетных уровней, крупных коммерческих и некоммерческих источников -до небольших, но зато массовых вкладов рядовых граждан). Механизм реализации организационно-градостроительной модели, несмотря на всю свою социально-экономическую обоснованность, очень сложен. Поэтому пойти на столь сложную и многоэтапную операцию может только тот Глава, который помимо
Карточка выборки экспертов для проведения экспертной оценки по теме социологического исследования
Районы МО, имеющие крупные муниципальные образования
Должностные лица Дмитровский Химкинский Одинцовский Балаши-хинский Мытищинский Люберецкий Красногорский
Главы и вице-главы 1 1 1 1 1 1 1
Заместители глав администрации, курирующие физкультурно-спортивную сферу 1+ 1+ 1+ 1 + 1+ 1 + 1 +
Представители спорткомитетов (начальники профильных управлений) 1+ 1+ 1+ 1 + 1+ 1 + 1 +
Начальники юридической службы муниципальных образований 1+ 1+ 1+ 1 + 1+ 1 + 1 +
Начальники финансово-экономической службы муниципальных образований 1+ 1+ 1+ 1 + 1+ 1 + 1 +
Начальники службы финансового контроля муниципальных образований 1 1 1 1 1 1 1
40
http://www.teoriya.ru
№ 4 • 2015 Апрель | Дрп!
обширных связей в «верхах» обладает недюжинным талантом экономиста и управленца. Осуществляющий такую фундаментальную для городского округа или крупного поселения акцию, Глава или руководитель крупного предприятия/хозяйства в муниципальном образовании должен разработать и представить детальный финансово-экономический план и обоснование проекта. Он должен собрать и представить целый перечень иной документации. Также ему необходимо заручиться реальной финансовой поддержкой, обеспечить бюджетную строку в региональной, а то и в федеральной бюджетной профильной программе; учредить внебюджетный фонд и многое другое. Все это, как уже указывалось, крайне сложно, но достойно восхищения и народной памяти. Не случайно имена руководителей, сумевших реализовать подобный план, в муниципальном образовании чтут и с гордостью вспоминают даже после их смерти или отставки.
По-видимому, организационно-градостроительный вариант - это единственный реально осуществимый вариант внутреннего системного профильного оформления, в основе которого лежит сам спорт как социально-экономически обоснованный системообразующий фактор. Фактор, выступающий ядром местной микроэкономической системы, вокруг которого выстраивается вся остальная социальная инфраструктура. И если такая система построена на основе самоокупаемости (рентабельности), то для физкультурно-спортивной сферы это является самым надежным гарантом долголетия и массовости.
Нужно сказать, что организационно-градостроительная модель системного оформления местной физкультурно-спортивной сферы может носить не только внутри-, но и внеш-несистемный характер (внешнерегиональный или внеш-нефедеральный). По сути, основываясь на действующем законодательстве и осуществляя социальную политику в интересах населения, любая внешнесистемная программа должна способствовать оформлению на местах именно организационно-градостроительной модели профильного си-стемообразования. Формально каждый Глава, подавая заявку на участие в подобной программе, обосновывает ее именно
таким образом, то есть позиционируя интересы муниципальной административно-хозяйственной целостности. Другое дело, что к обоснованию может прибавиться и личный интерес. Но для того и существуют управления и службы финансового и иного контроля, чтобы выявлять и пресекать подобные прецеденты.
Литература
1. Блеер А.Н. Проблемный научный совет по физической культуре Российской академии образования: преемственность и новизна стратегического курса / А.Н. Блеер, А.А. Передельский // Теория и практика прикладных и экстремальных видов спорта. - 2012. -№ 1 (23). - С. 3-7.
2. Передельский А.А. К вопросу об экстремальности и прикладно-сти «спортизации» физического воспитания / А.А. Передельский // Теория и практика прикладных и экстремальных видов спорта. - 2013. - № 2 (27). - С. 72-74.
3. Передельский А.А. К вопросу о концептуальной интерпретации аналитических обзоров тематики диссертаций в сфере физической культуры, спорта и туризма / А.А. Передельский, С.Л. Коников // Теория и практика прикладных и экстремальных видов спорта. - 2012. - № 3 (25). - С. 76-78.
4. Передельский А.А. Физическая культура и спорт в современных условиях: единство и многообразие / А.А. Передельский / Теория и практика физ. культуры - 2011. - № 9. - С. 101-104.
References
1. Bleer, A.N. Problemnynauchnysovetpofizicheskoykul'tureRossiyskoy akademii obrazovaniya: preemstvennost' i novizna strategicheskogo kursa (Problem Research Council for Physical Culture of the Russian Academy of Education: Continuity and novelty of the strategic course) / A.N. Bleer, A.A. Peredel'skiy // Teoriya i praktika prikladnykh i ekstremal'nykh vidov sporta. - 2012. - № 1 (23). - P. 3-7.
2. Peredel'skiy, A.A. K voprosu ob ekstremal'nosti i prikladnosti «<sportizatsii» fizicheskogo vospitaniya (On extreme and applied nature of "sportization" of physical education) / A.A. Peredel'skiy // Teoriya i praktika prikladnykh i ekstremal'nykh vidov sporta. - 2013. - № 2 (27). - P. 72-74.
3. Peredel'skiy, A.A. K voprosu o kontseptual'noy interpretatsii analiticheskikh obzorov tematiki dissertatsiy v sfere fizicheskoy kultury, sporta i turizma (On conceptual interpretation of analytical reviews of theses subjects in the field of physical culture, sport and tourism) / A.A. Peredel'skiy, S.L. Konikov // Teoriya i praktika prikladnykh i ekstremal'nykh vidov sporta. - 2012. - № 3 (25). - P. 76-78.
4. Peredel'skiy, A.A. Fizicheskaya kul'tura i sport v sovremennykh usloviyakh: edinstvo i mnogoobrazie (Physical culture and sport in modern conditions: unity and diversity) / A.A. Peredel'skiy / Teoriya i Praktika Fizicheskoy Kul'tury. - 2011. - № 9. - P. 101-104.
КОНФЕРЕНЦИИ
4-5 декабря 2015 года в г. Москве состоится Всероссийская научно-практическая конференция «Спортивная наука России: состояние и перспективы развития», посвященная 90-летию журнала «Теория и практика физической культуры» Цель конференции - провести анализ современного состояния социально-гуманитарного знания как важной части спортивной науки России и оценка роли научно-спортивной периодики в повышении качества научных исследований. Тематические направления конференции:
• Социально-гуманитарные проблемы современной спортивной науки;
• Медико-биологические проблемы современной спортивной науки;
• Проблемы развития российской научно-спортивной периодики: включение журналов в международные базы научного цитирования, повышение IMPAQT-фактора, качество рецензирования статей, привлечение к сотрудничеству иностранных авторов;
• Значимость научно-теоретического журнала «Теория и практика физической культуры» в развитии российской спортивной науки.
Заявки на участие в конференции, научные статьи вместе с ОЭ-диском и сведения об авторе (фамилия, имя, отчество, место работы, ученая степень и ученое звание, адрес, телефон) принимаются до 1 октября 2015 года по адресу:
105122, г. Москва, Сиреневый бульвар, д. 4 (410 каб., л/а манеж или 410 каб. МБК), а также по электронному адресу [email protected] (с пометкой «статья на круглый стол»). Даты и место проведения конференции: ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма» г. Москва, Сиреневый бульвар, д. 4.
04.12. 2015 г. - проведение пленарного заседания с 10.00 до 13.00 ч (ауд. № 603).
04.12.2015 г. - секционные заседания с 14.00 до 16.00 ч (ауд. № 701- 702).
04.12.2015 г. - торжественный прием в честь 90-летия журнала «Теория и практика физической культуры» (кафе «Москва» РГУФКСМиТ).
05.12.2015 г. - проведение круглого стола (ауд. № 603). Контактные лица:
Лилия Булатовна Рахимова - завотделом научно-организационного управления РГУФКСМиТ, тел.: (495)961 -31-11 (добавочный. 14-15), (499)166-54-71. Людмила Ивановна Лубышева - д.п.н., профессор кафедры философии и социологии РГУФКСМиТ, тел.: (499)166-53-16, 8-903-626-00-06.
Ольга Васильевна Цыплакова - ответственный секретарь.
Подробную информацию смотрите на сайте редакции: www.teoriya.ru
