СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО КРЕДИТА В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ: НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ Текст научной статьи по специальности «Право»

NB: Административное право и практика администрирования

Правильная ссылка на статью:

Рувинский Р.З., Комарова Т.Д. — Система социального кредита в Китайской Народной Республике: нормативно-правовые основания и принципы функционирования // NB: Административное право и практика администрирования. -2020. -№ 4. DOI: 10.7256/2306-9945.2020.4.34365 URL: https//nbpubMTCOiiv1ibrary_read_article.plp?id=34365

Система социального кредита в Китайской Народной Республике: нормативно-правовые основания и принципы функционирования

Рувинский Роман Зиновьевич

кандидат юридических наук

доцент кафедры истории и теории государства и права, Нижегородский инстшуг управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской

Федерации

603950, Россия, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, 46 И rouvinsky@gmail.com

Комарова Татьяна Дмитриевна

Ph.D., старшей преподаватель кафедры восточныхязыкови лингвокультурологии Инстмтута международныхотношзний и всемирной истории ННГУ им. Н.И. Лобачевского

603005, Россия, г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, 2 И komarova.ya@gmail.com

Статья из рубрики "Публичное право: новые проблемы и реалии"

DOI:

10.7256/2306-9945.2020.4.34365

Дата направления статьи в редакцию:

20-11-2020

Дата публикации:

29-12-2020

Аннотация.

В данной статье исследуются нормативно-правовые основания и принципы функционирования Системы социального кредита (доверия), внедряемой в настоящее время в КНР. Впервые в юридической науке Система социального кредита рассматривается не в качестве организационно-управленческой техники, имеющей то или иное отношение к праву, а в качестве самостоятельного правового института, относящегося преимущественно к отрасли административного права. На основе использования формально-юридического и сравнительно-правового методов

исследования обрисована иерархия источников китайского права, касающихся социально-кредитных механизмов и процедур, представлена характеристика наиболее значимых положений соответствующих нормативных актов. В числе особенностей правового регулирования механизмов и процедур, составляющих Систему социального кредита в КНР отмечаются: подзаконный характер такого регулирования, распространённость актов совместного правотворчества, центральная роль нормативных правовых актов китайского правительства, декларативный характер и размытость многих правоположений, касающихся Системы социального кредита. Отмечается специфичность языка изложения нормативных правовых актов КНР, использование правотворческими субъектами моральных категорий при формулировании положений, направленных на регламентацию разработки и внедрения социально-кредитных механизмов. Положения правительственных и ведомственных нормативных правовых актов, касающиеся Системы социального кредита, соотнесены с положениями действующей Конституции КНР.

Ключевые слова: система социального кредита, черные списки, китайское право, законодательство КНР,источники права, большие данные, государственное управление, административное право, государственные базы данных, социалистическая правовая система

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-011-00173.

The reported study was funded by RFBR, project number 20-011-00173. ВВЕДЕНИЕ

Система социального кредита (доверия) (ttasflDffc^ / шэхуэй синьюн тиси , далее также - ССК ), внедряемая в последние годы в Китайской Народной Республике, практически с самого момента её официального анонсирования привлекла к себе значительное внимание со стороны научного сообщества и широкой общественности, породив изрядное количество мифов и домыслов, часть из которых до сих пор не удалось ни подтвердить, ни однозначно опровергнуть. Идея использовать механизмы грейдирования (от англ. grade - степень, ранг, класс), или рейтингования участников разнообразных общественных отношений сегодня кажется простой и лежащей на поверхности, однако до распространения некоторых современных информационных и телекоммуникационных технологий (мобильных приложений, социальных сетей в интернете, алгоритмов автоматической обработки и анализа больших массивов данных, искусственного интеллекта) её воплощение было объективно затруднено.

Сейчас становится очевидным, что мы вступаем, или уже вступили, в новую эпоху: инструменты рейтингования, грейдирования, в том числе основанные на работе компьютерных алгоритмов, будут всё шире использоваться в процессе управления социумом. В частноправовых отношениях мы видим применение таких инструментов в экономике мобильных приложений: Uber, Airbnb, Яндекс.Такси и другие подобные сервисы давно и успешно используют взаимную рейтинговую оценку исполнителей и заказчиков соответствующих услуг. Ещё большие перспективы применение механизмов рейтингования открывает в публично-правовой, административной сфере. Тогда как китайская ССК на данный момент является наиболее масштабным и амбициозным проектом в области социального рейтингования, ряд новых административных государственных программ и проектов, в том числе в Российской Федерации, ориентируется на во многом аналогичный инструментарий и функционал: чего стоит, например, проектируемая в соответствии с распоряжением Правительства рфИШ-

«государственная информационная инфраструктура» учета и контроля мигрантов, которая должна предусматривать создание «цифровых профилей» иностранных граждан

и о которой уже говорят как об испытании рейтинговых механизмов социального

контроля.

Система социального кредита, внедряемая в КНР, во многих отношениях становится образцом, тестовой моделью для государственных проектов в области социального контроля в других странах. Уже сейчас очевидно, что интерес к этой модели в ближайшие годы будет расти во всём мире. При этом не следует забывать, что ССК -вовсе не утопия и не антиутопия, а реально существующий механизм, разработка и функционирование которого основывается на определённых официальных документах. Чтобы по-настоящему понять данный феномен, без свойственных журналистской публицистике приукрашиваний и сгущения красок, необходимо провести анализ нормативно-правовых основ разработки и функционирования ССК в КНР, а также основных правовых принципов, на которых она построена.

В существующих на данный момент русскоязычных, а часто и зарубежных научных публикациях феномен ССК рассматривается либо поверхностно-обобщённо, либо узко-социологически, либо преимущественно в технологическом аспекте. При этом кроме упоминания пары-тройки нормативных актов, повторяющегося от одной публикации к другой, более или менее целостного представления о формально-юридических основаниях внедрения данной системы в публичное управление не формируется. Мы практически ничего не знаем о том, как ССК соотносится с действующим законодательством КНР, с её конституцией, хотя вопрос о соотношении ССК с доктриной верховенства права (rule of law ) уже подвергался рассмотрению в зарубежной научной

литературе 1281. Какова иерархия источников права, содержащих нормы, касающиеся ССК? Какие органы принимают нормативно-правовые акты в данной области? Чему посвящены наиболее значимые из этих нормативных актов и в чём состоят особенности содержащихся в них положений? Все эти вопросы определяют задачи настоящего исследования.

Структура данной работы распадается на три неравные по размеру части. В первом части кратко характеризуется сам феномен ССК, описываются составляющие его элементы, вводятся основные понятия (это необходимо для того, чтобы не касаться этих базовых вопросов в дальнейшем, при характеристике нормативных правовых актов, употребляющих соответствующие категории). Во второй части представлена обобщённая характеристика нормативно-правовых основ ССК, определено их место в системе источников права КНР, отмечены наиболее явные юридико-технические особенности соответствующих нормативных актов. Третья, наиболее объёмная часть работы посвящены непосредственной характеристике нормативных актов, регламентирующих разработку и внедрение механизмов ССК; в ней анализируются наиболее значимые положения этих актов. В Заключении представлены итоговые выводы по результатам проведённого исследования.

1. ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ С.С.К.?

Прежде чем перейти к анализу нормативно-правовых документов и правовых принципов, лежащих в основании ССК, следует сказать несколько слов о том, что представляет собой данная система.

ССК - масштабный проект, рассчитанный на долгосрочную перспективу. В настоящее время его структура включает в себя несколько составных частей:

ведущиеся различными госорганами и отдельными коммерческими финансово-кредитными учреждениями «чёрные списки» (Ц^э-Ф- / хэй миндань ) «подрывающих доверие» (т.е. недобросовестных) лиц и «красные списки» / хун миндань )

образцово законопослушных граждан и организаций;

■ национальная платформа обмена кредитной информацией / цюаньго синь юн синьси гунсян пинтай ) - информационный скелет ССК, головная база данных, аккумулирующая информацию из баз данных различных центральных и местных госорганов КНР, в т.ч. из «чёрных» и «красных» списков; к всекитайской платформе примыкают также региональные и муниципальные платформы обмена кредитной информацией, созданные в провинциях и городах Китая;

■ система объединённых поощрений и наказаний (® п^Ш / ляньхэ цзянчэн ), предполагающая применение согласованных дисциплинарных и поощрительных мер в отношении попавших в, соответственно, «чёрные» и «красные» списки субъектов множеством ведомств;

■ публичные пилотные проекты начисления субъектам социального балльного рейтинга, реализуемые в отдельных городах местными властями;

частные пилотные проекты балльного рейтингования, ведущиеся несколькими крупными китайскими корпорациями (Sesame Credit, Tencent Credit и др.) и представляющие собой, по сути, расширенные программы клиентской лояльности (не предусматривают негативных дисциплинарных мер);

■ иные (реализуемые, как правило, по инициативе и под контролем партийно-государственных органов) пилотные проекты исчисления социального рейтинга, основанные на добровольности участия: такие, например, как проект, действующий на основе мобильного приложения Unictown и рассчитанный на балльно-рейтинговую оценку членов китайского комсомола и иных молодых людей от 18 до 45 лет-1-^L;

■ системы финансового скоринга, используемые финансово-кредитными учреждениями для оценки клиентов и также поставляющие необходимые данные в национальную платформу обмена кредитной информацией.

2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ С.С.К. В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ПР К.Н.Р.

Система социального кредита родилась в Китае, а потому при характеристике нормативно-правовых основ её функционирования несколько слов необходимо сказать о специфике правовой системы КНР. Среди ключевых особенностей китайской правовой системы внимание привлекают, прежде всего, тесное переплетение государственных и партийных нормативных предписаний, сравнительно небольшое число законов, первичное регулирование общественных отношений на основании ведомственных нормативных актов, пафосно-декларативный характер многих положений законодательства.

Достаточно распространённой для КНР - и это особенно заметно по тем актам, которые посвящены построению ССК - является практика совместного принятия нормативных правовых актов двумя, тремя, несколькими ведомствами, при этом в числе согласовавших документ субъектов могут значиться как государственные, так и партийные органы. Как известно, Коммунистическая Партия Китая (далее - КПК) является важнейшим элементом механизма Китайского государства, его ядром. Будучи

тесно связанной, слитой с государственным аппаратом, КПК в лице её руководящих органов принимает активное участие в правотворческой деятельности.

Во многом подзаконный характер правового регулирования общественных отношений, практика совместного принятия нормативных актов, пересекающиеся правотворческие полномочия государственных и партийных органов - всё это делает иерархию источников права КНР достаточно сложной и неочевидной.

С доктринальной точки зрения, актом высшей юридической силы в Китае является Конституция . В статье 5 Конституции Китайская Народная Республика характеризуется

как «социалистическое правовое государство» 1^1. Учитывая, что к Китаю применима

лишь так называемая «тонкая» 1211; т.е. основанная на юридическом позитивизме, концепция правового государства и верховенства права (что уже отмечалось исследователями Г22. с- 631 Г28, с. 811 1221); данное конституционное положение можно интерпретировать примерно следующим образом: государственные органы действуют в соответствии с действующим в стране официально опубликованным законодательством и принимают решения на основании положений законодательства.

В статье 15 Конституции КНР указывается, что «государство на основании закона запрещает любым организациями или частным лицам нарушать социально-экономический порядок». Согласно статье 28, «государство охраняет общественный порядок, подавляет предательскую и иную преступную деятельность, подрывающую безопасность государства, карает за нарушение общественной безопасности, дезорганизацию социалистической экономики и иные преступные действия, наказывает и перевоспитывает преступные элементы» 1^1. Всё это крайне пространные положения, однако именно они, пожалуй, наиболее тесно связаны с политикой руководства КНР по внедрению ССК в государственное управление.

Прямые упоминания ССК или составляющих её механизмов отсутствуют как в Конституции КНР, так и в наиболее значимых отраслевых законах страны, таких как

недавно принятый Гражданский кодекс КНРУголовный закон 2017 г. 1^21, Закон о наказаниях за нарушение общественного порядка 2005 г. 1241 Закон о качестве продукции 1993 г. 1221 и Закон об административном лицензировании 2003 г. 1^1 В то же время нельзя сказать, что подзаконные акты, непосредственно посвящённые вопросам разработки и внедрения механизмов ССК, противоречат нормам действующих законодательных актов.

Так, например, Закон КНР от 22 февраля 1993 г. (с изменениями от 29 декабря 2018 г.) «О качестве продукции» содержит положения, предусматривающие приостановку деятельности предприятий, производящих товары, не соответствующие государственным

стандартам качества и безопасности 1221 g соответствии со статьей 49 данного Закона незаконное производимые и реализуемые товары, не удовлетворяющие стандартам качества, подлежат конфискации, а предприятия, занимающиеся их производством или реализацией, могут быть принуждены к уплате штрафа в троекратном размере от стоимости такой продукции; лицензии этих предприятий подлежат аннулированию. Аналогичные положения предусмотрены для предприятий, производящих и продающих поддельную продукцию, фальсифицирующих информацию о месте происхождения товара, использующих ложную маркировку и т.д. В приводимом в пример законодательном акте нет упоминания «чёрных списков» и межведомственной системы согласованных дисциплинарных мер в отношении недобросовестных производителей и

продавцов, однако в подзаконных нормативных актах, о которых речь пойдёт ниже, такие механизмы предусмотрены и подробно регламентированы.

Сравнительно немногочисленные до сих пор законы КНР выступают своего рода «витриной» достижений социалистической рыночной экономики, так называемого «социализма с китайской спецификой». Во многом они имеют сигнальное предназначение, демонстрируя зарубежным партнёрам и, прежде всего, условному «Западу», что Китай развивается в русле верховенства закона, а порядок, имеющий место в стране, основывается на праве, а не на насилии. Немногочисленные, в т.ч. уже поименованные, законы КНР по форме, да и по содержанию не сильно отличаются от законодательных актов, принимаемых в Российской Федерации, Германии, Франции, Великобритании и других странах. Подзаконные акты КНР, напротив, имеют заметные отличия от подзаконных нормативных актов, принимаемых в большинстве других стран. Именно на их основе осуществляется текущее регулирование социальных процессов, управление страной. В последние годы среди них появляется всё больше актов, положения которых так или иначе затрагивают процесс разработки и внедрения механизмов ССК.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ С.С.К.

Положения, касающиеся построения ССК и применения отдельных составляющих её механизмов, содержатся в ряде нормативных правовых актов, различающихся между собой по форме и правотворческим субъектам. Центральное место среди этих нормативных актов занимают руководящие заключения Государственного Совета КНР (правительства Китая) и его Канцелярии (Секретариата): они содержат наиболее подробные указания относительно выстраивания социально-кредитных механизмов. Немалую роль играют ведомственные нормативные правовые акты, принимаемым отдельными отраслевыми министерствами и государственными комитетами в рамках осуществления деятельности по управлению соответствующими секторами народного хозяйства. Среди этих актов выделяются уведомления Народного Банка Китая, содержащие зачастую предписания индивидуального характера. Отдельную категорию нормативных актов составляют нормативные постановления Верховного народного суда КНР.

Юрист, обратившийся к нормативным документам, посвящённым внедрению механизмов ССК, должен быть готов к тому, что стиль их изложения и используемая в них лексика достаточно специфичны. Многие нормативные правовые акты содержат отсылки к идеологическим доктринам, официально принятым партийно-государственным руководством КНР, что объясняется особенностями государственного строя современного Китая. Отсюда же следует и объяснение вышеупомянутой декларативности содержащихся в китайском законодательстве правоположений, отсюда же - и объяснение специфичности лексики, которая особенно заметна в документах, посвящённых ССК. Китайские правотворцы оперируют категориями морального плана, такими как «доверие» (^Ж / шоусинь ), «честность» (МШ / чэнсинь ), «бесчестие» (^Ж / шисинь ). Мы, россияне, привыкли видеть эти категории за рамками юридической терминологии, но в китайских источниках им придаётся отчётливо юридическое звучание. Причины такого положения дел, очевидно, лежат в особенностях исторического развития Китая и присущей этой стране правовой идеологии. С одной стороны, включение морально-этических вопросов в сферу государственных интересов и слияние моральных правил с юридическими нормами в целом достаточно характерны для стран так называемого «реального социализма», имеющих хотя бы в анамнезе связь с

марксистско-ленинской идеологией Г2. с- 3481 q другой стороны, повышенное внимание к морально-этическим ритуалам при осуществлении управленческой деятельности отражает традиционные для Китая конфуцианские представления

Своеобразие лексики, использующейся в нормативно-правовых актах, посвященных ССК, вызывает определённые трудности при переводе некоторых морально окрашенных терминов. Так, нормативные документы, о характеристике которых пойдёт речь далее, характеризуют субъектов регулируемых отношений как «бесчестных» (^ШЛ / шисинь жэнь ), «подрывающих доверие» (^жЖФМтЛ / шисинь бэй чжисин жэнь ) и т.д. В тех случаях, когда содержание анализируемых правоположений позволяло говорить об их сущностном родстве отношениям, регулируемым российским гражданским законодательством, авторами настоящего исследования использовались понятия российского права: «добросовестность», «добросовестная / недобросовестная сторона» и т.п.

3.1. Программно-политические документы

Исходным документом, который обычно упоминается при характеристике ССК, является доклад Цзян Цзэминя на XVI съезде Коммунистической партии Китая (далее - КПК) 8 ноября 2002 г. В данном докладе, по-видимому, впервые официально, хотя и вскользь была озвучена программная цель создания в стране «системы социального доверия,

совместимой с современной рыночной экономикой» И21. Никакой конкретизации того, что понимается под «системой социального доверия», в прощальной речи генсека ЦК КПК не содержится, а потому этот доклад нельзя расценивать в качестве полноценного документа, подводящего нормативную основу под разработку и внедрение ССК. Будучи программно-политическим документом, доклад от 8 ноября 2002 г. ценен, скорее, как памятник тем условиям и социально-экономическим предпосылкам, в которых созрела идея построения ССК.

Ещё одним документом, предваряющим начало непосредственного процесса создания и внедрения механизмов ССК, является Одиннадцатый пятилетний план социального развития , утверждённый Всекитайским собранием народных представителей 14 марта 2006 г. В параграфе 3 главы 34 части 8 Плана провозглашена задача противодействовать незаконной предпринимательской деятельности, усилить контроль за поведением участников рынка, «ускорить создание системы социального кредита и усовершенствовать систему наказаний за нарушение обязательств» 1201. Особый акцент в документе сделан на осуществлении надзора за выполнением гражданами и организациями налоговых и кредитных обязательств, обеспечением качества производимой продукции.

В конкретно-непосредственной форме цель построения ССК была впервые официально заявлена в документе под названием «Некоторые заключения Канцелярии Государственного Совета КНР относительно построения системы социального кредита»,

№ 17 от 23 марта 2007 г. 1211 Данный нормативно-правовой акт заложил правовые основы разработки и внедрения ССК, является одним из наиболее значимых в данном вопросе, и в связи с этим представляется целесообразным подробная характеристика его положений.

Прежде всего, Заключения подтвердили, что «строительство системы социального кредита выступает в качестве объективного требования развития ... социалистической рыночной экономической системы, а также фундаментальной стратегии регулирования и

нормализации рыночного хозяйственного уклада». В документе отмечаются негативные явления, вызвавшие к жизни идею построения ССК и являющиеся её основной мишенью: злонамеренное уклонение от возврата долгов по банковским кредитам, а также задержка исполнения кредитных обязательств, неуплата налогов, различные виды мошенничества, производство и продажа поддельных товаров, незаконный сбор средств, имеющие место несмотря на противодействие со стороны государственных органов.

Отдельный раздел Заключений посвящён идеологическим основам, целям и принципам строительства ССК. Так, в качестве основных идеологических ориентиров, учитываемых правительством КНР при построении ССК, названы теория Дэн Сяопина и концепция «трёх представительств» I2Ö1. Согласно Заключениям, разработка ССК должна базироваться на следующих отправных принципах: всеобъемлющем планировании, необходимости стимулирования рынка, совершенствовании законодательного регулирования, строгом надзоре и обеспечении безопасности.

Среди основных задач, которые должны быть решены в процессе создания ССК и которые позволяют лучше понять цели правительства КНР, перечислены: создание системы учёта исполнения договоров, усовершенствование базы данных налогоплательщиков, создание системы учёта налоговых правонарушений и случаев мошенничества со стороны индивидов и организаций, усовершенствование системы контроля качества производимых товаров. В документе подчеркивается необходимость использования зарубежного опыта в части, касающейся совершенствования системы контроля за исполнением гражданами и организациями своих налоговых, кредитных и иных договорных обязательств, обеспечением качества производимой и реализуемой продукции.

В качестве первоочередных направлений строительства ССК Заключения Канцелярии Госсовета КНР определяют укрепление доверия в отдельных секторах экономики, а также выстраивание системы обмена финансово-кредитной информацией о лицах, пользующихся банковскими, страховыми и т.п. услугами (той системы, которая позднее получит наименование «национальной платформы обмена кредитной информацией» ). Как следует из нормативного акта, укрепление доверия участников рынка друг к другу должно реализовываться посредством формирования списков организаций и индивидов, уклоняющихся от исполнения своих налоговых и договорных обязательств, через развитие института экспертизы заключаемых договоров, включение в механизмы ССК электронной системы оценки и маркировки качества продукции «Золотое качество» (iiJjS / цзиньцзы ), учёт в рамках механизмов ССК данных из системы налогового учёта «Золотое налогообложение» (izi# / цзиньшуй ) и системы электронного таможенного декларирования «Золотая таможня» (^Й / цзиньгуань ).

18 октября 2011 г. было принято Решение Центрального комитета КПК по основным вопросам, касающимся углубления реформы культурной системы и содействия великому

развитию и процветанию социалистической культуры 1221. о но не предусматривает конкретных мероприятий по внедрению механизмов ССК, а носит в большей степени морально-политический характер. Пункт III.4 данного решения достаточно примечателен для того, чтобы его процитировать:

«Нам необходимо уделять особое внимание укреплению честности; приложить все возможные усилия для повышения честности в правительственных делах, бизнесе и обществе, а также в судопроизводстве; незамедлительно создать надежную кредитно-рейтинговую систему, охватывающую всё общество; усилить наказание за нарушение обязательств; и развивать в обществе атмосферу, в которой выполнение обязательств

почётно, а нарушение обязательств - позорно».

3.2. Важнейшие правительственные акты, предусматривающие выстраивание основных элементов ССК

Одним из наиболее значимых документов, посвященных созданию ССК, наряду с Некоторыми заключениями Канцелярии Госсовета КНР 2007 г., является утверждённый постановлением Госсовета КНР от 14 июня 2014 г. № 21 План построения системы

социального кредита на 2014-2020 гг. 1331 данный документ оформил правовые основы мероприятий по разработке и внедрению механизмов ССК до 2020 г. включительно. Скорее всего, в среднесрочной перспективе он будет сохранять актуальность и юридическую силу.

Согласно Плану, основными задачами построения ССК до 2020 г. являлись создание необходимой нормативной базы (в т.ч. усовершенствование стандартов оказания финансовых услуг), завершение создания национальной системы обмена кредитной информацией об участниках рыночных отношений и системы кредитного надзора, запуск в полную силу механизмов поощрения вызывающего доверие поведения и наказания за недобросовестное поведение.

Особое внимание в Плане отводится укреплению «доверия» в государственно-служебных отношениях. Подчеркивается, что государственное управление должно осуществляться с опорой на закон, причём в условиях КНР, руководство которой в течение длительного времени пренебрежительно относилось к следованию каким-либо

формальным правилам Г9. с- 45-62^ данн0е требование не кажется избыточно-очевидным. «Народные правительства на всех уровнях должны прежде всего укрепить свою собственную честность...» , т.е. сделаться подлинным примером для всего общества, -гласит абзац 3 пункта 2.1 анализируемого документа.

В практической плоскости данные максимы выразились в требовании включить показатели качества оказания государственных услуг и исполнения государственными органами заключённых ими контрактов в систему оценки их деятельности, усовершенствовать систему формирования государственной статистики в согласии с законодательными нормами и на основе соответствующих стандартов, усилить контроль за соблюдением норм законодательства при осуществлении государственных закупок. В целях укрепления конкурентной рыночной экономики местным администрациям было воспрещено принимать на подведомственных территориях протекционистские меры, в т.ч. злоупотреблять административными полномочиями для закрытия рынков, попустительствовать нарушениям законодательства при осуществлении экономической деятельности. Нововведением стало включение в личные дела государственных служащих КНР показателей их «добросовестности», т.е., по сути, создание досье добросовестности каждого китайского чиновника / ли гун у юань

чэнсинь данань ).

В области регулирования коммерческой деятельности План уделил повышенное внимание обеспечению безопасности производимых товаров. Документ, в частности, содержит положения, касающиеся создания механизмов межведомственного обмена информацией о налогоплательщиках. Предусмотрено создание системы рейтинговой оценки налогоплательщиков с последующим учётом рейтинговых показателей субъектов хозяйственной деятельности при предоставлении им кредитов финансовыми учреждениями.

Отдельные положения Плана на 2014-2020 гг. предусматривают ужесточение требований к деятельности и морально-деловым качествам нотариусов, юристов, бухгалтеров, аудиторов, лиц, оказывающих брокерские и консалтинговые услуги, и др. Часть положений затрагивает вопросы регулирования рекламного бизнеса и борьбы с недобросовестной рекламой.

План на 2014-2020 гг. закрепил идею пропагандировать предприятия, являющиеся «образцами честности», и распространять сведения о примерах подрывающей доверие деятельности. Компетентным ведомствам предписано стимулировать предприятия к использованию механизмов оценки клиентов в целях снижения кредитных и иных рисков.

Обширный раздел Плана содержит положения о мерах по повышению «доверия» в сферах здравоохранения (включая вопросы контроля рождаемости), образования, культуры и т.д. Предусмотрено повышение профессиональных требований, предъявляемых к медицинским работникам, и стандартов качества оказания медицинских услуг, меры по борьбе со взяточничеством в системе здравоохранения. Не остались без внимания также вопросы регулирования трудовых отношений, соблюдения предприятиями природоохранного законодательства.

Принципиально важными новеллами анализируемого правительственного акта являются положения, предусмотревшие внедрение механизмов оценки поведения физических лиц в общественной и экономической жизни. План провозгласил курс на создание государственной базы данных, содержащей информацию о населении страны (ШШЛШШ Ж/Л / гоцзя жэнькоу синьси цзыюань ку ), а также формирование социально-кредитных досье на госслужащих, юристов, руководителей предприятий, учителей, врачей, учёных, туристических гидов, а также представителей иных профессий.

Отдельно сформулированы положения об «обеспечении честности в сети Интернет» (1Ш& МШ / ванло чэнсинь ). Так, зафиксирована идея предоставлять возможность пользования ресурсами всемирной сети только после регистрации под настоящим именем. Предусмотрены учреждение системы онлайн-оценки поведения пользователей в сети, формирование «чёрных списков» и создание системы принудительных мер в отношении тех пользователей сети, которые используют её для совершения мошеннических операций, распространения слухов и клеветы.

План построения ССК на 2014-2020 гг. предусмотрел также создание на муниципальном уровне единообразных баз данных о поведении субъектов в различных отраслях экономики и в повседневной жизни, с последующим предоставлением доступа к соответствующим сведениям через единую национальную систему обмена кредитной информацией. Был предусмотрен также запуск трёх специальных государственных проектов, тесно связанных с построением ССК: повышение информационной прозрачности деятельности правительственных учреждений; система социального кредита для жителей сельской местности; система кредитной оценки для малых и средних предприятий.

Немаловажным моментом, отражающим характер правовой среды, формирующейся благодаря внедрению ССК, является содержащееся в анализируемом документе требование поощрять доносительство на факты «подрывающего доверие» поведения, предусмотреть вознаграждение сообщивших о таких фактах лиц, защиту их законных прав и интересов (абзац 3 пункта 5.1 Плана).

Заметно, что План, при всей комплексности его содержания, состоит из достаточно

общих, абстрактных положений, сформулированных в повелительном наклонении как требования к государственным органам КНР (можно добавить, что такой способ формулирования правовых предписаний вообще свойственен актам китайского правительства и правящей Компартии). «Постройте», «усильте», «создайте», «усовершенствуйте», «ускорьте» - типичные формулировки подзаконных предписаний государственных и партийных нормативных актов. Очевидно, что значительный объём конкретных положений, развивающих положения таких актов, должен содержаться в правовых актах нижестоящих ведомств и территориальных (местных) органов власти. План построения ССК на 2014-2020 гг. подтверждает существование такого подхода: пункт 6.1 данного документа предусмотрел образование рабочих групп по реализации положений Плана на местах и в отдельных государственных органах КНР, которые, в свою очередь, должны были выработать конкретные планы осуществления предусмотренных единым Планом задач.

В журналистских публикациях, посвящённых ССК, авторы нередко пытаются связать данный феномен с использованием новейших технологий, в частности, технологии анализа больших данных (Big Data) и наружного наблюдения с функцией распознавания л и ц ИД1 ШП. 1221 Исследователи, более глубоко погружённые в проблематику, опровергают высокотехнологичный характер ССК, отмечая, что в настоящее время «большая часть новой информации не собирается посредством передовых облачных технологий искусственного интеллекта, а вводится вручную или с помощью таблиц Excel» [25, с. 491 тем не менее, связь между ССК и, по крайней мере, технологией Big Data существует. 24 июня 2015 г. были утверждены Некоторые заключения Канцелярии Государственного Совета КНР об использовании технологииШд Data для улучшения услуг и усиления надзора за участниками рынка (постановление № 51). Данным документом провозглашается ориентация к использованию технологии Big Data при оказании государственных услуг и осуществлении надзорных функций в отношении рыночных акторов. Особо отмечается необходимость внедрения данной технологии при строительстве ССК. Согласно документу, на основе анализа больших массивов данных должна формироваться национальная платформа обмена кредитной информацией, строиться межведомственное и межрегиональное взаимодействие государственных

органов в рамках реализации политики согласованных поощрений и наказаний 13Д1 Наиболее любопытным является пункт 3.4 данного документа, в котором содержится требование «ускорить создание единой системы социально-кредитных кодов для граждан, юридических лиц и иных образований». Принципы и основные мероприятия по созданию самой этой системы социально-кредитных кодов закреплены в Генеральном плане Государственного комитета по развитию и реформам , утверждённом

постановлением Госсовета № 33 от 11 июня 2015 г.

Одним из ключевых документов в рамках внедрения ССК являются Руководящие заключения о создании и совершенствовании системы объединённых стимулов за сохранение верности и объединенных наказаний за утрату доверия, а также об ускорении развития социального кредита , утвержденные постановлением Госсовета КНР

№ 33 от 30 мая 2016 г. 13Z1 Данный документ подробно описывает механизм функционирования объединённой системы поощрений и наказаний , составляющей один из ключевых элементов современной китайской ССК.

Основными принципами, на которых строится дисциплинарно-стимулирующая политика ССК, являются:

■ поощрение «вызывающего доверие» поведения (гШШ / чэнсинь ) и наказание

«бесчестности» (^а / шисинь );

■ сотрудничество между ведомствами и предприятиями в вопросах обмена информацией и применения согласованных мер для поощрения добропорядочных и наказания «утративших доверие» лиц;

законность, т.е. соответствие принимаемых мер предписаниям действующего законодательства;

■ выделение приоритетов в реагировании на «подрывающее доверие» поведение, а также повышенное внимание к актам, представляющим угрозу публичным интересам и общественной безопасности.

Из важных нововведений, предусмотренных анализируемым нормативным актом, следует назвать: введение политики «зелёного коридора» (т.е. упрощённого порядка получения лицензий, включая возможность донести временно отсутствующие документы без необходимости повторно обращаться в лицензирующий орган) для образцовых предприятий и организаций, не имеющих плохих социально-кредитных записей в течение трёх последних лет; возможность предоставления налоговой рассрочки и упрощённое получение кредита для компаний с хорошей репутацией; преимущества для индивидов с хорошей репутацией в сфере образования, трудоустройства, предпринимательской деятельности и т.д.

Именно Руководящие заключения Госсовета КНР от 30 мая 2016 г. предусмотрели введение системы согласованных, или объединённых наказаний (Кп'ШЙс / ляньхэ чэнцзэ ) за деяния, «подрывающие доверие» в той или иной области общественной жизни и народного хозяйства. Суть данной политики состоит в том, что одновременно множество государственных органов, различной территориальной и отраслевой принадлежности, обязуются применять согласованные правоограничительные меры в отношении тех лиц, которые были внесены в тот или иной «чёрный список» любым из этих органов. Для юридических лиц такие меры могут предполагать, в частности, предъявление повышенных требований при выдаче лицензий, прекращение участия компании в государственных программах финансирования и т.д. Предприятиям, допустившим наиболее грубые нарушения, может быть запрещено работать в соответствующих секторах экономики, а ответственным должностным лицам таких компаний грозит дисквалификация.

Принципиально важно, что Руководящие заключения (пункт 111.14) указывают на необходимую связь между поведением субъекта и записями в его «социально-кредитной» истории:

«Подрывающие доверие действия предприятий и учреждений должны быть отражены в кредитных записях [данных] предприятий и учреждений, и в то же время - в личных кредитных записях их законных представителей, ответственных руководителей и иных непосредственно ответственных лиц. В то время как объединённое наказание налагается на утратившие доверие предприятия и учреждения, соответствующие штрафные меры следует применять в отношении релевантных лиц, в соответствии с положениями законодательства».

В отношении граждан, «утративших доверие» в связи со злонамеренным уклонением от исполнения обязательств, в соответствии с Руководящими заключениями могут быть введены ограничения на потребление предметов роскоши. Ограничения могут коснуться выезда за рубеж, приобретения недвижимого имущества, авиабилетов и билетов на

высокоскоростные поезда, возможности заселения в отели, имеющие звёздный рейтинг.

Особенностью китайской практики пресечения правонарушающего поведения и воспитания в гражданах должного правосознания является то, что государство в этой деятельности открыто опирается на общественные организации.

«Общественным организациям всех типов нужно позволить играть свою роль [в борьбе с незаслуживающим доверия поведением]. Должна быть сформирована и усовершенствована система информирования о подрывающих доверие действиях; необходимо поддерживать общественность в информировании о предприятиях, серьёзно утративших доверие, а сведения об информантах должны сохранять строго конфиденциальный характер».

- говорится в п. III.13 Руководящих заключений. Нетрудно заметить, что данное положение перекликается с упоминавшимися выше положениями пункта 5.1 Плана строительства ССК на 2014-2020 гг.

Важной частью Руководящих заключений являются предписания, предусматривающие механизм обратной связи для системы объединённых наказаний, а также закрепляющие принцип ответственности государственных ведомств за принимаемые ими решения о применении поощрительных и штрафных мер в рамках данной системы. Такого рода положения направлены на недопущение произвола со стороны отдельных ведомств и должностных лиц в отношении индивидов и частных организаций.

Анализируемым нормативным актом предусмотрены и механизмы раскрытия информации. Согласно документу, административные и судебные органы, уполномоченные принимать решения о применении к гражданам и организациям штрафных мер по причине «утраты доверия», обязаны своевременно предоставлять необходимую информацию об этих лицах для размещения на сайте "Credit China" (creditchina.gov.cn). Документ также содержит положения, касающиеся развития национальной платформы обмена кредитной информацией на базе ресурсов внутренней сети электронного правительства (Ш^-FBcM-Я-И / цзя дяньцзы чжэн-у вай ван ). Согласно Руководящим заключениям Госсовета КНР, администрации всех уровней обязаны использовать в своей работе данные национальной платформы обмена кредитной информацией, в т.ч. при проведении проверок и утверждении проектов, с целью реализации дифференцированного подхода к законопослушным и «утратившим доверие» лицам (пункт IV. 18).

Ещё одним нормативным актом, который можно отнести к разряду первоочередных в контексте внедрения ССК в государственное управления, являются Заключения Генерального секретариата ЦК КПК и Канцелярии Госсовета КНР об ускорении развития кредитного надзора, системы предупреждения и наказания недобросовестных лиц,

подлежащих мерам принуждения , утверждённые 25 сентября 2016 г. -ИШ-. Заключения провозгласили курс на ужесточение дисциплинарных мер в отношении «подрывающих доверие» лиц, и именно в данном документе нашёл закрепление один из наиболее фундаментальных принципов, лежащих в основе ССК: «...те, кто утратил доверие в одной области отношений, будут ограничены везде» .

Заключения 2016 г. предусмотрели новые правоограничительные меры для недобросовестных лиц: ограничения, связанные с созданием компаний финансового сектора, акционерных компаний, инвестиционных фондов, владением долями в них; ограничения на выпуск облигаций и акций; запрет на учреждение общественных организаций, на участие в государственных инвестиционных программах, на получение государственной помощи и субсидий, и т.д. В отношении «подрывающих доверие»

граждан были установлены запреты на занятие руководящих должностей в государственных предприятиях, прохождение государственной службы, вступление в Компартию и участие в партийных мероприятиях в качестве делегатов. Ограничения для недобросовестных индивидов, предусмотренные нормативным актом, затрагивают также возможность работы в системе здравоохранения, в производстве продуктов питания, строительной отрасли и операциях с недвижимостью. Ещё раз, но более подробно, расписаны налагаемые на утративших доверие граждан ограничения, связанные с потреблением предметов роскоши. Так, в частности, особо оговорён запрет для таких лиц занимать мягкие спальные места в поездах, приобретать билеты на скоростные поезда С-класса, занимать места в бизнес-классе других скоростных поездов, путешествовать на самолёте, приобретать заграничные туристические путёвки, устраивать детей в платные частные школы, приобретать дорогостоящую мебель и роскошные автомобили. Детально раскрывается порядок исключения из «чёрных списков» лиц, исполнивших свои обязательства (п. IV.2.4):

«Если недобросовестное лицо, подлежащее принуждению к выполнению обязательств, исполнило все обязательства, определённые действующими правовыми актами, либо заключило мировое соглашение с лицом, подавшим заявление на принудительное исполнение, либо если принудительное исполнение было прекращено в соответствии с законом, народному суду надлежит в течение трёх дней заблокировать или удалить информацию о данном лице, содержащуюся в списке недобросовестных лиц».

3.3. Правительственные акты, принятые в рамках текущей работы по внедрению ССК в публичное управление

Вообще правительственных актов, касающихся разработки отдельных вопросов, связанных с внедрением механизмов ССК в публичное управление, достаточно много. Не имея возможности в рамках данной статьи подробно осветить содержание каждого из них, мы постарались представить хотя бы краткую их характеристику.

Руководящие заключения Государственного Совета об укреплении добропорядочности в

государственных делах от 22 декабря 2016 г. (№ 76) ^^И призвали государственные органы КНР направить усилия на совершенствование системы надзора и контроля за деятельностью отдельных звеньев госаппарата, включающей горизонтальный контроль со стороны институтов народного представительства; особое внимание предложено уделить морально-этической подготовке госслужащих.

Руководящие заключения Канцелярии Государственного Совета об усилении деятельности по строительству системы персонального кредита , № 98 от 23 декабря

2016 г. -И21, в развитие предшествующих нормативных актов предусмотрели построение единой системы социально-кредитных кодов граждан на основе системы идентификационных номеров и биометрической информации (отпечатков пальцев) об индивидах. Ряд положений документа касается усовершенствования системы сбора данных о соблюдении гражданами норм законодательства о безопасности труда, противопожарной и транспортной безопасности, налогового законодательства, законодательства о здравоохранении, об интеллектуальной собственности, электронной торговле и пр.

Уведомление Канцелярии Государственного комитета по развитию и реформам о максимизации роли кредитных институтов и ускорении строительства системы социального кредита , № 190 от 2 февраля 2018 г. посвящено роли финансово-кредитных институтов в сборе информации о деятельности хозяйствующих субъектов.

Установлено, что финансово-кредитные учреждения должны делиться данными о кредитоспособности и финансовом положении своих клиентов через национальную платформу обмена кредитной информацией. Согласно документу, такого рода учреждениям может быть поручено ведение «красных» и «чёрных» списков в соответствии с нормативно-правовыми актами соответствующих ведомств.

Руководящие заключения Канцелярии Государственного Совета об ускорении строительства системы социального кредита и создании нового, основанного на кредите,

механизма надзора, (№ 35 от 9 июля 2019 г.) J^J содержат положения об усовершенствовании механизмов предварительного надзора, основанного на данных социально-кредитной истории, при осуществлении контрольно-надзорной и разрешительной деятельности органов публичной власти; оговаривается совершенствование механизмов сбора данных об участниках рынка; предусмотрено установление зависимости между частотой проведения проверок хозяйствующих субъектов и их социальным рейтингом (чем выше рейтинг, тем реже проверки, и наоборот - чем ниже рейтинг и выше социальные риски, исходящие от субъекта, тем чаще и глубже должны проводиться проверочные мероприятия); вводится практика направления официальных государственных предупреждений и проведения предостерегающих собеседований с недобросовестными субъектами; указано на необходимость использования технологии Big Data, искусственного интеллекта и проекта «Интернет плюс» в контрольно-надзорной деятельности.

Уведомление Государственного Совета № 27 от 13 апреля 2017 г. об утверждении и направлении Заключений Государственного комитета по развитию и реформам о

магистральной работе по углублению реформы экономической системы в 2017 году -И21. ССК, а также составляющие её национальная платформа обмена кредитной информации и система объединённых поощрений и наказаний в данном документе рассматриваются в качестве значимых инструментов проведения экономических реформ в КНР.

3.4. Ведомственные акты

Тогда как акты Госсовета КНР задают общие направления работы по внедрению и совершенствованию ССК, вопросы выработки социально-кредитных механизмов применительно к отдельным областям общественной жизни, к отдельным секторам экономики освещаются в нормативных правовых актах многочисленных государственных ведомств.

К таким, ведомственным источникам правовых норм, регламентирующих построение ССК, относятся, в частности:

• Уведомление Министерства финансов КНР от 1 августа 2016 г. № 125 о вопросах, касающихся проверки и использования кредитных записей при проведении государственных закупок

• Уведомление Министерства трудовых ресурсов и социального обеспечения № 16 от 25 сентября 2017 г. об издании Временных мер по ведению «чёрного списка» лиц, не исполняющих обязательств по оплате труда трудовых мигрантов ^J.;

• Совместно утверждённые Госкомитетом по развитию и реформам, Государственным налоговым управлением и другими ведомствами Заключения о надлежащем ограничении использования железнодорожного транспорта отдельными особо недобросовестными лицами на соответствующий период в целях содействия построению системы социального кредита , № 384 от 2 марта 2018 г. документ предусмотрел ряд ограничений по использованию поездов лицами, совершившими

правонарушения на железнодорожном транспорте, а также гражданами, не исполняющими судебные решения, либо уличёнными в иных «подрывающих доверие» поступках;

1 Заключения о надлежащем ограничении использования самолётов гражданской авиации отдельными особо недобросовестными лицами на соответствующий период в целях содействия построению системы социального кредита , № 385 от 2 марта 2018 г.

аналогично вышеуказанному акту, документ предусмотрел запрет на продажу авиабилетов гражданам, совершившим правонарушения на авиационном транспорте, а также лицам, допустивших серьёзные нарушения в иных областях, таких как налогообложение, финансовый менеджмент и общественная безопасность.

К ведомственным актам следует относить и правовые акты Народного Банка Китая . Российскому читателю это может показаться странным, однако Народный Банк Китая -орган, проводящий денежную политику и регулирующий деятельность финансовых институтов КНР - является ведомством, подчинённым Госсовету КНР, хотя и обладающим

определённой самостоятельностью в регулировании денежно-кредитной системы Г15, Ci 2Ш1 в основном, правовые акты НБК носят индивидуально-правовой характер, однако некоторые из таких индивидуально-правовых актов имеют настолько важное значение в контексте развития ССК, что их нельзя обойти вниманием при анализе источниковой базы разработки и внедрения механизмов данной системы. Так, Уведомление НБК от 5 января 2015 г. о завершении подготовительной работы по учёту персональных кредитных данных коммерческими субъектами содержит перечень из восьми коммерческих компаний (Zhima Credit, Tencent Credit, Shenzhen Qianhai Credit и др.), которым НБК предоставил право создания собственных пилотных проектов начисления социального рейтинга.

К значимым нормативным актам совместного правотворчества, в разработке которых НБК принимал непосредственное участие, относятся Руководящие заключения Государственного комитета по развитию и реформам и Народного Банка Китая об укреплении и регулировании деятельности по ведению перечня лиц, подлежащих совместному поощрению за добропорядочность, и перечня лиц, подлежащих

объединённому наказанию за недобросовестность (№ 1798 от 30 октября 2017 г.) 1451 Документ провозгласил необходимость постоянной дифференциации, оценки, грейдирования поведения субъектов, результаты которых должны учитываться государственными органами и организациями в ходе применения согласованных поощрительных и дисциплинарных мер. В нём установлено, что за недобросовестное поведение, недостаточно грубое для того, чтобы стать основанием для включения лица в «чёрный список», лицо может быть включено в список объектов, чьё поведение подлежит пристальному рассмотрению .

3.5. Нормативные постановления Верховного народного суда КНР

Система распределения властных полномочий между различными государственными органами в КНР отличается от разделения властей, характерного для западных стран. Тем не менее, органы судебной власти достаточно чётко выделяются на фоне остальных ведомств.

В контексте построения ССК немаловажное значение играют нормативные постановления высшей судебной инстанции Китая - Верховного народного суда КНР. Хотя самостоятельно принятые нормативные акты ВНС КНР, касающиеся механизмов ССК, достаточно редки, и чаще упоминание ВНС КНР можно встретить в актах совместного правотворчества, примеры постановлений ВНС КНР - источников института социального

кредита всё же существуют. Наиболее важным из них, пожалуй, являются Некоторые положения об опубликовании списка бесчестных лиц, не исполняющих судебные решения (постановление № 17 от 16 июля 2013 г.) 1261. Данный документ предусмотрел обязанность нижестоящих судов вести перечни лиц, злонамеренно не исполняющих судебные решения, и включать в эти перечни тех субъектов, которые «в состоянии исполнить свои законные обязательства, однако уклоняются от их исполнения». Согласно постановлению, соответствующие сведения должны вноситься народными судами в единую базу данных, за ведение которой отвечает ВНС КНР; данные о лицах, не исполняющих судебные решения, подлежат обнародованию.

3.6. Меморандумы о сотрудничестве в рамках объединённой системы поощрений и наказаний

Отдельную категорию источников правового института социального кредита в КНР составляют меморандумы о сотрудничестве в рамках принятия согласованных дисциплинарных и поощрительных мер к лицам, внесённым в соответствующие «чёрные» или «красные» списки. Стоит отметить, что подписантами таких меморандумов могут быть как государственные органы, так и коммерческие компании (такие, например, как Alibaba).

К меморандумам о сотрудничестве в рамках системы объединённых поощрений и наказаний относятся, например:

• Меморандум № 141 от 20 января 2016 г. о взаимопонимании в принятии совместных дисциплинарных мер в отношении недобросовестных лиц, подлежащих мерам принуждения : подписан Государственным комитетом по развитию и реформам, ВНС КНР, НБК, Верховной народной прокуратурой, Министерством образования, Министерством промышленности и информатизации, Министерством юстиции, Министерством финансов, Организационным отделом и Отделом пропаганды ЦК КПК, а также иными партийными и государственными органами

• Меморандум № 1933 от 28 декабря 2018 г. о сотрудничестве в области применения согласованных дисциплинарных мер в отношении участников рынка и соответствующего персонала, совершивших серьёзные противозаконные и недобросовестные деяния в сфере культуры подписан Госкомитетом по развитию и реформам, НБК, Министерством культуры и туризма, Организационного отделом и Отделом пропаганды ЦК КПК, иными партийными и государственными органами;

• Значимым документом, стоящим в этом ряду, является Уведомление о принятии согласованных дисциплинарных мер в отношении непорядочных лиц, участвующих в тендерах и аукционах , утверждённое 30 августа 2016 г. Верховным Народным Судом, Госкомитетом по развитию и реформам, Министерством промышленности и информатизации, Министерством жилья, городского и сельского строительства, Министерством транспорта, Министерством водных ресурсов, Министерством торговли, Государственным железнодорожным управлением и Управлением гражданской авиации Китая Принятие данного нормативного акта было направлено на борьбу с недобросовестными участниками публичных торгов. Документ предусмотрел ограничение допуска к организованным торгам нечистых на руку хозяйствующих субъектов, оценщиков, экспертов и иных лиц.

3.7. Нормативные акты региональных и местных органов власти

Китайская Народная Республика является сложно организованным унитарным государством, в состав которого входят провинции, автономные районы, города центрального подчинения и специальные административные районы. Данные

региональные образования, в свою очередь, включают в себя автономные округа, уезды, города, волости и т.д. ШIZ1 [14, с. 1511

Органы государственной власти (народные правительства) на местах также в пределах своих полномочий принимают нормативные правовые акты. Среди результатов такого нормотворчества на местах встречаются и акты, затрагивающие вопросы внедрения механизмов ССК. К таким нормативным актам относится, например,План мероприятий Пекина на 2018-2020 гг. по дальнейшей оптимизации деловой среды , утверждённый Пекинским городским комитетом КПК и муниципальным народным правительством Пекина

18 июля 2018 г. -И21 план затрагивает вопросы создания единой городской платформы обмена социально-кредитной информацией, городской системы поощрений и наказаний, а также иные аспекты внедрения ССК в столице республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система социального кредита вкупе с составляющими её и тесно связанными с ней административными механизмами регулирования и контроля представляет собой принципиально новый управленческий феномен. Важным при этом является то, что данный феномен имеет юридический, а не только фактический характер. Положения нормативных правовых актов, касающиеся ССК и связанных с ней механизмов, формируют самостоятельный правовой институт, относящийся преимущественно к отрасли административного права.

Анализ документов, касающихся построения ССК, позволяет увидеть целенаправленный, постепенный процесс выстраивания дисциплинарных механизмов и подготовки необходимой для них инфраструктуры. В этом смысле, необходимо признать, что политика властей КНР реализуется с завидной последовательностью. Значительная часть положений нормативных актов, лежащих в основе функционирования ССК, предусматривает административные меры, во многом совпадающие с мерами, предусмотренными законодательства других государств, в т.ч. России (меры о дисквалификации должностных лиц недобросовестных компаний, лицензионные ограничения и т.п.). Однако во всех таких мерах китайские власти идут дальше, более того - сами эти меры рассчитаны на их применение не в отрыве друг от друга, а комплексно, в системе, с постоянным обращением к «социально-кредитной» истории поднадзорного лица и обновлением записей такой истории.

При том, что уже сейчас можно с полным правом говорить о том, что ССК состоялась как правовой институт, а нормативные источники данного института выстраиваются в достаточно зримую иерархию, сама система социального кредита находится ещё только в стадии разработки. Несмотря на положения Плана построения ССК на 2014-2020 гг., в соответствии с которыми к настоящему времени система должна была обрести вполне законченный характер, очевидно, что её достройка, соединение её механизмов с современными технологиями Big Data и искусственного интеллекта, будут продолжаться ещё достаточно долго. В этом контексте следует отметить такой любопытный факт: хотя основные механизмы ССК («чёрные списки», платформы обмена кредитной информацией) уже вовсю функционируют, население Китая по-прежнему слабо осведомлено о существовании системы социального кредита. В июле - октябре текущего года авторами данного исследования был проведён письменный опрос нескольких граждан КНР, касающийся оценки социально-кредитных механизмов и уровня их осведомлённости о функционировании ССК. Полученные социологические данные ещё предстоит обработать и проанализировать, однако даже по предварительному изучению

ответов респондентов становится ясно: жители КНР знакомы с отдельными механизмами ССК, но чаще всего не осознают, что эти механизмы составляют единый проект; часть респондентов участвует в корпоративных пилотных проектах социального рейтингования, однако такое участие, как правило, не оказывает заметного для них самих влияния на

их повседневные привычки и образ жизни

Слабая информированность жителей КНР об ССК может иметь несколько объяснений. Во-первых, как отмечается в докладе консалтингового агентства Trivium China , опубликованном в сентябре 2019 г., власти КНР до сих пор не проводили пропагандистской кампании по привлечению общественного внимания к ССК Г25, Ci 331. Во-вторых, следует иметь в виду, что некоторые составляющие механизм ССК дисциплинарные меры (такие как формирование «чёрных» и «красных» списков госорганами, обнародование данных о неисполняющих обязательства лицах и всеобщее придание нарушителей остракизму), которые болезненно воспринимаются в западной культуре, могут выглядеть более привычно и восприниматься более сдержанно в КНР, имеющей продолжительную традицию политических кампаний, маоистской «критики» и «самокритики». В-третьих, до сих пор в стадии экспериментальных пилотных проектов находится наиболее важный механизм ССК, давший название всей системе - социальное рейтингование , т.е. балльно-рейтинговая оценка поведения субъектов.

Масштабный проект под названием «Система социального кредита» продолжает развиваться, а значит продолжает развиваться и регламентирующее его реализацию законодательство. Данный проект, безусловно, отражает специфические особенности общественного строя Китая, особенности его правовой системы. Не следует, впрочем, забывать, что мы живём в глобальном мире, а значит, очищенные от национальной специфики, юридико-административные механизмы ССК могут воспроизводиться в рамках правовых систем других стран. Тем более актуальным является внимательное изучение данного своеобразного феномена XXI в.

ПРИЛОЖЕНИЕ. Перечень основных нормативных актов, посвящённых строительству системы социального кредита в КНР (на китайском, английском и русском языках) / APPENDIX. List of the main legal acts relating to the construction of the Social Credit System in the PRC (in Chinese, English and Russian)

№ п/n Оригинальное наименование / Original title Регистрационный номер / Registration number Transliteration and English translation, weblink t text (if available)

1. ш-^шмтш, 2006^3 Д 14 В [301 Shehui fazhan di shiyi ge wu nian guihua gangyao (G Eleventh Five-year Plan for National Econom Development , March 14, https://policy.asiapacificenergy.org/node/115

2. тштшж, 2007^3 Д 23 В [311 17 (2007) Guowuyuan bang ong ting guanyu shehui xinyong

ruogan yijian (State Council General Office concerning the Construction of a Social Credit Syst 2007) https://chinacopyrightandmedia .wordpress.com/2007/ cou nci 1 -ge neral-off ice-some-opin ions-concern ing-t he-c a-social-credit-system/

3. ФЛФЛЙТШ к хшттш 2011^10Д 18В [321 Zhonggong zhongyang guanyu shenhua wenhua tizh shehui zhuyi wenhua da fazhan da fanrong ruogan zh jueding (Central Committee of the Chinese Cc Decision Concerning Deepening Cultural Structural R 18, 2011) https://chinacopyrightand media .wordpress.com/2011/ committee-of-t he-Chinese-com munist-party-decis ion-c deepening-cultural-structural-reform/

4. МШШ2014-2020^) ЙЖЙ [331 21 (2014) Guowuyuan guanyu yinfa shehui xinyong tixi jianshe (2014-2020 nian) de tongzhi (State Council No Issuance of the Planning Outline for the Construct Credit System (2014-2020) https://chinacopyrightand media .wordpress.com/2014/ outl ine-for-t he-construct ion-of-a-social-credit-system-

5. тш&тшж хтжтттш-tt^Hifflftmijjt Й, 2015^бД11 В 33 (2015)

Guowuyuan guanyu pi zhuan fazhan gaige wei deng qita zuzhi tongyi shehui xinyong daima zhidu jianshe de tongzhi (Notice of the State Council on Approving the General Plan of the National Developmer Commission and Other Departments on the Developn Social Credit Code System for Legal Persons and Oth June 11, 2015 https://pkulaw.com/en_law/ab893453ea75349cbdfb.hl

б. ШЙШШМп^ 2015^0бД24В [351 51 (2015) Guowuyuan bangong ting guanyu yunyong da shu shichang zhuti fuwu he jianguan de ruogan yijian (S of the General Office of the State Council on Usi Strengthen Services and Supervision of Market Subj 2015) // https://titanwolf.org/Network/ AI D = 386887a 3-e 50e-46b4-b881-e0c64883c77a#gsc. te

7. ЖЙ, 201б^1Д 20 0 1361 141 (2016) Guanyu yinfa dui shixin bei zhixing ren shishi Man hezuo beiwanglu de tongzhi (Notice on the Memorandum of Cooperation on the Implement Sanctions against Untrustworthy Persons , January 20

8. тттшт Hit, 2016^05 п 30 В 33 (2016) Guowuyuan guanyu jianli wanshan shouxin lianhe jili chengjie zhidu jiakuai tuijin shehui chengxin jianshe guo fa (Guiding Opinions of the State Council on Improving the System of Joint Incentive for Keeping Punishment for Losing Faith and Accelerating the the Development of Social Honesty , May https://pkulaw.com/en_law/ed2505ae7122f497bdfb.ht

9. ЖйЖАФёШй. ЙЛЙЖП, 2016^8 Д 1 В [381 125 (2016) Caizheng bu guanyu zai zhengfu caigou huodong z shiyong xinyong jilu youguan wenti de tongzhi (Notice of Finance on Issues concerning Inquiring about a Records in Government Procurement Activities , Aug https://pkulaw.com/en_law/bd92c663a80d9348bdfb.hl

1U. ЖЙ, 201б^8Д ЗОВ 1321 ¿«Ъ (¿Ulb) Guanyu zai zhaobiao toubiao huodong zhong dui sh ren shishi lianhe chengjie de tongzhi (Notice o Disciplinary Actions against Dishonest Person Enforcement in Tendering and Bidding Activities , Ai // https://pkulaw.com/en_law/83dc4d2abf45a842bdfb

11. Ш. Жл^РШлШ ФШййШЖ, 2016^9 Д 25 В [401 Guanyu jiakuai tuijin shixin bei zhixing ren xinyong ji. chengjie jizhi jianshe de yijian (Opinions concerning Construction of Credit Supervision, Warning a Mechanisms for Persons Subject to Enforcement for September 25, 2016) https://chinacopyrightand media .wordpress.com/2016/ conce rn i ng-a ccele rating-the-construct ion-of-cred it-sup warning-and-pun is h me nt-mechanisms-for-persons-sut enforcement-for-trust-breaking/

12. тшятшт 2016^12 Я 22 В И11 76 (2016) Guowuyuan guanyu jiaqiang zhengwu chengxin jiar yijian (Guiding Opinions of the State Council on St Government Integrity Construction , December https://pkulaw.com/en_law/ee7e2a40000efl02bdfb.ht

13. 2016^12 Д 23 В 98 (2016)

[421 Guowuyuan bangong ting guanyu jiaqiang geren chen de zhidao yijian (Guiding Opinions of the General Ofi Council on Strengthening the Building of the Pe System , December 23, https://pkulaw.com/en_law/686e9998613ca6e7bdfb.hl

14. тшштшж т&шшят- 2017 ШЖЙЖЙ, 2017^04Д 13В [431 27 (2017) Guowuyuan pi zhuan guojia fazhan gaige wei guc shenhua jingji tizhi gaige zhongdian gongzuo yij (Notice of the State Council on Approving and Opinions of the National Development and Reform the Pivotal Work of Deepening the Reform of the Eco 2017 , April 13, 2 https://pkulaw.com/en_law/leec945a leff958cbdfb.htr

15. шттмтх щ-ттъш)) ЙЖЙ, 2017^ 09 Д 25 В 1441 16 (2017) Renli ziyuan shehui baozhang bu guanyu yinfa "ti gong gongzi "hei mingdan" guanli zhanxing banfa" de of the Ministry of Human Resources and Social Sec the Interim Measures for the Administration of th Defaulters on the Wages of Rural Migrant Workers ,

2017) https://www.pkulaw.com/en_law/ceaa3b91db582cf6bc

16. И ШЖЖ&Ш-Ш, ЛЕШтйТЛп® 2017^10 Д 30 В [451 1798 (2017) Guojia fazhan gaige wei, renming yinhang guanyu jia shouxin lianhe jili he shixin lianhe chengjie duixiang gongzuo de zhidao yijian (Guiding Opinions oi Development and Reform Commission and the People on Strengthening and Regulating the Jointly Stimula and Jointly Punished for Dishonesty Object List , October 30, 2017) https://pkulaw.com/en_law/31812ef49c8b00adbdfb.ht

17. и ттжшшт 2018^2 Д 2 В [461 190 (2018)

Guojia fazhan gaige wei bangong ting guanyu chongfe fuwu jigou zuoyong jiakuai tuijin shehui xinyong tongzhi (Notice by the General Office of the Nation and Reform Commission of Maximizing the R Institutions and Accelerating the Advancement of t of the Social Credit System , February https://pkulaw.com/en_law/94e2c6480db24d62bdfb.hl

18. тьъ^ттш ШтйЮЕЖ, 2018^3 Д 2 В [471 384 (2018) Guanyu zai yiding qixian nei shidang xianzhi teding ' ren chengzuo huoche tuidong shehui xinyong tixi ji, (Opinions concerning Appropriately Limiting S; Untrustworthy Persons from Riding Trains for a Cer Promoting the Construction of the Social Credit Syt 2018) https://chinacopyrightand media .wordpress.com/2018/ concerning-appropria te ly-li mi ting-specific-gravely-untr pe rsons-f rom-traveling-on-ci vil-a ircraft-for-a-ce rtain-p promoting-the-const ructi on-of-t he-social-credit-syster

19. Я^ЯЩтйЮЕ Ж, 2018^3 Д 2 g 1481 385 (2018) Guanyu zai yiding qixian nei shidang xianzhi teding ' ren chengzuo minyong hangkongqi tuidong shehi jianshe de yijian (Opinions concerning Appropriately i

Gravely Untrustworthy Persons from Traveling on Ci Certain Period, and Promoting the Construction of t System , No. 385 of March 2, https://chinacopyrightand media .wordpress.com/2018/ concerning-a ppropriately-li mi ting-specific-gravely-untr pe rsons-from-ri ding-trains-for-a-certain-period-a nd-pri const ructi on-of-the-social-credit-system/

20. ШШШтШМ (2018^-2020 2018^7 Д 18В Н21 Beijing shi jinyibu youhua ying shang huanjing xingd nian-2020 nian) (Beijing Action Plan for Further Business Environment (2018-2020) , July 18, 2018)

21. Й, 2018^12 Д 2 8 0 1501 1933 (2018) Guanyu dui wenhua shichang lingyu yanzhong weifa zhuti ji youguan renyuan kaizhan lianhe chengjie de (Notice by the National Development and Reform C People's Bank of China, the Ministry of Culture ai Other Departments of Issuing the Memorandum of Jointly Punishing the Market Players with Serio Unfaithful Acts and the Relevant Personnel in the Markets , December 28, https://pkulaw.com/en_law/583c065eb800577ebdfb.hl

22. \шштттш Ж, 2019^07 Д 09 0 1511 35 (2019) Guowuyuan bangong ting guanyu jiakuai tuijin shel jianshe goujian yi xinyong wei jichu de xinxing jic zhidao yijian (Guiding Opinions of the General Offi Council on Accelerating the Construction of a Socia and Constructing a New Credit-based Supervision M 9, 2019)// https://pkulaw.com/en_law/786039a82028

Библиография

1. Административное деление // Посольство Китайской Народной Республики в Российской Федерации. 20.12.2013. URL: http://ru.china-

em bassy.org/rus/zggk/tl 110594. htm/.

2. Гаврилова А.В., Боголюбов Е.А. Теоретическая и практическая взаимосвязь правовой идеологии и правовой пропаганды в советском обществе // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2018. № 3 (22). С. 346-369. DOI: 10.22363/2313-2337-2018-22-3-346-369.

3. Дударова Ф., Половинко В. Неславянский интерфейс // Новая газета. № 64 от 22 июня 2020 г. URL: https://novayagazeta.ru/articles/2020/06/19/85924-plyus-tsifrovizatsiya-migrantov

4. Киберов В. Эксперименты по социальному рейтингу россиян начнут с мигрантов // ИА Regnum. 29 мая 2020 г. URL: https://regnum.ru/news/polit/2966463.html.

5. Конституция КНР (в редакции 2018 г.) // URL:

https ://chinalaw.center/constitutional_law/china_constitution_revised_2018_russian/.

б- Материалы письменного опроса граждан КНР относительно влияния системы социального кредита на их повседневное поведение // https ://soccred it. word press, com/survey/

7. Мочалов A.H. Национально-территориальное устройство Китайской Народной Республики: конституционная модель и ее истоки // Академический юридический журнал. - 2016. - № 3 (65). - С. 54-62.

8. Рувинский Р.З., Тарасов А.А. «Система социального кредита»: исторические предпосылки и доктринальные основания феномена // Национальная безопасность/ nota bene. - 2020. - № 3. - С. 72-88. DOI: 10.7256/2454-0668.2020.3.33021 URL: https ://nbpubl ish.com/library_read_article. php? id = 33021.

9. Трощинский П.В. Эволюция правовой системы Китайской Народной Республики (1949-2018): историко-правовой аспект. - М.: Издательский дом ВКН, 2018. - 184 с.

10. Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2019-2021 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы: распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2019 года № 265-р (с изменения, внесёнными распоряжением от 30 мая 2020 года № 1452-р) // СЗ РФ. 2019. № 9. Ст. 869.

11. Administrative License Law of the People's Republic of China, CLI.1.49280(EN) // URL: https ://pku Iaw.com/en_law/6cc71 b5743a5ee2abdfb.htm I.

12. Arsène S. China's Social Credit System: A Chimera with Real Claws // Asie.Visions. 2019. No. 110. URL:

https ://www.ifri .org/sites/defau It/files/a toms/f il es/arsene_china_social_credit_system_ 2019.pdf.

13. Campbell Ch. How China Is Using "Social Credit Scores" to Reward and Punish Its Citizens// Time. Davos-2019. URL: https://time.com/collection/davos-

2019/5502592/china-social-credit-score/.

14. Cartier С., De H. Administrative territory // Handbook of the Politics of China / David S.G. Goodman ed. - Cheltenham and Northampton: Edward Elgar Publishing, 2015. -576 pp.

15. Chiu В., Lewis M.K. Reforming China's State-owned Enterprises and Banks. -Cheltenham & Northampton: Edward Elgar Publishing, 2006. - 438 pp.

16. Civil Code of the People's Republic of China (Order No. 45 of the President of the People's Republic of China), CLI.1.342411(EN) (Lawinfochina).

17. Criminal Law of the People's Republic of China(2017 Amendment PKULAW Version), CLI.1.256346(EN) // URL: https://pkulaw.com/en_law/703dba7964330b85bdfb.html.

18. Cooper D. Experts urge EU to ban AI-designed social credit ranking systems // Engadget. 27 June 2019. URL: https://www.engadget.com/2019-06-27-eu-ai-report.html.

19. Full text of Jiang Zemin's Report at 16th Party Congress on November 8, 2002 // Ministry of Foreign Affairs of the People's Republic of China. URL: https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/topics_665678/3698_665962/tl8872.shtml.

20. Mohanty M. Three Represents: Ideology of the Fourth Generation // China Report. 2003. Vol. 39. No. 2. https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/000944550303900205.

21. Moller J., Skaaning S.-E. Systematizing Thin and Thick Rule of Law Definitions // The Rule of Law: Definitions, Measures, Patterns and Causes / Jorgen Moller, Svend-Erik Skaaning eds. - London: Palgrave Macmillan, 2014. - P. 13-27.

22. Peerenboom R. The X-Files: Past and Present Portrayals of China's Alien "Legal System"//Washington University Global Studies Law Review. 2003. Vol. 2. P. 37-95.

23. Product Quality Law of the People's Republic of China (2018 Amendment), CLI.1.328268(EN) // URL:

https://www.pkulaw.com/en_law/0b7f9247ef494fd0bdfb.html.

24. Public Security Administration Punishments Law of the People's Republic of China, CLI.1.59774(EN) // URL: https://pkulaw.com/en_law/03232a8ebe8ec55dbdfb.html.

25. Schaefer K., Yin E. et al. Understanding China's Social Credit System // Trivium China. - 2019, Sep. 23 - URL: http://socialcredit.triviumchina.com/wp-

conte nt/uploads/2019/09/Understa nding-China s-Socia I-Credit-System-Trivium-Chi na-20190923.pdf.

26. Several Provisions of the Supreme People's Court on Announcement of the List of Dishonest Persons subject to Enforcement, CLI.3.207020(EN) //

https ://pku Iaw.com/en_law/7c6322 If bc205ce6bdfb.htm I.

27. The Ethics of Big Data: China's Social Credit System // Geeksme. 27 November 2018. URL: htt ps://medium. com/@ geeks me/the-ethics-of-big-data-china s-socia I-credi t-system-c77b72949771.

28. von Blomberg M. The Social Credit System and China's Rule of Law // Mapping China Journal. 2018. No. 2. P. 77-162.

29. Wang J. The Rule of Law in China: A Realistic View of the Jurisprudence, the Impact of the WTO, and the Prospects for the Future Development// Singapore Journal of Legal Studies. 2004. P. 347-389.

30. tt^SIH—^Ш-^ШМШШ, 2006^3 Д 14В / Шэхуэй фачжань ди ши и гэ у нянь гуйхуа ганяо (План одиннадцатой пятилетки социального развития, 14 марта 2006 г.) // http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_268766.htm

31. Н^-^^/ГЙТЙ^ШД^^ШйЙ^ТШЖ, 2007^3 Д 23В / Гоуюань баньгунтин гуаньюй шэхуэй синьюн тиси цзяньшэ дэ жогань ицзянь (Некоторые заключения Канцелярии Государственного Совета КНР относительно построения системы социального кредита, 23 марта 2007 г.)// URL: http://www.gov.cn/zwgk/2007-04/02/conte nt_569314.htm

32. 2011^10Д 18 В / Чжунгунчжунъян гуаньюй шэньхуа вэньхуа тичжигайгэ туйдун шэхуэйчжуи вэньхуа да фачжань да фаньжун жогань чжундавэньти дэцзюэдин (Решение Центрального комитета КПК по основным вопросам, касающимся углубления реформы культурной системы и содействия великому развитию и процветанию социалистической культуры) // URL: http://www.gov.cn/jrzg/2011-10/25/content_1978202.htm.

33. / Гоуюань гуаньюй иньфа шэхуэй синьюн тиси цзяньшэ гуйхуа ганъяо(2014—2020Нянь) (Уведомление Государственного Совета КНР об издании Плана построения системы социального кредита на 2014 - 2020 гг.)// URL: http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/27/content_8913.htm.

34. 2015 ^6Д11В / Гоуюань гуаньюй пи чжуань фацзань гайгэ вэй дэн бумэнь фажэнь хэ цита цзучжи тун и шэхуэй синь юн дайма чжиду цзяньшэ цзунти фан-ань дэ тунчжи (Уведомление Государственного Совета КНР об утверждении и направлении Генерального плана Государственного комитета по развитию и реформам и иных ведомств, посвященного созданию единой системы социально-кредитных кодов для юридических лиц и иных организаций, 11 июня 2015 г.) // URL: http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/17/content_9858.htm.

35. ШШ^ЛГГ^ТШтШШЬат^ттШМи^тт^Ж^, 2015^0бД24В / Гоуюань баньгун тин гуаньюй юньюн да шуцзю йцзяцян дуй шичан чжути фуу хэ цзяньгуань дэ жогань ицзянь (Некоторые заключения Канцелярии Государственного Совета КНР об использовании технологии Big Data для улучшения услуг и усиления надзора за участниками рынка, 24 июня 2015 г.) // URL: http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/01/content_9994.htm.

36. 2016^1 Д 20 В / Гуаньюй иньфа дуй шисинь бэй чжисинь жэнь шиши ляньхэ чэнцзэ дэ хэцзо бэйванлу дэ тунчжи (Уведомление об издании меморандума о сотрудничестве в области применения совместных наказаний в отношении неблагонадёжных лиц, 20 января 2016 г.) // URL: http://xy.hebei.gov.cn/lhcjjj/lhjcbwl/202002/P020200225607775222140.pdf.

37. тж [201б]33-^- 2016^05Д30В / Гоуюань гуаньюй цзяньли ваньшань шоусинь ляньхэ цзили хэ шисинь ляньхэ чэнцзе чжиду цзякуай туйцзинь шэхуэй чэнсинь цзяньшэ дэ чжидаоицзянь гофа (Руководящие заключения Государственного Совета относительно создания и усовершенствования системы объединенных стимулов за сохранение верности и объединенных наказаний за утрату доверия, а также ускорения развития социального кредита, № 33, 30 мая 2016 г.)// URL: http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/12/content_5081222.htm.

38. МЙ^ЙТйЙЙШ^^фёШйЙДШДтйЙ^ЙЙЖЙЖЙ, В№[2016]125#/ Цайчжэн бу гуаньюй цзай чжэнфу цайгоу ходун чжун часюнь цзи шиюун синьюн цзилу югуань вэньти дэ тунчжи (Уведомление Министерства финансов КНР № 125 2016 г. о вопросах, касающихся проверки и использования кредитных записей при проведении государственных закупок) // URL:

http://www.ccgp.gov.cn/zcfg/mof/201608/t20160811_7169275.htm.

39. 2016^8 Д 30 В / Гуаньюй цзай чжао биао тоубиао ходун чжун дуй шисинь бэй чжисин жэнь шиши ляньхэ чэнцзе дэ тунчжи (Уведомление о принятии согласованных дисциплинарных мер в отношении недобросовестных лиц, участвующих в тендерах и аукционах, 30 августа 2016 г.) // URL: http://www.nra.gov.cn/jgzf/gcjg/gcjgjgyj/201609/t20160926_28211.shtml.

40. 2016^9 Д 25 В / Гуаньюй цзякуай туйцзинь шисинь бэй чжисин жэнь синьюн цзяньду, цзинши хэ чэнцзе цзичжи цзяньшэ дэ ицзянь (Заключения об ускорении развития кредитного надзора, системы предупреждения и наказания недобросовестных лиц, подлежащих мерам принуждения, 25 сентября 2016 г.)// URL: http://www.gov.cn/zhengce/2016-09/25/content_5111921. htm.

41. Ш^-Ш^ТЬа^Ш^-ШШШгШШ^ШЖ, 2016^12Д22В / Гоуюань гуаньюй цзяцзян чжэн-у чэнсинь цзяньшэ дэ чжидао ицзянь (Руководящие заключения Государственного Совета об укреплении добропорядочности в государственных делах, 22 декабря 2016 г.) // URL: http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-

12/30/content_5154820. htm.

42. 98^-,2016^12Д23В / Гоуюань баньгун тин гуаньюй цзяцзян гэжэнь чэнсинь тиси цзяньшэ дэ цзидао ицзянь (Руководящие заключения Канцелярии Государственного Совета об усилении деятельности по строительству системы персонального кредита, № 98 от 23 декабря 2016 г.) // URL: http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/30/content_5154830.htm.

В / Гоуюань пи чжуань гоуцзя фачжань гайгэ вэй гуаньюй 2017 нянь шэньхуа цзинцзы тичжи гайгэ чжундцзань гунцзо ицзянь дэ тунчжи (Уведомление

Государственного Совета № 27 от 13 апреля 2017 г. об утверждении и направлении Заключений Государственного комитета по развитию и реформам о магистральной работе по углублению реформы экономической системы в 2017 году) // URL: http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-04/18/content_5186856.htm

44. 16^2017^09Я 25 В

/ Жэньли цзиюань шэхуэй баочжан бу гуаньюй инфа "туоцянь нунминь гун гунчжи "хэй миндань" гуаньлм чжансин банфа дэ тунчжи (Уведомление Министерства трудовых ресурсов и социального обеспечения № 16 от 25 сентября 2017 г. об издании Временных мер по ведению «чёрного списка» лиц, не исполняющих обязательств по оплате труда трудовых мигрантов) // URL: http://www.mohrss.gov.cn/gkml/zcfg/gfxwj/201709/t20170930_278573.html.

Ж, 2017^10Д30В / Гоцзя фачжань гайгэ вэй, жэньмин иньхан гуаньюй цзяцян хэ гуйфан шоусинь ляньхэ цзили хэ шисинь ляньхэ чэнцзе дуйсян миндань гуаньли гунцзо дэ чжидао ицзянь (Руководящие заключения Государственного комитета по развитию и реформам и Народного Банка Китая об укреплении и регулировании деятельности по ведению перечня лиц, подлежащих совместному поощрению за добропорядочность, и перечня лиц, подлежащих объединённому наказанию за недобросовестность, 30 октября 2017 г.) // URL:

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/201711/t20171103_960925.html

2В / Гоцзя фачжань гайгэ вэй баньгун тинг уаньюй чунфэнь фахуэй синьюн фуу цзигоу цзоюн цзякуай туйцзинь шэхуэй синьюн ти си цзяньшэ дэ тунчжи (Уведомление Канцелярии Государственного комитета по развитию и реформам о максимизации роли кредитных институтов и ускорении строительства системы социального кредита, 2 февраля 2018 г.) // URL: http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/05/conte nt_5270947.htm

47. з84^§-, 2018^

ЗД2В / Гуаньюй цзай идин цисянь нэй шидан сяньчжи тэдин яньчжун шисинь жэнь чэнцзо хочэ тудун шэхуэй синьюн тиси цзяньшэ дэ ицзянь (Заключения о надлежащем ограничении использования железнодорожного транспорта отдельными особо недобросовестными лицами на соответствующий период в целях содействия построению системы социального кредита, № 384 от 2 марта 2018 г.) // URL: https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201803/t20180316_962687.html.

2018^3Д2В / Гуаньюй цзай идин цисянь нэй шидан сяньчжи тэдин яньжун шисинь жэнь чэнцзо миньюн ханкунци туйдун шэхуэй синьюн тиси цзяньшэ дэ вицзянь (Заключения о надлежащем ограничении использования самолётов гражданской авиации отдельными особо недобросовестными лицами на соответствующий период в целях содействия построению системы социального кредита, № 385 от 2 марта 2018 г.)// URL: http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c3359637/content.html.

49. ttsrfTä—018^-2020^), 2018^7Д18В/ Бэйцзинши цзиньибу юхуа ин шанхуань цзин синдун цзихуа (2018Нянь—2020Нянь) (Пекинский план мероприятий на 2018-2020 гг. по дальнейшей оптимизации деловой среды от 18 июля 2018 г.)// URL: http://www.gov.cn/xinwen/2018-ll/21/content_5342147.htm.

50. йТЯШЬШШШ^ЖШЁЛШШЙШ* Д^ЛЯтШВ^ЗШзЙМ^&Ш* МЖЯ, 2018^ 12Д28В / Гуаньюй дуй вэньхуа шичан линъюй яньжун вэйфа шисинь шичан чжути цзи югуань жэньюань кайчжань ляньхэ чэнцзэ дэ хэцзо бэй ван (Уведомление «Об издании Меморандума о сотрудничестве в области применения согласованных

дисциплинарных мер в отношении участников рынка и соответствующего персонала, совершивших серьёзные противозаконные и недобросовестные деяния в сфере культуры», 28 декабря 2018 г.) // URL:

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201901/t20190109_962363.html.

2019^07Д 09 В / Гоуюань баньгун тин гуаньюй цзякуай туйцзинь шэхуэй синьюн тиси цзяньшэ гоуцзянь и синьюн вэй цзичу дэ синьсин цзяньгуань цзичжи дэ чжидао ицзянь (Руководящие заключения Канцелярии Государственного Совета об ускорении строительства системы социального кредита и создании нового, основанного на кредите механизма надзора, № 35 от 9 июля 2019 г.) // URL: http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-07/16/content_5410120.htm.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.

Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

на статью Система социального кредита в Китайской Народной Республике: нормативно-правовые основания и принципы функционирования Название соответствует содержанию материалов статьи. В названии статьи просматривается научная проблема, на решение которой направлено исследование автора. Рецензируемая статья представляет научный интерес. Автор разъяснил выбор темы исследования и обосновал её актуальность, заключив, что «инструменты рейтингования, грейдирования, в том числе основанные на работе компьютерных алгоритмов, будут всё шире использоваться в процессе управления социумом» и что «система социального кредита, внедряемая в КНР, во многих отношениях становится образцом, тестовой моделью для государственных проектов в области социального контроля в других странах» и т.д. В статье не сформулирована цель исследования, но указаны его задачи, не сообщены объект и предмет исследования, методы, использованные автором. На взгляд рецензента, основные элементы «программы» исследования просматриваются в названии и тексте статьи. Автор представил результатов анализа историографии проблемы и обозначил новизну предпринятого исследования, констатировав что «мы практически ничего не знаем о том, как ССК соотносится с действующим законодательством КНР, с её конституцией, хотя вопрос о соотношении ССК с доктриной верховенства права (rule of law) уже подвергался рассмотрению в зарубежной научной литературе». При изложении материала автор продемонстрировал результаты анализа историографии проблемы в виде ссылок на актуальные труды по теме исследования и апелляции к оппонентам. На взгляд рецензента, автор грамотно использовал источники, выдержал научный стиль изложения, грамотно использовал методы научного познания, соблюдал принципы логичности, систематичности и последовательности изложения материала. Во введении статьи автор указал на причину выбора темы исследования, обозначил её актуальность. Автор предупредил читателя, что «структура данной работы распадается на три неравные по размеру части» и кратко описал их содержание. В первом разделе основной части статьи («ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ C.C.K.?») авто указал на то, что «ССК - масштабный проект, рассчитанный на долгосрочную перспективу» и перечислил составные части» его «структуры»: «чёрные списки», «ведущиеся различными госорганами и отдельными коммерческими финансово-кредитными учреждениями», «национальная платформа обмена кредитной информацией», «система объединённых поощрений и наказаний», «публичные пилотные

проекты начисления субъектам социального балльного рейтинга», «частные пилотные проекты балльного рейтингования», «иные пилотные проекты исчисления социального рейтинга, основанные на добровольности участия», «системы финансового скоринга, используемые финансово-кредитными учреждениями». Во втором разделе основной части статьи («НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ C.C.K. В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА К.Н.Р.») автор указал читателю на «специфику правовой системы КНР», на «тесное переплетение государственных и партийных нормативных предписаний, сравнительно небольшое число законов, первичное регулирование общественных отношений на основании ведомственных нормативных актов, пафосно-декларативный характер многих положений законодательства», разъяснил свои мысли о том, почему «иерархия источников права КНР» является «достаточно сложной и неочевидной» и почему «к Китаю применима лишь так называемая «тонкая» [21], т.е. основанная на юридическом позитивизме, концепция правового государства и верховенства права». Автор указал на нормы Конституции, которые «наиболее тесно связаны с политикой руководства КНР по внедрению ССК в государственное управление» и заключил, что «прямые упоминания ССК или составляющих её механизмов отсутствуют как в Конституции КНР, так и в наиболее значимых отраслевых законах страны». Автор некорректно разместил между названиями третьего раздела основной части статьи («ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМАТИВНЫ ИСТОЧНИКОВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ С.С.К.») и подраздела 3.1 часть текста, в котор< сообщил, что «центральное место среди нормативных актов занимают руководящие заключения Государственного Совета КНР (правительства Китая) и его Канцелярии (Секретариата)» т.д., что «стиль их изложения и используемая в них лексика достаточно специфичны» и указал на то, что «включение морально-этических вопросов в сферу государственных интересов и слияние моральных правил с юридическими нормами в целом достаточно характерны для стран так называемого «реального социализма» т.д. и что «повышенное внимание к морально-этическим ритуалам при осуществлении управленческой деятельности отражает традиционные для Китая конфуцианские представления». В подразделе 3.1 («Программно-политические документы») автор разъяснил содержание и значение базовых документов: доклада Цзян Цзэминя на XVI съезде Коммунистической партии Китая от 8 ноября 2002 г., Одиннадцатого пятилетнего плана социального развития , утверждённого Всекитайским собранием народных представителей 14 марта 2006 г., Некоторых заключений Канцелярии Государственного Совета КНР относительно построения системы социального кредита», № 17 от 23 марта 2007 г., на которых автор обоснованно остановился наиболее подробно, а также «Решения Центрального комитета КПК по основным вопросам, касающимся углубления реформы культурной системы и содействия великому развитию и процветанию социалистической культуры». В подразделе 3.2 («Важнейшие правительственные акты, предусматривающие выстраивание основных элементов ССК») автор изложил результаты обстоятельного анализа «Плана построения системы социального кредита на 2014-2020 гг.», утверждённого постановлением Госсовета КНР от 14 июня 2014 г., заключив, что «План, при всей комплексности его содержания, состоит из достаточно общих, абстрактных положений, сформулированных в повелительном наклонении как требования к государственным органам КНР» и что «значительный объём конкретных положений, развивающих положения таких актов, должен содержаться в правовых актах нижестоящих ведомств и территориальных (местных) органов власти» т.д. Автор дополнительно разъяснил, какая именно существует связь между ССК и технологией «анализа больших данных» («Big Data»). Затем автор сообщил об утверждении 30 мая 2016 г. Госсоветом КНР «Руководящих заключений о создании и совершенствовании системы объединённых стимулов за сохранение верности и объединенных наказаний за утрату доверия, а также об ускорении развития социального кредита», перечислил

«основные принципы, на которых строится дисциплинарно-стимулирующая политика ССК», описал значение инноваций, предусмотренных данным документом: «политики «зелёного коридора» т.д., «системы согласованных, или объединённых наказаний (¡Шп-ffiftfc / ляньхэ чэнцзэ ) за деяния, «подрывающие доверие» в той или иной области общественной жизни и народного хозяйства» т.д., «связи между поведением субъекта и записями в его «социально-кредитной» истории» т.д. Автор обосновал мысль о том, что «особенностью китайской практики пресечения правонарушающего поведения и воспитания в гражданах должного правосознания является то, что государство в этой деятельности открыто опирается на общественные организации» т.д. Дополнительно автор сообщил, что «важной частью Руководящих заключений являются предписания, предусматривающие механизм обратной связи для системы объединённых наказаний» т.д. и что данным «нормативным актом предусмотрены и механизмы раскрытия информации» т.д. Затем автор описал содержание и разъяснил значение «Заключений Генерального секретариата ЦК КПК и Канцелярии Госсовета КНР об ускорении развития кредитного надзора, системы предупреждения и наказания недобросовестных лиц, подлежащих мерам принуждения», утверждённых 25 сентября 2016 г. В подразделе 3.3 автор представил «краткую характеристику» «правительственных актов, принятых в рамках текущей работы по внедрению ССК в публичное управление». В подразделе 3.4 автор перечислил «ведомственные акты», пояснив, что если «акты Госсовета КНР задают общие направления работы по внедрению и совершенствованию ССК», то «вопросы выработки социально-кредитных механизмов применительно к отдельным областям общественной жизни, к отдельным секторам экономики освещаются в нормативных правовых актах многочисленных государственных ведомств» Автор уделил особое внимание «правовым актам Народного Банка Китая». Подраздел 3.5 автор объяснил, почему «В контексте построения ССК немаловажное значение играют нормативные постановления высшей судебной инстанции Китая - Верховного народного суда КНР». В подразделе З.б автор указал на значение в системе «источников правового института социального кредита в КНР» «меморандумов о сотрудничестве в рамках объединённой системы поощрений и наказаний» и перечислил некоторые из них. В подразделе 3.7 автор сообщил, что «органы государственной власти (народные правительства) на местах также в пределах своих полномочий принимают нормативные правовые акты» и привёл в качестве примера нормативных правовых актов, «затрагивающих вопросы внедрения механизмов ССК», «План мероприятий Пекина на 2018-2020 гг. по дальнейшей оптимизации деловой среды», утверждённый Пекинским городским комитетом КПК и муниципальным народным правительством Пекина 18 июля 2018 г. В качестве приложения автор представил читателю «Перечень основных нормативных актов, посвящённых строительству системы социального кредита в КНР (на китайском, английском и русском языках)». В статье встречаются описки, как-то: «к редита», «law )» (частые пробелы) т.д., неудачные выражения, как-то: «действуют в соответствии с действующим». Выводы автора носят обобщающий характер, обоснованы, сформулированы ясно. Выводы позволяют оценить научные достижения автора в рамках проведенного им исследования. Выводы отражают результаты исследования, проведённого автором, в полном объёме. В заключительных абзацах статьи автор сообщил, что «система социального кредита вкупе с составляющими её и тесно связанными с ней административными механизмами регулирования и контроля представляет собой принципиально новый управленческий феномен» т.д., что «анализ документов, касающихся построения ССК, позволяет увидеть целенаправленный, постепенный процесс выстраивания дисциплинарных механизмов и подготовки необходимой для них инфраструктуры» и что меры, принимаемые органами власти, «рассчитаны на их применение не в отрыве друг от друга, а комплексно, в системе, с

постоянным обращением к «социально-кредитной» истории поднадзорного лица и обновлением записей такой истории». Затем автор разъяснил читателю, что «ССК состоялась как правовой институт, а нормативные источники данного института выстраиваются в достаточно зримую иерархию, сама система социального кредита находится ещё только в стадии разработки» т.д. и констатировал, что «полученные социологические данные ещё предстоит обработать и проанализировать, однако даже по предварительному изучению ответов респондентов становится ясно: жители КНР знакомы с отдельными механизмами ССК, но чаще всего не осознают, что эти механизмы составляют единый проект» т.д. Дополнительно автор указал на причины «слабой информированности жителей КНР об ССК»: «власти КНР до сих пор не проводили пропагандистской кампании по привлечению общественного внимания к ССК», «некоторые составляющие механизм ССК дисциплинарные меры... которые болезненно воспринимаются в западной культуре, могут выглядеть более привычно и восприниматься более сдержанно в КНР, имеющей продолжительную традицию политических кампаний, маоистской «критики» и «самокритики», «в стадии экспериментальных пилотных проектов находится наиболее важный механизм ССК» -«балльно-рейтинговая оценка поведения субъектов». Автор резюмировал, что «масштабный проект под названием «Система социального кредита»... отражает специфические особенности общественного строя Китая, особенности его правовой системы», но что «юридико-административные механизмы ССК могут воспроизводиться в рамках правовых систем других стран» т.д. На взгляд рецензента, потенциальная цель исследования автором достигнута. Публикация может вызвать интерес у аудитории журнала.