CC BY
23
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
СФЕРА ПРИЛОЖЕНИЯ ТРУДА В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
КЫРГЫЗСТАНА Мендибаев Н. Email: [email protected]
Мендибаев Нуратбек - доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой,
кафедра теологии,
Исламский университет Кыргызстана, г. Бишкек, Кыргызская Республика
Аннотация: в данной статье рассматривается сфера приложения труда в сельской местности Кыргызстана. Рыночная ориентация социально-экономического развития Кыргызстана вызывает необходимость проработки концептуальных вопросов активной политики занятости трудоспособного населения, а также изменения подходов к проблеме размещения производительных сил. Акцент государственных мер воздействия на механическое движение населения в отраслевом и территориальном аспекте должен быть направлен на задействование рыночных механизмов расширения сферы приложения труда с учетом обеспечения условий свободного перемещения трудовых ресурсов. В этой связи одним из условий практического решения такой важной методологической задачи, как определение механизмов стабилизации внутриреспубликанского перемещения рабочей силы, выступает всесторонний анализ формирующегося рынка на локальном и региональном уровнях. Ключевые слова: село, сельское хозяйство, сельское население, трудовые ресурсы, рынка труда, занятости населения, занятость сельского населения.
LABOR APPLICATIONS IN RURAL AREAS OF KYRGYZSTAN
Mendibaev N.
MendibaevNuratbek - Doctor of Sociology, Professor, Head of Department, DEPARTMENT OF THEOLOGY, ISLAMIC UNIVERSITY OF KYRGYZSTAN, BISHKEK, REPUBLIC OF KYRGYZSTAN
Abstract: this article discusses the scope of labor in rural Kyrgyzstan. The market orientation of the socio-economic development of Kyrgyzstan necessitates the elaboration of conceptual issues of an active employment policy for the able-bodied population, as well as changes in approaches to the problem of the distribution ofproductive forces. The emphasis of government measures on the mechanical movement of the population in the sectoral and territorial aspect should be aimed at using market mechanisms to expand the scope of labor application, taking into account the conditions for the free movement of labor resources. In this regard, a comprehensive analysis of the emerging market at the local and regional levels is one of the conditions for the practical solution of such an important methodological problem as determining mechanisms for stabilizing the intra-republican movement of labor.
Keywords: village, agriculture, rural population, labor resources, labor market, employment, rural employment.
УДК: 316.334.55
Рыночная ориентация социально-экономического развития Кыргызстана вызывает необходимость проработки концептуальных вопросов активной политики занятости трудоспособного населения, а также изменения подходов к проблеме размещения производительных сил. Акцент государственных мер воздействия на механическое движение населения в отраслевом и территориальном аспекте должен быть направлен на задействование рыночных механизмов расширения сферы приложения труда с учетом обеспечения условий свободного перемещения трудовых ресурсов. В этой связи одним из условий практического решения такой важной методологической задачи, как определение механизмов стабилизации внутриреспубликанского перемещения рабочей силы выступает всесторонний анализ формирующегося рынка на локальном и региональном уровнях.
Трудовые ресурсы как главная производительная сила общества представляет собой наиболее важный фактор производственной сферы. Недостаток и излишки трудовых ресурсов могут привести к невыполнению запланированного объема работ, а в аграрном секторе несоблюдению агротехнических сроков полевых работ, влекущих за собой сокращение объема
производства сельскохозяйственной продукции. Однако, несмотря на пристальное внимание ученых, проблемы воспроизводства трудовых ресурсов села, и формирование рынка аграрного труда в регионах исследованы недостаточно. Поэтому, несмотря на трудности, возникающие на стадии становления социальной рыночной экономики, выявление новых тенденций и закономерностей в формировании рынка труда и трудовой деятельности людей становится наиболее актуальной.
В Кыргызстане проблемы формирования внутреннего рынка рабочей силы и ее неконтролируемого перемещения обусловлены, прежде всего, ограниченностью сфер приложения труда. Нередко высказывается мнение, что Кыргызстан - это аграрная страна, а потому здесь должно развиваться только то, что связано с сельским хозяйством. Это утверждение имело бы под собой основание, если бы действительно можно было только за счет агропромышленного комплекса обеспечить интенсивный уровень производства валового внутреннего продукта на душу населения и доступность современных жизненных благ для населения. Однако даже нынешнее состояние АПК может занять самое большее до 40% экономически активного населения. При этом необходимо учитывать, что население республики в перспективе будет увеличиваться, а в связи с внедрением более производительной техники, технологии и организации производства, абсолютная численность занятых в АПК будет сокращаться. Увеличение удельного веса сельского населения Кыргызстана обусловливалось тем, что при всем относительно благополучном социально-экономическом развитии, его отличает территориальная разобщенность, преобладание гористой местности, отдаленность большинства районов и селений от промышленных центров, низкий уровень урбанизации как следствие остаточного принципа в распределении и размещении ресурсов в отношении периферийных зон. По итогам 2018 года две трети населения Кыргызстана 66% проживает в сельской местности. В селе проживает в два раза больше - 4 млн 66 тысяч человек. Число городских жителей составляет 2 млн 73 тысячи человек, т.е. 34% живут в городах. На начало 2019-го 34% населения страны составляли дети и подростки, около 58% — лица трудоспособного возраста, около 8%— лица старше трудоспособного возраста [1] .
Структурные сдвиги в общественном производстве вызывают соответствующие изменения и в занятости трудовых ресурсов. В числе важнейших пропорций, характеризующих структуру занятости, можно выделить соотношения между занятостью в личном и общественном хозяйствах, материальном производстве и в непроизводственной сфере, между отраслями самого сельского хозяйства, мужским и женским трудом.
О наличии скрытого аграрного перенаселения свидетельствует накопление огромного количества трудоспособного населения, незанятого или неполностью занятого на территории той или иной сельской управы. Эти люди разных возрастов, полов, этнических групп, вероисповеданий, профессий, стажа, навыков, политических настроений, живут и намерены остаться именно там, поскольку чуть ли не единственной гарантией безбедного существования считается земля, на долю из которой имеют право лишь те, кто проживает в сельской местности постоянно. В целом по республике около 80% коренного кыргызского населения проживало в месте постоянного жительства с момента рождения, а в сельской местности этот показатель достигал 88%. Как показывают результаты наших исследований, основную часть сельского района 64,2% составляют люди которые уже живут в этих краях с момента рождения, а 24,7% респондентов живут более 10 лет, 11,1% это те которые переехали в сельскую местности в течении последних 5-7 лет и основную часть их составляет молодежь [2]. Данное положение закреплено в действующем законодательстве и при всех преимуществах, оно сковывает территориальную мобильность сельских жителей, в связи с чем избыточное население постепенно переходит в состояние застоя и консервируется в источнике своего образования. Это влечет за собой ряд негативных последствий для решения проблем социально-экономической жизни сельского населения, начиная от жилищно-бытовых вопросов до их социальной мобилизации в преодолении бедности и построении гражданского общества.
Процессы преобразования убыточных и низкорентабельных субьектов в сельскохозяйственные производственные кооперативы, переход к многообразию форм собственности и хозяйствования, некоторая свобода предпринимательства также пока еще не внесли существенных изменений в социальную структуру села, но в то же время все более ощутимо идет процесс расслоения по имущественному признаку. Реальная ситуация такова, что за неимением возможностей создания дополнительных, непривычных сфер деятельности, общественный традиционный сектор сельского хозяйства вынуждает абсолютное большинство людей бороться за выживание в совершенно новых для них рыночных условиях, занимаясь так
называемой «неформальной экономикой». Последнее находит свое выражение в мелком бизнесе, торгово-посреднической деятельности, в работе на других лиц и так далее, т.е. во всем, что дает если не прибыль, то средства для существования. Сфера приложения труда в «неформальной экономике» несколько расширена, однако, занятость в ней не охватывается официальной статистикой, следовательно, каким-либо мерам регулирования социально-трудовых отношений и социальной защите не поддается.
Как видно из содержания вышеизложенных фактов, проблемы формирования, распределения и использования имеющегося трудового потенциала приобретает острый характер по мере проникновения рыночных отношений. При этом на себя обращает особое внимание необходимость превращения в трудовые ресурсы и рационального использования той части населения, что составляет аграрное перенаселение в виде незанятых и неполностью занятых людей, в то же время числившихся частично привлеченными к общественно-полезному труду в рамках родных хозяйств.
Анализ также показывает на возможность и закономерность отлива таких категорий трудящихся в местных условиях из самого сельского хозяйства в другие сферы общественного и личного хозяйства. В этой связи большие надежды возлагаются на результаты проводимой аграрно-земельной реформы, которую следовало бы одновременно закрепить действенными мерами по восстановлению производственно-промышленной базы развития сельского хозяйства с тем, чтобы создать для избыточных трудовых ресурсов некий отводящий канал.
Аграрное перенаселение, берущее начало с давних времен развития кыргызского общества, усиливается самим ходом рыночных реформ и имеет тенденцию к увеличению масштабов. Отдельным приоритетным направлением является развитие инфраструктуры сельских населенных пунктов. Долгосрочное планирование развития каждого сельского населенного пункта, в привязке к общенациональным целям, мобилизация возможностей МСУ и местных сообществ, создание поддерживающей среды для инвестиций в общественную инфраструктуру станут основой для улучшения жизни сельчан и сократят имеющийся разрыв в развитии между городом и селом. Новая Концепция государственной политики Национальная стратегия развития Кыргызской Республики станет основой для разработки и реализации Национальной программы занятости на 2018-2040 годы [3].
В этой связи есть необходимость в полном учете специфических черт скрытого и застойного избытка рабочей силы для разработки стратегической программы в части определения мер повышения уровня занятости сельского населения, в особенности, женщин и молодежи.
Неравенство как социальное явление может быть рассмотрено в различных плоскостях. Отметим, что оно в определенной степени затрагивает гендерный аспект. Согласно проведенному нами исследованию гендерный аспект занятости выражается в различных сферах приложения труда мужчинами и женщинами. Мужчины чаще работают в сферах медицины, образования, культуры, сферах оказания юридических, экономических и другого рода услуг (14,5%), сфере экономики и финансов (7,0%), торговле (5,0%), на военной службе и правоохранительных органах (4,5%), сфере государственной службы и среднего звена управленческого персонала (4,0%), рабочими в промышленности, на транспорте и связи (3,5%), а также в предпринимательстве (3,5%). Женщины чаще прикладывают свой труд в сферах медицины, образования, культуры (24,5%), сфере экономики и финансов (экономисты, бухгалтера и работники банков) (8,5%), в торговле (5,0%) и сфере государственной службы и среднего звена управленческого персонала (3,5%). Как отмечают некоторые коллеги-ученые, занимающиеся проблемами выявления гендерных ролей в современном обществе, «хотя положение женщин улучшилось, (а это имеет позитивное влияние для всего общества), в целом же женщины по-прежнему испытывают давление со стороны сильного пола в экономическом, политическом и культурным сферах» [4].
Проблема дискриминации женщин в трудовой сфере не нова - ее исследованием занимаются как ученые стран СНГ, так и Дальнего Зарубежья. К примеру, по оценкам зарубежных коллег, «половая сегрегация на рынке труда весьма высока, большинство женщин работают в немногочисленных «женских» отраслях и профессиях. Как и во многих западных странах, уделом женщин (Израиля) является преимущественно «беловоротничковая» занятость, однако их зарплата, как правило, ниже, чем у мужчин» [5].
Одной из основных мер является планирование занятости населения, включающее в себя вопросы полной и эффективной занятости, в частности, обеспечения потребности трудоспособных людей в рабочих местах, создание условий для роста производительности труда в новых сферах деятельности, спроса на рабочую силу со стороны народного хозяйства, а
также вопросы согласования мер по улучшению использования трудовых ресурсов с новыми тенденциями демографического развития.
Отставание социально-экономического развития сельской местности объясняется в значительной мере тем, что почти всегда функции села ограничивались только созданием продовольственного фонда и обеспечением сырья для перерабатывающих отраслей промышленности. Вследствие этого сложился ресурсный подход к людям, подчинение интересов человека интересам развития экономики (а не наоборот), суженность сфер приложения живого труда с ограниченным кругом профессий и специальностей. Последнее оказалось неспособным удовлетворять потребности различных социально-демографических групп населения в выборе видов занятости. Бесспорно также то, что проблемы выбора сфер приложения труда в сельской местности одинаково остры в любом регионе независимо от степени обеспеченности трудовыми ресурсами.
В современных условиях закрепленное Законом постоянное (пожизненное) владение землей с правом ее передачи по наследству создает устойчивый стимул для ведения крестьянского и фермерского хозяйств, поскольку объектами собственности являются орудия труда, рабочий и продуктивный скот, другие средства производства, равно как продукция и полученные доходы. На этих же принципах базируется также система аграрных отношений, через которую реализуются хозяйственная инициатива крестьян.
Следует подчеркнуть, что постоянное (пожизненное) владение землей, в экономическом смысле смыкается с ограниченной частной собственностью. Ограниченный характер частной собственности на землю обусловлен предельными размерами земельных участков, выделяемых органами местного самоуправления в собственность крестьян, правом продажи земли только под их контролем, отсутствием абсолютной ренты, возможностью изъятия земли при ее нетрудовом или нерациональном использовании, что обусловлено земельным законодательством. Таким образом, земля не поступает в свободный рыночный оборот и не может служить материальной базой принуждения к труду и резкого расслоения села. Именно этим обусловливается необходимость изучения трех сторон аграрных отношений, связанных с рациональным использованием земли, возрастанием ее экономического плодородия, интенсификацией сельскохозяйственного производства и на этой основе повышения эффективности самой отрасли.
Когда речь идет о расширении сфер приложения труда в сельской местности, немаловажное значение имеет состояние расселения. Формирование системы расселения республики зависит от размещения и развития общественного производства, социально-экономических потребностей населения, природно-климатических, водохозяйственных условий, транспортной сети, размещения минерально-сырьевых, топливно-энергетических и других ресурсов. Местные системы расселения - системы из небольшого числа сельских населенных пунктов или мелких городских и сельских населенных пунктов, выделяемые в связи с тесными производственными, транспортными или иными связями. Эти данные позволяют заключить, что в существующем виде расселения, а также территориальной разобщенности населенных пунктов, неразвитости производственной и социальной инфраструктур, наиболее подходящими для аграрной сферы экономики республики являются традиционные формы хозяйствования такие, как кооперативы и межхозяйственные организации в сочетании с крестьянскими и домашними хозяйствами, нетрадиционными видами занятости. При этом следует особо отметить, что кооперативная собственность далеко не исчерпала свои потенциальные возможности, в силу чего разработан проект нового Закона Кыргызской Республики «О кооперации». Преобладание натурального и мелкотоварного характера в сельскохозяйственном производстве при раздробленности хозяйств, а также специфика социально-экономических отношений на селе диктуют необходимость развития процессов кооперирования крестьянских и фермерских хозяйств.
В нынешних условиях, когда хозяйства обладают относительной экономической свободой, производственно-финансовой самостоятельностью, есть необходимые предпосылки расширения сфер приложения труда сельских жителей через обеспечение сырьем, материалом и помещением, кредитом и рынком сбыта их продукции и изделий. Говоря о неиспользованных потенциальных возможностях сфер деятельности, имеющихся в самом аграрном секторе, особо следует отметить ситуацию, в которой оказалось личное подсобное хозяйство. В последние несколько десятилетий в целом по республике, оно свертывалось, что было обусловлено многими причинами, из которых выделяется непродуманная политика, предполагавшая ограничение земельного участка 5-7 сотками без дифференциации его размера, а также количества и состава скотного двора граждан.
Экономическое значение личных подсобных хозяйств заключается в том, что они обеспечивают значительную часть потребностей самих сельских жителей в продуктах питания (подсчитано, что до 80% его продукции потребляется внутри села). Не менее важны социальные аспекты развития личных подсобных хозяйств, ибо они служат дополнительным источником семейного дохода. Данные наших исследований подтверждают факт: значительная часть граждан постепенно переходит в сектор индивидуального хозяйствования. Так, более половины (56,1%) опрошенных имеют подсобное хозяйство и потенциально, либо фактически исключаются из общественного производительного труда.
Как отмечают коллеги, «в период рыночных преобразований для большинства селян труд в личном подсобном хозяйстве превратился из дополнительного в основной в связи с отсутствием на селе сфер приложения труда» [6]. Масштабы распространения подсобных хозяйств таковы, что, по оценкам республиканских ученых, основным источником обеспечения питания населения в сельских районах республики является домашнее хозяйство, к чему приводит «глубокий экономический кризис и, как следствие этого - тяжелое экономическое положение большей части населения» [7].
Занятость сельского населения как социально-экономический феномен выполняет одновременно, помимо экономической, также и социально-культурную функцию, интегрируя социум посредством включенности различных социально-профессиональных групп в производство товаров, благ и услуг. Транформационные процессы, обусловившие переход общества к рыночной экономике, способствовали деформации социально-профессиональной структуры села, исключив из данного процесса значительную массу сельчан, ранее причастных к общественному труду. Фактическому «выдавливанию» из структуры производства и сопутствующих отраслей, сфер подверглись представители ряда социально значимых профессий, в том числе - медиков, педагогов, инженеров. Эти социально-профессиональные группы оказались наиболее уязвимы в период кризисных и переломных периодов, фактически без какой-либо серьезной государственной поддержки, формируя собой группу маргиналов.
Список литературы / References
1. Две трети населения Кыргызстана проживает в сельской местности. Бишкек, 2019. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://24.kg/obschestvo/114906_dve_treti_naseleniya _kyirgyizstanajivet_vselskoy_mestnosti/ (дата обращения: 24.08.2019).
2. Мендибаев Н. Село как социетальная целостность в трансформирующемся обществе. Монография. Бишкек. 2014. С.159.
3. Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы. Бишкек. Ноябрь, 2018 год.
4. Мендибаев Н. Село как социетальная целостность в трансформирующемся обществе. Монография. Бишкек, 2014. С. 190.
5. Stier H., Lewin A.C. Does women's employment reduce poverty? Evidence from Israel // Work, employment a. soc. L., 2002. Vol. 16. № 2.
6. Пирова О.А. Личное подсобное хозяйство как форма занятости сельского населения // Вестник Алтайского государственного аграрного университета, 2004. № 3. С.152.
7. Бабаева А.Д. Особенности развития сферы социальной защиты сельского населения Кыргызской Республики в современных условиях: дис....канд. экон. наук: Ош, 2011. С. 145.
