CC BY
5МРНТИ 68.47.41
СИСТЕМА ЛЕСОУСТРОЙСТВА В КАЗАХСТАНЕ
А.К. ТЛЕПБЕРГЕНОВ, С.С.БАЙМУХАНБЕТОВ
РГКП «Казахское лесоустроительное предприятие Алматы , Казахстан
Т.С. КЕРТЕШЕВ, Ж.Т.ЖОРАБЕКОВА
Казахский национальный аграрный исследовательский университет
А.Т.ИРАЛИНА
«Казахский агротехнический исследовательский университет имени С.Сейфуллина»
Аннотация. Леса в Казахстане распределены крайне неравномерно. Резкоконтинентальный климат, преобладающий на большей части территории республики, обуславливает жесткие лесорастительные условия, затрудняющие воспроизводство лесов и лесоразведение. Типы лесной растительности определяются разнообразием природных зон.
Общая площадь государственного лесного фонда составляет 30,0 млн. га и занимает 11,4% территории республики. Площадь покрытых лесом угодий составляет 13,6 млн. га, лесистость республики- 5%. 89% территории - 246,5 млн. га, являются нелесными землями и представляют собой степи, пустыни и полупустыни. 78% государственного лесного фонда закреплено за местными исполнительными органами [1].
В Казахстане основным инструментом управления лесами является проведение комплексных лесоустроительных работ, которые должны проводиться в рамках бюджетного финансирования каждые 10-15 лет [2].
Данные лесоустройства хранятся у организации-исполнителя, Республиканского национального предприятия "Казахское лесоустроительное предприятие", и предоставляются по официальному запросу через Комитет лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии и природных ресурсов [2].
Ключевые слова: лесоустройство, учет лесного фонда, государственный лесной фонд, лесной кодекс, Казахское лесоустроительное предприятие, дешифрирование, выдел.
Введение
Законодательное и нормативное регулирование лесоустройства, инвентаризации и мониторинга лесов в республике Казахстан определяется несколькими базовыми актами: Лесным кодексом Республики Казахстан, Правилами ведения государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, государственного мониторинга лесов и лесоустройства на территории государственного лесного фонда и Инструкцией проведения лесоустройства.
К лесному фонду Республики Казахстан относятся все леса, находящиеся на территории Республики Казахстан, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Лесной фонд состоит из государственного и частного лесных фондов. Осуществление права владения, пользования и распоряжения государственным лесным фондом находится в компетенции правительства Республики Казахстан (3).
Лесоустройством в Казахстане занимается РГКП «Казахское лесоустроительное предприятие» расположенный по адресу г.Алматы, ул. Баишева 23.
Рис. 1. Структура лесного фонда Республики Казахстан
Все структуры управления лесным фондом Республики Казахстан, государственные и частные лесовладельцы, а также лесопользователи в той или иной степени вовлечены в процесс ведения лесоустройства, учета лесного фонда, государственного лесного кадастра и государственного мониторинга лесов. Проведение лесоустройства является неотъемлемой частью организации лесного хозяйства на участках государственного лесного фонда. Материалы лесоустройства являются основой для отнесения ГЛФ к категориям, для перевода из одной категории в другую, а также при выделение особо защитных участков (ОЗУ). Также при лесоустройстве производится обоснование возраста рубки, расчет нормы ежегодной заготовки древесины в порядке рубок главного пользования - расчетной лесосеки на участках ГЛФ [5]
В Республике Казахстан мероприятия по лесоустройству ГЛФ относятся к государственной монополии и осуществляются государственной лесоустроительной организацией. Материалы лесоустройства применяются при установлении и уточнении границ земель ГЛФ при проведении землеустроительных работ. Лесоустройство выполняется по единой системе в соответствии с правилами, а также инструкцией ведения лесоустройства на территории государственного лесного фонда, утвержденными уполномоченным органом и проводится государственными лесоустроительными организациями [5].
При лесоустройстве государственного лесного фонда составляются лесоустроительные проекты , в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования ГЛФ за прошедший ревизионный период, планируются лесохозяйственные мероприятия и разрабатываются основные положения организации и ведения лесного хозяйства на последующий ревизионный период. Лесоустроительные проекты государственных лесовладений и другие документы лесоустройства, прошедшие государственную экологическую экспертизу, утверждаются уполномоченным органом и являются
обязательными нормативными актами для ведения лесного хозяйства, его текущего и перспективного планирования [5].
Лесоустройство на территории государственного лесного фонда (далее-ГЛФ) ежегодно проводится в объемах, обеспечивающих своевременное обновление лесоустроительных проектов государственных лесовладельцев, с учетом продолжительности ревизионного периода.
Рис.2 Сведения о проведении лесоустройства
Лесоустроительные работы проводятся в течение трех лет и состоят из трех периодов:
1) подготовительного (первый год) - работы проводятся в год, предшествующий полевым лесоустроительным работам, при этом решаются вопросы организационно-технического характера, и производится аэрофотосъемка территорий, подлежащих лесоустройству;
2) полевого (второй год) - проводится инвентаризация государственного лесного фонда в объекте лесоустройства с применением наземных и дистанционных методов лесоустройства;
3) камерального (третий год) - проводится камеральная обработка полученной в полевой период информации, разрабатывается лесоустроительный проект (4).
Технической основой при производстве лесоустроительных работ являются материалы аэрофотосъемок и космической съемки. Давность аэрофотоснимков и космической съемки, используемых при производстве полевых лесоустроительных работ не должна превышать трех лет. Продолжительность ревизионного периода, на который разрабатывается лесоустроительный проект, зависит от интенсивности ведения лесного хозяйства, а также от задач, возложенных на государственных лесовладельцев, и определяется Инструкцией проведения лесоустройства (4).
Основным техническим документом, в соответствии с которым проводится лесоустройство в Республике Казахстан является «Инструкции проведения лесоустройства». Инструкция определяет цели и задачи лесоустройства (5).
Целью лесоустройства является разработка системы мероприятий, направленных на повышение эффективности ведения лесного хозяйства, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве, обеспечение рационального пользования лесным фондом [2].
Лесоустройство в республике может проводиться двумя методами: методом классов возраста и участковым методом, первый из которых является основным. Первичной учетной единицей при лесоустройстве по методу классов возраста является таксационный выдел, а первичной расчетной единицей - преобладающая порода [5].
Выделяются следующие виды лесоустройства: а) первичное, б) периодическое (повторное) и в) непрерывное (с предшествующим ему базовым) лесоустройство (4).
Первичное лесоустройство осуществляется на впервые устраиваемых землях лесного фонда. Отличительными его особенностями являются полная организация территории и выполнение всех видов лесотаксационных работ (4).
Периодическое (повторное) лесоустройство проводится в ранее устроенных объектах по истечении сроков ревизионного периода. При его проведении осуществляется частичная корректировка внутрихозяйственной организации территории объекта, а таксация леса осуществляется с максимально возможным сохранением контуров выделов, установленных предыдущим лесоустройством, с учетом изменений, произошедших в результате хозяйственной деятельности. Первичное или периодическое лесоустройство является базовым. При очередном базовом лесоустройстве банк данных лесоустройства полностью обновляется (4).
Непрерывное лесоустройство осуществляется путем перехода обычного лесоустройства, принимаемого за базовое, к последующим ежегодным инвентаризациям выделов, вовлекаемых в хозяйственную деятельность и подвергшихся стихийным или иным неблагоприятным воздействиям. На базе этого решаются текущие задачи организации лесохозяйственного производства и лесопользования в соответствии с рекомендациями, изложенными в лесоустроительном проекте, и с учетом изменений, произошедших за год в лесном фонде, оцениваются результаты хозяйственной деятельности, выдается информация о состоянии лесных ресурсов. Инвентаризация выделов проводится ежегодно до проведения нового лесоустройства. При лесоустройстве применяются глазомерный, дешифровочный, глазомерно-измерительный и измерительно-перечислительный методы таксации (4). Применимость конкретных методов при разных разрядах лесоустройства для разных объектов, подлежащих лесоустройству, определяется задаваемой точностью определения таксационных показателей насаждений
Методы и материалы
В настоящее время при производстве лесоустроительных работ согласно «Инструкции проведения лесоустройства» являются материалы аэрофотосъемок и космической съемки, давность которых не должна превышать 3 лет, а пространственное разрешение не менее 1-0,5 м, однако на практике с 2016 г. используются только КФС, которые поставляет АО «Национальная компания «^азакстан Еарыш Сапары», получаемых с национальных спутников «KazEOSat-1» и «KazEOSat-2» [2].
Дешифрирование снимков производится инженерами-таксаторами непосредственно на экране компьютера в программе МарМо без получения стереоизображения и использования цифровой модели рельефа (ЦМР). Алгоритмы автоматической обработки снимков также не используются. Обработанные снимки загружаются на планшеты, которые инженеры-таксаторы используют для корректировки слоев по результатам натурной таксации. Непосредственно в полевых условиях визуализация контуров и корректировка векторных данных осуществляется в приложении СапуМар, установленном на смартфоне, но также используются и распечатанные на бумаге копии снимков с нанесенными границами кварталов, выделов, гидрографии и иных объектов. Скорректированные векторные данные по возвращении таксатора с маршрута переносятся в планшет.
Обработка лесоустроительной информации производится с помощью программного обеспечения по обработке лесоустроительной информации - БОЫ-К [8].
Рис. 3. Интерфейс программного комплекса для обработки лесоустроительной информации - SOLI - N
База повыдельной лесотаксационной информации используется для получения таксационных описаний, таблиц характеризующих лесной фонд, ведомостей хозяйственных мероприятий и других данных [8].
При формировании цифровых электронных карт происходит выгрузка атрибутивной базы данных в геоинформационные программные продукты, используемые для формирования слоя пространственной информации - MapInfo, ArcGIS, QGIS. Базовой программой при создании цифровых лесных карт является MapInfo Professional [6].
При проведении таксации оценивается качество и эффективность выполненных лесохозяйственных мероприятий в целях установления объективной оценки их результатов и обоснованного проектирования лесохозяйственных мероприятий на предстоящий ревизионный период. Оценка качества выполненных лесохозяйственных мероприятий проводится за весь ревизионный период, предшествующий лесоустройству [9].
Кроме этого на основе базы данных и векторных слоев, представляемые «Казлеспроектом» проводится дистанционный мониторинг АО «Национальная компания «^азакстан Еарыш Сапары».
Внедрение ГИС-технологий проведения дистанционного мониторинга позволяет оперативно отслеживать изменения, происходящие в лесном фонде, ускорять обмен необходимой информацией на всех уровнях управления и контроля лесным хозяйством. Мониторинг вырубок позволяет быстро и эффективно дешифрировать новые вырубки, рассчитывая площадь вырубленного участка, а также определять породы вырубок, используя данные РГКП «Казахское лесоустроительное предприятие», а также выявлять законность лесозаготовительных работ, нарушения правил отвода и таксации, факты браконьерства на территории ГЛФ и на ООПТ [10]. Результаты космического мониторинга лесного фонда и лесистости территории республики размещаются на отраслевом геосервисе https://forest.gharysh.kz/ с регламентированным доступов (по паролю), а описание проекта на сайте https://km .gharysh.kz/courses/forest [10].
Формирование цифровых электронных карт происходит в базе данных в геоинформационные программные продукты, используемые для формирования слоя пространственной информации - MapInfo, ArcGIS, QGIS. Базовой программой при создании цифровых лесных карт является MapInfo Professional [6].
Также в рамках поручения президента по посадке двух миллиардов деревьев в лесном фонде предприятие разработало интерактивную карту по мониторингу в качестве
инструмента общественного контроля [7].
На интерактивной карте представлена электронная карта государственного лесного фонда РК с указанием лесовладельцов, лесничество , квартал, выдел и таксационные описания
Информация о посаженных деревьях, заготовка лесных семян, посеву питомников вносится лесными учреждениями, управлениями природных ресурсов, территориальными инспекциями лесовладельцами и отображается на интерактивной карте специальными условными знаками [7].
В Республике Казахстан функционирует комплексная интегрированная система учета лесов, основу которой составляет лесоустройство, проводимое периодически на всей площади лесного фонда. Следует отметить что имеется законодательная база и действующей системы лесоустройства для разработки лесоустроительных проектов, высокую автоматизацию производства материалов лесоустройства, ведения учета лесного фонда, лесного кадастра и лесного мониторинга на республиканском уровне, использование современных геоинформационных систем для производства цифровых лесных карт.
Лесоустройство является основой всех лесоучетных работ, которые помимо собственно лесоустройства, включают учет лесного фонда, лесной кадастр и мониторинг лесов. Лесоустройство представляет систему мероприятий, направленных на повышение эффективности ведения лесного хозяйства, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве, обеспечение рационального пользования лесным фондом.
При этом государство сохранило монополию на ведение всех лесоучетных работ в лице единственного государственного предприятия «Казахское государственного лесоустроительное предприятие», что позволяет выполнять работы на единой методической базе и аккумулировать полученные результаты в едином центре их хранения и является несомненно позитивным моментом.
Еще одним важным положительным моментом действующего законодательства является закрепление за лесовладельцем обязанности ведения лесоустройства, учета лесов и животного мира. Ведение лесного хозяйства и лесопользование на участках государственного лесного фонда без проведения первичного лесоустройства и наличия лесоустроительной документации запрещено. Также на лесовладельцев возлагается обязанность ежегодно вносить данные о проводимых мероприятиях и лесопользовании на участках государственного лесного фонда в материалы лесоустройства.
В целом система учета лесов в Республике Казахстан отвечает целям и задачам, определенным действующим законодательством.
[7].
Выводы
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Учет лесного фонда за 2024 год РГКП «Казахское лесоустроительное предприятие». Алматы. 2024.
2. Годовой отчет РГКП Казахское лесоустроительное предприятие. Алматы. 2023
3. Лесной кодекс Республики Казахстан
4. «Об утверждении Инструкции проведения лесоустройства». Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 9 ноября 2012 года № 17-02/566.
5. Основные положения организации и ведения лесного хозяйства Костанайской области. Казахское лесоустроительное предприятие. Алматы. 2018. 289 с.
6. Описание графических данных для планшетов, планов лесонасаждений и карт-схем. «Казлеспроект». 2010 г. 92 с
7. Годовой отчет Министерства цифрового развития, инновации и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан. Астана. 2023.
8. Руководство пользователя по сбору, обработке лесоустроительной информации в системе SOLI - N. РГКП «Казахское лесоустроительное предприятие». Алматы. 2014.
9. Комплексное управление лесами и подходы комплексного управления землепользованием в Казахстане (ILUMA). Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Германское общество по международному сотрудничеству).Бишкек 2020.
10. Сайт акционерного общества «Национальная компания «^азакстан Гарыш Сапары» за 2023 год.
