CC BY
233
148
№ 1 (4) 2015 ПРАВОПОРЯДОК: ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА
УДК 342.92+351.74 И.Н. Ванюшина
I. Vanyushina
СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ВЗЫСКАНИЙ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье рассматривается система дисциплинарных взыскании, применяемых в органах внутренних дел Российской Федерации. Дисциплинарные взыскания рассматриваются в историческом аспекте нормативного регулирования, проводится сравнительный анализ дисциплинарных взысканий в системе правоохранительной служ бы Российской Федерации.
Ключевые сюва дисциплинарная ответственность, дисциплинарные взыскания, служебная дисциплина, правоохранительная служба.
SYSTEM OF DISCIPLINARY SANCTIONS IN THE LAW ENFORCEMENT AGENCIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
In this article we consider the system of disciplinary sanctions used in the law enforcement agencies of the Russian Federation. Disciplinary sanctions are considered in the historical aspect o f standard regulation, the comparative analysis of disciplinary sanctions in the law enforcement agencies of the Russian Federation is carried out.
Keywords: disciplinary ’ responsibility, disciplinary sanctions, official discipline, law enforcement service.
Изучение вопросов дисциплинарной ответственности и ее роли в повышении эффективности органов внутренних дел Российской Федерации остается важным направлением научных исследований в сфере государственной службы Российской Федерации. Как верно отмечает
В.И. Майоров, исследование эффективных технологий и современных методов кадровой работы на гос\ дарственной службе также, несомненно, представляет интерес дня ученых и практиков, эти вопросы должны представлять отдельный предмет самостоятельного научного анализа 15, с. 661.
Несмотря на то, что дисциплинарная ответственность является традиционным правовым средством повышения эффективности деятельности органов внутренних дел, се изучение нс теряет актуальности. Обусловлено это, во-первых, важностью деятельности органов внутренних дел. Органы внутренних дел являются основным видом специализированных правоохранительных структур государства, целью которых является создание системы защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, это обусловлено тем, что деятельность правоохранительных органов неразрывно связана с жизнью российского общества, которое стремится к обшсм\ процесс}' развития российской государственности и превращению России в зрелое гражданское общество |4|.
Во-вторых, изменение законодательства, регламентирующего деятельность органов внутренних дел, требует его осмысления и изучения в механизме реализации, формулирования предложений по совершенствованию.
В-третьих, это связано с повышенным требованием общества к органам внутренних дел в частности и государственной службе в целом. Гражданское общество предъявляет все более высокие требования к функционированию институтов государственной службы. Оценка деятельности госслужащих зависит в частности от качественного оказания гражданам и организациям государственных услуг, от того, насколько высок процент отсутствия культуры общения с гражданами, проявления бюрократизма, и корру пции |5, с. 661.
К деятельности органов внутренних дел общество проявляет наиболее пристальное внимание. Реорганизация органов внутренних дел вызывает нс только повышенный интерес общества к их деятельности, но и ожидание кардинальных изменений. Этим обу словлены высокие требования общества к соблюдению служебной дисциплины, законности, профессиональной культуре и профессионализму сотрудников органов внутренних дел.
Современная система дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел и дисциплинарное производство 111 установлены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах вну тренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о слу жбе в ОВД) 1111 и Дисциплинарным у ставом органов внутренних дел Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 \2\. Система предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий:
1) замечание:
ПРАВОПОРЯДОК: ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА № 1 (4) 2015
149
2) выговор:
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;
6) увольнение со службы в органах внутренних дел.
В образовательных организациях высшего образования МВД России:
7) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения);
8) лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации;
9) отчисление из образовательной организации.
Настоящий перечень дисциплинарных взысканий является специальным и отличается разнообразием по сравнению с обшей системой дисциплинарных взысканий, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, которая представлена тремя мерами дисциплинарной ответственности: замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям (ч. 1 ст. 192).
В системе государственной гражданской службы Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О гос\ дарствен ной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает возможность применения четырех видов дисциплинарных взысканий (ч. 1 ст. 57): 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) увольнение с гражданской службы по соответствующим основаниям |7|.
В сравнении с органами государственной власти, в которых предусматривается прохождение правоохранительной государственной службы, органы внутренних дел отличаются также более широким перечнем дисциплинарных мер. Например, система мер дисциплинарной ответственности в ФТС России |12| и ФСКН России 18] представлена взысканиями: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение. К курсантам образовательной организации высшего образования ФСКН России также применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения), лишения очередного увольнения из расположения образовательной организации и отчисления из образовательной организации.
В Следственном комитете Российской Федерации 11()| и прокуратуре Российской Федерации |9|,
напротив, установлена более широкая, чем в органах внутренних дел, система дисциплинарных взысканий. К их сотрудникам и работникам могут быть применены такие дисциплинарные взыскания, как: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) понижение в специальном звании, в проку рату ре Российской Федерации - в классном чине; 5) лишение медалей Следственного комитета, в прокуратуре Российской Федерации - лишение нагрудного знака «За безупречну ю службу в прокуратуре Российской Федерации»; 6) лишение нагру дного знака «Почетный сотрудник»; 7) предупреждение о неполном слу жебном соответствии; 8) увольнение.
Современная система дисциплинарных взысканий, преду смотренная в органах внутренних дел, основана на преемственности дисциплинарных мер, выработанных многими десятилетиями в органах внутренних дел. Сегодня она применима нс только в МВД России, но и в отношении сотру дников органов внутренних дел. которые были к ним прикомандированы к иным федеральным органам исполнительной власти. Например, положения Федерального закона о слу жбе в ОВД о дисциплинарной ответственности применяются в ФМС России и ГФС России, нормы Положения о слу жбе в ОВД - в ФСИН России.
Несмотря на преемственность законодательства и традиции, существующие в органах внутренних дел в сфере дисциплинарной ответственности. заметна тенденция к сокращению системы дисциплинарных взысканий. Например, Дисциплинарный у став органов вну тренних дел СССН от 3 мая 1984 г. |3| предусматривал 11 мер дисциплинарных взысканий, из которых 9 общих дисциплинарных взысканий и 2 дисциплинарных взыскания, применяемых в у чебных заведениях МВД СССР (п. 14,18). К общим дисциплинарным взысканиям относились: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) арест с содержанием на гау птвахте до 10 су ток; 5) преду преждение о неполном служебном соответствии; 6) снижение в должности; 7) снижение в специальном звании лиц младшего начальствующего состава на одну ступень; 8) у вольнение из органов внутренних дел; 9) лишение нагру дного знака.
Дисциплинарные взыскания применялись в зависимости от категории должности в органах внутренних дел. На лиц среднего и старшего начальствующего состава применение дисциплинарного взыскания в форме увольнения из органов внутренних дел не предусматривалось. Срок арест с содержанием на гауптвахте лиц старшего начальствутощего состава мог составлять - до 5 су ток. Настоящему дисциплинарному
150
№ 1 (4) 2015 ПРАВОПОРЯДОК: ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА
взысканию нс могли подвергаться начальники управлений, отделов внутренних дел исполнительных комитетов Советов народных депутатов автономных округов, районных, городских, районных в городах и им равные начальники, начальники вышестоящих органов внутренних дел и их заместители, а также иные начальники и их заместители, перечень которых определялся Министром внутренних дел СССР, полковники милиции и полковники внутренней службы, женщины -лица рядового и начальствутощего состава.
На лиц высшего начальствующего состава могли быть наложены только: 1) замечание: 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) преду преждение о неполном слу жебном соответствии: 5) снижение в должности.
В учебных заведениях и у чебных подразделениях МВД СССР, кроме общих дисциплинарных взысканий, применялись: 1) лишение у вольнения из расположения у чебного заведения, подразделения до I месяца: 2) назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению) или на работу до 5 нарядов.
В Положении о слу жбе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. перечень дисциплинарных взысканий был изменен 1131. В перву ю очередь из системы дисциплинарных наказаний было исключено такое взыскание, как арест с содержанием на гауптвахте до К) суток, а понижение в специальном звании на одну сту пень стало распространяться нс только на младший начальству ющий состав, но и средний и старший начальствутощий состав органов внутренних дел. Во-вторых, были * 1 2 3 4 5 6
сокращены исключения из системы дисциплинарных взысканий для отдельных должностных категорий сотрудников органов внутренних дел. В первоначальной редакции Положения о слу жбе в ОВД к сотрудникам органов внутренних дел, занимающим должности высшего начальствутощего состава, понижение в специальном звании нс предусматривалось. В дальнейшем в редакции 2010 г. Положение о слу жбе в органах вну тренних дел устанавливало, что взыскание в виде понижения в должности или увольнения из органов внутренних дел нс применяется к сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации (ч. 3 ст. 38) |6|. В учебных заведениях МВД России продолжали действовать специальные дисциплинарные взыскания в отношении ку рсантов и слушателей: назначение вне очереди в наряд по слу жбе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), а также отчисление из учебного заведения.
В новый Федеральный закон о слу жбе в ОВД, в сравнении с предшественником, такие дисциплинарные взыскания, как снижение в специальном звании на одну ступень и лишение нагрудного знака из системы мер дисциплинарной ответственности были исключены. Наименование дисциплинарного взыскания «понижение в должности», предусмотренного ранее в Положении о службе в ОВД. было изменено в Федеральном законе о службе в ОВД на дисциплинарное взыскание «перевод на нижестоящу ю должность в органах внутренних дел».
---X—
Примечания
1. Административно-процессуальное право : учебное пособие (курс лекций) / Я. Л. Ванюшин,
О. В. Гречкина. Э. Л. Лещина. А. Д. Магденко ; под общ. ред. проф. В. И. Майорова. - Челябинск : ГОУ ВПО ЧЮИ МВД России, 2009. - С. 125.
2. Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации : у каз Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 // Собрание законодательства РФ. - 2012. -№ 43. - Ст. 5808.
3. Дисциплинарный устав органов внутренних дел: указ Президиу ма Верховного Совета СССР от 3 мая 1984 года (у тратил силу) // Ведомости ВС СССР. - 1984. - № 19. - Ст. 342.
4. Майоров В. И. О нормативно-правовом регулировании деятельности полиции // Полицейское право. - 2005.-№ 1.-С. 40.
5. Майоров В. И. О повышении качества государственной службы в Российской Федерации // Проблемы права. - 2014. - № 3 (46). - С. 66.
6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 22 июля 2010 г. № 156-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 30. - Ст. 3987.
151
ПРАВОПОРЯДОК: ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА № 1 (4) 2015
7. О гос\дарственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
8. О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ : указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 23. - Ст. 2197.
9. О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «и» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 8. - Ст. 366.
10. О Следственном комитете Российской Федерации : федер. закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 15.
11. О слу жбе в органах вну тренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. № 49. - Ст. 7020.
12. О слу жбе в таможенных органах Российской Федерации : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3586.
13. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотру дника органов внутренних дел Российской Федерации : постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. -1993. - № 2. - Ст. 70.
ВАНЮШИНА Ирина Николаевна, преподаватель кафедры кадрового, морально-психологического и информационного обеспечения органов вну тренних дел. Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России.
E-mail: irinaonline ^bk.ru
VANYUSHINA Irina, lecturer of the Chair of Personnel, Moral-and-Psy chological and Information Support of Layy Enforcement Agencies; Ty umen Institute of Layy Enforcement Officers' Advanced Training of the Ministry of Interior of Russia.
E-mail: irinaonlinett.bk.ru
