CC BY
54
СЕВЕРОЕВРОПЕЙСКИЙ РЕГИОН
Юрий ДЕРЯБИН
"СЕВЕРНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ" И ИНТЕРЕСЫ РОССИИ
Перемены, происходящие на Севере Европы, новая его конфигурация, включающая сейчас не только пять "традиционных" северных стран, но и обретшие свою независимость государства Балтии, и обширные пространства Северо-запада России, существенно меняют место этой части Европы на политической и экономической карте континента, открывая новые перспективы для регионального и межрегионального сотрудничества. Не случайно возрос интерес Европейского Союза к североевропейскому региону, который еще несколько лет назад находился как бы на периферии его политики. Повысилось внимание к этому региону и со стороны США, которые еще в 1997 г. разработали собственную Североевропейскую Инициативу (СЕИ), предусматривающую, в частности, поддержку интеграции государств Балтии в ключевые европейские и евроатлантические структуры, развития сотрудничества между Северо-западом России и его соседями по Балтийскому региону, а также укрепление отношений США со странами Северной Европы: Польшей, Германией и Европейским Союзом1.
Особо важно то, что после вступления Финляндии в ЕС в 1995 г. российско-финляндская граница протяженностью более 1300 км стала общей границей между Евросоюзом и Россией. Тем самым североевропейский регион превращается в прямое связующее звено с Российской Федерацией и как таковой приобретает особое значение для сотрудничества между ЕС и Россией. В перспективе, с расширением ЕС за счет государств Балтии и Польши, общая граница Союза с Россией еще больше увеличится. А Балтийское море фактически станет "морем Евросоюза" - за исключением его российской части в Финском заливе и в районе Калининграда.
Становясь все более зависимым от импорта энергоносителей, ЕС заинтересован в более эффективном использовании громадного потенциала северо-западных регионов России (газоконденсатные месторождения на шельфе Баренцева моря, нефтеносные месторождения в Тимано - Печерском районе, Республике Коми). Можно назвать немало других объектов экономического интереса ЕС к российскому Северо-западу (леса, рудные ископаемые, коммерческое использование Северного морского пути).
1 В рамках СЕИ определено шесть приоритетных направлений: развитие предпринимательства, сотрудничество правоохранительных органов, содействие созданию гражданского общества, энергетика и в этой связи безопасность АЭС, экология и здравоохранение. Лишь немногие из проектов финансируются исключительно правительством США, в большинстве случаев привлекаются правительства стран региона и частный сектор.
Дерябин Юрий Степанович, Чрезвычайный и Полномочный Посол, руководитель
Центра Северной Европы Института Европы РАН.
Однако, на наш взгляд, было бы неверным сводить активизацию Евросоюза на этом направлении только к его собственным экономическим мотивам.
Естественен интерес ЕС к тому, чтобы российский Северо-запад, ставший сопредельным регионом Союза, развивался стабильно, чтобы решались сложные проблемы, затрудняющие такое развитие, в ряде случаев представляющие угрозу для самого ЕС. Это касается и экономического, и социального развития, и экологии, и становления рыночных институтов, преодоления разрыва в уровне развития между странами ЕС и регионами, примыкающими к новой внешней границе Союза.
Отмеченные выше моменты и обусловили необходимость новых подходов к Северу Европы, выделения деятельности на этом перспективном направлении в отдельную составляющую региональной и общей политики Евросоюза, получившую название "северное измерение".
Инициаторами выступили финны. По многим причинам. И геополитического положения, и непосредственного соседства с Россией, и многолетнего опыта (как позитивного, так и негативного) общения и сотрудничества с ней. А также желания закрепить активную роль в формировании политики ЕС, повысить свой "внешнеполитический профиль".
Впервые финское предложение о "северном измерении" политики ЕС было выдвинуто в речи премьер-министра Финляндии П. Липпонена в Рованиеми в сентябре 1997 г. и затем официально направлено в Брюссель. В кругах ЕС инициатива Финляндии поначалу была воспринята сдержанно. Особенно со стороны стран Средиземноморья, опасавшихся, что возникнет конкуренция, в том числе финансовая, "южному измерению" ЕС. Довольно скептически отнеслись к финскому начинанию и некоторые скандинавские страны, особенно Швеция и Дания, озабоченные тем, как скажется новая концепция на сотрудничестве в районе Балтийского моря и деятельности СГБМ. В свою очередь, в Европейской комиссии опасались, что реализация финского предложения потребует значительных дополнительных средств из бюджета ЕС, создания новых структур. Тем не менее на сессии Европейского Совета в Люксембурге в декабре 1997 г. было отмечено, что предложение Финляндии "принимается к сведению", и поручено Европейской комиссии подготовить промежуточный отчет. Саммит ЕС в Вене в декабре 1998 г. одобрил отчет и поручил Европейской комиссии разработать Руководящие направления по реализации концепции "северного измерения", которые и были одобрены в июне 1999 г. на очередной встрече глав стран ЕС в Кельне1.
В ноябре 1999 г. в Хельсинки была проведена конференция министров иностранных дел стран ЕС и государств, охватываемых "северным измерением". Решено проводить такие конференции регулярно для обзора хода реализации согласованных программ и проектов. Очередную встречу предполагается провести в Стокгольме в 2001 г. во время председательствования Швеции в Евросоюзе. Подготовлен План действий по реализации концепции "северного измерения".
Итак, как выглядит на сегодняшний день концепция "северного измерения" политики ЕС, ее содержание и направленность? И какие вопросы, какие проблемы возникают или могут возникнуть на пути ее реализации - в том числе с российского угла?
Одним из ключевых понятий концепции является "позитивная взаимозависимость". Так, в решении Совета ЕС от 31 мая 1999 г. подчеркивается, что "северное измерение ЕС может способствовать укреплению позитивной взаимозави-
1 "Евро", № 11, 1999. С. 39-43.
симости Европейского Союза, России и других государств Балтийского моря, особенно принимая во внимание процесс расширения ЕС, и тем самым обеспечить безопасность, стабильность и устойчивое развитие Северной Европы"1. Однако до сих пор это, на наш взгляд, весьма важное положение недостаточно комментировалось и как бы оставалось в тени.
Представляется, что, применяя этот термин, Евросоюз во многом использовал собственный опыт. В 50-х годах исходной позицией Общего рынка, в который вошли бывшие противники по Второй мировой войне, было налаживание такого сотрудничества, взаимовлияния в областях экономики, культуры, общения между людьми, такая интеграция и взаимозависимость, при которых стали бы невозможными возобновление враждебности, военных и иных конфликтов в Западной Европе. Это, разумеется, не исключает экономических, политических и иных противоречий, различий во внутренней и внешней политике, симпатиях и антипатиях. Но достигнутый уровень интеграции, общие интересы и взаимозависимость не позволят довести дело до открытых конфликтов, до прямых столкновений.
Если этот опыт ЕС, сам принцип позитивной взаимозависимости смогут быть реализованы на Севере Европы в рамках "северного измерения", то появится возможность избежать гипотетических осложнений в будущем и в этом регионе. Для этого необходима готовность учитывать не только собственные интересы, но и интересы партнеров и всего региона.
К сожалению, вероятность неблагоприятных сценариев сохраняется, в частности, в связи с желанием государств Балтии во что бы то ни стало присоединиться к НАТО. Позиция России на этот счет остается неизменной. В случае такого развития событий ситуация в Балтийском регионе и на всем Севере Европы изменилась бы в негативную сторону, возникли бы новые разделительные линии (чему как раз и должно противодействовать "северное измерение"). Были бы созданы серьезные препятствия для реализации концепции "северного измерения".
В целом задачи "северного измерения" выписаны довольно четко и во многом перекликаются с российскими подходами к региону Северной Европы. Важно, что здесь присутствуют не только экономические, экологические и другие проблемы, но и политические аспекты, связанные с укреплением безопасности и стабильности в важном для России и всей Европы северо-западном и северном регионах.
Есть общее понимание в отношении географических рамок "северного измерения". В документах ЕС оно условно охватывает пространство от Исландии на западе до российского Северо-запада на востоке и от Норвежского, Баренцева и Карского морей на севере до южного побережья Балтийского моря. Конкретные цифры, касающиеся площади этого пространства и населения, проживающего на нем, могут варьироваться. Они будут зависеть, например, от того, включать ли сюда всю Польшу или лишь территории, непосредственно прилегающие к южному побережью Балтийского моря (Щецин, Кошалин, Слуцк, Гданьск, Эльблонг, Ольштын, Сувалки). То же самое относится к Германии (она почему-то не фигурирует в качестве отдельного субъекта "северного измерения", хотя имеет особые интересы в развитии сотрудничества на Балтике и свои граничащие с Балтикой северные земли: Мек-ленбург - Малая Померания, Шлезвиг-Гольштейн, Гамбург).
Что касается России, то, по нашему мнению, географически "северное измерение" должно охватывать все ее северо-западные территории: Республику Карелию, Республику Коми, Архангельскую, Вологодскую, Калининградскую, Ленинградскую,
1 Там же, стр. 39.
Мурманскую, Новгородскую, Псковскую области, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. Характерно, что ЕС и страны Балтии проявляют особый интерес к включению в сотрудничество Калининграда и Калининградской области. Интерес к участию в сотрудничестве в бассейне Балтийского моря проявляет и Белоруссия, что, на наш взгляд, является совершенно естественным.
Если брать за основу такой подход, то сегодня на пространстве "северного измерения" проживает примерно 60 млн. человек, из них более 15,5 млн. - на российском Северо-западе. Общая территория составляет свыше 3 млн. кв. км., из них более половины - 1,6 млн. кв. км приходится на Северо-запад России. Попутно заметим, что после распада СССР вообще происходит идентификация России как северной державы. Сегодня Север в широком смысле, включая и неевропейскую часть, охватывает две трети территории России. При удельном весе населения в 8%, северные регионы дают 28% объема промышленного производства и 60% российского экспорта. Север России - главная кладовая ресурсов страны. Здесь сосредоточено от 70 до 90% разведанных запасов нефти, газа, апатитов, бокситов, никеля, свинца, золота, алмазов и многих других полезных ископаемых1.
Нужно сказать, что перечень сфер сотрудничества с Россией в рамках "северного измерения", как это видится ЕС, в целом не содержит ничего особо нового. Здесь лишь сведены воедино приоритеты Союза. На первом месте - использование топливо-энергетических и других природных богатств российских северозападных регионов.
При этом создается впечатление, что России по-прежнему отводится роль лишь традиционного поставщика сырья. Производственное, научно-техническое сотрудничество вновь остается в тени. И это - несмотря на то, что в России в ряде отраслей сохранились возможности создавать технологию и оборудование самого высокого международного класса. Для России принципиально важно, чтобы в процессе "северного измерения" она рассматривалась как полноправный субъект разностороннего сотрудничества, а не только как объект обеспечения топливно-сырьевых потребностей стран ЕС.
Экономическое сотрудничество в рамках "северного измерения" должно вести не к консервации существующей сырьевой структуры российского экспорта, а к его индустриализации при гораздо большем акценте на промышленное сотрудничество и торговлю, на создание инфраструктуры переработки грузов и поставки электроэнергии.
В регионе должны получить свое опережающее развитие технологическая и промышленная кооперация, научно-техническое сотрудничество, в том числе на базе конверсии оборонного сектора и совместной коммерциализации результатов НИОКР. Но это, разумеется, в решающей степени будет зависеть от самой России, от дальнейшего развития ее экономики.
Кстати, я не стал бы излишне драматизировать тот факт, что на данном этапе в рамках "северного измерения" речь идет о сотрудничестве в использовании природных богатств России. Это ведь учет нынешних российских экономических реалий. Обладая колоссальными природными ресурсами, мы пока не в состоянии с помощью собственных средств и возможностей использовать их. Так разумно ли отказываться от сотрудничества в этой сфере с другими государствами, которые
1 Ю. А. Спиридонов. "Северное измерение" в политике Евросоюза и российский Север. Сыктывкар, 1999. С. 10.
готовы, учитывая, разумеется в первую очередь свои собственные интересы, способствовать решению этих проблем?
Не следует забывать и о том, что в переходный период, в условиях существующего кризиса в экономике России, распада целых отраслей промышленности, именно сырьевой сектор обеспечивает основные поступления в национальный бюджет страны и, например, способствует поддержанию положительного сальдо в торговле с Евросоюзом, доля которой составляет около 40% во внешнеторговом обороте России.
Аккумуляция и разумное использование средств, поступающих из сырьевого сектора, позволит, при правильной политике государства, обеспечить развитие других отраслей промышленности, общий подъем экономики России. Разве мало примеров стран, которые шли по этому пути и из сырьевых превратились в высоко развитые индустриальные. Вспомним, например, о роли нефти в нынешнем положении Норвегии, леса в Финляндии.
И еще одно. Усматривая в приоритете, который ЕС отдает использованию природных ресурсов России, стремление привязать Россию к Союзу и его политике, не следует забывать о том, что существует и обратная связь. Мы уже отмечали растущую зависимость ЕС от поставок нефти, газа, леса из России. Разве это не может служить весьма действенным инструментом привязки интересов ЕС к России и, соответственно, стать фактором, который должен будет учитываться ЕС в его политике? Многие проекты, которые сейчас обсуждаются как приоритетные для "северного измерения" и которые непосредственно связаны с Россией, способствуют развитию всего региона Северной Европы, повышению его роли в общеевропейском контексте.
Среди них в области энергетики:
- создание североевропейского газопровода для подачи газа из России через страны Северной Европы в континентальную Европу;
- освоение Штокмановского газо-конденсатного месторождения в Баренцевом море (пятое по мощности газовое месторождение в мире);
- создание Балтийской нефтепроводной системы (BOPS), целью которой является соединение сети нефтепроводов России с рынками ЕС через финский порт Порвоо и российский порт Приморск, строительство которого начинается;
- строительство Балтийской электропередающей системы (BALTEL) с целью создания единого рынка электроэнергии региона Балтики.
Среди транспортных проектов приоритетное место занимают проекты: "коридор 9 А" от Хельсинки до Москвы через Санкт-Петербург, "Виа Балтика", призванный связать три государства Балтии, а также Финляндию и Польшу. Большое значение будет иметь реализация транспортных проектов в Баренцевом/Евроарктическом регионе. Отдельный важный вопрос - освоение для коммерческих целей Северного морского пути.
На одном из первых мест в сотрудничестве по "северному измерению" стоит экология. Проблемы здесь, прежде всего, связаны с Россией, с ее северо-западными регионами. Это и повышение безопасности атомных электростанций на Кольском полуострове и в Санкт-Петербурге, а также Игналинской АЭС (Литва), надежная обработка и хранение использованного ядерного топлива, эксплуатация природных ресурсов на Северо-западе России.
Предусматривается усиление сотрудничества стран, входящих в "северное измерение", в борьбе с организованной преступностью, контрабандой наркотиков, ядерных материалов, нелегальной иммиграцией, отмыванием денег.
Что же нового несет с собой концепция "северного измерения"? Собственно говоря, сотрудничество с Россией в указанных областях осуществляется уже несколько лет. Работают, хотя с разным успехом, различные программы и фонды (ТАСИС, ИНТЕРРЕГ, ФАРЕ и др.), существует немало иных проектов. Но новое сейчас в том, что сотрудничество с Россией и другими странами в регионе Северной Европы выделяется в особое, консолидированное направление политики Евросоюза. Концепция "северного измерения" означает, что ЕС официально признал особую значимость северо-европейского региона, прежде всего российского с его огромными природными ресурсами, значительным человеческим и экономическим потенциалом. Признал, что от того, как будет складываться ситуация в этой части Европы, во много будет зависеть и развитие всего континента.
Далее. Рассматривая все существующие и, возможно, новые направления сотрудничества в едином комплексе, ЕС в качестве одной из главных задач ставит рационализацию, оптимизацию программ и проектов, обеспечение более согласованных действий в рамках обшей политики Союза. Это подразумевает, что ЕС берет на себя роль координатора всех направлений и проектов и практической деятельности всех тех, кто их осуществляет. Специально подчеркнуто, что, в отличие от "южного измерения" (барселонского процесса), никаких новых структур, институтов и инструментов для реализации концепции "северного измерения" создавать не предполагается. И еще одна особенность политики ЕС по "северному измерению", которую должны отчетливо понимать в России, особенно в ее северо-западных регионах. Кое-где существуют иллюзии, что реализация нового направления политики ЕС будет означать приток новых средств из Союза в дополнение к уже выделенным по существующим программам и проектам.
Евросоюз сразу четко оговорил, что никаких дополнительных средств из своего бюджета выделять он не будет. Речь может идти лишь о перераспределении и более эффективном использовании уже имеющихся ассигнований. Финансирование сотрудничества должно происходить за счет национальных средств, более активного использования возможностей международных финансовых институтов и частных инвесторов.
Главным финансовым инструментом ЕС для содействия развитию российской части "северного измерения" остается программа ТАСИС. В рамках этой программы на Северо-западе России, который объявлен приоритетным, профинансировано 128 проектов общей стоимостью 225 млн. экю, в т. ч. реализовано 103, реализуется 21 и на стадии подготовки к реализации находится 4 проекта.
Особое значение для сотрудничества в рамках "северного измерения" имеет программа по приграничному сотрудничеству. Согласно прежнему регламенту ТАСИС на финансирование проектов в приграничных районах может быть использовано до 10% годового бюджета ТАСИС. По новому регламенту на 2000-2006 гг. объем такого финансирования увеличен до 25% годового бюджета ТАСИС.
Другим важным инструментом ЕС является программа ИНТЕРРЕГ. По этой программе за 1995-1999 гг. в регионах Балтийского и Баренцева морей израсходовано из средств ЕС 207 млн. евро. Общий бюджет программы на 2000-2006 гг. (ИНТЕРРЕГ III) составит 4,876 млрд. евро. Немалыми возможностями обладает программа ФАРЕ, которая до сих пор была основным каналом финансового и технического содействия со стороны ЕС странам Центральной и Восточной Европы, имея в виду подготовку стран-кандидатов к вступлению в Союз. Бюджет ФАРЕ примерно в три раза больше, чем бюджет ТАСИС, и подключение этой программы к деятельности на территории России было бы естественным.
В документах ЕС особо подчеркивается роль существующих региональных организаций на Севере Европы в осуществлении концепции "северного измерения". Это, прежде всего, Совет государств Балтийского моря и Совет Баренце-ва\Евроарктического региона. Здесь предстоит решить проблемы координации, избежать дублирования, наладить разделение труда. Захотят ли СГБМ и СБЕР действовать "под зонтиком" Евросоюза ?
До недавнего времени как бы в стороне от стратегических вопросов развития европейского Севера оставался Арктический Совет, созданный в 1996 г. с участием Канады, Дании, Исландии, Норвегии, Швеции, России и Комиссии ЕС. Одна из главных задач Арктического Совета - содействовать улучшению условий жизни коренных, особенно малочисленных народов Севера, сохранению их идентичности. Сейчас в связи с разработкой концепции "северного измерения" роль Арктического Совета повышается в таких областях сотрудничества, как охрана окружающей среды, устойчивое развитие и исследование Арктики.
Уже несколько десятилетий осуществляется традиционное северное сотрудничество в формате пяти стран (Дания, Исландия, Норвегия, Швеция и Финляндия). Функционируют специальные органы - Северный совет (консультативный орган сотрудничества между парламентами и правительствами), а также Совет министров. Их опыт и возможности также могут быть использованы в сотрудничестве в рамках "северного измерения". Важным элементом в реализации "северного измерения" должно стать дальнейшее развитие двусторонних связей стран Северной Европы, сотрудничество в сопредельных районах.
Потенциал приграничного сотрудничества убедительно демонстрирует российско-финляндское взаимодействие на основе межправительственного Соглашения о сотрудничестве в Мурманской области, Республике Карелии, Санкт-Петербурге и Ленинградской области 1992 г. Следует отметит, что речь идет не только о сотрудничестве между отдельными регионами, а о межгосударственном сотрудничестве, направленном на содействие развитию упомянутых российских регионов.
К настоящему времени уже реализовано свыше 400 проектов с участием Финляндии, в стадии реализации находится более 200 проектов. Проекты реализуются либо полностью за счет финских бюджетных средств, либо частично, с привлечением частного капитала. В 1999 г. на сотрудничество с Россией из финского бюджета было выделено 224 млн. финских марок. Для проектов, которые осуществляются полностью или частично на бюджетные финские средства, российская сторона предоставляет специальные льготы в отношении таможенных пошлин.
Существует широкая сеть межгосударственных соглашений о самом разнообразном сотрудничестве в Балтийском и Баренцевом морях, которые могут быть использованы в контексте "северного измерения". Например, Конвенция по защите морской среды Балтийского моря, в которой участвуют все государства, прилегающие к Балтийскому морю, а также Комиссия ЕС. Руководящим органом является Комиссия по защите морской среды Балтийского моря, находящаяся в Хельсинки (ХЕЛКОМ).
Одной из главных предпосылок успеха "северного измерения" служит нахождение необходимых средств для реализации проектов в намеченных областях. Согласно предварительным расчетам, для проектов в рамках "северного измерения" на период 2000-2020 гг. потребуется как минимум 82 млрд. экю. Из них 37 млрд. экю (45 %) должны быть инвестированы в нефтегазовый сектор, а 45 млрд. экю (55 %) в другие сектора (электроэнергетика, горнорудная промышленность, транспорт, лесное хозяйство, радиационная безопасность и охрана окружающей среды).
Предполагают, что процесс наращивания инвестиций будет идти довольно медленно. Например, даже в таких перспективных областях, как нефть и газ, на ближайшие десять лет можно рассчитывать лишь на треть запланированных инвестиций, а основные вложения могут стать возможными лишь после 2010 г. Из 45 млрд. экю возможных инвестиций в других секторах 15 млрд., то есть треть, отводится на проекты, связанные с радиационной безопасностью и другими аспектами охраны окружающей среды. Уровень инвестиций в электроэнергетику, транспорт и лесное хозяйство примерно одинаков: 8-9 млрд. экю. Объем ежегодных инвестиций в каждом из этих секторов должен в течение 20-летнего периода вырасти с 1 до 3 млрд. экю.
Что касается источников финансирования, то основная ставка делается на коммерческие займы и международные частные инвестиции. Предполагается, что их доля должна возрасти с 18% в 2000 г. до 39% (около 32 млрд. экю) в 2020 г. От международных финансовых институтов инициаторы "северного измерения" рассчитывают получить 25 млрд. экю. Предполагается, что порядка 9 млрд. экю поступит в виде грантов. Будут предприняты попытки для более активного привлечения Всемирного банка, Европейского инвестиционного банка, ЕБРД наряду со Скандинавским инвестиционным банком и Балтийской региональной программой ОЕСР. Ставится вопрос о необходимости резкого увеличения национального финансирования со стороны стран-участниц "северного измерения". Если в 2000-2005 гг. национальное финансирования проектов "северного измерения" должно составить 1,6 млрд. экю, то в 2015-2020 гг. оно должно вырасти до 9 млрд. экю и суммарно составить за 20-летний период 21 млрд. экю1 .
Реализация концепции "северного измерения" потребует не только значительных средств, не только лучшей координации и эффективности существующих структур и программ. Необходимы дополнительные шаги как со стороны Евросоюза, его отдельных членов и претендентов на членство, так, естественно, и со стороны России с целью создания благоприятных условий для сотрудничества. Поскольку концепция "северного измерения" и ее перспективы напрямую увязываются с расширением ЕС за счет государств Балтии и Польши, развитие сотрудничества во многом будет зависеть, в частности, от устранения барьеров и дискриминационных ограничений в торгово-экономической области.
У российской стороны есть свои озабоченности на этот счет, основанные на опыте вступления в ЕС Финляндии, Швеции и Австрии. Например, ущерб, который понесли российские экспортеры, составил 35 млн. долл. в год. Поэтому следует заранее просчитать, как скажется следующий этап расширения ЕС на российских интересах, и совместно принять меры по минимизации возможных потерь.
Успех концепции "северного измерения" и использования тех возможностей, которые заложены в ней для развития российского Северо-запада, во многом зависят от России. Не только от принципиального подхода, а от конкретных действий. Россия должна активно и на равных участвовать в определении приоритетности отдельных направлений и проектов, добиваться, чтобы по возможности полнее учитывались народнохозяйственные, социальные и иные потребности как российских северо-западных регионов, так и страны в целом. И наоборот. Чем полнее концепция и согласованные проекты отразят эти потребности, тем активнее и объемнее будет участие России в "северном измерении".
1 The Ministry for Foreign Affairs. Northern Dimension. Working Paper. Helsinki. 1998. Р. 66-67.
Необходимо поднять сотрудничество в рамках "северного измерения" на уровень федеральной политики - с активным участием северо-западных субъектов Федерации и учетом их особого положения, проблем и естественных интересов.
Предстоит решить немало вопросов. Некоторые из них возникли не сегодня, но приобретают особую актуальность в связи с расширением ЕС в пространстве "северного измерения". Это касается, например, Калининградской области. После вступления Литвы и Польши в ЕС эта самая западная область России окажется окруженной территорией Евросоюза, то есть фактически станет внутри него российским анклавом. Кстати, это вызов не только для России, но и для самого Евросоюза. Если не будет принято эффективных согласованных мер, то возможны негативные последствия для приграничных и трансграничных связей Калининградской области, ее транзитного сообщения с Россией и, как следствие, для экономической и социальной ситуации в области, которая и без того близка к кризисной.
Учтут ли законные интересы России Литва и Польша, сам Евросоюз, удастся ли путем конструктивного диалога найти решение возникающих проблем, это станет одним из тестов жизнеспособности и перспективности концепции "северного измерения" и принципа "позитивной взаимозависимости". То, что это возможно, показывают совместные предложения России и Литвы, представленные Евросоюзу в феврале 2000 г. по ряду проектов сотрудничества между Калининградской областью и Литвой в области транспорта, энергетики, торговли и инвестиций, экологии, образования, здравоохранения, охраны границ и борьбы с преступностью.
Если говорить в более общем плане, то одна из проблем заключается в том, что в России, в отличие от Евросоюза, до сих пор нет четко сформулированной региональной политики. Использование опыта ЕС в этой области было бы весьма полезным. Другая, не менее важная проблема, также непосредственно касающаяся "северного измерения", - это отсутствие ясного разграничения компетенции, в том числе в области внешнеэкономических связей и международного сотрудничества, между Федеральным Центром и субъектами Федерации. А ведь именно регионам должна принадлежать особая роль в реализации "северного измерения". Требуется ускорение принятия базовых законов, развивающих соответствующие статьи Конституции РФ, прежде всего разграничивающие полномочия Федерального Центра и субъектов Федерации по предметам совместного ведения.
В связи с тем, что российско-финляндская граница стала одной из внешних границ Евросоюза, в контексте "северного измерения" еще более актуальной становится выработка единой концепции трансграничного субрегионального сотрудничества. До сих пор правовая база такого сотрудничества остается узкой и фрагментарной, регулируемой в основном не законами, а указами Президента РФ.
Особую важность приобретают законы "О правовом статусе приграничных территорий", который с 1996 г. находится на рассмотрении Федерального Собрания, и "Об общих принципах трансграничного субрегионального сотрудничества с участием субъектов Российской Федерации", который еще предстоит разработать. Положительную роль призван сыграть Закон "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", вступивший в силу в январе 1999 г.
Для того чтобы реализовать интересы и возможности в рамках "северного измерения", от России потребуется реалистичный и гибкий подход к возникающим проблемам. Например, в области погранично-таможенных процедур. Стоило бы подумать и над введением какого-то преференциального режима в отношении ад-
ресных проектов, связанных с российским Северо-западом, используя опыт российско-финляндского соглашения о сотрудничестве в сопредельных регионах.
Значительные возможности содержатся в нашем участии в Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, являющейся основополагающим международно-правовым актом в области осуществления субрегионального сотрудничества на сегодняшний день. Необходимо ускорить ратификацию протокола о присоединении России к этой конвенции.
Вообще при наработке наших подходов к "северному измерению" целесообразно полнее учитывать международный опыт регионального и межрегионального взаимодействия. Например, при всей специфике "южного измерения" ЕС, полезно более предметно присмотреться к тому, как складываются отношения между ЕС и "третьими средиземноморскими государствами". Интерес может представить и опыт функционирования таких субрегиональных организаций в Европе, в рамках которых сотрудничают как государства, являющиеся членами ЕС, так и не входящие в него (ЦЕИ, ЧЭС и др.).
Одним из важных инструментов, которые следовало бы использовать России для реализации "северного измерения", могли бы стать так называемые еврорегио-ны, которые уже длительное время существуют в Европе и накопили положительный опыт. Первые попытки использовать этот опыт в районе Балтики были предприняты в конце 90-х годов в рамках проектов "Балтика" (с участием районов Калининградской области, южной Швеции, северной Польши, северной Литвы и северной Латвии) и "Сауле" (Калининградская область, западная Литва и южная Швеция). В 1999 г. правительство Республики Карелия совместно с властями трех приграничных районов восточной Финляндии разработало идею создания еврорегиона "Карелия", которая может стать перспективной формой сотрудничества сопредельных территорий на внешних границах Российской Федерации и Европейского Союза1.
И в заключение одно соображение общего характера, касающееся возрастающей роли Севера Европы в европейской политике. Формирование "северного измерения" не только укрепляет внешние связи Союза на североевропейском направлении, привносит новые элементы в его внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ), сформированную на основе Маастрихского договора 1993г. Очевидна связь "северного измерения" с внутренними процессами в ЕС, с его внутренней политикой, особенно с "Повесткой дня 2000" в части расширения Союза, с его структурной, экономической, торгово-политической, социальной, сельскохозяйственной и др. политикой. "Северное измерение", коль скоро оно становится частью всей политики всего ЕС, придется принимать во внимание при принятии решений в различных областях.
Некоторые скандинавские исследователи (например П. Йоенниеми) склонны рассматривать значение "северного измерения" в еще более широком контексте. Новое толкование понятия "Северная Европа", в отличие от традиционного, чего-то весьма специфического и в силу этого обреченного на определенную изоляцию от остальной Европы, сейчас, обретая новые черты, становясь более "европеизированным", но одновременно сохраняя увязку с Востоком, прежде всего с Россией, может изменить традиционную конфигурацию и политику Евросоюза, которая изна-
1 В. Н. Шлямин. Растет роль субрегионального фактора на Севере Европы. "Евро", № 12\99. С. 30-32.
чально строилась как бы на само собой подразумевающемся делении Запад-Восток1 .
Важно при этом, что "северное измерение" не претендует на конкуренцию с другими региональными направлениями в деятельности ЕС, не пытается перенести центр тяжести с одного на другое, не ставит под угрозу гомогенность политики Союза в Европе, которую он хочет создать. Можно сказать, что "североевропейский элемент" призван сыграть дополнительную объединяющую роль в ЕС и в Европе в целом с сохранением, однако, специфики и различий, которые присущи этому региону.
1 P. Joenniemi. The North meets Europe: on the European Union's Northern Dimension. COPRI. Copenhagen, 1999.
