CC BY
108
С.Ж. Соловых
СИСТЕМА ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В АРБИТРАЖНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ: ПОНЯТИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ
В статье исследуются арбитражно-процессуальные гарантии субъектов арбитражного процесса. Обосновывается мнение, что процессуальные гарантии в арбитражном процессе следует рассматривать как определенную совокупность взаимно функционирующих процессуально-правовых средств, представляющих в единстве определенную систему.
Ключевые слова: процессуальные гарантии, арбитражно-процессуальные гарантии, субъективные процессуальные права, механизм арбитражно-процессуального обеспечения, эффективность.
S.Zh. Solovykh
THE SYSTEM OF PROCEDURAL SAFEGUARDS SUBJECTIVE PROCEDURAL RIGHTS OF THE PERSONS PARTICIPATING IN THE ARBITRAL PROCEEDINGS: THE CONCEPT AND EFFICIENCY
The subject of this article are the arbitration procedural guarantees of the subjects of the arbitration process. The author on the basis of analysis of scientific works notes that the procedural guarantees in the arbitration process should be considered as a certain set of mutually-functioning judicial-legal means, representing the unity of a certain system. g Key words: procedural guarantees, the arbitration procedural guarantees, subjective pro-
cedural rights, the mechanism of arbitration procedure security, efficiency.
rn
1Л ol
| В последнее десятилетие процессуальное законодательство, посредством
| которого осуществляется «экономическое правосудие», подверглось значитель-
| ным изменениям. Это связано с тем, что дела, подведомственные арбитражным
° судам, непосредственно влияют на экономические процессы, происходящие в
0
| российском обществе, а деятельность арбитражных судов является мощным
1 стабилизирующим фактором для российской экономики и развития граждан->§ ского оборота.
| Именно поэтому процессуальная доктрина должна предложить эффектив-
ш
I ные варианты решения теоретических и практических проблем арбитражного
го
? судопроизводства в контексте обеспечения субъективных процессуальных прав
0
>g субъектов арбитражного процесса. Решение данной проблемы напрямую связано | с системой процессуальных гарантий, т. к. именно данная категория раскрыва-| ет структуру арбитражно-процессуального механизма обеспечения прав и дает
1 возможность проанализировать эффективность современного процессуального й законодательства.
Концепция обеспечения процессуальных прав субъектов арбитражного процесса позволяет определить пути совершенствования арбитражного процессуального законодательства путем закрепления эффективных процессуально-
© Соловых Светлана Жорисовна, 2013
Кандидат юридических наук, доцент кафедры арбитражного процесса (Саратовская государственная юридическая академия).
правовых средств гарантирующего характера. Именно такое понимание направлений совершенствования процессуального законодательства, на наш взгляд, позволит говорить о том, что национальная правовая система располагает средствами правовой защиты, указанными в ст. 13 Европейской конвенции. Таким образом, правила Европейской конвенции следует рассматривать как важнейшие требования к современному правосудию, а обеспечение эффективности судебной власти целиком и полностью лежит на Российской Федерации.
В отечественной правовой доктрине неоднократно отмечалось, что критерием совершенствования как процессуального законодательства, так и правоприменительной практики, должна выступать категория, определяемая как эффективность1.
В связи с тем, что основной задачей арбитражных судов при рассмотрении и разрешении подведомственных дел является защита нарушенных прав и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, то на первое место должны выдвигаться такие критерии, как изучение проблемы эффективности арбитражного процессуального механизма обеспечения прав, его толкование, показатели и оценки функционирования.
Арбитражный процессуальный механизм обеспечения прав субъектов арбитражного процесса следует понимать как производную от социально-юридического механизма обеспечения прав личности, но с определенными исключениями, т. к. общие гарантии и иные его элементы не входят в предмет регулирования процессуальных норм.
В юридической науке механизм социально-юридического обеспечения рассматривается как определенная система средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и основных свобод человека, вытекающие из достоинства, присущего человеческой личности2.
Арбитражно-процессуальный механизм в качестве структурных элементов, обеспечивающих субъективные процессуальные права участников арбитражных дел, включает в себя только специальные (юридические) гарантии, к которым следует относить процессуальные нормы, закрепляющие процессуальные гарантии, представляющие собой специфические процессуальные средства, основными целями установления которых является определение порядка и условий реализации субъективных процессуальных прав, а также мер охраны и защиты в случае их нарушения.
Наиболее полное исследование арбитражно-процессуального механизма обеспечения процессуальных прав возможно только при рассмотрении его одновременно в двух аспектах — статическом и динамическом. Некоторые авторы указывают, что к статическим элементам, которые составляют систему, следует относить: механизм правового регулирования; механизм действия права, включающий механизмы реализации, охраны и защиты прав и свобод граждан; механизм государства; гарантии обеспечения действия исследуемого механизма (общие и специальные); механизм юридической ответственности3.
Следует обратить внимание на то, что при исследовании проблем обеспечения прав следует уделять должное внимание качеству нормативно-правовой основы, от которой зависит эффективность обеспечения процессуальных прав. Данное утверждение имеет под собой серьезную основу. Негативное влияние многих законов не очень высокого качества на деятельность правозащитных государ-
ственных органов было объектом пристального внимания как юридического сообщества4, так и научной общественности5.
Некачественные нормы права оказывают неблагоприятное воздействие на содержание судебной работы и это позволяет говорить о том, что таким образом формируется экстенсивный путь развития судебной системы, т. е. увеличиваются сроки рассмотрения дел, что обусловлено необходимостью судейского толкования противоречий, заложенных в нормах права. Данное обстоятельство порождает рост субъективизма в судебной деятельности, который в некоторых случаях может дать отрицательный результат, т. к. предоставлена возможность выхода за действительные рамки содержания нормы.
Арбитражно-процессуальные гарантии выступают в качестве единого системного образования, которое определяет как порядок расположения структурных элементов, так и последовательность их действия, а также указывает на их взаимосвязь и обусловленность.
Следовательно, представляется возможным указать на то, что вся эта совокупность элементов определенным образом функционирует в целях достижения основных целей арбитражного судопроизводства посредством арбитражно-процессуального механизма обеспечения прав субъектов арбитражного процесса.
Анализ арбитражно-процессуального механизма обеспечения в статике раскрывает конкретные правовые средства, обеспечивающие результативное правовое регулирование.
Динамика рассмотрения арбитражно-процессуального механизма обеспечения субъективных процессуальных прав раскрывает процесс их развития. Так, § сначала конкретизируется само субъективное процессуальное право, указыва-~ ются юридические факты, наличие которых необходимо для его возникновения,
m
lo затем — средства, определяющие границы субъективного процессуального права
| и пределы его осуществления. Далее называются средства, предусматривающие
| процессуальные формы осуществления прав и свобод граждан, меры поощрения
| и льготы, т. е. действуют процессуальные гарантии реализации прав, и только в
° случае возникновения угрозы нарушения субъективного процессуального права
о
| или в случае невозможности его правомерной реализации вступают в действие | процессуальные гарантии защиты.
>§ Выявление и анализ отдельных процессуально-правовых средств, входящих
| в механизм арбитражного процессуального обеспечения, с точки зрения эффек-| тивности его действия, преследуют практическую цель, т. к. функционирование | всего механизма, с одной стороны, должно оцениваться в полном объеме как целостное явление, с другой — определяться качеством деятельности отельных g его узлов, звеньев конкретного элемента.
§ Проблема эффективности арбитражного процессуального механизма обе-
| спечения субъективных процессуальных прав многогранна. Она затрагивает J следующие аспекты:
процессуальные нормы и принципы, а также нормативно-правовые акты, международные соглашения и договоры, содержащие правила рассмотрения в арбитражных судах;
деятельность арбитражного суда как правозащитного органа. В этом смысле следует рассматривать как организационные аспекты (устройство всей системы 198 арбитражных судов), так и процессуальные аспекты их деятельности.
Оценить эффективность арбитражного процессуального механизма обеспечения субъективных прав участников арбитражного процесса — значит обогатить его научную характеристику, создать предпосылки для практического подхода к совершенствованию средств охраны и защиты.
Признавая фундаментальность и значимость разработок предыдущих исследований проблем эффективности в праве, следует сказать, что применительно к эффективности арбитражного процессуального механизма обеспечения субъективных процессуальных прав участников арбитражного процесса возникает потребность уточнения как содержательных аспектов исследования данного вопроса, так и категориального аппарата.
В связи с тем, что структурно-системными элементами арбитражного процессуального механизма обеспечения субъективных прав участников арбитражного процесса выступают правовые средства — нормы процессуального права, процессуальная деятельность субъектов арбитражного процесса, арбитражно-процессуальные правоотношения и т. д., то как следствие выявляются два аспекта исследования: эффективность нормативного материала и эффективность процессуальной деятельности субъектов арбитражного процесса, включая деятельность арбитражного суда при осуществлении правосудия.
Исследования, посвященные определению термина «эффективность», имеют глубокие корни и в них содержатся различные точки зрения.
В философском аспекте эффективность, связанная с сознательной деятельностью людей, представлена категорией, характеризующей целенаправленные действия, т. е. представляет собой степень близости к действительности, но
только действительности «второго рода», осуществляемой человеком6. ш
с
В теории права критериями эффективности выступают цели юридических н установлений, способность применяемого средства содействовать ее достижению7. С
а
В работах ученых-процессуалистов отмечается, что соответствие применяемых т
о
правовых средств цели управленческого воздействия — это основное условие к
о
его эффективности8. О'
Проблемы эффективности и определение данного понятия рассматривались а также и в отраслевых науках. Целый ряд работ посвящен анализу тех или иных о
аспектов эффективности права, правоприменительных актов9, судебной системы н
о
страны10. Ю
Исследуя в общем плане труды ученых-процессуалистов, следует согласиться и с М.А. Викут в том, что эффективность в области правосудия должна опреде- с
к
ляться применительно к каждому субъекту, для которого осуществление правосудия по гражданскому делу — средство достижения предусмотренной законом Ц
Ф
ожидаемой цели11. В таком аспекте можно установить, насколько эффективно | действует арбитражный процессуальный механизм обеспечения субъективных • прав участников арбитражного процесса, т. к. эффективность процессуальных 9 гарантий тесно связана не просто с эффективностью правовых норм, а с эффек- ^ тивностью всего механизма арбитражного процессуального регулирования. 3
С одной стороны, исследование указанного механизма позволяет перейти от статической картины предмета науки арбитражно-процессуального права к возможности его исследования в динамике, с другой стороны, методология этой специальной юридической науки потенциально готова к единству специально-юридического и философско-социологического исследования арбитражно-процессуального права, позволяет рассматривать его как единый арбитражно- 199
процессуальный механизм обеспечения субъективных прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.
Другой не менее важной, но отчасти прикладной стороной появления в понятийном аппарате науки арбитражного процессуального права выступает возможность теоретической разработки проблемы эффективности процессуально-правовых средств обеспечения субъективных процессуальных прав, т. к. в данном теоретико-прикладном значении механизм арбитражно-процессуального регулирования позволяет четче отследить результат воздействия арбитражно-процессуального права на общественные отношения, составляющие предмет его регулирования.
Поэтому проблема эффективности арбитражного процессуального механизма обеспечения субъективных прав участников арбитражного процесса многогранна, возникает необходимость классификации целей, критериев по объему, сфере и условиям действий и т. д.
По объему они делятся на:
общие, которые позволяют оценить функционирование арбитражного процессуального механизма как целостного явления;
специальные, оценивающие работу составных его блоков, например, механизм реализации субъективных процессуальных прав и механизм защиты субъективных процессуальных прав лиц, участвующих в арбитражном процессе;
непосредственные, позволяющие оценить работу его отдельных элементов, например, процессуальной ответственности.
По сфере действия критерии эффективности характеризуют работу арбитражного процессуального механизма на различных уровнях системы арбитражных судов.
Думается, что именно задачами перехода науки арбитражно-процессуального права на качественно иной уровень познания ее предмета и повышения эффективности арбитражно-процессуального регулирования обусловливается необходимость введения в понятийный аппарат науки арбитражного процессуального права таких категорий, как механизм арбитражно-процессуального регулиро-вания12, арбитражно-процессуальный механизм обеспечения субъективных процессуальных прав и их исследования.
Представляется, что необходимо дополнительно указать на перспективность исследований арбитражно-процессуального механизма обеспечения субъективных процессуальных прав. Эти исследования могли бы существенно повысить уровень познания арбитражного процессуального права, выявить свойства арбитражного процесса как специфического правового явления, что в свою очередь, может иметь прикладное значение, в частности, для повышения эффективности арбитражно-процессуального регулирования.
1 См.: Пацация М.Ш. Процессуальная деятельность проверочных инстанций арбитражного суда. Проблемы эффективности. М., 2008. С. 73.
2 См.: Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1996. С. 53-55.
3 См.: Анохин Ю.В. Об общих основах механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности // Ползуновский вестник. 2005. № 1. С. 251-252.
4 См.: Иванов А.А. Качество законов и деятельность арбитражных судов: выступление Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А. Иванова на заседании ученого совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 16 марта 2005 года. URL: http://www.lawmix.ru/comm/1414/ (дата обращения: 03.04.2009).
М.Н. Глухова • Стороны исполнительного производства по делам, возникающим из жилищных правоотношений
5 См.: Жевак И.Н. Влияние качества законодательства на процессуальную деятельность арбитражных судов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2010.
6 См.: Андрющенко А.А. Понятие эффективности и его философский смысл // Философские и социологические исследования // Ученые записки кафедры общественных наук вузов. Л., 1971. Вып. II. С. 43; Попов Л.П. Эффективность административно-правовых санкций в сфере охраны общественного порядка. М., 1976. С. 83.
7 См.: Кудрявцев В.Н. и др. Эффективность правовых норм. М., 1976. С. 4; Баранов В.М. Истинность норм советского права. Саратов, 1989. С. 283; Лебедев М.П. Об эффективности воздействия социалистического права на общественные отношения // Советское государство и право. 1963. № 1. С. 24.
8 См.: Курочкин С.А. Частные и публичные начала в цивилистическом процессе / под ред. В.В. Яркова. М., 2012. С. 226.
9 См., например: Григорьева Т.А., Семикина С.А. Соответствие актов арбитражных судов установленным требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как одно из средств повышения их эффективности // Вестник Саратовской государственной академии права. 2009. № 2. С. 96-99.
10 См.: Цихоцкий А.В. Теоретические проблемы эффективности правосудия по гражданским делам: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Новосибирск, 1998. С. 26; Фаткулин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. Казань, 1977; Петрухин И.Л., Батуров Г.П., Морщакова Т.Г. Теоретические основы эффективности правосудия. М., 1979; Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве: материалы Всероссийской научно-практической конференции / отв. ред. И.А. Приходько. М., 2001 и т. д.
11 См.: Викут М.А. Обеспечение судом прав лиц, участвующих в гражданском деле как одно из условий эффективности правосудия // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве. М., 2001. С. 133.
12 См., например: Сидоров М.А. Понятие арбитражного процессуального регулирования, его задачи и механизм // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 1. С. 2-5.
М.Н. Глухова
СТОРОНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
В статье исследуется вопрос о правовом статусе сторон исполнительного производства по делам, возникающим из жилищных правоотношений. Анализируется процессуальное положение данных субъектов. Выводятся понятие и признаки сторон исполнительного производства по делам, возникающим из жилищных правоотношений.
Ключевые слова: исполнительное производство, стороны, взыскатель, должник, правопреемство, соучастие, признаки сторон.
M.N. Glukhova
THE EXECUTIVE OF THE CASES ARISING FROM THE HOUSING LEGAL
The article investigates the issue of the legal status of the parties to the enforcement proceedings in cases arising out of housing legal. Analyzes the procedural status of these subjects. Deduced sides of the concept and features of enforcement proceedings in cases arising out of housing legal.
Keywords: execution proceedings, the parties, the claimant, the debtor, succession, complicity, the signs of the parties.
Состав лиц, участвующих в исполнительном производстве по делам, возникающим из жилищных правоотношений, во многом зависит от субъектного состава лиц, участвующих в рассмотрении жилищных дел, который напрямую
© Глухова Мария Николаевна, 2013
Преподаватель кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected]
