CC BY
39
правлений обеспечения национальной безопасности в рамках концепции расширенного воспроизводства человеческого капитала следует, прежде всего, отнести трансформацию социально-трудовой сферы в сферу развития человека и проявления его сущностных сил как составляющей эффективной экономики, аккумулирующей и использующей достижения научно-технического прогресса. Концептуальной основой реализации государственных мероприятий должно выступать рассмотрение человеческого капитала как «зоны устойчивости» воспроизводства социальноэкономической системы любого территориального уровня, факторообразующей основы обеспечения национальной безопасности, а также обоснование системных положений оптимизации процесса общественного воспроизводства, включающего снижение отчужденности творческого труда в рамках глобализационных процессов самоорганизации социума.
Кокин А.В., проф. СКАГС, Котов С.А., зам. руководителя Управления Росприроднадзора по ЮФО, Иванкова Е.А., специалист отдела Управления Росприроднадзора по ЮФО
СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА НЕГАТИВНЫЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В БЮДЖЕТАХ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ
В Российской Федерации система экологических платежей начала формироваться в 1991 г. Этот процесс продолжается и в настоящее время. Безупречной эту систему назвать нельзя. Но, тем не менее, она работает и отчасти решает как экономические, так и экологические проблемы.
Однако в 2002 году в возникших форс-мажорных обстоятельствах в Российской Федерации была, по сути, отменена вся система экологических платежей (платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также за размещение отходов), действовавшая в стране в течение десяти лет. Таким образом, был фактически нарушен Федеральный закон «Об охране окружающей среды»', определяющий принцип платности за негативное воздействие на окружающую среду. К видам негативного воздействия на окружающую среду, согласно закону, относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ;
- сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты, а также на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.
1 Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
С июня по декабрь 2002 г. негативное воздействие на окружающую среду в Российской Федерации было бесплатным, в результате чего консолидированный бюджет страны в этом же году недополучил 10,5 млрд руб., в том числе федеральный бюджет - 1,6 млрд руб.
До июня 2002 г. определение и взимание экологических платежей осуществлялись на основании следующих документов:
- Постановления Правительства РФ № 632 (далее Постановление № 632) 1;
- Письма Минприроды РФ от 27.11.1992 г.2;
- Письма МНС РФ от 31.10.2001 г.3;
- инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды 4.
С целью приведения платежей в соответствие с уровнем инфляции периодически проводилась индексация платы за загрязнение окружающей среды. Так, Письмом Министерства природных ресурсов РФ (МПР) от 27.11.2000 г. № ВП-61/6349 5 был введен федеральный коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей природной среды в размере до 94 раз по сравнению с базовыми нормативами. Статьей 15 Федерального закона от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ 6 была предусмотрена индексация действующих ставок платежей за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов с коэффициентом 1,18 по отношению к уровню 2001 года (как будет показано далее, коэффициент этот ничтожно мал).
28 марта 2002 года Верховный суд РФ решением № ГКПИ 2002-178 признал незаконным (недействительным) Постановление № 632. При вынесении такого решения суд руководствовался следующими соображениями.
Во-первых, федеральные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются Налоговым кодексом РФ. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, не предусмотренные этим кодексом. Между тем все существенные элементы экологических платежей (плательщики, объект
Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
Письмо Минприроды РФ от 27.11.1992 г. «Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов».
3 Письмо МНС РФ от 31.10.2001 г. № ВТ-6-21/833 «О платежах за загрязнение окружающей природной среды».
4 Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды Минприроды России от 26.01.1993 г.
5 Письмо Министерства природных ресурсов РФ (МПР) от 27.11.2000 г. № ВП-61/6349 «Об индексации платы за загрязнение окружающей природной среды на 2001 год».
6 Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2002 год».
налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога) установлены не федеральным законом, а Постановлением Правительства РФ и нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, что являлось юридическим нонсенсом.
Во-вторых, Постановление № 632 противоречит Закону «Об охране окружающей среды», в соответствии с пунктом 1 статьи 16 которого негативное воздействие на окружающую среду является платным, формы же платы определяются федеральными законами.
Определением Кассационной коллегии Верховного суда РФ от 04.06.2002 г. № КАС 02-232 решение суда оставлено без изменения. Таким образом, Постановление № 632 было признано недействительным с 4 июня 2002 года, а, следовательно, была фактически отменена вся система экологических платежей (более чем на полгода).
10 декабря 2002 года Конституционный суд РФ, рассмотрев запрос Правительства РФ о проверке конституционности Постановления № 632, определил, что указанное Постановление сохраняет силу и подлежит применению с 25 декабря 2002 года.
Согласно Постановлению № 632, плата взимается за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:
- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
- размещение отходов;
- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия).
Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:
- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;
- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
В основу базовых нормативов положены нормативы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, действовавшие на территории России с 1991 года в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР 1, измененные в связи с ростом уровня цен на природоохранные мероприятия.
Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов насчитывают 566 наименований. Они устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения в рублях за одну тонну по 217 видам загрязняющих веществ,
1 Постановление Совета Министров РСФСР от 09.01.1991 г. № 13.
выбрасываемых в атмосферу передвижными и стационарными источниками. А также по 198 видам загрязняющих веществ, сбрасываемых в поверхностные и подземные водные объекты.
Базовые нормативы платы за размещение отходов устанавливаются в зависимости от степени токсичности последних (чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные).
Для отдельных территорий экономических районов Российской Федерации устанавливаются коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха, почвы и водных объектов по бассейнам основных рек. Эти коэффициенты могут увеличиваться для природопользователей:
- расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на особо охраняемых территориях, а также на территориях, включенных в международные конвенции, - до двух раз;
- осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов и крупных промышленных центров - на 20%.
Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.
Размер платежей определяется как сумма платежей за загрязнение:
- в размерах, не превышающих установленные природопользова-телю предельно допустимые нормативы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия - определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения;
- в пределах установленных лимитов (выбросов, сбросов, размещения отходов) - определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения);
- за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды (при загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение до разработки соответствующих инструкций) - определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс (сброс) загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.
Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.
Закон РСФСР от 19.12.1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» предусматривал единую систему внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющую федеральный экологический фонд, фонды субъектов Федерации и местные экологические фонды. На счета этих фондов поступали платежи, взимаемые на основании Постановления № 632.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.06.1992 г.1, а также с Приложением к Письму Минфина РФ от 10.06.1993 г. № 71 2, все экологические платежи сводились в сводный расчет и распределялись в федеральный бюджет и экологические фонды в следующем соотношении:
- 10% - в федеральный бюджет;
- 90% - в экологические фонды.
Последняя сумма распределялась в федеральный, региональные и местные экологические фонды в соотношении 10, 30 и 60% соответственно.
Средства Федерального экологического фонда (ФЭФ) использовались:
- на долевое участие в реализации программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;
- научно-технические исследования, разработки, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;
- участие в финансировании строительства, реконструкции природоохранных объектов;
- осуществление мер по воспроизводству природных ресурсов, понесших ущерб в результате загрязнения природной среды;
- выплату в установленном порядке компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного их здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду;
- развитие экологического воспитания и образования.
С принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации система межрегиональных отношений в стране, а также бюджетное и налоговое законодательство стали претерпевать значительные изменения. Так, 31 июля 1998 года были приняты Бюджетный кодекс РФ и часть первая Налогового кодекса РФ.
Согласно Бюджетному кодексу, Федеральный экологический фонд был преобразован в бюджетный и его средства включены в федераль-
1 Постановление Правительства РФ от 29.06.1992 г. № 442 «О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации».
Приложение к Письму Минфина РФ от 10.06.1993 г. № 71 «Порядок направления предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные экологические фонды».
ный бюджет. В некоторых субъектах Российской Федерации экологические фонды так и остались внебюджетными, в некоторых, по примеру федерального бюджета, были включены в бюджеты субъектов. Таким образом, единая система внебюджетных экологических фондов в Российской Федерации была упразднена.
Федеральным законом от 31.12.1999 г. № 227-ФЗ 1 еще был предусмотрен Федеральный экологический фонд как бюджетный, и средства, поступающие в него от экологических платежей, имели целевое природоохранное назначение. Однако с принятием Федерального закона от 14.12.2000 г. № 150-ФЗ2 Федеральный экологический фонд был фактически ликвидирован. Этот закон устанавливал следующий порядок распределения средств, поступающих от экологических платежей:
- 19% - в федеральный бюджет;
- 81% - в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном
бюджете Российской Федерации на 2002 год» оставил этот порядок без изменения.
Система внебюджетных экологических фондов была фактически упразднена Постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 г. № 721 3.
Согласно Бюджетному кодексу РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ в настоящее время действует следующее распределение средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду по бюджетам:
- федеральный бюджет - 20 % (п. 1 статьи 51 абзац введен Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования меж-бюджетных отношений»);
- бюджет субъектов Федерации - 40 % (статья 57 - введена Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования меж-бюджетных отношений»);
- местный бюджет - 40 % (статья 62 - введена Федеральным законом от 19.12.2005 № 159-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации).
На сегодняшний день основным нормативным документом, регламентирующим порядок исчисления и взимания экологических платежей, остается Постановление № 632. Это постановление нуждается в незамедлительной замене соответствующим федеральным законом, который позволил бы дать ответы на следующие важнейшие вопросы:
1. Что следует подразумевать под понятиями “экологический налог”, “экологический сбор” и “экологический платеж”?
1 ФЗ от 31.12.1999 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2000 год».
ФЗ от 14.12.2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2001 год».
3
Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 г. № 721 «О ликвидации Федерального экологического фонда Российской Федерации».
2. В рамках каких отраслей законодательства (только ли в рамках налогового?) будут устанавливаться экологические налоги, сборы и платежи?
3. Будут ли средства, собираемые за счет экологических налогов, сборов и платежей, направляться на природоохранные цели?
4. Каким образом будет происходить распределение указанных средств между бюджетами различных уровней?
5. Будет ли восстановлена система внебюджетных экологических фондов?
6. Какие органы государственной власти будут осуществлять сбор соответствующих средств?
7. Будут ли предусмотрены льготы для природопользователей, осуществляющих природоохранную деятельность?
8. Каков будет механизм экономического стимулирования природопользователей к осуществлению мероприятий по снижению (предотвращению) уровня загрязнения природной среды?
Система экологических платежей не является безупречной. Она нуждается в реформировании. Особое внимание стоит уделить следующим моментам:
Во-первых, ставки платежей, несмотря на их периодическую индексацию, являются настолько низкими, что предприятиям-загрязнителям оказывается выгоднее платить и загрязнять, чем снижать или предотвращать загрязнение. Размеры экологических платежей до сих пор устанавливаются произвольно, на основе субъективных суждений, вследствие чего эти платежи, как правило, неоправданно заниженные, не только не оказывают должного стимулирующего воздействия на загрязнителей, но и прямо дискредитируют сам экономический механизм регулирования природопользования.
По оценкам экспертов, ежегодный ущерб, наносимый загрязнением природной среды, в масштабах страны составляет порядка 230-250 млрд. рублей, а вносимая природопользователями плата за загрязнение составляет около 2,5 млрд. рублей. Для обеспечения адекватного уровня величины базовых нормативов платы необходима дополнительная проиндексация.
Во-вторых, в существующем сегодня законодательстве о платежах за загрязнение окружающей природной среды отсутствует четкое разделение таких понятий, как налог, сбор и платеж. На практике экологические платежи, налоги и сборы являются по сути дела синонимами, хотя теоретически между ними есть несколько очень принципиальных различий.
Несмотря на то, что в налоговом законодательстве налог определяется как платеж, а самостоятельное определение платежа отсутствует вообще, основная масса научных дискуссий по проблемам повышения эффективности механизма платного природопользования проходит именно в русле сопоставления (или противопоставления?) понятий «налоги» и «платежи». Отсутствие согласия по вопросу о том, чем же все-таки (платежами или налогами) являются денежные средства, уплачиваемые предприятиями за загрязнение окружающей среды на основании
Постановления № 632, явилось причиной временной отмены этого важнейшего экологического нормативного акта.
Во-первых, платеж не носит обязательного характера, его необходимо уплачивать только при условии осуществления каких-либо действий. Налог же является обязательным и индивидуально безвозмездным платежом.
Во-вторых, платеж подразумевает, что плательщик что-либо оплачивает (в случае экологического платежа - право на загрязнение окружающей среды, то есть право на использование ассимиляционного потенциала). Целью введения платежа является ограничение какой-либо деятельности. Платеж не может рассматриваться как устойчивый источник денежных поступлений. Налог же является чисто фискальным инструментом, целью введения которого является исключительно пополнение бюджета.
В-третьих, платежи носят компенсационный характер. Средства от их поступления направляются, как правило, на осуществление природоохранных мероприятий. Налоги же направляются в бюджет и могут расходоваться на цели, не связанные с охраной окружающей среды.
Экологические платежи имеют ряд особенностей:
1. Обязательный характер.
2. После упразднения системы внебюджетных экологических фондов стали фискальными инструментами. Федеральным законом «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2002 год» средства, поступающие от взимания экологических платежей, отнесены к налоговым доходам бюджетов.
3. В федеральном бюджете не содержится положений, предусматривающих направление средств, поступающих от взимания экологических платежей, на финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды.
К настоящему моменту разработан федеральный законопроект о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Законопроект определяет порядок исчисления и взимания этой платы, а также регулирует отношения между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, возникающие при реализации принципа платности.
Как пояснил председатель думского комитета по экологии В. Грачев, "особое внимание этим документом уделено вопросам начисления платы, которая может в размере 70 % оставаться в распоряжении хозяйствующего субъекта при условии проведения природоохранных мероприятий в качестве зачета их стоимости". И только при превышении технологических нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду, отметил он, "плата перечисляется в бюджет". Законопроект "обеспечит для хозяйствующих субъектов стимулы к осуществлению за собственный счет природоохранных мероприятий". Таким образом, предполагается предотвратить экологический ущерб в размере "не менее 2-3 млрд руб. в год". Законопроект, согласованный с Минфином и Минэ-
кономики, поддержан Правительством РФ. Его первое чтение "произойдет достаточно быстро", - подчеркнул Грачев.
Законопроект должен вводиться вне рамок Налогового кодекса. Это обусловлено, в частности, тем, что неналоговый закон более адекватно отвечает экономической природе экологических платежей.
Построение системы платности за негативное воздействие на природную среду исключительно в рамках законодательства о налогах и сборах имеет ряд существенных недостатков.
Во-первых, оно не позволяет в должной мере учесть особенности деятельности различных субъектов, являющихся источником негативного воздействия на природную среду.
Во-вторых, оно не отражает компенсационную суть экологических платежей. Очевидно, что плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой, по сути, форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ, которая компенсирует затраты на устранение различных видов вредного воздействия, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.
В-третьих, многолетняя практика взимания платежей за загрязнение природной среды показала, что для оперативного определения уровня загрязнения окружающей среды, установления адекватного размера платы за наносимый природе ущерб, а также для эффективного контроля над правильностью исчисления платы требуется достаточно гибкий экономический механизм. Этот механизм даст возможность оперативно принимать необходимые решения на государственном уровне: утверждать ставки экологических платежей, индексировать их по мере необходимости, издавать инструктивно-методические указания по расчету экологических платежей, проводить природоохранные мероприятия, а также осуществлять другие меры, направленные на защиту окружающей среды. Нормы налогового законодательства не позволяют это делать достаточно эффективно.
При подготовке проекта федерального закона о плате за негативное воздействие на окружающую среду особое внимание должно быть уделено:
- установлению платы за превышение нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и поэтапному ее увеличению как меры стимулирования плательщиков к проведению мероприятий, направленных на охрану окружающей среды в части осуществления природоохранной инвестиционной деятельности;
- отмене начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в пределах действующих нормативов;
- исключению практики установления субъектам хозяйственной деятельности временно согласованных нормативов (лимитов) на выбросы, сбросы загрязняющих веществ;
- уточнению и утверждению базового перечня загрязняющих веществ для администрирования и начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- предоставлению права субъектам Российской Федерации, исходя из экологической ситуации, расширять базовый перечень загрязняющих веществ и устанавливать по ним региональные ставки платы.
- разработке предложений по совершенствованию администрирования платы и усилению контроля за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности требований в области охраны окружающей среды, в том числе нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с учетом уточнения распределения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
- подготовке предложений по развитию нормативной и материальнотехнической базы системы аккредитованных аналитических лабораторий;
- рассмотрению вопроса о передаче из ФНС России в Ростехнадзор информационной базы по субъектам хозяйственной и другой деятельности, осуществляющим плату за негативное воздействие на окружающую среду, а также обеспечению необходимого взаимодействия с ФНС России в целях
л
безусловного выполнения бюджетного задания в 2006 г.'.
Внесенные в 2005 г. изменения в постановления Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 и от 28 августа 1992 г. № I в части управления платежами, перед Ростехнадзором, как администратором платежей, поставили совершенно новую задачу в части передачи функций по администрированию платежей в территориальные управления и по определению принципов компенсационности платежей. Но сегодня эта ситуация не отражает затраты, которые надо вложить предприятию для уменьшения количества сбросов и выбросов загрязняющих веществ.
Это можно проследить по г. Ступино Московской области. На очистных сооружениях, на выпуске в Оку, стоки по нефтепродуктам превышают ПДК в 10 раз. Весь учитываемый платеж Ступинского района составляет 1,2 млн. руб. в год. Чтобы выйти по ПДК на нормативный уровень, надо одноразово затратить на совершенствование системы очистки минимум 50 млн. руб. Сопоставимость в этом случае составляет 1,2 к 50. Естественно, при таком положении с компенсацией за нарушение сбросов можно 35-40 лет ничего не делать и платить ежегодно свои 1,2 млн. руб., загрязняя сначала Оку, потом Волгу и т.д.
Возлагаются большие надежды на соблюдение разработанных Ростехнадзором нормативно-правовых актов по промышленной, энергетической и экологической безопасности, а также рекомендаций при строительстве и в сфере атомной безопасности, потому что сегодня крайне важно добиться исполнительской дисциплины. Нельзя считать нормальным, когда ведутся самовольные врезки, нередко с грубыми нарушениями, на газо- и нефтепроводах. Опять же это требует повышения эффективности работы службы по сбору информации и оперативному реагированию.
1 Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение: экономика и управление. Ростов н/Д., 2000.
В заключение следует отметить, что дополнительным основанием для введения разрабатываемого в настоящее время специального Федерального закона о плате за негативное воздействие на окружающую среду является «Экологическая доктрина Российской Федерации», одобренная Правительством РФ 1, которой, в частности, предусмотрены создание полноценного механизма взимания средств с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, и их целевого использования на восстановление природной среды; а также реализация в полной мере принципа «загрязнитель платит».
Методологический подход к определению экологических платежей не претерпит существенных изменений, по крайней мере, в ближайшей перспективе. Именно по этой причине сформировавшейся к настоящему времени методике определения объектов платы, нормативов и конкретных ставок было уделено такое пристальное внимание. Главной же задачей государственных органов является, во-первых, четкое определение (разграничение) понятий экологических налогов, сборов и платежей; во-вторых, безотлагательное принятие Федерального закона о плате за негативное воздействие на окружающую природную среду.
Гончарова О.Ю., к.эк.н., доц. СКАГС
МАЛОЕ ИННОВАЦИОННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО:
СУЩНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
Одной из важнейших задач для экономики России является переход от догоняющего типа развития к инновационному. По своим природным богатствам, человеческому, интеллектуальному, научному потенциалу страна способна осуществить «инновационный прорыв» (см. табл. 1).
Таблица 1
•у
Уровень развития отечественных высоких технологий в сравнении с мировым2
Технологии Уровень развития в России*
Создание и применение новых материалов и веществ 2
Создание перспективных датчиков и чувствительных элементов 2
Компьютерное и автоматизированное управление 4
Создание и применение оптических и оптико-электронных средств 2
Создание и применение перспективных радиотехнических, радиолокационных и гидроакустических средств 2
1 Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная Правительством РФ (Распоряжение от 31.08.2002 г. № 1225-р) // Российская газета. 2002. 2 окт.
2 См.: Мужжавлева Т.В. Динамика и перспективы военно-технического сотрудничества России со странами дальнего зарубежья // Финансы и кредит. 2005. № 7. С. 47.
