CC BY
161
Северные города: общие тренды и национальные особенности*
Т.Н. ГАВРИЛЬЕВА, доктор экономических наук, Инженерно-технический институт Северо-Восточного федерального университета им М. К. Аммосова, ОРЭСИ ЯНЦ СО РАН, Якутск. E-mail: [email protected]
Е.А. АРХАНГЕЛЬСКАЯ, кандидат технических наук, Инженерно-технический институт Северо-Восточного федерального университета им М. К. Аммосова, Якутск. E-mail: [email protected]
Статья посвящена сравнительному анализу северных городов мира и России. База данных, сформированная на основе открытой Википедии, включает 124 городских поселения в России, США, Канаде и Норвегии. Для анализа использовались стандартные статистические методы. Результаты исследования подтверждают выводы новой экономической географии: в долгосрочной перспективе будут продолжаться рост агломераций и депрессия малых населенных пунктов. Сравнительный анализ северных городов позволил выделить ряд общих проблем. Рыночная модель в США, Канаде и Норвегии дополнена значительными социальными инвестициями и трансфертами населению. Советская модель освоения Севера себя исчерпала, тем не менее новая Россия продолжает опираться на старый опорный каркас.
Ключевые слова: городские поселения, сравнительный анализ, население, Север, депрессия, устойчивое развитие
Северные города: общие тренды и национальные особенности
В настоящее время города являются основной движущей силой развития экономики и общества, при этом урбанизация как глобальный процесс имеет свои национальные и региональные особенности. В некоторых странах, например в Китае, она искусственно стимулируется, где-то политика, наоборот, нацелена на сохранение сложившейся системы расселения, исходя из концепции географического и исторического детерминизма, которая в том числе предполагает, что «... системы расселения
* Статья написана в рамках научного проекта РФФИ (Бельмонт форум) № 15-54-71003 «Бюджет углерода мерзлотных экосистем, городов и поселений восточной Арктики России» (C budget of ecosystems and cities and villages on permafrost).
ЭКО. - 2016. - №3 ГАВРИЛЬЕВА Т.Н., АРХАНГЕЛЬСКАЯ Е.А.
обладают большой устойчивостью, которая обеспечивается географическими, климатическими и историческими факторами, а пространственное равновесие - единственно» [1].
Особый интерес представляют сравнительный анализ моделей развития в северных городах мира и России, определение национальных особенностей, а также общих трендов и тенденций. Все северные города объективно имеют такие ограничения, как уязвимость северной природы, демографическая емкость территории, высокий уровень природных и техногенных рисков. Многие из них расположены вблизи рек и морей, являются морскими и речными портами. Изолированность территориального расположения становится стимулом для формирования относительно развитой транспортной инфраструктуры (мостов, аэропортов и др.). Они, как правило, малочисленны относительно центральных городов страны. Часть северных городов - административные центры провинций (областей, республик и штатов), а также крупные образовательные и научно-исследовательские центры.
Для проведения исследования была сформирована база данных, включающая 124 города и поселка городского типа (малые города) России (92 города и пгт), США (22), Канады (5) и Норвегии (5). В базу данных вошли городские поселения, в которых численность населения когда-либо достигала 1000 человек в период наблюдения - 1900-2015 гг., т. е. за 115 лет, расположенные выше 55 градусов северной широты, в том числе в России, включая республики Саха (Якутия), Коми, Карелия, Бурятия, Красноярский и Пермский края, Мурманскую, Магаданскую, Тюменскую, Томскую и Архангельскую области, Чукотский и Ненецкий автономные округа; в США (штат Аляска); а также в Канаде (Альберта, Юкон, Северо-Западные территории).
Данные были собраны на основе открытой Википедии. Так как это свободная энциклопедия, то информация по разным странам варьирует по полноте. Многое зависит от авторов, описывающих свои города, а также от особенностей национальной статистики. Например, недоступны данные по численности населения в городах России за 1950 г., так как после войны не проводились масштабные статистические наблюдения. Не у всех городов, находящихся за Полярным кругом, указана продолжительность полярной ночи и дня, скандинавская статистика недоступна на английском языке и т. д.
Данные включают: географические координаты; страну и штат (регион); наличие полярного дня и ночи, а также вечной мерзлоты; среднегодовую температуру; даты основания и приобретения статуса города или поселка городского типа; площадь поселения и плотность населения в нем; численность населения в поселении, начиная с 1900 г. или с года основания в ХХ в.; экономическую специализацию; транспортную инфраструктуру (наличие речного или морского порта, железной дороги, аэропорта); наличие профессионального учебного заведения (университет, институт или колледж).
Индикаторы, на основе которых можно оценить качество и уровень жизни, включая уровень доходов относительно среднего по стране, удельный вес бедного населения, уровень преступности, экологическую ситуацию, к сожалению, не вошли в базу из-за фрагментарности представления в Википедии. Данная информация частично доступна только для США, для других стран необходимо задействовать национальную статистику.
Основной целью является определение особенностей процесса урбанизации в северных регионах мира в ХХ в. - начале XXI в.
Вопросы исследования:
- какие города можно назвать северными;
- есть ли сходные тенденции в развитии северных городов и поселений, учитывая принципиально разные экономические модели (США, СССР, Норвегии, Канады) в ХХ в. - начале XXI в.
Что такое северный город?
Национальные различия в подходах к идентификации поселения в качестве города. Один из критериев придания населённому пункту статуса города - численность населения. Согласно рекомендациям ООН, для возможности сопоставления урбанизации стран и других целей предлагается считать городами все поселения, имеющие 20 тыс. жителей и более. Но есть и национальные, и исторические особенности. Например, в США город - это населенный пункт с числом жителей свыше 2,5 тыс. А в Норвегии, согласно закону 1997 г, поселение может претендовать на статус города, если численность жителей превышает 5000 человек. До 1996 г статус города присваивался министерством местного самоуправления и регионального развития. В настоящее
3 ЭКО. - 2016. - №3
время статус присваивается муниципальным советом (советом коммуны) и формально одобряется государством. Присвоение муниципальным советом Барду (БаМи) в 1999 г. статуса города Сетермоену (8е1егшоеп) было вскоре отменено, потому что коммуна не удовлетворяла лимиту в 5000 человек.
В России населённый пункт может приобрести статус города (поселка городского типа, далее - пгт), если в нём проживает не менее 1 тыс. человек. От сельских поселений такой поселок отличается не численностью, а структурой занятости: как минимум 85% населения не должно быть занято в сельском хозяйстве. Минимальное число жителей в поселке городского типа в советский период - 3 тыс. человек (в городе - 12 тыс.), часто в таких посёлках было только одно градообразующее предприятие. В настоящее время некоторые предприятия стали неконкурентоспособными, поэтому Россия сталкивается с социальными проблемами моногородов, в том числе на Севере [2-3].
В России со времен плановой экономики существуют различия в обеспечении городских и сельских поселений социальной инфраструктурой, они закрепляются нормативами градостроительного проектирования, которые утверждаются министерствами и комитетами строительства на уровне субъектов РФ. Для городов и поселков городского типа качество и состав социальной инфраструктуры традиционно выше, чем для сельских.
Несмотря на то, что сельские поселения России, включая Якутию, зачастую имеют значительную численность (300010000 человек), не все они стремятся стать городами. Причина кроется в традициях и истории, а также в социальной политике. Люди, работающие в сельской местности, имеют ряд льгот. Например, в Якутии им частично компенсируются коммунальные услуги, для них также предусмотрены надбавки к окладу в размере 15% (приказ Министерства труда и социального развития РС (Я) от 14.10.2008 № 563-ОД «Об утверждении Рекомендаций по установлению размеров повышающих коэффициентов за наличие ученой степени, почетного звания, за работу в сельской местности и арктических улусах (районах)»).
Поселение приобретает статус города, согласно действующему законодательству, в частности ст. 11-13 ФЗ РФ № 131 от 06.10.2003, по инициативе населения посредством законов субъектов РФ. Размеры территории поселения устанавливаются
с учетом численности населения. В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями [4].
Соответственно, у субъектов России есть достаточно широкий круг полномочий в части управления территориальным развитием, но за последние 30 лет никаких масштабных изменений в административно-территориальном устройстве на местном уровне (объединение, разъединение или ликвидация муниципалитетов) не происходило. Объединялись субъекты РФ, например, в Камчатский (2007 г.) и Забайкальский края (2008 г.), но не поселения или города, как это было в Норвегии в 1960-1965 гг. Соответственно, новая Россия базируется на старом территориальном каркасе, который формировался в течение длительного исторического периода, но особенно активно - в ХХ в. в рамках советской модели.
Различные национальные подходы к определению Севера. Есть географически точное определение Полярного круга - выше 66°33'44" градусов северной широты. Поселения, расположенные за ним, вне зависимости от национальной принадлежности, относятся к северным, а условия жизни людей считаются экстремальными: низкая среднегодовая температура, продолжительные периоды полярной ночи и т. д.
Поселения, расположенные ниже Полярного круга, сложнее идентифицировать как однозначно северные. Не во всех из них есть вечная мерзлота, а города, расположенные примерно на одной географической широте, существенно различаются по среднегодовой температуре. Этот показатель для Салехарда (66°31'48" с. ш. 66°36'06" в. д.) составляет минус 5,7 °С, для Удачного (66°25'47" с. ш., 112°24'07" в. д.) - минус 11,8 °С, для Печоры (65°08'49" с. ш. 57° 13'27" в. д.) - минус 1,9 °С, для Фэрбенкса (64°50'16" с. ш.147°52'59" з. д.) - минус 3,0 °С. Северная Европа, включая Северо-Запад РФ, имеет достаточно мягкий климат благодаря Гольфстриму.
Россия унаследовала от СССР определение «Крайний Север», имеющее скорее не административно-территориальное, а планово-экономическое значение. Регионы, входящие в утвержденный перечень, имели особые преференции: население получало дополнительные меры социальной поддержки и более высокую
заработную плату, но в них был и более высокий уровень цен (выделялись 1-, 2- и 3-я ценовые зоны). Северные особенности нашли свое отражение и в нормативной базе строительства и транспорта.
Впервые северные льготы были утверждены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». После этого они начали выделяться в советской статистике. В 1965-1985 гг. общая площадь территории северных районов, расположенных за Полярным кругом и приравненных к ним в Северо-Западном районе, Западной и Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, составляла 10,9-11,0 млн км2, или 64% от всей территории РСФСР. Как показывают данные таблицы 1, за 1960-1985 гг. численность и, соответственно, плотность населения выросли в два раза, в том числе за счет строительства новых городов и поселков.
Таблица 1. Характеристики северных районов и городов в составе РСФСР (1940-1985 гг.)
Показатель 1940 1958 1959 1960 1961 1964 1965 1970 1975 1976
Число городов и поселков городского типа 98 296 305 311 314 355 359 365 397 404
Численность населения, млн чел. 4,7 5,3 5,9 6,8 7
Число жителей на 100 км2 43,1 48,6 54,1 62,4 64,2
Показатель 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
Число городов и поселков городского типа 413 421 433 433 437 446 447 452 454
Численность населения, млн чел. 7,2 7,4 7,7 7,9 8,2 8,4 8,7 8,9 9,2
Число жителей на 100 км2 66,1 67,9 70,0 71,8 74,5 76,4 79,1 80,9 83,6
Источники: [5-9].
Перечень территорий Крайнего Севера регулярно изменялся, в него входили новые регионы, исключались старые. Это - результат успеха лобби регионов или отраслевых министерств СССР. Например, в 1970, 1971, 1975, 1977, 1982, 1985 гг. в состав северных регионов были включены отдельные районы Приморского и Хабаровского краев, Читинской и Томской областей. Они же были и исключены из этого состава Постановлением Совета министров СССР от 03.01.1983 № 12. В 1990-1994 гг.
они были возвращены в этот перечень, тогда он был существенно расширен. Процесс продолжается и сейчас, например, в 2008 г к районам Крайнего Севера и приравненным к ним был отнесен ряд поселений Республики Коми, а в 2012 г. - Березовский и Белоярский районы Ханты-Мансийского автономного округа.
Тенденции в развитии северных городов в ХХ в. - начале XXI в.
Этапы формирования
Как показывают данные таблицы 2, из 124 городов, вошедших в базу исследования, только 45 (36%) были основаны ранее ХХ в. В среднем для получения статуса города в России поселению требуется 50,3 года, в США - 67, в Норвегии - 36,8, в Канаде -15,6 лет с момента основания.
Таблица 2. Временные характеристики формирования северных городов (до 1900 г., 1900-1980 гг.), лет
Города До 1900 1900-1940 1941-1980 Всего Средняя продолжительность периода приобретения статуса города*
В среднем по городам 45 43 36 124 51,7
Россия 24 35 33 92 50,3
США 16 4 2 22 67,0
Норвегия 2 2 1 5 36,8
Канада 3 2 0 5 15,6
Источник табл. 2-7: база данных исследования. * С момента основания поселения.
Старейшими из северных являются города Северо-Запада России, основанные преимущественно в XVI в., самый старинный -Соликамск (1430 г). В XVII в., во время освоения Сибири, было основано большинство якутских городов, а также Томск, Пермь и Березники. XVIII в. - время освоения Аляски, в тот период было основано шесть из 22 рассматриваемых американских городов, часть из них - русскими колонистами. В XIX в. этот процесс продолжился, города на Аляске основывались как базы золотодобытчиков: время золотой лихорадки - один из самых ярких эпизодов экспансии. Но и другие страны (Россия, Канада, Норвегия) в то время расширили свои северные владения за счет выхода за Полярный круг Таким образом, первая массовая волна экспансии на Север продолжалась с 40-х годов XVIII в. до начала XX в.
Век ХХ можно разделить на два периода: до и после второй мировой войны. В 1900-1940 гг. массовый рост российских городов происходил за счет индустриализации, которая потребовала вовлечения новых природных и людских ресурсов, политических репрессий (строительство ГУЛАГа), формирования новых военных баз. Основная волна пришлась на 1924-1940 гг. В тот период миграция в России имела направленность с Юга на Север, с Запада на Восток. Эти миграционные процессы, как известно, имели принудительный характер, и во многом современные северные города России несут на себе отпечаток решений И. В. Сталина, сыгравшего главную роль в определении характера освоения российского Севера.
Третья крупная волна экспансии приходится на 1960-1980 гг., когда в процессе восстановления экономики СССР после второй мировой войны начался период освоения новых месторождений на Дальнем Востоке и в Сибири, сопровождавшегося строительством новых железных и автомобильных дорог, электростанций. Именно тогда были приняты первые нормативные акты, гарантирующие социальные льготы северянам. Эта волна освоения Севера проходила в более либеральных политических условиях, подневольная рабочая сила иссякла (был закрыт ГУЛАГ), что потребовало формирования системы материальных стимулов.
Пространственная политика советского периода была направлена на достижение более равномерного распределения населения по территории страны и на стимулирование развития восточных и северных территорий. Инструментами этой политики выступали создание новых производств и индустриальных центров в отдаленных районах, реализация крупных инфраструктурных проектов на неосвоенных территориях, ограничения на переезд из села в город и из малых городов в крупные [1].
Динамика численности населения
К 1990 г., в период завершения этапа советской модели экономики, численность населения в рассматриваемых северных городах России достигла максимума - свыше 6,4 млн человек (70% от всего населения РСФСР, проживающего в тот период в регионах Крайнего Севера), а затем, начиная с перестройки, начался исход. Его причинами стали различные факторы: ликвидация производств и последующая потеря рабочих мест, а также либерализация условий миграции. До приватизации советский
человек не владел жильем, кооперативного жилья было очень мало, без постоянной прописки не брали на работу, поэтому переезд в другой город сопровождался большими трудностями. Рыночная экономика, лишив гарантированных рабочих мест, дала людям личный капитал. Многие сделали выбор в пользу регионов с более благоприятным климатом.
Как показывают данные рисунка 1, с 1950 по 2015 гг. численность населения северных городов США и Канады росла наиболее быстрыми темпами, но относительно штатов и провинций этих стран с более благоприятными климатическими условиями она была невысокой.
200 0
1970 1980 1990
□Норвегия Е]Канада
2000 2010 2015 ■США □ Рос сия
Рис. 1. Динамика численности населения в северных городах в 1960-2015 гг., 1950=100%
«В Канаде 80% населения проживают в пределах 200 км от границы США, где климат соответствует климату Алтая. На Аляске, где зона вечной мерзлоты занимает 81% территории штата, в этих районах живут менее 50 тыс. человек, тогда как почти половина населения сосредоточена в Анкоридже (где среднегодовая температура достигает +3,4 °С, в Томске, городе далеко не худшем в России, она составляет всего +0,9 °С). Расчеты американских специалистов по российской экономике показывают, что с 1930 г. по 2010 г. средняя январская температура, в которой жили среднестатистические граждане Канады, повысилась на 1,2 °С, с минус 10,1 до минус 8,9 °С, зато аналогичный показатель для СССР (России) снизился за тот же
1960
период на 1 °С, с минус 11,6 до минус 12,6 °С» [см.: 10. Р. 38]. Это означает лишь одно: канадцы уходили с «северов», тогда как россияне уверенно двигались на север и северо-восток. Кончилось все известно чем: огромным перенапряжением усилий и крахом великой страны [11].
Анализ данных таблицы 3 показывает, что средняя численность населения в городах росла до 1990 г, далее во всех группах наблюдается спад, который продолжается до настоящего времени, кроме городов с численностью свыше 100 тыс. человек, где с 2000 г. наметилась стабилизация. В крупнейших городах спад был наименьшим, и в 2010 г. средняя численность в них превысила показатель 1990 г. В то же время в городах численностью до 2000 человек в среднем количество населения снизилось до 933,3 человек и находится на уровне 1940-1950-х гг. В современных условиях, когда мобильность не ограничивается административными мерами, а малые города продолжают проигрывать крупным по уровню комфортности проживания и доходов, доступности рабочих мест и социальных услуг, исход населения из депрессивных поселений приобретает долгосрочный характер.
Депопуляция малых поселений как одна из особенностей урбанизации является общей социальной проблемой всех северных регионов. Например, Каанаак - город и центр одноименного муниципалитета в Северной Гренландии. Население на 1 января 2015 г. составляло 640 чел., а всего муниципалитета, включая пять деревень, - 850 человек. Население деревень сокращается, так как люди перебираются в город. Раньше деревень было больше, но многие уже заброшены. Процесс концентрации населения в городах идет по всей Гренландии [12].
Некоторые исследования показывают, что для северных городов характерны гендерные диспропорции. Так, горнодобывающая специализация приводит к преобладанию мужского населения в промышленных поселках. Например, в поселении Лонгйир (Норвегия) удельный вес мужчин в возрасте от 25 до 44 лет составляет 60%. В этом поселении относительно мало детей, много одиночек, велика миграция населения. В крупных городах ситуация обратная - так, в Якутске преобладает женское население, а 60% студентов Северо-Восточного федерального университета - девушки. Этот вопрос также остается одной из перспективных тем для исследований.
Если рассматривать динамику численности населения относительно Полярного круга (рис 2.), то можно отметить, что численность населения заполярных городов стала сокращаться с 1990 г., в городах ниже Полярного круга - стабилизировалась в 2000-х годах. Во многом на эту статистику оказал влияние исход населения из российского Крайнего Севера, но некоторые схожие процессы можно отметить и в Норвегии, и в США. Таким образом, Север глобально неконкурентоспособен относительно Юга.
6000000 -
— — Выше Полярного круга Ниже Полярного круга
Рис. 2. Динамика численности населения
в северных городах, расположенных выше и ниже Полярного круга, в 1900-2015 гг., чел.
В таблице 4 представлена динамика численности населения в некоторых крупных северных городах. Как показывают данные, они динамично растут, если являются административными центрами субъекта РФ или штата, имеют промышленную специализацию или статус научно-образовательного центра.
При этом города с нефтегазовой специализацией (Тюмень и Сургут), где высокие уровень и качество жизни, растут быстрее, чем другие. Крупные города отличаются более сложной организацией экономики, наличием значительного числа отраслей новой экономики, в них преобладает третичная и четвертичная занятость по типологии Фишера-Кларка. Большая численность населения стимулирует проникновение новых продуктов, уровень потребления выходит на средние мировые стандарты. Вместе с тем общей для северных городов особенностью является высокий удельный вес занятых в секторе государственного и муниципального управления и предоставления социальных услуг.
Таблица 3. Динамика средней численности населения в северных городах в 1900-2015 гг., чел.
Ранжирование городов по численности в 2015 г. 1900 1910 1920 1930 1940 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2015
До 2000 включительно 354,0 700,0 400,0 400,0 860,0 2435,4 2538,2 2438,1 2562,8 1302,1 1030,6 933,3
2001-5000 3373,3 799,4 582,0 676,6 923,4 2078,6 3552,1 4089,7 5834,4 3816,0 3318,5 3185,0
5001-10000 621,5 835,0 1084,8 1416,4 3693,3 4783,6 6129,7 7433,1 9329,3 7998,0 7468,7 7258,4
10001-30000 2462,0 466,0 891,7 3089,7 5727,1 11570,6 14392,9 17395,2 22676,2 19794,4 17697,8 19632,9
30001-10000 2154,7 1840,7 2633,8 10846,0 12109,5 26137,0 37423,8 49214,8 63026,2 57780,7 55928,6 55216,4
Более 100001 25567,6 33177,1 30371,7 44907,7 100529,8 149078,3 210267,0 281220,5 324755,9 317725,5 326106,7 344295,5
Таблица 4. Численность населения крупнейших северных городов в 1900-2015 гг., чел.
Город 1900 1910 1920 1930 1940 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2015 2015/1970, %
Норильск 14000 109442 135487 180358 178000 146000 175365 160,2
Мурманск 1300 2500 29200 177069 168000 221874 308642 380817 442000 375000 307257 138,5
Архангельск 21000 35400 53300 77000 284570 238000 256309 342590 385028 391000 363000 348783 136,1
Якутск 6535 10300 11000 11000 53000 74330 107617 152368 192000 196000 269601 362,7
Петрозаводск 13000 16200 26000 37600 69723 135256 184481 234103 276000 282000 261987 193,7
Сургут 1100 1600 1300 1300 2300 6031 34011 107343 258000 277000 306675 5085,0
Анкоридж 1856 2277 3495 11254 44237 48081 174431 226338 260283 291826 659,7
Пермь 45205 50000 67400 122700 306000 538000 629118 850324 999157 1044000 1011000 991162 157,5
Тюмень 29500 39200 42400 58000 79200 174000 268526 358992 486000 502000 581907 334,4
Томск 62633 111417 90961 103000 145000 178000 248823 338389 420730 476000 482000 524669 210,9
Экономическая специализация северных городов
Она значительно варьируется по странам (табл. 5). Российские северные города имеют в основном промышленную специализацию, преимущественно горнодобывающую. Из них 11 являются центрами угледобычи, шесть - алмазо-, 16 - золотодобычи, центрами добычи других металлов - 10, пять специализируются на производстве минеральных удобрений, 22 имеют нефтегазовый профиль (включая не только добычу, но и транзит и переработку углеводородов). Энергетические и транспортные центры также нацелены на обеспечение промышленных центров, располагаясь в непосредственной близости от индустриальных городов. Всего в 124 рассматриваемых городских поселениях расположены 85 аэропортов, 74 речных или морских порта, 43 железнодорожные станции.
Таблица 5. Экономическая специализация северных городов
Отрасль Россия США Норвегия Канада Итого
Промышленность 55 4 2 3 64
Туризм 2 11 2 1 16
Энергетические центры 9 0 0 0 9
Деревообработка, лесозаготовки, целлюлозно-бумажная 9 2 0 0 11
Транспортные центры 25 6 2 1 34
Рыболовство и рыбоводство 6 11 2 0 19
Научные и образовательные центры 6 2 1 0 9
Административные центры провинций (области, республики, штата) 11 1 0 2 14
Аграрный сектор и традиционные промыслы 9 5 0 1 15
Места заключения (колонии, тюрьмы) 5 1 0 0 6
Военные базы 6 4 0 1 11
Итого 93 22 5 5 125
В отличие от России, города США, Норвегии и Канады имеют не только промышленную специализацию, в них также представлены туризм, сельское хозяйство, рыболовство и рыбоводство, традиционные промыслы.
Военные базы (всего их 11 в рассматриваемых городах) расположены в основном в приграничных районах, в том числе на побережье Северного Ледовитого океана.
Многие северные города являются научными и образовательными центрами. В 11 из них расположены научные организации, в 63 - университеты, институты и колледжи. Данные
по доступности профессионального образования в зависимости от людности поселения показывают, что в США, где в небольших городах расположены колледжи крупных университетов, она выше, чем в России (табл. 6).
Кроме того, северные города России отстают от других стран по показателю доступности аэропортов (табл. 7). И этот разрыв только нарастает, так, в поселках Диксон в 2010 г и Нижнеянск в 2012 г. местные аэропорты были закрыты.
Таблица 6. Доступность учреждений профессионального
образования в 2015 г. (удельный вес городов в общем числе городов соответствующей людности)
Численность населения, чел. Россия США
колледж университет, институт колледж университет
2001-5000 11 5 27 9
5001-10000 67 20 57 43
10001-30000 87 47 - -
30001-100000 100 73 - 100
Более 100001 100 100 - 100
Таблица 7. Доступность аэропортов в 2015 г. (удельный вес городов в общем числе городов соответствующей людности), %
Численность населения, чел. Россия США Норвегия Канада
Менее 2000 25 100 100 100
2001-5000 72 100 100 100
5001-10000 64 100 100 100
10001-30000 69 100 100 100
30001-10000 73 100 100 100
Более 100001 71 100 100 100
Перспективы и модели развития
Таким образом, переход России на рыночную модель, с одной стороны, дал толчок к развитию больших городов, с другой - стал причиной быстро нарастающей депрессивности малых, прежде всего, моногородов. Некоторые производства, которые были введены в советское время, в условиях открытой экономики стали нерентабельными, например поселения, специализирующиеся на добыче олова в Якутии. За последние 25 лет множество малых северных городов России пришло в упадок, что также влечет за собой постепенную ликвидацию аэропортов, речных и морских портов. Очевидно, что необходимы специальные меры
по ликвидации ряда безнадежно депрессивных малочисленных поселений, в том числе за счет реанимации федеральной программы по переселению, которая была фактически заморожена в конце 1990-х гг.
В относительно хорошей ситуации остаются поселения с горнодобывающей специализацией или транспортные центры. Необходимо стимулировать, в том числе за счет диверсификации экономики, повышения качества инженерной и дорожной инфраструктуры города, развитие поселков городского типа с численностью от 2 до 10 тыс. человек. Более многолюдные города, как правило, имеют все условия для самостоятельного развития. Как показывает зарубежный опыт, закрытие нерентабельного производства не всегда приводит к остановке развития города. Некоторые города успешно меняли свою экономическую специализацию, например Анкоридж, который изначально был морским портом, а затем стал крупным административным, образовательным и научным центром.
Согласно теории новой экономической географии, концентрация населения в более крупных городах неизбежно будет приводить к росту числа депрессивных малочисленных поселений. Решение этой проблемы лежит либо в сфере оптимизации размещения населенных пунктов, поиске нового пространственного равновесия, либо в развитии транспортной и инженерной инфраструктуры для преодоления изолированности и компенсации экстремальных условий проживания. Малые городские поселения Севера России зачастую не обеспечены качественными Интернетом, водой, дорогами, в них также ограничен доступ к ряду услуг или же их качество уступает большим городам.
При этом содержание северных городов, особенно изолированных малочисленных поселений, крайне затратно. Например, на территории Якутии продолжительность отопительного сезона составляет 8-9 месяцев, а в Арктической зоне - 12 месяцев. Основной статьей затрат бюджетной системы, населения и бизнеса являются расходы на электро- и теплоэнергию. Уровень их себестоимости в арктических поселениях выше, чем в центральных и южных городах Якутии, в 7,5-8,5 раза. Аналогичная ситуация и в отдаленных городах и поселениях Канады и США. И в этом есть сходство, Север - дорог.
Но есть и принципиальное отличие в социальной модели. Ранее, при СССР, абсолютная дискомфортность условий жизни
на Крайнем Севере компенсировалась более высоким уровнем доходов и льготами. Сейчас ситуация изменилась,вследствие выравнивания оплаты труда между регионами и роста цен. В России традиционно граждане не имеют значительных социальных выплат в денежной форме, пособия и пенсии невысоки, но зато получают значительные трансферты в виде компенсации затрат на энергию, практически бесплатного образования и здравоохранения, других социальных услуг. На Аляске, как известно, есть система выплат коренным народам со стороны корпораций за использование природных ресурсов, а также дополнительные денежные выплаты государства.
Каждая модель имеет свои плюсы и минусы и по-своему воздействует на развитие северных регионов, поэтому в перспективе необходим более углубленный анализ. Но следует отметить и то, что в отношении северных регионов чистая рыночная модель реализовывалась только в начале ХХ в., 100 лет назад. Элементы социальной защиты, выравнивание уровня и качества жизни, различного рода компенсации - все это в настоящее время составляет
механизмы поддержки Севера в США, Канаде и Норвегии.
* * *
Итак, наше исследование подтверждает выводы новой экономической географии: в перспективе будут продолжаться рост агломераций и депрессия малых населенных пунктов: это -долгосрочный процесс.
Российским исследователям следует определиться с понятием «Север», сформулировать признаки отнесения поселения к северному городу, исходя из географических, климатических и иных факторов. Мы унаследовали с советских времен классификацию, согласно которой 2/3 территории России относится к территориям Крайнего Севера или приравнены к ним.
Сравнительный анализ северных городов позволяет выделить общие проблемы, а также национальные особенности. Рыночная модель в США, Канаде и Норвегии дополнена значительными социальными инвестициями и выплатами населению, это позволяет поддерживать развитие северных городов. Советская модель освоения Севера, одной из характерных черт которой была принудительная миграция, себя исчерпала, что подтверждается исходом населения, начиная с 1990-х гг. Тем не менее за последние
30 лет мы не видим структурных изменений в системе расселения населения. Новая Россия продолжает опираться на старый поселенческий каркас. И это - одна из ключевых проблем в будущем.
В глобальном плане Север неконкурентоспособен относительно Юга. Но тяжелые условия жизни, как показывает практика, могут быть компенсированы высоким качеством жизни и уровнем доходов, доступностью социальных услуг и транспорта. Поэтому одной из перспективных тем исследования может стать социальная и экономическая компенсация дискомфорта проживания на Севере, что может прояснить перспективы развития человеческого капитала в этом регионе Земли. Для этого представленная в данной статье база данных, возможно, в рамках международного проекта, может быть дополнена не только климатической информацией, но и национальной статистикой по качеству и доступности инженерной и социальной инфраструктуры, демографической ситуации, уровню доходов и образования, порогу бедности, преступности и другим факторам.
Литература
1. Коломак Е. А. Развитие городской системы России: тенденции и факторы // Вопросы экономики. - 2014. - № 10. - С. 82-96.
2. URL: https://otvet.mail.ru/question/46585988
3. URL: http://geographyofrussia.com/ssha-naselenie/
4. URL: http://baikalpress.ru/sm/2007/19/014001.html
5. Народное хозяйство РСФСР в 1961 году. Стат. ежегодник, Центральное статистическое управление при СМ РСФСР. - М., 1962.
6. Народное хозяйство РСФСР в 1965 году. Стат. ежегодник, Центральное статистическое управление при СМ РСФСР. - М., 1966.
7. Народное хозяйство РСФСР за 60 лет. Центральное статистическое управление при СМ РСФСР. - М., 1977.
8. Народное хозяйство РСФСР в 1980 году. Стат. ежегодник, Центральное статистическое управление РСФСР. - М., 1981.
9. Народное хозяйство РСФСР в 1985 году. Стат. ежегодник, Центральное статистическое управление РСФСР. - М., 1986.
10. Gaddy С., Ickes В. Bear Traps on Russia's Road to Modernization, London, New York: Routledge, 2013. - Р. 38.
11. Иноземцев В. Кто поедет за гектаром. URL: http://www.gazeta.ru/ column/ (дата обращения: 14.08.2015).
12. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki
