CC BY
16Review of law sciences
Q-------------- 1
^^ л.
Sherzod Khurramovich Zulfikorov,
associate professor of the Military-Technical Institute of the National Guard of the Republic of Uzbekistan
BROAD PARTICIPATION OF DEPUTIES AND THE PUBLIC IN THE DEVELOPMENT OF LAWS AND SUPERVISION OF THE IMPLEMENTATION OF
LAWS IN OUR COUNTRY
Abstract: This article describes the role of parliamentarians in the development of laws, the participation of expert groups in the development of draft laws, active public participation in the discussion of legislation, the activities of parliamentarians on the implementation of legislation, the experience of foreign countries in this area, suggestions and recommendations for improving legislation.
Keywords: deputy, lawmaking, draft law, expert group, legislative acts, public discussion, execution of laws.
Шерзод Хуррамович Зулфикоров,
доцент Военно-технического института Национальной гвардии Республики Узбекистан, кандидат юридических наук
ШИРОКОЕ УЧАСТИЕ ДЕПУТАТОВ И ОБЩЕСТВЕННОСТИ В РАЗРАБОТКЕ ЗАКОНОВ И НАДЗОРЕ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В НАШЕЙ СТРАНЕ
Аннотация: в данной статье описывается роль парламентариев в разработке законов, участие экспертных групп в разработке законопроектов, активное участие общественности в обсуждении законодательства, деятельность парламентариев по реализации законодательства, опыт зарубежных стран в этой области, предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства.
Ключевые слова: депутат, законотворчество, законопроект, экспертная группа, законодательные акты, общественное обсуждение, исполнение законов.
Шерзод Хуррамович Зулфикоров,
Узбекистан Республикаси Миллий гвардияси Х,арбий-техник института доценти, юридик фанлари номзоди
МАМЛАКАТИМИЗДА ЦОНУН ЛОЙЩАЛАРИНИ ТАЙЁРЛАШ ВА ЦОНУНЛАР ИЖРОСИНИ НАЗОРАТ ЦИЛИШДА ДЕПУТАТЛАР ^АМДА КЕНГ ЖАМОАТЧИЛИКНИНГ ИШТИРОКИ
Аннотация: мазкур мацолада цонун лойищларини ишлаб чщишда депутатлар фаоллигини ошириш, цонунчилик лойи%аларини ишлаб чицишда цумиталар %узуридаги экспертлар гуру%лари иштироки, цонун %ужжатлари му%окамасида кенг жамоатчиликнинг фаоллиги, цонун %ужжатлари ижросини таъминлашда депутатлар фаоллиги, мазкур со%ада хорижий мамлакатлар тажрибаси, цонунчиликни такомиллаштиришга доир таклиф ва тавсиялар ёритиб берилган
Калит сузлар: депутат, цонун ижодкорлиги, цонун лойщаси, экспертлар гуру%и, цонун %ужжатлари, жамоатчилик му%окамаси, цонунлар ижроси.
Мамлакатимизда конун чикарувчи хокимият ваколатлари хамда назорат вазифаларини кучайтириш доимий ислохотлар мезони булиб хизмат килмокда. Узбекистан Республикаси Президенти Ш.М.Мирзиёев Конституциямиз кабул килинганлигининг 27 йиллиги муносабати билан сузлаган маърузасида таъкидлаб утганларидек, "Цонунлар ижросини самарали ташкил этиш, тизимли муаммоларни олдиндан кура билиш, конун бузилишининг салбий окибатларига карши курашиш билан бирга бундай холатни барвакт бартараф этишга каратилган тизимни шакллантириш айникса долзарбдир [1].
Дархакикат, парламент хозирги демократлашув жараёнларида конунлар, карорлар кабул килиш билан бирга уни жойлардаги ижроси масаласига алохида эътибор каратиш лозим. Амалиётда куп холларда конунлар кабул килиш ишнинг ярми, ижроси масаласи эса асосий уринга чикмокда.
Узбекистон Республикаси Президенти Ш.М.Мирзиёевнинг Асосий комусимиз кабул килинганлигининг 26 йиллиги муносабати билан сузлаган маърузасида айтганларидек, "Х,ар кандай конун хужжатини кабул килишдан пировард максад - халкимизнинг турмуш шароитини яхшилаш эканини унутмаслигимиз зарур. Бу жараёндаги энг асосий масала - конун хужжатларининг мазмун-мохиятини ижрочилар ва ахолига уз муддатида етказиб бериш, уларни амалга оширишни катъий таъминлашдан иборат" [2].
Х,аммамизга маълумки, конун ижодкорлиги жараёни бир канча боскичларда амалга оширилади. Шулардан, конун лойихасини мухокама килиш боскичи хам мухим булган жараёнлардан бири хисобланади. Мамлакатимизда парламентимиз томонидан конун лойихасини мухокама килиш жараёнини тартибга солувчи бир канча конунлар кабул килинган. Хусусан, Узбекистон Республикаси Конституцияси, "Цонун лойихаларининг умумхалк мухокамаси тугрисида"ги (2000 йил 14 декабрь), "Узбекистон Республикаси Олий Мажлисининг Цонунчилик палатаси тугрисида"ги (2002 йил 12 декабрь) Конституциявий конуни, "Узбекистон Республикаси Олий Мажлисининг Цонунчилик палатаси Регламенти тугрисида"ги (2003 йил 29 август), "Цонунлар лойихаларини тайёрлаш ва Узбекистон Республикаси Олий Мажлисининг Цонунчилик палатасига киритиш тартиби тугрисида"ги (2006 йил 11 октябрь), "Норматив - хукукий хужжатлар тугрисида"ги (2012 йил 24 декабрь) ва бошка конун хужжатлари.
Профессор Х,.Одилкориевнинг фикрича, конун лойихаси икки хил тартибда мухокама килинади: аксарият конунларнинг лойихалари умумий коидага биноан, Узбекистон Республикаси Олий Мажлиси Цонунчилик палатасининг мажлисларида мухокама этилади;
мамлакат хаётининг ута мухим масалаларини тартибга солишга каратилган конунларнинг лойихалари эса кенг халк мухокамасига чикарилади [3]. Дархакикат, конун лойихаларининг кенг халк мухокамасига куйилиши жараёнига эътиборимизни янада кенгрок каратиш, албатта конунчилик жараёнига узининг ижобий таъсирини курсатган булар эди.
Узбекистон Республикаси Президенти Ш.М.Мирзиёев Конституциямиз кабул килинганлигининг 27 йиллиги муносабати билан сузлаган маърузасида таъкидлаб утганларидек, "Конституция ва конун устуворлигига эришишда жамоатчилик назоратидан кура самарали восита йук. Халкимиз конун бузилишига карши каттик турмас экан, давлат идоралари, мансабдор шахслар канчалик уринмасин, конун устуворлигини таъминлаш кийин булади" [4].
Утган йиллар мобайнида конун лойихаларини тайёрлашда тупланилган ижобий тажрибалардан бири конун матнларини соха мутахассислари мухокамасидан утказиш хисобланади. Куплаб жамоатчилик вакилларидан иборат таркибдаги мутахассис ва экспертлар гурухининг узаро хамкорликда утказадиган мухокамалари конун лойихаларининг мазмун ва мохият жихатидан сифатини оширишга ёрдам бериши табиий. ^онун матни устида бундай ишлашни уни тайёрлашнинг дастлабки боскичидан бошлаб то нихоясига етказиш давригача амалга ошириш лозим.
Масалан, "Норматив-хукукий хужжатлар тугрисида"ги конунга мувофик [5], норматив-хукукий хужжатнинг матни лунда, оддий ва равон тилда баён этилган булиши лозим. Норматив-хукукий хужжат лойихасини тайёрлашда ишлаб чикувчи: давлат органлари ва бошка ташкилотларнинг, шунингдек, айрим фукароларнинг таклифларини, оммавий ахборот воситаларининг материалларини, илмий ва бошка ташкилотларнинг, олимлар ва мутахассисларнинг маслахатлари ва тавсияларини, жамоатчилик фикрини аниклашнинг бошка воситалари маълумотларини умумлаштиради хамда улардан фойдаланади.
Дархакикат, конунчиликнинг сифати ва таъсирчанлигини ошириш учун олимлар, юкори малакали мутахассис ва экспертларни кенг жалб этган холда, конун лойихасини албатта атрофлича мухокама этиш шарт, деб уйлаймиз.
Авваламбор, суз мамлакатни бошкаришда фукароларнинг иштирокини хар томонлама кучайтириш хакида бормокда. Давлат бошкаруви асосини конунлар ташкил этар экан, конун ижодкорлиги сохасида фукаролик жамияти институтлари фаол иштирок этиши зарур. Шу муносабат билан бу борадаги ишларнинг очиклигини таъминлаш, жамоатчиликни парламент палаталарининг конун ижодкорлиги, назорат-тахлил фаолиятидан хар томонлама хабардор килиб бориш мухим вазифа булиб хисобланади.
Дархакикат, хозир республикамизда фаолият юритаётган фукаролик жамиятининг институтлари, олимлар, юкори малакали мутахассис ва экспертлар мамлакатмиздаги турли сохалардаги долзарб масалаларни хал этиш хамда конунчилик хужжатларини ишлаб чикишга кенг жалб килинмокда. Ишлаб чикилаётган конун лойихаларининг кенг жамоатчилик уртасидаги мухокамалари айнан фукаролик жамияти институтлари оркали утказилиб келинаётгани хам диккатга сазовор. Бу борада узига хос миллий тажриба хам шаклланиб бораётганини кайд этиш жоиз.
Ушбу йуналишдаги амалий фаолиятни янада такомиллаштириш, эксперт гурухлари фаолиятининг самарадорлигини таъминлаш максадида конунчилик палатаси Кенгашининг 2015 йил 15 сентябрдаги 219-Ш-сонли ^арори билан конунчилик палатаси кумиталари
хузуридаги эксперт гурухларини шакллантириш ва уларнинг фаолияти тартиби тугрисидаги Низом тасдикланди.
Низомда эксперт гурухининг асосий вазифалари сифатида: конун ижодкорлиги фаолиятини такомиллаштиришнинг устувор йуналишларига доир таклифларни ишлаб чикиш; конун хужжатларини такомиллаштиришга доир таклифлар тайёрлаш; конунлар ва Цонунчилик палатаси карорларининг лойихаларини ишлаб чикишда иштирок этиш; халкаро тажрибани урганиш ва халкаро-хукукий нормаларни Узбекистон Республикасининг конун хужжатларига татбик этишга доир таклифлар тайёрлаш; Цонунчилик палатаси кумитасининг сохаси буйича ахборот-тахлилий материаллар тайёрлаш; назорат-тахлил тадбирларини тайёрлаш ва утказишда Цонунчилик палатасининг кумитасига кумаклашиш ва бошка вазифалар киради. Ушбу Низомда эксперт гурухи аъзоларининг хукук ва мажбуриятлари хам белгилаб куйилди.
Ушбу фаолият йуналишинингконунчилик базасини такомиллаштириш максадида, 2015 йил 29 декабрда "Узбекистон Республикаси Олий Мажлис Цонунчилик палатаси Регламенти тугрисида"ги конун [6]га янги, 71-модда киритилди, яъни, Цонунчилик палатасининг кумиталари хузурида эксперт гурухларини тузиш масаласи буйича янгилик булди. Ушбу янги норма буйича,Цонун лойихаларини ишлаб чикишга ва мухокама килишга, назорат-тахлил тадбирларини тайёрлашга ва утказишга кумаклашиш максадида Цонунчилик палатасининг кумиталари хузурида эксперт гурухлари тузилади.
Эксперт гурухлари давлат органларининг, илмий ва таълим муассасаларининг, нодавлат нотижорат ташкилотларининг тегишли сохаларда илмий иш тажрибасига, конун лойихаларини тайёрлаш ва (ёки) амалий иш тажрибасига эга булган малакали мутахассислари орасидан тузилади.Цонунчилик палатасининг кумиталари хузурида эксперт гурухларини шакллантириш ва уларнинг фаолияти тартиби Цонунчилик палатаси Кенгаши томонидан тасдикланадиган Низом билан белгиланиши мустахкамлаб куйилди.
Мисол тарикасида айтадиган булсак, 2018 йилда конун лойихалари мухокамаси юзасидан ишчи гурухларнинг 1097 та йигилиши ва кумиталар хузуридаги экспертлар гурухларининг 185 та йигилиши булиб утган [7].
Цонун лойихаларининг кенг жамоатчилик оркали мухокама килиш масалаласи хам хорижий мамлакатлар тажрибасида мухим ахамият касб этади. Масалан, Белгияда кенг жамоатчиликнинг фикр-мулохазаларини олиш ва конун лойихаси юзасидан уларнинг муносабатини урганиш максадида конун лойихаларининг мазмун-мохияти кискача тарзда бир варакда чоп этилиб, ахоли уртасида таркатилади. Латвияда жамоат ташкилотлари парламент кумиталарининг очик йигилишларида иштирок этиб, уз таклиф ва тавсияларини мухокамага ташлаш хукукига эгалар. Эстонияда конун лойихалари парламентнинг расмий веб-сахифаларида мухокама этилади. Россияда эса, жамоат мухокамаларини ташкил этиш бевосита Жамоат палатасининг асосий вазифаларидан бири хисобланади. Хорватия конунчилигига мувофик, барча ишлаб чикилаётган конун лойихалари жамоат мухокамасидан утиши шарт [8].
Мазкур йуналишда Узбекистон Республикаси Президенти Ш.М. Мирзиёевнинг 2018 йил 28 декабрда Олий Мажлисга такдим этган Мурожаатномасида белгиланган устувор вазифалардан келиб чиккан холда хар бир конун лойихаси юзасидан фикр ва таклифларни куйидан - фукаролардан, жойлардаги халк депутатлари Кенгашларидан олишга, конунларни кабул килиш жараёнида уларни ахоли уртасида хар томонлама мухокама
килиш тизимидан самарали фойдаланишга [9] алохида эътибор каратишлигига тухталиб утган эди.
Дархакикат хозирги кунда, конун лойихалари юзасидан кенг жамоатчилик мухокамасини ташкил этиш максадида уларни депутатлар бирлашмалари хамда кумиталар томонидан Интернет тармогига, шу жумладан конунчилик палатасининг расмий веб-сайтига ва ижтимоий тармокларга жойлаштириб бориш таъминланди ва улар буйича куплаб таклифлар, фикр-мулохазалар олинмокда.
Мисол тарикасида, Узбекистон Республикаси Президентининг конунлар мухокамасига кенг халк оммасини жалб килиш максадида Интернет тармогида махсус "майдон"лар яратиш буйича билдирган ташаббуси асосида "Mening fikrim" веб-портали 2018 йил 20 апрелда ишга туширилган. Утган давр давомида веб-порталга фукаролар томонидан 3138 та электрон жамоавий мурожаат келиб тушган. 340 та жамоавий мурожаат веб-порталга жойлаштирилган. Улардан 13 таси етарли овоз туплаган, 11 та жамоавий мурожаат буйича карор кабул килинган [10].
Хукукий адабиётларда конун чикарувчи хокимиятнинг назорат ваколати конун чикариш жараёнида мухим ахамиятга эга эканлиги алохида эътироф этилади.
Хукукшунос олим Э.Х.Халилов назорат функцияси конунчилик органи фаолиятининг аник максадларга эга булган мухим йуналиши эканлигини таъкидлаб, бу максадлар каторига конунчиликдаги камчиликларни зудлик билан бартараф этиш максадини хам киритади [11]. ^олаверса, хукукшунос олим ХТ.Одилкориев таъкидлаганидек, конунларни такомиллаштириш, конуннинг сифатини яхшилаш хозирги даврнинг долзарб муаммоси булиб, у конуннинг нуфузини ошириш устунлигини таъминлашда катта урин тутади [12].
Дархакикат, конунлар доимо такомиллашувда, хаёт билан хамнафасда булиб, давлат ва фукаро уртасидаги узаро муносабатлардаги узаро бушликларни доимо тулдириб бориши, унги хукукий куч бериб бориши лозим.
Узбекистон Республикаси Президенти Ш.М.Мирзиёевнинг Асосий комусимиз кабул килинганлигининг 26 йиллиги муносабати билан сузлаган маърузасида, "Мен хурматли депутатларимиздан конун лойихаларини ишлаб чикишда шунчаки кузатувчи ёки эксперт эмас, балки ташаббусни уз кулларига олиб, бевосита лойиха ташаббускори ва ижодкори булишларини илтимос киламан. Улардан сайловчилар, халкимиз хам шуни кутмокда. Бу борада зудлик билан уз ахамиятини йукотган конунлар руйхатини шакллантиришимиз, амалдаги мавжуд муаммоларни чукур ва танкидий равишда урганиб, энг илгор халкаро тажрибалар асосида тугридан-тугри амалиётга кулланадиган конунлар кабул килишимиз лозим" лигига [13] алохида тухталиб утган эди.
Эътибор каратадиган булсак, конунчилик палатаси депутатлари ташаббуси билан мухокамага киритилган конун лойихаларининг сони конунчилик палатасига киритилган жами конун лойихалари сонига нисбатан 2014 йилдаги 12,5% дан 2019 йилда 16,8% гача ошган [14]. Куриниб турибдики, конунчилик палатаси депутатларининг конунчилик жараёнидаги самарали иштироки сезиларли тарзда ошиб бормокда.
Шу маънода, 2017-2021 йилларга мулжалланган Узбекистон Республикаси Харакатлар стратегиясининг "Фаол инвестициялар ва ижтимоий ривожланиш йили" да амалга оширишга оид Давлат дастурида [15], конунчилик базасини такомиллаштириш, тугридан-тугри ишлайдиган конунларни кабул килиш амалиётини жорий килиш вазифаси хам белгилаб берилди.
Француз олими М.Лесажнинг фикрича, конунлар, агар уларни чикарган конун конун чикарувчи орган ижро этувчи хокимиятнинг, бу конунларни руёбга чикариши лозим булган маъмуриятнинг харакатларини назорат килиш имкониятига эга булмаса, когозда колиб кетаверади [16].
Юкорида билдирилган фикр ва мулохазалардан келиб чикиб, Узбекистон Республикаси Конституциясининг 78-моддаси, иккинчи кисмидаги "Узбекистон Республикасининг конституциявий конунларини, конунларини кабул килиш, уларга узгартиш ва кушимчалар киритиш" нормасига, хамда ижросини назорат килиш" коидасини кушимча сифатида киритиш максадга мувофик деб уйлаймиз.
Дархакикат, Олий Мажлисга конунларнинг ижросини назорат килиш ваколатининг берилиши, хозирги парламент сохасида олиб борилаётган ислохотларнинг янги боскичига кутарилишининг зарурий мезони хисобланади.
Шу заруратдан келиб чикиб, профессор У.Тожихоновнинг хам куйидаги алохида фикрларига тухталиб утиш лозим. Хусусан, "Энг яхши конун хам, агар у тантанали равишда эълон килинсаю унга риоя этиш ва уни ижро этиш давлат тизими томонидан таъминланмаса, у бехудадир. Агар конун амал килса - унинг обруси булади, амал килмаса - унга хурмат хам булмайди" [17].
Узбекистон Республикаси Президенти Ш.М.Мирзиёевнинг Асосий комусимиз кабул килинганлигининг 26 йиллиги муносабати билан сузлаган маърузасида, "Кейинги икки йилда фукароларимизнинг конституциявий хукук ва эркинликларини руёбга чикариш, турмуш шароитларини яхшилаш, йиллар давомида тупланиб колган муаммоларни хал этишга каратилган 90 та конун хамда 2 мингдан зиёд фармон ва карорлар кабул килдик. Цабул килинган конун хужжатларида белгиланган 13 мингдан ортик топширикларнинг 20 фоизи муддатида ижро килинмаган" лигига алохида эътибор каратган эдилар [18].
2019 йилнинг узида эса 70 дан ортик конун, 350 дан зиёд Президент фармони ва карорлари кабул килинди [19].
Дархакиат, ижро этилмайдиган хукукий хужжатларнинг, айникса, конунларнинг мавжуд булиши жамиятда хукукнинг кадрсизланиши, конунларга булган хурматнинг сусайиш мухитини вужудга келтиради. Юкорида билдирилган фикр ва мулохазалардан келиб чикиб, куйидаги таклиф ва тавсияларни билдириб утиш максадга мувофик деб уйлаймиз.
Биринчидан, конун ижодкорлиги йуналишида илмий тадкикот ишларини янада кучайтиришимиз, яъни ушбу йуналиш буйича битирув малакавий иш мавзулари, магистрлик хамда докторлик такдкикот мавзуларини шакллантириб, илмий тадкикот ишларини самарали ташкил этишга алохида эътиборимизни каратишимиз лозим;
Иккинчидан, Дархакикат, бугунги кунда фукаролик жамияти институтларининг кабул килинаётган конунлар лойихалари мухокамаларидаги иштироки борган сари фаоллашиб бормокда. Айникса, ахборот технологиялари, интернет тизимининг тез ривожланиб бораётганини эътиборга оладиган булсак, тегишли веб-сайтларда конун лойихаларининг жойлаштирилиши, фукаролик жамияти институтларининг конун ижодкорлиги жараёнида катнашиш самарадорлигини ошириб бормокда. Бундай ижобий тажрибаларни оммалаштириш, кабул килинаётган конун ва бошка меъёрий-хукукий хужжатларнинг мазмунан хамда мохиятан такомиллашувига хизмат килади;
Учинчидан, конун лойихаларини мухокама килиш жараёнида давлат органлари, илмий ва таълим муассасаларининг малакали мутахассислари фукаролик жамияти
института вакилларининг масъулияти ва фаоллигини кучайтириш,. экспер гурухи аъзоларининг узига юклатилган вазифаларни аник ва уз вактида бажаришига алохида эътибор каратиш лозим.
Мухтасар килиб айтганда, конун лойихаларини тайёрлаш ва конунлар ижросини назорат килишда депутатлар хамда кенг жамоатчиликнинг фаоллигини янада ошириш, конунларни кабул килишда эса инсон манфаатлари хар нарсадан устуворлигига алохида эътибор каратиш лозим.
Review of law sciences References:
1. uza.uz
2. https://www.norma.uz
3. Odilqoriyev H.T., Tulteyev I.T. Ikki palatali parlament. Darslik. - Toshkent: O'zbekiston Respublikasi IIV Akademiyasi, 2005. - B.103-104.
4. uza.uz
5. Qarang: O'zbekiston Respublikasi qonun hujjatlari to'plami, 2012 y., 52-son, 583-modda.
6. O'zbekiston Respublikasi qonun hujjatlari to'plami. 2015 yil. O'RQ-396-son.
7. http:// www. parliament.gov.uz.
8. http://diyonat-press.uz
9. https://www.norma.uz
10. http:// www. parliament.gov.uz.
11. Xalilov E.X. O'zbekiston Respublikasining qonun chiqaruvchi oliy organi: soxta vakillikdan haqiqiy parlamentarizmga qadar: - Toshkent: "O'zbekiston" NMIU, 2018. -B.233.
12. Odilqoriyev H.T. O'zbekiston Respublikasida qonun chiqarish jarayoni. - Toshkent., 1995. - B.66.
13. https://www.norma.uz
14. http:// www. parliament.gov.uz.
15. Qonun hujjatlari ma'lumotlari milliy bazasi, 08.03.2019 y., 06/19/5687/2723-son)
16. Intervyu glavnogo redaktora jurnala s M.Lesajem, professorom universiteta. - Parij. - 1 // Gosudarstvo i pravo. - 1999. - №1. - S.14.
17. Qarang: Tadjixanov U. Pravovaya idealogiya i pravovaya kultura v suverennom Uzbekistane.T.: 1995. - S.14.
18. https://www.norma.uz
19. uza.uz
