CC BY
123
В.П. Малков,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации и Татарской АССР (ЧОУ ВПО «Институт экономики, управления и права» (г. Казань)
ШТРАФ КАК УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЦАРСКОЙ, СОВЕТСКОЙ И ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ
В статье исследуются вопросы правового регулирования штрафа как вида уголовного наказания по законодательству царской, советской и постсоветской России. Cтатья посвящена проблемам замены штрафа лишением свободы.
Ключевые слова: штраф, наказание, замена штрафа, лишение свободы, мера уголовного наказания, критерии замены штрафа
The article studies the issues of legal regulation of the penalty as a criminal punishment under the laws of the Imperial, Soviet and post-Soviet Russia. The article is devoted to such a degree of criminal punishment as a penalty, and also the problems of the replacement of the fine by imprisonment.
Key words: Fine, penalty, replacing the penalty of deprivation of liberty, penal measure, the criteria for replacing fine.
Штраф - наказание имущественного характера, применявшееся по уголовному законодательству царской России, использовавшееся и используемое в качестве средства противодействия преступности в советской и постсоветской России. По уголовному законодательству царской России это наказание именовалось денежной пеней либо пеней.
Согласно § 22 главы второй проекта Уголовного уложения 1813 г. наказания за уголовные преступления в России подразделялись на семь родов, из которых каждый разделялся на степени по мере важности преступления и по обстоятельствам, более или менее увеличивающим вину преступника. В § 23 проекта Уложения раскрывались роды наказаний.
Первый род наказания составлял лишение жизни; второй род - лишение всех прав гражданских или политическая смерть; третий род - лишение свободы и чести; четвертый род - позорные наказания; пятый род: а) беспозорное лишение свободы
и б) телесные наказания; шестой род - денежные пени и седьмой род - церковные покаяния ( курсив мой- В.М.)
В § 24 этой главы проекта Уложения указывалось, что наказания по военной службе определяются в Военном уставе.
В §§ 66 -75 седьмого отделения главы о наказаниях шестого рода давалась характеристика понятия, видов, условий и порядка назначения и исполнения наказания в виде денежной пени. Устанавливалось, что «сей род наказаний состоит в том, что виновный за вред, причиненный государству, общественному порядку или частным лицам, обязывается к денежному законному вознаграждению оного или лишается прав и привилегий, приносивших ему пользу, но употребленных им ко вреду других, а денежные пени и вознаграждения за убытки налагаются самостоятельно или вместе с другими наказаниями». Денежные пени предусматривались двоякого рода и определялись:
1) за нарушения общественного порядка, если не имеет места высший род наказания; пени сии поступают в благоугодные заведения; или
2) для удовлетворения обиженного лица взамен вреда, причиненного оному от виновного. Пени первого рода непосредственно определяются в законах. Пени второго рода определяются соразмерно имению (имущественному положению - В.М.) виновного и состоянию обиженного по правилам, постановленным в Уставе судопроизводства.
В § 74 и 75 проекта Уложения предусматривалось: «ежели кто не в состоянии в определенный Судом срок заплатить наложенного на него денежного взыскания и ежели по исследовании имения (имущественного положения - В.М.) его не найдется для того достаточным: то присуждается таковой к временному лишения свободы, а простолюдимы и к зарабатыванию на основании предыдущего осуждения. Сравнение денежных пеней с временным лишением свободы и цена зарабатывания каждого дня определяются в Уставе судопроизводства» [1, С.29].
Согласно т.15 Свода законов Российской империи (под ред. и с примечаниями И.Д. Мордухай-Болтовского) к числу наказаний исправительных, наряду с другими, относятся денежное взыскание (ст.30, 41 и 42) [2].
В ст. 24 Уголовного уложения России от 23 марта 1903 г. устанавливалось, что «денежная пеня определяется рублями и полтинами, за исключением случаев, в коих законом указан особый порядок ея исчисления.
Если в законе высший размер пени определен не менее ста рублей, то пеня назначается в размере не менее десяти рублей.
Уплата денежной пени может быть отсрочена или разсрочена судом на время не свыше одного года со дня вступления приговора в законную силу.
Денежная пеня, для коей законом не установлено особого назначения, обращается на устройство мест заключения [3, С. 4-5].
В ст. 59 этого законодательного документа предусматривались правила замены
денежной пени иным наказанием в случае ее неуплаты в установленный срок.
В декретах и иных нормативных правовых актах первых лет советской власти рассматриваемое наказание называлось вместо денежной пени «денежным штрафом » либо штрафом. Например, в одном из первых нормативных правовых актов советской власти - постановлении НКЮ от 18 декабря 1917 г. «О революционном трибунале печати» рассматриваемое наказание названо «денежным штрафом» [4, С.19]. Аналогично тому данное наказание названо в Инструкции НКЮ от 19 декабря 1917 г. «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» [4. С.20], а также в Декрете СНК от 28 января 1918 г. «О Революционном трибунале печати» [4. С.22].
Однако позднее в нормативных правовых актах первых лет советской власти рассматриваемое наказание уже называется «штрафом» без ссылки, что он является денежным. Так, например, это наказание названо в декрете СНК от 27 июля 1918 г. «О порядке перехода по частным сделкам торговых и промышленных предприятий и преобразования предприятий (правила)» [4. С.33], в декрете СНК от 28 ноября 1918 г. «Положение о чрезвычайных военных комиссарах железных дорог» [4. С.40] и других актах. В Руководящих началах по уголовному праву РСФСР от 12 декабря 1919 г. в системе видов наказаний (ст.25) указания на штраф как вид уголовного наказания не было [4. С.60]. Однако в приказе Реввоенсовета Республики от 4 мая 1920 г., которым было утверждено Положение «О революционных трибуналах», в его 1 -ом примечании было сказано, что в числе наказаний, налагаемых по приговорам революционных военных трибуналов, могут быть: а) выговор, б) штраф, в) конфискация имущества, г) лишение политических прав, д) лишение свободы, е) сдача в штрафные части и ж) расстрел [4. С.74].
Вместе с тем в законодательстве того времени в одном и том же нормативном акте иногда использовалось понятие наказания в виде пени и в виде штрафа. Так, в
Инструкции по применению Постановления Совета Народных Комиссаров от 15 июля 1921 г. «Об ответственности за нарушения декретов о натуральных налогах и об обмене и о порядке возбуждения и направления дел об этих нарушениях» в ст. 6 пеня отнесена к наказаниям, налагаемым в административном порядке, а в ст. 14 этого же акта штраф отнесен также к наказаниям, налагаемым в административном порядке [4. С.105-106].
Штраф был одной из наиболее распространенных мер уголовного наказания в 1917-1919 гг.
В УК РСФСР 1922 г. штраф введен в систему видов уголовных наказаний (п. «е» ст. 32). В ч. 1 ст. 39 этого УК, в частности, устанавливалось, что штраф есть денежное взыскание, налагаемое судом на осужденного в пределах, установленных отдельными статьями Уголовного кодекса, в соответствии с имущественным положением осужденного.
В ч.2 ст. 39 этого УК в российском уголовном законодательстве впервые было предусмотрено, что замена штрафа лишением свободы и лишения свободы штрафом не допускается [4]. Позднее положение о запрете замены штрафа лишением свободы и лишения свободы штрафом перекочевывает из одного советского УК в другой вплоть до внесения изменений в редакцию частей 3-й и 5-й статьи 46 действующего УК РФ 1996 г.
В ст. 46 в первоначальной редакции УК РФ 1996 г. устанавливалось, что:
«1. Штраф есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, в размере, соответствующем определенному количеству минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период.
2. Штраф устанавливается в размере от двадцати пяти до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до одного
года.
3. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и с учетом имущественного положения осужденного.
4. Штраф в качестве дополнительного вида наказания может назначаться только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса.
5. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа он заменяется обязательными работами, исправительными работами или арестом соответственно размеру назначенного штрафа в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом для этих видов наказаний» [5].
В первоначальной редакции ст. 46 УК РФ 1996 г. хотя и не было прямого запрета замены штрафа лишением свободы, однако из содержания ее вытекал такой запрет. К такому же выводу следует прийти по смыслу предписаний ст. 71 этого УК, регламентирующей порядок определения сроков наказаний при их сложении. Штраф, как и некоторые другие виды наказания, не подлежали сложению с лишением свободы, а исполнялись самостоятельно. В ч. 3 ст. 72 этого же УК предусматривались указания относительно зачета времени содержания под стражей до судебного разбирательства в сроки лишения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части и ареста, а также исправительных работ, ограничения по военной службе и обязательных работ.
Применительно к штрафу, назначенному судом в качестве основного наказания, устанавливалось, что суд, учитывая срок содержания под стражей, смягчает назначенное наказание или полностью освобождает его от отбывания наказания.
Существенные изменения в российское уголовное законодательство о штрафе были внесены Федеральным законом № 162-ФЗ от 8 декабря 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»[13]. Части первая, вторая и третья ст. 46 УК РФ были изложены в следующей редакции:
«1. Штраф есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных
настоящим Кодексом.
2. Штраф устанавливается в размере от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса.
3. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода. С учетом тех же обстоятельств суд может назначить штраф с рассрочкой выплаты определенными частями на срок до трех лет».
Часть 5-я ст. 46 УК была изложена в следующей редакции: «5. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он заменяется в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса».
Поскольку во многих санкциях статей Особенной части УК РФ наряду со штрафом предусматривались наказания, не связанные с лишением свободы, а также и лишение свободы и в целях предупреждения замены штрафа лишением свободы в указанных в ч.5 ст. 46 УК случаях, Федеральным законом № 161-ФЗ от 8 декабря 2003 г. «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"» были внесены изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 1997 г., в частности, в его статьи 31 и 32, которые были изложены в следующей редакции:
« Статья 31. Порядок исполнения наказания в виде штрафа
1. Осужденный к штрафу без рассрочки выплаты обязан уплатить штраф в течение
30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу.
2. В случае если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по его ходатайству и заключению судебного пристава-исполнителя может рассрочить уплату штрафа на срок до трех лет.
3. Осужденный к штрафу с рассрочкой выплаты, а также осужденный, в отношении которого суд в соответствии с частью второй настоящей статьи принял решение о рассрочке уплаты штрафа, обязаны в течение 30 дней со дня вступления приговора или решения суда в законную силу уплатить первую часть штрафа. Оставшиеся части штрафа осужденный обязан уплачивать ежемесячно не позднее последнего дня каждого последующего месяца.
Статья 32. Злостное уклонение от уплаты штрафа
1. Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф либо часть штрафа в установленный частями первой и третьей статьи 31 настоящего Кодекса срок.
2. В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, судебный пристав-исполнитель не ранее 10, но не позднее 30 дней со дня истечения предельного срока уплаты, указанного в частях первой и третьей ст. 31 настоящего Кодекса, направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с частью пятой статьи 46 Уголовного кодекса Российской Федерации.
3. В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
4. Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до
30 суток».
Эти положения уголовного и уголовно-исполнительного закона не выдержали проверку временем и в последующие годы вновь были изменены.
Так, Федеральным законом №97-ФЗ от 4 мая 2011 г. ч. 2 ст. 46 УК РФ была вновь изменена и изложена в следующей редакции: «Штраф устанавливается в размере от пяти тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного размера или иного дохода осужденного на период от двух недель до пяти лет либо исчисляется в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного на период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления, в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, за исключением случаев исчисления размера штрафа исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки. Штраф, исчисляемый исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки, устанавливается в размере стократной суммы коммерческого подкупа, но не может быть менее двадцати пяти тысяч рублей и более пятисот миллионов руб-лей»[7].
Федеральным законом №420-ФЗ от 7 декабря 2011 года « О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правило ч.3 ст. 46 УК о полномочии суда назначить штраф с рассрочкой выплаты на срок до трех лет увеличено до пяти лет, а часть пятая этой статьи изложена в следующей редакции: «В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он заменяется иным наказанием, за исключением лишения свободы. Указанное положение не распространяется на осужденных к наказанию в виде штрафа за преступления, предусмотренные статьями 204, 290, 291, 2011 настоящего Кодекса» [8].
Напомним, что названными выше стать-
ями УК РФ предусматривается уголовная ответственность за коммерческий подкуп (ст. 204), за получение взятки (ст. 209), за дачу взятки (ст. 291) и за посредничество во взяточничестве (ст. 2911).
Таким образом, в уголовном законодательстве России ныне принято половинчатое решение об отказе от «советского института запрета замены штрафа лишением свободы и лишения свободы штрафом», сохраняющегося только в российском уголовном законодательстве в качестве памятника «анахронизма» прошлого.
Иначе этот вопрос решается в зарубежном уголовном законодательстве. Так, в первоначальной редакции ч.4 ст.53 УК Украины 2001 г. устанавливалось, что в случае невозможности уплаты штрафа суд может заменить неуплаченную сумму штрафа наказанием в виде общественных работ из расчета: десять часов общественных работ за один установленный законодательством не облагаемый налогом минимум доходов граждан или исправительными работами из расчета один месяц исправительных работ за четыре установленных законодательством не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, но на срок не более двух месяцев [9].
Однако законом от 15 ноября 2001 г. ч.5 ст. 53 УК Украины о правилах замены штрафа иным наказанием изложена в новой редакции. В частности, в ч.5 ст.53 УК Украины теперь предусматривается, что в случае неуплаты штрафа в размере не более трех тысяч не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и отсутствия оснований для рассрочки его выплаты суд заменяет неуплаченную сумму штрафа наказанием в виде общественных работ из расчета один час общественных работ за один установленный законодательством не облагаемый налогом минимум доходов граждан или исправительными работами из расчета один месяц исправительных работ за двадцать установленных законодательством не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, но на срок не более двух лет [10].
В случае неуплаты штрафа в размере свыше трех тысяч не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, назначенного
в качестве основного наказания, и отсутствия оснований для рассрочки его выплаты суд заменяет неуплаченную сумму штрафа наказанием в виде лишения свободы из расчета один день лишения свободы за восемь не облагаемых налогом минимумов доходов граждан в таких пределах:
1) от одного до пяти лет лишения свободы - в случае назначения штрафа за совершение преступления средней тяжести;
2) от пяти до десяти лет лишения свободы - в случае назначения штрафа за совершение тяжкого преступления ;
3) от десяти до двенадцати лет лишения свободы - в случае назначения штрафа за совершение особо тяжкого преступления.
Если при расчете срока лишения свободы этот срок составляет более установленных настоящей частью статьи пределов, суд заменяет наказание в виде штрафа наказанием в виде лишения свободы на максимальный срок, предусмотренный для преступления соответствующей тяжести настоящей частью статьи.
По УК Украины при назначении штрафа в качестве основного или дополнительного наказания суд должен исходить из того, что не облагаемый налогом минимум доходов граждан, используемый для определения размера штрафа, в соответствии с п. 5 подраздела 1 раздела ХХ Налогового кодекса Украины составляет сумму в размере 17 гривен. По официальному курсу валют ЦБ России с 14.12.2012 г. 10 украинских гривен соответствует 37,7992 рубля [11].
Штраф в случае его неуплаты может заменяться лишением свободы по УК Республики Молдова 2002 г.[12]. В частности, в ч. (5) ст.64 этого УК устанавливается: « В случае злостного уклонения осужденного от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного или дополнительного наказания, судебная инстанция может заменить неуплаченную сумму штрафа арестом или лишением свободы в пределах сроков, предусмотренных статьей 68 или 70. Сумма штрафа заменяется арестом или лишением свободы из расчета 1 месяц ареста или лишения свободы за 50 условных единиц штрафа».
Согласно части (2) ст.64 УК Республики Молдова одна условная единица штрафа равняется 20 леям.
Представляет интерес правовое регулирование рассматриваемого вопроса по УК Китайской Народной Республики 1997 года [13]. В частности, в ст. 53 § 6 этого УК устанавливается: «Уплата штрафа по приговору должна быть внесена один раз в течение установленного срока либо в рассрочку. Если по истечении установленного срока штраф не внесен, он взыскивается в принудительном порядке. Если в силу непреодолимых обстоятельств действительно имеются трудности для внесения штрафа, можно, приняв во внимание эти обстоятельства, снизить наказание в виде штрафа либо освободить от него».
По моему мнению, положения ст. 53 УК КНР о возможности снижения размера штрафа либо об освобождении от него при указанных в законе обстоятельствах весьма разумное и гуманное правило и было бы полезно его обсудить и при поддержке юридической общественности и законодателя позаимствовать в российское уголовное законодательство.
В настоящее время указаний о запрете замены штрафа лишением свободы в случае злостного уклонения осужденного от его уплаты либо невозможности уплаты по причинам, не связанным с уклонением от уплаты штрафа, не сохранилось, кроме России, ни в одном УК государств-бывших союзных республик Союза ССР, а также и в странах Балтии.
Поэтому в условиях усиления внимания к противодействию коррупции в стране целесообразно, по моему мнению, полностью отказаться от каких-либо ограничений в замене штрафа лишением свободы. Неотлагательно нужно устранить недостатки в правовом регулировании допускаемой ныне законом замены штрафа лишением свободы применительно к преступлениям коррупционного характера (к осужденным за коммерческий подкуп, получение взятки, дачу взятки и посредничество во взяточничестве), установив, как это сделано в УК зарубежных стран, четкие критерии суммы штрафа при замене ее лишением свободы
на какой-то четко установленный законом его срок. Ныне порядок замены штрафа лишением свободы в указанных законом случаях не определяет четких критериев замены штрафа лишением свободы, реше-
ние этих вопросов передано на усмотрение судьи, единолично рассматривающего о том материалы дела, что таит в себе опасность решений коррупционного характера.
ЛИТЕРАТУРА
1. Проект Уголовного Уложения Российской Империи. Санкт-Петербург: Напечатано в Сенатской Типографии. 1813. Часть I (Основания уголовного права). 123 с.
2. Уложеше о наказашяхъ уголовныхъ и исправительные // Свод законов Российской Империи в пяти книгах. C.-Петербургъ: Печ. Графическаго института, Бр.Лукшевицъ, 1885. Книга пятая. Том XV // Доступ из справ.-прав. системы «Консультант плюс». [Дата обращения: 22.02.2012].
3. Уголовное Уложение// Прилож. к Собр. узак. и расп. прав. за 1903 г., № 58, отд.1, ст.416. Содержание ст. 24 Уложения изложено в редакции первоисточника.
4. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР - РСФСР 1917 -1952 гг. / под ред. проф. И.Т. Голякова. М.: Госюриздат, 1953. 463 с.
5. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст.2954.
6. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №50. Ст. 4848.
7. Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. №19. Ст.2714.
8. Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 50. Ст. 7362.
9. Уголовный кодекс Украины / науч. ред. проф. В.Я. Тация и проф. В.В. Сташиса; перевод В.Ю. Гиличенко. СПб.: Юрид. центр Пресс. 2001. С.50-51.
10. Уголовный кодекс Украины (с изм. и доп. по сост. на 1 января 2012 г.). Харьков: Одиссей, 2012. 248 с. Подготовил к печати на русск. языке проф. В.И.Тютюгин.
11. Российская газета. 2012. 12 декабря. Федеральный выпуск. № 289 (5962).
12. Уголовный кодекс Республики Молдова / вступ. статья к.ю.н. А.И. Лукашова. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. С.152-154.
13. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / под ред. проф. А.И. Коробеева, пер. с китайского Д.В. Вичикова. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. С.35-36.
