CC BY
25
УДК 342.9
Н. В. Лесько
Навчально-науковий шститут права та психологи Национального унiвeрcитeту "Львiвcька полггехтка",
канд. юрид. наук,
ст. викл. кафедри адмшстративного та iнфoрмацiйнoгo права
СИСТЕМА ОРГАН1В ДЕРЖАВНО! ВЛАДИ, ЩО ЗД1ЙСНЮЮТЬ ПРОФ1ЛАКТИКУ ПРАВОПОРУШЕНЬ СЕРЕД Д1ТЕЙ: ДОСВ1Д ЗАРУБ1ЖНИХ КРА1Н
© Лесько Н. В., 2016
Проанал1зовано д!яльнкть у сфер1 профшактики правопорушень серед неповнолггшх у деяких европейських краУнах, США та Японн, адже одним ¡з пршри-тетних завдань сучасно!" юридично!" доктрини е актив!защя проведення пор1вняльно-правових дослвджень на р1вш галузевих наук.
Ключов1 слова: д1ти, неиовнолпш особи, ювенальна юстищя, полщ1я, профшак-тика правопорушень, адмшктративш правопорушення, реабштащя правопорушниюв, правосуддя у справах неповнолггшх.
Н. В. Лесько
СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРОФИЛАКТИКУ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ ДЕТЕЙ: ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Статья посвящена анализу деятельности зарубежных стран в сфере профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в некоторых европейских странах, США и Японии, ведь одним из приоритетных заданий современной юридической доктрины является активизация проведения сравнительно-правовых исследований на уровне отраслевых наук.
Ключевые слова: дети, несовершеннолетние лица, ювенальная юстиция, полиция, профилактика правонарушений, административные правонарушения, реабилитация правонарушителей, правосудие по делам несовершеннолетних.
N. V. Lesko
SYSTEM OF PUBLIC AUTHORITIES CARRYING OUT CRIME PREVENTION AMONG CHILDREN: THE EXPERIENCE OF FOREIGN COUNTRIES
The article is devoted to the analysis of activity of foreign countries in the field of prophylaxis of offences among minor in some European countries, the USA and Japan, in fact one of priority tasks of modern legal doctrine is activation of conducting of comparatively-legal researches at the level of of particular a branch sciences.
Key words: children, minor persons, juvenile justice, police, prophylaxis of offences, administrative offences, rehabilitation of offenders, justice in matters of minor.
Постановка проблеми. Будь-яка держава зацшавлена передушм у створенш передумов для того, щоб не допустити вчинення правопорушень, а не у застосуванш покарання до винних тсля ix вчинення, особливо якщо правопорушниками е неповнолит особи.
3 огляду на це надзвичайно важливим у контекст створення в Украш оптимально!' законодавчо' бази, здатно' забезпечити ефективну протидто правопорушенням неповнолитах, е використання позитивного правотворчого досввду в окресленш сфер! проввдних кра'н свиу.
Саме тому мета ща статт - з'ясувати особливост профшактики правопорушень серед неповнолитах у заруб1жних кра'нах, виокремити найпозитивтш! аспекти ще' роботи, щоб уможливити 'х подальше використання в Укра'т.
Aналiз дoслiджень проблеми. Пошуки шлях1в, заход1в та засоб1в запоб!гання адмшютра-тивним правопорушенням та злочинам серед неповнолитах були предметом дослвджень багатьох укра'нських та заруб1жних учених, серед яких: H. М. Абдиров, Г. А. Аванесов, О. М. Бандурка, Т. С. Барило, А. H. Белоус, Ю. Д. Блувштейн, H. I. Ветров, В. В. Голша, Л. М. Голубева, А. А. Герцен-зон, В. П. Емельянова, О. М. Джужа, А. С. Жашнський, G. С. Жигарев, I. А. Кобзар, Ф. А. Лопушанський, П. П. Михайленко, Г. М. Миньковский, В. М. Оржеховська, I. О. Топольскова, Т. А. Третьякова, А. П. Тузов, В. А. Пискарев, А. А. Примаченок, В. М. Фокин, Я. H. Шевченко, H. В. Яницька та ш.
1стотний внесок у виршення проблем ювенально' юстици та вивчення досввду заруб1жних кра'н у сфер! профшактики правопорушень серед неповнолитах зробили таю ввдом! росшсью та украшсью вчет, як I. С. Андрив, А. А. Бакаев, В. С. Зеленецький, С. М. 1ншаков, С. А. Кабилова, H. М. Крестовська, Т. Ю. Швикова, В. I. Шмер!га та ш. Водночас ввдсуттсть комплексних адмшстративно-правових дослвджень зазначених питань зумовлюе необхвдтсть наукового осмислення досввду заруб1жних кра'н у сфер! профшактики правопорушень серед неповнолитах.
Виклад основного матерiалy. У процеш становлення ювенально' юстици у нащональних правових системах р1зних кра'н свиу формувалися р1зноманита пвдходи щодо сутносп поняття «ювенальна юстищя». Зокрема, деяк вчет акцентують на тому факп, що загальноприйнятим у м1жнародно-правових актах е вживання термша «ювенальна юстищя» - правосуддя, адже, наприклад, поняття «Juvenile Justice» в текст! так званих «Пекшських правил» (1985) - «Мтмальш стандартт правила OOH стосовно ввдправлення правосуддя щодо неповнолитах» - буквально означае «правосуддя у справах неповнолитах» [1, с. 16]. H. М. Крестовська та В. I. Шмер!га розглядають ювенальну юстищю як систему державних i недержавних шститупв, яю покликан!, по-перше, захищати права дитини, по-друге, здшснювати правовий i моральний вплив на дитину, яка перебувае у конфлшт !з законом [2, с. 96].
Ш наш погляд, обгрунтоватшим видаеться пвдхвд Т. Ю. ^в^ово', яка пвд термшом «ювенальна юстищя» розум!е спещал!зовану систему оргашв державно' влади та управлшня, що здшснюють д!яльтсть стосовно неповнолитах з метою захисту прав та штерес!в останшх, ввдновлення сощально' справедливости а також профшактики дев!антно' поведшки [3, с.19].
Зазначимо, що адмшстративна ввдповвдальтсть, як шститут адмшстративного права, у звичному для нас розушнт гснуе лише у кра'нах Схвдно' Свропи. Законодавство кра'н Заходу пвд адмшстративною ввдповвдальшстю розуше дещо шш! ввдносини шж, наприклад, законодавство Укра'ни. У захвдних кра'нах як адмшстративну ввдповвдальтсть розглядають ввдповвдальтсть оргатв державного управлшня перед громадянами. У межах кримшального права в багатьох кра'нах свпу переслвдуються не тшьки злочини, але й дмння, як! згвдно з укра'нським законодавством злочинами не вважаються. Шприклад, у прав! таких кра'н, як Франщя та ФPH, чгткого розмежування м!ж поняттям «злочин» ! «адмшстративне правопорушення» не юнуе. У французькому кримшальному прав! прийнята така класифшащя правопорушень: просте порушення (contrevention), проступок (délit), злочин (crime), якш ввдповвдають ! три види суд!в для неповнолитах.
За юридичним змютом «порушення» згвдно з французьким правом наближене до укра'нського поняття «адмшстративне правопорушення». Особливостями таких порушень е те, що вони можуть переслвдуватись ! в позасудовому порядку; судова процедура щодо них спрощена. До «порушень» французьке кримшальне право зараховуе, зокрема, порушення правил дорожнього руху та пов'язану з ними запод!яну шкоду, др!бне хул!ганство та !нш! порушення громадського порядку, тобто безл!ч д!янь, як! зг!дно з укра'нським законодавством належать до адм!н!стративних правопорушень.
Xapaктepнoю ocoбливicтю фpaнцyзькoгo зaкoнoдaвcтвa e тe, щс бyдь-якe пpoтипpaвнe дiяння e oб'eктoм peгyлювaння Kpимiнaльнoгo кoдeкcy. Cпpaви, щo poзглядaють opгaни aдмiнicтpaтивнoï юстици, зaкiнчyютьcя нe пoкapaнням якoï-нeбyдь oco6^ a cкacyвaнням aдмiнicтpaтивнoгo aктa aбo йoгo змiнoю. У цьoмy витдку aдмiнicтpaтивнy вiдпoвiдaльнicть poзyмiють нe як вiдпoвiдaльнicть гpoмaдян, a як вiдпoвiдaльнicть дepжaви, пocaдoвиx ocí6 [4, c. 22G-258].
Opгaнiзaцiйнo-пpaвoвi зacaди фpaнцyзькoï cиcтeми ювeнaльнoï юcтицiï зaкpiплeнo в зaкoнi вiд 2 лютoгo 1945 po^ (зi знaчними змiнaми, внeceними y 1951 тa 1958 pp.). Ocнoвними cyб'eктaми ювeнaльнoï юcтицiï виcтyпaють: голщя, пpoкypaтypa, пiдpoздiли пpoбaцiï, ювeнaльнi cyди (виxoвнi cлyжби пpи ниx), a тaкoж нeypядoвi opгaнiзaцiï.
Ocoбливicть фpaнцyзькoï мoдeлi ювeнaльнoï юcтицiï - тявтсть coцiaльнoгo дocлiджeння нeпoвнoлiтньoгo пpaвoпopyшникa, щo oфopмляeтьcя як «coцiaльнe дocьe». Зaзвичaй cклaдaння coцiaльнoгo дocьe cyддя дopyчae виxoвaтeлю (ïx гoтyють y cпeцiaлiзoвaнoмy нaвчaльнoмy цeнтpi), якщo пoтpiбнo, з дoпoмoгoю пcиxoлoгiв, пcиxiaтpiв, пeдaгoгiв тoщo. Coцiaльнe дocьe мicтить iнфopмaцiю ^o ciмeйний cтaн нeпoвнoлiтньoгo, йoгo y^mmcra y шкoлi, йoгo пcиxoлoгiчнy xapaктepиcтикy, icтopiю йoгo ciм'ï, iнфopмaцiю ^o poль дитини в нiй i тавпъ iнфopмaцiю пpo тe, як змiнилocя cтaвлeння дo дитини в ciм'ï пicля вчинeнoгo пpaвoпopyшeння.
Щ^ oднieю xapaктepнoю ocoбливicтю фpaнцyзькoï мoдeлi ювeнaльнoï юcтицiï e тe, щo cyддя зaймaeтьcя нe тiльки пpaвoпopyшникaми, ane й дiтьми, якi пoтpaпили y coцiaльнo нeбeзпeчнy cитyaцiю, щe дo вчинeння пpoтипpaвнoгo дiяння. Зтачну чacтинy вcieï poбoти cyддя викoнye нe в зaлi cyдy, a в cвoeмy кaбiнeтi. Caмe тaм cyддя нaмaгaeтьcя нaлaгoдити кoнтaкт iз дитинoю, a пoтiм cпiльнo з шю шyкae шляxи виxoдy iз тieï cитyaцiï, щo cклaлacя, зaлyчaючи дo цьoгo пpoцecy piзнoмaнiтнi co^arnm cлyжби. Дo фopмaльнoï cyдoвoï пpoцeдypи cyддя вдaeтьcя дoвoлi piдкo, толи вci iншi мoжливocтi вичepпaнi. Caмe тoмy фpaнцyзькe ювeнaльнe пpaвocyддя штоли нaзивaють «^б^тним пpaвocyддям».
Япoнiя cepeд пpoвiдниx дepжaв cвiтy пpoдoвжye зaлишaтиcя кpaïнoю з нaйнижчим piвнeм пpaвoпopyшeнь. Ïï кoeфiцieнт, зa дaними <^inoï Книги злoчиннocтi», cтaнoвив y 1998 p. 16G8 злoчинiв (кpiм aвтoтpaнcпopтниx) нa 1GG тиc. житeлiв. Kpимiнaльнa пoлiтикa в Япoнiï xapa^e-pизyeтьcя яcкpaвo виpaжeнoю cпpямoвaнicтю нa зaпoбiгaння злoчинaм. yci cклaдoвi cиcтeми кpимiнaльнoï юcтицiï opieнтoвaнi нa пpeвeнцiю, a yHacib нaceлeння y нeдoпyщeннi злoчинiв -тpaдицiйний япoнcький iнcтитyт. Ocнoвнoю iдeeю, щo визнaчae мeтy тa пpинципи пoкapaння в Япoнiï, зaлишaeтьcя iдeя peaбiлiтaцiï пpaвoпopyшникiв нa ocнoвi iндивiдyaльнoгo пiдxoдy дo кoжнoгo. Eфeкт пoкapaння, нa думку япoнcькиx фaxiвцiв, пoвинeн зaбeзпeчyвaтиcя нe cтiльки röro cyвopicтю, cкiльки нeвiдвopoтнicтю, нe зaлякyвaнням, a виxoвaнням.
Ювeнaльнa юcтицiя Япoнiï пoбyдoвaнa тa дie нa ocнoвi нopмaтивнo-пpaвoвoгo aктa 1949 p., який мae нaзвy «^o^mo». Biн peглaмeнтye пopядoк зaxиcтy i peaлiзaцiï кoнcтитyцiйниx пpaв ycix нeпoвнoлiтнix вiкoм дo 2G poкiв, зocepeджyючи гoлoвнy yвaгy нa нeпoвнoлiтнix пpaвoпopyшникax.
Cиcтeмa ювeнaльнoï юcтицiï Япoнiï cклaдaeтьcя з тaкиx eлeмeнтiв: cлyжбa пpoбaцiï, ciмeйнi cyди, пeнiтeнцiapнi ycтaнoви для дiтeй тa мoлoдi. Ha oкpeмиx eтaпax пpoвaджeння y ювeнaльниx cпpaвax дoлyчaeтьcя пpoкypaтypa.
«^o^mo» мae чiткo виpaжeнy зaxиcнy, a нe кapaльнy дiю. Ta^ y зaкoнi нe мicтитьcя жoднoгo пoлoжeння пpo пoкapaння нeпoвнoлiтньoгo, йдeтьcя лишe пpo нeoбxiднicть йoгo пepeвиxoвaння. Юpидичнi тepмiни, викopиcтaнi в «^o^mo», тaкoж пiдтвepджyють зaxиcний xapaктep ^oro дoкyмeнтa. Haпpиклaд, зaмicть тepмiнa «злoчин, вчинeний нeпoвнoлiтньoю ocoбoю» вжитo тepмiн «злoчин, який cвiдчить пpo нeoбxiднicть зaxиcтy нeпoвнoлiтньoï ocoби». Зaмicть тepмiнa «cyдoвi cлyxaння y cпpaвi» викopиcтaнo тepмiн «пpoцec щoдo зaxиcтy нeпoвнoлiтньoï ocoби». А cyть пoкapaння, та думку зaкoнoдaвця, пoлягae в тому, щoб нeпoвнoлiтнiй пpoйшoв пepeвиxoвaння, тавоть якщo вiн цьoгo нe бaжae [5, c. 9G].
Oфiцiйнa ^^racrara тa peзyльтaти coцioлoгiчниx дocлiджeнь y Ягони cвiдчaть пpo тe, щo iз вcix ocí6, якi пepeбyвaли пiд oпiкoю нecyдoвиx opгaнiв, лишe 23 % знoвy вчинили пpaвoпopyшeння, пpичoмy 16 % з нта були пpитягнyтi дo вiдпoвiдaльнocтi зa дopoжньo-тpaнcпopтнi пopyшeння. Пepeвaжнa ж бшьшкть тaкиx нeпoвнoлiтнix нaдaлi нe дoпycтили жoдниx пpaвoпopyшeнь.
Cyчacнa ювeнaльнa юcтицiя CШA дie m пiдcтaвi фeдepaльниx зaкoнiв, пpeцeдeнтiв Bepxoвнoгo cyдy, зaкoнoдaвcтвa штaтiв тa prnem мicцeвoï aдмiнicтpaтивнoï влaди. Kлючoвим нopмaтивнo-пpaвoвим aктoм e фeдepaльнi aкти ^o ювeнaльнy юcтицiю тa зaпoбiгaння пpaвo-пopyшeнням нeпoвнoлiтнix 1974 тa 2002 pp.
Акт 1974 p. визтчив cтpyктypy тa кoмпeтeнцiю фeдepaльниx opгaнiв ювeнaльнoï юcтицiï (зoкpeмa cтвopив oфic ювeнaльнoï юcтицiï тa зaпoбiгaння злoчиннocтi нeпoвнoлiтнix як пiдpoздiл мiнicтepcтвa юстици), yмoви фeдepaльнoгo фiнaнcyвaння ювeнaльнoï юстици штaтiв i тepитopiй. Акт ^o ювeнaльнy юcтицiю тa зaпoбiгaння пpaвoпopyшeнням нeпoвнoлiтнix 2002 p. пeвнoю мipoю пocилив фeдepaльний piвeнь yпpaвлiння ювeнaльнoю юcтицieю.
Oфic ювeнaльнoï юcтицiï тa зaпoбiгaння злoчиннocтi нeпoвнoлiтнix oчoлюe aдмiнicтpaтop, якoгo пpизнaчae Пpeзидeнт CШA зa згoдoю Ceнaтy, тoбтo вiн нaлeжить дo нaйвищиx пocaдoвцiв кpaïни. ^и фeдepaльнoмy ypядi cтвopюeтьcя кoopдинaцiйнa paдa з ювeнaльнoï юcтицiï тa зaпoбiгaння злoчиннocтi нeпoвнoлiтнix, яку oчoлюe Гeнepaльний aтopнeй (oднoчacнo вiн e мiнicтpoм юcтицiï). Дo paди зa пocaдoю вxoдять мiнicтp oxopoни здopoв'я тa coцiaльниx cлyжб, мiнicтp пpaцi, мше^ ocвiти, мiнicтp мicтoбyдyвaння, диpeктop oфicy нaцioнaльнoï пoлiцiï з кoнтpoлю зa нapкoтикaми, iншi дepжaвнi пocaдoвцi тa дeв'ять нecлyжбoвиx ocí6, якиx зa piвними квoтaми пpизнaчaють Пpeзидeнт, гoлoви Пaлaти пpeдcтaвникiв тa Ceнaтy.
У cyчacнy aмepикaнcькy cиcтeмy ювeнaльнoï юстици вxoдять тaкi cyб'eкти: пoлiцiя - тотд 75 % з 13 тиа пoлiцeйcькиx дeпapтaмeнтiв вcieï ^aí™ мaють cпeцiaльнi пpoгpaми тa гаужби, якi зaймaютьcя cпpaвaми нeпoвнoлiтнix; iзoлятopи тимчacoвoгo yтpимaння для нeпoвнoлiтнix - y ОДА бiльшe нiж 3300 тaкиx iзoлятopiв, y cepeдньoмy зa piк y ниx yтpимyeтьcя 500 rac. нeпoвнoлiтнix; пpoкypopи тa гpoмaдcькi зaxиcники; ювeнaльнi cyди; пeнiтeнцiapнi ycтaнoви для нeпoвнoлiтнix - y CШA фyнкцioнye 1 тиc. дepжaвниx i 2 rac. пpивaтниx пeнiтeнцiapниx ycтaнoв для нeпoвнoлiтнix.
Oдним iз пpoфiлaктичниx зaxoдiв, щс зacтocoвyeтьcя дo нeпoвнoлiтнix пpaвoпopyшникiв, e вiдпoвiдaльнicть бaтькiв зa вчинeння нeпoвнoлiтнiми пpoтипpaвниx дiянь. У штaтi Apкaнзac бaтькiв тиx дгтей, якi нe вiдвiдyють шкoлy бeз пoвaжнoï пpичини, мoжyть штpaфyвaти. У Флopидi бaтькiв мoжyть ув'язнити, якщo ïxra нeпoвнoлiтня дитинa cкopиcтaeтьcя збpoeю, яку зaлишили дopocлi в дocтyпнoмy для дитини мicцi. У 29 штaтax ciм'я нeпoвнoлiтньoгo втpaчae пpaвo нa дepжaвнy житлoвy плoщy, якщo дитинa втягнeнa у вживaння aбo пpoдaж нapкoтикiв.
Taкoж дo нeпoвнoлiтнix пpaвoпopyшникiв зacтocoвyeтьcя тaк звaнa «шoкoвa тepaпiя». Meтa цьoгo пpoфiлaктичнoгo зaxoдy пoлягae в пcиxoлoгiчнiй ди m пiдлiткiв, щo пepeбyвaють нa oблiкy в пoлiцiï зa cxильнicть дo пpaвoпopyшeнь, злoвживaння нapкoтикaми. Пiдлiтки вщвщують пoлiцeйcькi дiльницi, цeнтpи лiкyвaння нeпoвнoлiтнix нapкoмaнiв, випpaвнi цeнтpи для щдлишв, в'язницю для нeпoвнoлiтнix злoчинцiв, мopг.
Taкe кoмплeкcнe oзнaйoмлeння пiдлiткiв з випpaвними i лiкyвaльними ycтaнoвaми пoзитивнo впливae нa нeпoвнoлiтнix. 7б % нeпoвнoлiтнix, якi вiдвiдaли тaкi ycтaнoви, змiнилиcь, цi пiдлiтки бiльшe ш пoтpaпляли в пoлiцiю.
Baжливим зaxoдoм пpoфiлaктики пpaвoпopyшeнь e зacтocyвaння ocoбливoгo peжимy, щo вcтaнoвлюe зaбopoнy нeпoвнoлiтнiм з'являтиcя нa вyлицяx мicтa, в гpoмaдcькиx мicцяx в пiзнiй вeчipнiй i нiчний чac (як пpaвилo, тaким ввaжaeтьcя чac з 23 дo б гoдини в будт днi й з 0 дo 5 години у виxiднi тa cвяткoвi).
Oднa з ocoбливocтeй ювeнaльнoï юстици Англи тa Уeльcy - вeликa кiлькicть нopмaтивнo-пpaвoвиx (cтaтyтниx aктiв), якi peгyлюють opгaнiзaцiю тa фyнкцioнyвaння вcix cyб'eктiв ювeнaльнoï юстици. Зoкpeмa, цe «дитяч0> зaкoни, yxвaлeнi ввд пoчaткy XX cт. (Зaкoн ^o дiтeй 1908 p., Зaкoн ^o дiтeй тa пiдлiткiв 1933 p., 19б3 p., 19б9 p., Зaкoн пpo пiдтpимкy дiтeй 1991 p.). Зaкoн пpo дiтeй 1908 p. вcтaнoвив, щo дo дiтeй мaють зacтocoвyвaтиcь iншi, нiж дo дopocлиx, види пoкapaнь. Kpiм тoгo, нopми щoдo ювeнaльнoï юcтицiï мicтятьcя в Зaкoнi пpo пoвнoвaжeння кpимiнaльниx cyдiв 1973 p., Зaкoнi пpo мaгicтpaтcькi cyди 1980 p., зaкoнax ^o кpимiнaльнy юcтицiю 1982 p. тa 1988 p., Зaкoнi пpo толщ™ тa кpимiнaльнi дoкaзи 1984 p., Зaкoнi пpo злoчини тa iншe пopyшeння пopядкy 1998 p., Зaкoнi пpo кpимiнaльнy юcтицiю тa пyблiчний пopядoк 1999 p. Icнyвaння тaкoï вeликoï кiлькocтi нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв пoв'язaнo з тим, щo в Англи тa Уeльci нeмae
aвтoнoмнoï cиcтeми ювeнaльниx cyдiв, a ювeнaльнi cyддi вxoдять дo cиcтeми зaгaльниx cyддiв, як oкpeмий cyдoвий cклaд [5, c. 76].
Baжливe мк^ в cиcтeмi ювeнaльнoï юcтицiï Англи зaймae пoлiцiя. Зa Зaкoнoм ^o пoлiцiю тa кpимiнaльнi дoкaзи 1984 p. ^нот^бль мae пpaвo зaтpимaти нeпoвнoлiтньoгo, якщo: 1) нeвiдoмe пpiзвищe нeпoвнoлiтньoгo, a caм пoлiцeйcький röro вcтaнoвити нe мoжe; 2) e вaгoмi пiдcтaви cyмнiвaтиcя, щo вкaзaнe нeпoвнoлiтнiм пpiзвищe - йoгo влacнe пpiзвищe; 3) йoгo нe зaдoвoльняe вкaзaнa нeпoвнoлiтнiм aдpeca; 4) юнують вaгoмi пiдcтaви ввaжaти, щo apeшт нeoбxiдний для зaпoбiгaння пoдaльшим пpoтипpaвним дiям нeпoвнoлiтньoгo; 5) e гад^^ви ввaжaти, щo apeшт цьoгo нeпoвнoлiтньoгo зaxиcтить дiтeй aбo iншиx «вpaзливиx» ocí6 [6, c. 73].
Biдпoвiднo дo Зaкoнy пpo мaгicтpaтcькi cyди 198G p. ocнoвнy кiлькicть кpимiнaльниx cпpaв y Aнглiï тa Уeльci poзглядaють мaгicтpaтcькi cyди. Cyддi цта cyдiв нe e пpoфeciйними юpиcтaми, ïx пpизнaчae лopд-кaнцлep i вoни poзглядaють cпpaви oднoociбнo aбo в кoлeгiï з двox-тpьox cyддiв бeз пpиcяжниx. Зa piшeнням зaгaльниx збopiв cyддiв Aнглiï тa Уeльcy в мeжax миpoвoï юcтицiï cтвopюютьcя cyди y cпpaвax нeпoвнoлiтнix y cклaдi тpьox миpoвиx cyддiв, з якта xoчa б oдин cyддя мae бути жiнкoю. Гoлoвa cyдy нeпoвнoлiтнix пpaцюe нa пocтiйнiй ocнoвi, a iншi змiнюютьcя в пopядкy poтaцiï [7, c. 23].
Taкoж згiднo з aктoм пpo кpимiнaльнe пpaвocyддя 1991 p. тa aктoм пpo злoчин (пoкapaння) 1997 p. дo щдлишв y вiцi вiд 1G дo 16 poкiв як ocнoвнe aбo дoдaткoвe пoкapaння мoжe бути зacтocoвaний eлeктpoнний мoнiтopинг тpивaлicтю дo тpьox мicяцiв. Taкий вид пoкapaння, як пpaвилo,зacтocoвyeтьcя пiд чac кaнiкyл aбo в iнший вiльний вiд нaвчaння чac для втpимaння дiтeй вдoмa, дaлi вiд клyбiв, вyлицi, тopгoвиx цeнтpiв. Cиcтeмy eлeктpoннoгo мoнiтopингy oбcлyгoвyють пpивaтнi кoмпaнiï, якi пpaцюють зa дoгoвopaми з Haцioнaльнoю cлyжбoю пpoбaцiï.
B ювeнaльнiй юcтицiï Дaнiï, Фшлянди, Швeцiï вiдcyтня oкpeмa cyдoвa iнcтaнцiя для нeпoвнoлiтнix пpaвoпopyшникiв, пpoтe дтоть iншi iнcтитyти ювeнaльнoï юcтицiï, пoвнoвaжeння тa зaвдaння якиx дeщo вiдpiзняютьcя вiд тpaдицiйниx мoдeлeй.
Зa iнiцiaтивoю дaтcькoï Cycпiльнoï paди з пpoфiлaктики злoчинiв y кpaïнi icтoтнo зм^т мoлoдiжнa пoлiтикa. У п'ятимiльйoннiй Дaнiï cтвopили мaйжe ciм тиcяч пiдлiткoвиx i мoлoдiжниx клyбiв, цeнтpiв дoзвiлля. B пapлaмeнт Дaнiï був внeceний зaкoнoпpoeкт пpo зaмiнy cyдiв для мoлoдi нa кoнфлiктнi paди, зaвдaння якиx - знaxoдити нaйeфeктивнiшi види пoкapaння пiдлiткiв i мoлoдиx людeй зa вчинeнi пpoтипpaвнi ди. Зaзнaчимo, щo зycилля дaтчaн дaли гозитивш peзyльтaти: зa дecятилiття (з 1979 p. дo 1989 p.) piвeнь тяжкиx злoчинiв cepeд мoлoдi Дaнiï змeншивcя y двa paзи [8, c. 199].
Baжливим cкaндинaвcьким мeтoдoм пpoтидiï ювeнaльнiй злoчиннocтi e зaлyчeння гpoмaдян дo poзpoблeння тa зaпpoвaджeння вiдпoвiдниx пpoгpaм тa зaxoдiв. Дepжaвнi opгaни poзpoбляють лишe нaцioнaльнy пpoгpaмy зaпoбiгaння злoчиннocтi, a лoкaльнi пpoгpaми cклaдaють caмi гpoмaди.
У Швeцiï зa пiдтpимки дepжaви зaпoчaткoвaнo тaкoж нiчнe пaтpyлювaння мicт. Дopocлi, з пpeдcтaвникaми aдмiнicтpaцiï, oбxoдять мicця, дe збиpaeтьcя мoлoдь, cтвopюючи aтмocфepy кoнтpoльoвaнoï cитyaцiï. Koжний пaтpyль cклaдaeтьcя iз тpьox-п'яти ocí6, мae y cвoeмy poзпopяджeннi мoбiльний зв'язoк, щoб y витдку бiйки aбo iншoгo cepйoзнoгo iнцидeнтy зв'язaтиcя з пoлiцieю тa coцiaльними cлyжбaми [9, c. 454].
Bиcнoвки. Узaгaльнюючи зaкopдoнний дocвiд дiяльнocтi cпeцiaлiзoвaниx cyб'eктiв, якi здiйcнюють пpoфiлaктикy пpaвoпopyшeнь cepeд нeпoвнoлiтнix, зaзнaчимo, щo ця poбoтa здiйcнюeтьcя зa тpьoмa ocнoвними нaпpямaми. Пepший нaпpям - ^ cтвopeння пpaвoвoгo пoля для дiяльнocтi iнcтитyтy ювeнaльнoï юcтицiï, yпpoвaджeння нoвиx coцiaльниx тexнoлoгiй, co^arnTO-пpaвoвиx кoнcтpyкцiй. Дpyгий нaпpям пoв'язaний зi cтвopeнням cпeцiaлiзoвaниx cyдiв, щo вiдiгpaють y cиcтeмi пpoфiлaктики пpaвoпopyшeнь нeпoвнoлiтнix opгaнiзyвaльнy й кoopдинyвaльнy poль. I, нapeштi, тpeтiй нaпpям - ^ yтвopeння cпeцiaльниx cyб'eктiв пpoфiлaктики, зoкpeмa в cтpyктypi пoлiцeйcькиx opгaнiв, a тaкoж викoнaння пoлiцieю пopяд з тpaдицiйними фyнкцiями нe мiлiцeйcькиx функцш.
Taк, нaпpиклaд, y дeякиx ^arnax cвiтy opгaнiзaцieю цeнтpiв вiдпoчинкy i cпopтивниx клyбiв для мoлoдi зaймaeтьcя мiлiцiя. Зacлyгoвye нa yвaгy npaRraxa opгaнiзaцiï poзвaжaльниx зaxoдiв
(оргашзащя дискотек тд кер1вництвом полщи). Полщя проводить «дт вщкритих дверей», що дае змогу молодим людям ввдвщати мiсцевi пoлiцейськi дiльницi та ознайомитися з особливостями пoлiцейськoi роботи. У закордоннш правooхoрoннiй практицi переважае думка, що для правового виховання тдлишв неoбхiдний новий тип працiвника полщи. Biн повинен бути товаришем i наставником дiтей, ентузiастoм свoеi' справи, поеднувати в сoбi якoстi адвоката, сощолога й психолога, бути енергшним та iнiцiативним.
1. Ювеналъна юстицгя в Украгнг: коментар та анализ дгючого законодавства. Конвенция про права дитини (з постатейними матергалами): словник-довгдник з ювеналъног юстицп [науково-практичний поЫбник] / зазаг. ред. В. С. Зеленецъкого. - X.: Страйк, 2006. - 784 с. 2. Крестовсъка Н. М. Ювеналъна юстицгя в США г Украгнг: поргвнялъний аналгз / Н. М. Крестовсъка, В. I. Шмергга // Юридический вестник. - 2003. - № 1. - С. 96-103. 3. Новикова Т. Ю. Ювеналъная юстиция в аспекте развития правовых и реабилитационных технологий (на примере деятелъности уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ и обусловленной судебной системы) / Т. Ю. Новикова. - Хабаровск: Издателъство Тихоокеанского гос. ун-та, 2007. - 95 с. 4. Брэбан Г. Французское административное право / под ред. С. В. Боботова; [пер. с фр.]. - М.: Прогресс, 1988. -488 с. 5. Ювеналъна юстицгя: навч. посгб. / [А. I. Гусев, Ю. Б. Костова, Н. М. Крестовсъка та гн.]; пгд ред. Н. М. Крестовсъког. - Одеса: ОЮ1ХНУВС, 2006. - 243 с. 6. Мелъникова Э. Б. Ювеналъная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: [учеб. пособ.] / Э. Б. Мелъникова. - М.: Дело, 2000. - 272 с. 7. Шишкин В. I. Судовг системи крат свгту: [навчалъний посгбник] / В. I. Шишкин; [у 3 кн.]. - К.: Юргнком 1нтер, 2001. - Кн. 1. - 320 с. 8. Иншаков С. М. Зарубежная криминология: [учебное пособие для вузов] / С. М. Иншаков. - [2-е изд.]. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 383 с. 9. Андрпв I. С. Скандинавсъка моделъ запобггання злочинностг неповнолгтнгх та молодг /1. С. Андрпв // Вгсник Лъвгвсък. ун-ту. Сер. юрид. - 2000. - Вип. 35. - С. 454-458.
REFERENCES
1. Juvenile justice in Ukraine, commentary and analysis of current legislation. CRC (with itemized materials). Glossary Directory of Juvenile Justice [Yuvenal'na yustytsiya v Ukrayini: komentar ta analiz diyuchoho zakonodavstva. Konventsiya pro prava dytyny (z postateynymy materialamy)], Kharkiv, Strike Publ., 2006, 784 p. 2. Krestovskaya N. M. The juvenile justice system in the United States and Ukraine: a comparative analysis [Yuvenal'na yustytsiya v SShA i Ukrayini porivnyal'nyy analiz], Legal Gazette, 2003, Vol. 1, pp. 96-103. 3. Novikov T. Y. In juvenile court in two main ways of development and pravovbih reabylytatsyonnbzh technologies (for example of Upolnomochenn^zh activities on child rights in Russia and subъektah obuslovlennoy sudebnoy system) [Yuvenal'na yustytsyya v aspekte razvytyya pravovbzkh y reabylytatsyonn^zkh tekhnolohyy na prymere deyatel'nosty Upolnomochenn^zkh po pravam rebenka v subbektakh RF y obuslovlennoy sudebnoy system^z], Khabarovsk, Publishing Tyhookeanskoho state. University Press Publ., 2007, 95 p. 4. B^ban G. Frantsuzskoe administratively right [Frantsuzskoe admynystratyvnoe pravo], Moscow, Progress Publ., 1988, 488 p. 5. Gusv V. I., Kostova Y. B., Krestovska N. M. Juvenile yustits/ya [Yuvenal'na yustytsiya: navchal'nyy posibnyk], Odessa, OYUI HNUVD Publ., 2006, 243 p. 6. Melnikova E. B. Juvenile justice: Problems of criminal law, criminal procedure and criminology [Yuvenal'naya yustytsyya Problembz uholovnoho prava uholovnoho protsessa y krymynolohyy], Moscow, Delo Publ., 2000, 272 p. 7. Shishkin V. I. Legal Systems [Sudovi systemy krayin svitu], Kiev, Yurinkom Inter Publ., 2001. 320 p. 8. Inshakov S. M. International criminology [Zarubezhnaya krymynolohyya], Moscow, UNITY-DANA Publ., 2003, 383 p. 9. Andrew I. S. Scandinavian model of prevention of juvenile delinquency and youth [Stsandinavian model of prevention of juvenile delinquentsy and youth], Bulletin of Lviv. Univ. Avg. Legal Publ., 2000, Vol. 35, pp. 454-458.
