CC BY
786
УДК 32
Рыбаков Андрей Вячеславович
доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой политологии Московского авиационного института Национального исследовательского университета rybackov@rambler.ru
Квон Даниил Андреевич
кандидат политических наук, доцент кафедры политологии Московского авиационного института Национального исследовательского университета docentkvon@yandex.ru
Сепаратизм:
СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
Andrei V. Rybakov
doctor of Political Sciences, professor,
Head of the Department of Political Science at the Moscow Aviation Institute National Research University rybackov@rambler.ru
Daniel A. Kwon
PhD in Political Science,
Associate Professor of Political Science at the Moscow Aviation Institute National Research University docentkvon@yandex.ru
Separatism:
MODERN FEATURES
AND DEVELOPMENT TRENDS
Аннотация. В статье на основе конкретных политических процессов анализируются причины и последствия сепаратизма в современном мире. Представлена классификация факторов сепаратизма в разных регионах мира. Делаются выводы относительно проявления сепаратизма как одного из трендов политической реальности начала XXI века.
Annotation. In the article on the basis of specific political processes analyzes the causes and consequences of separatism in the modern world. The classification factors separatism in different regions world. Conclusions regarding the manifestations of separatism as one of the trends of political reality early twenty-first century.
Ключевые слова: сепаратизм, федерализм, политический кризис, экстремизм, сецессия.
Keywords: separatism, federalism, political crisis, extremism, secession.
События 2014 года еще раз подвигают к анализу причин и последствий такого феномена как сепаратизм. Напомним, что 16 марта в автономной республике Крым прошел референдум о вхождении в состав Российской Федерации. Согласно официальным данным, в АРК 96,77 % проголосовавших поддержало присоединение Крыма к России при явке 83,1 %, в Севастополе за присоединение к России проголосовало 95,6 % избирателей при явке 89,5 %. 18 сентября в Шотландии прошел референдум о независимости. Шотландцы проголосовали за то, чтобы остаться в Соединенном Королевстве, большинством голосов отвергнув независимость. «Нет» независимости сказали 2 001 926 человек (55 %), в то время как «а» проголосовали 1 617 989 человек (45 %). Явка на референдуме была рекордной: 84,5 %. Оплотом сторонников независимости стали всего четыре округа из 32, среди которых, конечно, выделяется Глазго (еда» - 53,5 %, 194779 человек).
27 сентября глава Каталонии подписал указ, согласно которому жители региона должны были проголосовать по вопросу независимости 9 ноября 2014 года. 30 сентября Конституционный суд Испании на экстренном заседании приостановил на
пять месяцев действие данного указа, так как он противоречит статье 1.2 Конституции Испании и нарушает права всех жителей страны. Испания -унитарное государство, поэтому «вопросы суверенитета должен решать весь испанский народ, а не жители одного региона», полагают представители испанского кабинета министров. В результате правительство Каталонии приняло решение отменить референдум о независимости от Испании по причине отсутствия правовых гарантий и предложить гражданам альтернативные варианты проведения опроса. При этом пресс-секретарь правительства Каталонии Франсеск Хомс пояснил, что регион продолжит борьбу за независимость. И все-таки, 9 ноября состоялся опрос, не имеющий правда юридической силы, на котором более 80 % процентов каталонцев высказались за независимость С учетом указанных событий, попробуем разобраться в политическом феномене сепаратизма в контексте процесса глобализации.
Большинство государств современного мира являются полиэтническими. Поэтому перед государственной властью возникает необходимость учета этнонациональных особенностей при проведении внутренней политики. Любая этническая группа стремится реализовать свои интересы в политиче-
71
ской, экономической, культурной сферах. В современном глобализированном мире это стремление присуще все большему количеству этносов, а потому актуализируется проблема сепаратизма.
Определим содержание термина «сепаратизм» (от лат. Separatus - отдельный). Это движение за территориальное отделение части государства с целью создания нового государственного образования или придание определенной части государства автономного статуса по национальным, языковым, религиозным признакам. Возникновение сепаратистского движения возможно при наличии двух условий: дискриминации этнического сообщества со стороны государственной власти и формирования активной политической элиты, способной возглавить это движение. Ярким свидетельством
эскалации сепаратистских настроений в мире является рост числа суверенных и признанных мировым сообществом государств, которые являются членами ООН. В 1945 их насчитывалось 51, а к 2011 их численность выросла до 192, то есть рост, почти в четыре раза [1]. Таким образом, сепаратизм можно считать одной из основных тенденций современности. За последние двадцать лет в мире распались многие государства: СССР, Чехословакия, Югославия, Судан, а также созданы предпосылки для распада еще ряда стран. В то же время тенденции к интеграции в мире значительно слабее: за это время не было ни одного случая объединения нескольких стран в единое государственное образование.
Среди причин, порождающих сепаратизм, можно выделить лингвистические, религиозные и экономические факторы. В разной пропорции все они влияют на процесс самоопределения этнических групп. Юридической основой этого процесса является Международный пакт о гражданских и политических правах, первая статья которого обеспечивает всем народам право на самоопределение. В силу этого права народы «свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие» [2]. Так, согласно данному Пакту, сецессия может толковаться как реализация права на самоопределение.
К странам, в которых основным источником сепаратизма являются экономические факторы, можно отнести Бельгию, Италию и Данию. Основной проблемой этих стран является неравномерное экономическое развитие, следствием которого является попытка более развитых регионов отделиться или получить большие полномочия в экономической сфере.
Предпосылки противоречий между бельгийскими Фландрией и Валлонией, которые после Второй мировой войны превратились в мощный дестабилизирующий фактор, были заложены в середине XIX в. С первых лет существования Бельгии ведущую роль в ее развитии играла Валлония, однако после Второй мировой войны экономика Фландрии опередила традиционную индустрию Валлонии. Экономическое доминирование Фландрии, повлекшее рост фламандского национального сознания, вместе с демографическим преимуществом вызвали подъем массового национального движе-
ния. Это создало условия для федерализации Бельгии, завершившейся в 1993 подписанием Сен-Мишельских соглашений ведущими политическими объединениями фламандцев и франкофонов. Эти договоренности были закреплены в обновленной Конституции Бельгии 1994, которая предусматривает два типа субъектов федерации: общины и регионы, причем их границы не совпадают. Таким образом, Бельгия реализовала на практике модель децентрализованного государства, основанного на принципах этнического и лингвистического плюрализма. Однако в начале XXI века идея регионализма, подкрепленная идеологией национализма, поставила под сомнение будущее королевства как единого государственного образования. Федеральные выборы в Бельгии 2003 г. показали рост популярности во Фландрии радикальных правых сил, в частности партии Фламандский интерес (Vlaams Belang), которая выступает за более жесткое иммиграционное законодательство и не скрывает амбиций по созданию независимого государства Фландрии с включением в нее Брюсселя. В последние годы центральным предметом конфликта, который является причиной нового обострения политического кризиса, является статус двуязычного избирательного и судебного округа Брюссель-Хал-Вилворде. Данный округ представляет собой своеобразную «гибридную целостность», объединяющую 19 коммун региона Брюссель и 35 коммун от провинции Фламандский Брабант. В последние годы фламандское большинство в бельгийском парламенте неоднократно ставило вопрос о разделении этого округа. Фламандские активисты выступают за сохранение двуязычного статуса только за городом Брюссель и его ближайшими пригородами, а также «фламандизацию» остальной части округа. Валлонцы считают такой проект неприемлемым, поскольку он, по их мнению, противоречит Конституции и предыдущим соглашениям, заключенным между представителями валлонской и фламандской общин. Сегодня Фландрия инвестирует в собственный «Фонд будущего», направленный на финансирование новых компетенций, которые она надеется получить в результате реформы федерации. Главное, к чему стремятся сегодня фламандцы, - регионализация рынка труда и изменение налогового законодательства, а именно -увеличение доли налогов, которые наполняют местный бюджет, и сокращение финансирования Брюсселя и дотационной Валлонии. По подсчетам экспертов, эти реформы принесут Фландрии от 360 до 500 млн долларов. Выступая донором для Валлонии и Брюсселя, Фландрия естественным образом добивается и политического доминирования на федеральном уровне. Немецкий эксперт М. Шта-бенов выделил три основные причины бельгийского политического кризиса: культурно-языковые противоречия между франко и нидерландофонами, экономические противоречия между богатым фламандском севером и бедным валлонском югом и кризис межпартийной коалиционной структуры, которая позволяла создавать бельгийское коалиционное правительство [3]. Парламентские выборы 13 июня 2010 подтвердили прогнозы экспертов относительно развития ситуации в стране: наибольшее количество мест в нижней палате парламента получили представители сепаратистского Нового фламандского альянса.
72
Похожие причины имеет сепаратистское движение в Италии. разрыв между индустриально развитым Севером и аграрным Югом значительно больше, чем в Бельгии, к тому же ситуация в южных регионах обременена деятельностью мафии. Лига Севера (Lega Nord), выступившая с лозунгами федерализации страны и пересмотра распределения доходов в пользу промышленно развитого Севера и его дальнейшего дистанцирования от слабого Юга, получила на выборах 1992 8,6 %, а в 1996 уже 10,1 % голосов. На выборах в Европарламент 2009 года Лига Севера получила 10,2 % голосов избирателей. Радикальные представители Лиги Севера обосновывают необходимость создания независимого государства Падании со столицей в Милане. В последние года Лига Севера позиционирует себя как консервативная политическая сила. Для привлечение внимания к свое деятельности партия создала сборную Падании по футболу, которая проводит матчи преимущественно с командами других непризнанных государств и регионов.
В отличие от Бельгии и Италии, сепаратистское движение в Дании менее институционализирован-но. Остров Гренландия, входящий в состав королевства, 21 июня 2009 провозгласил расширенную автономию: отныне судебная система и полиция контролируется обществом [4]. Впрочем, Копенгаген контролирует внешние сношения автономии и оборону острова. Основой для сепаратистских настроений жителей острова стали открытые в его недрах полезные ископаемые; следовательно община острова стремится распоряжаться ими по своему усмотрению. Кроме того, в случае получения независимости Гренландия получит право на собственную зону влияния в Арктике. Следует отметить, что основания для отделения Гренландии от Дании гораздо менее обоснованные, чем сепаратистские устремления Фландрии и Падании: остров зависит от дотаций Копенгагена. Таким образом, пока вопрос отделения острова остается на уровне предвыборной риторики гренландских политиков. По нашему мнению, примером успешной сецессии страны по экономическим причинам был выход Черногории из состава Сербии в 2006. Новое государство смогло успешно использовать выгодное географическое положение (благоприятный климат, наличие выхода к морю) для развития международного туризма. Современная Черногория является развивающимся государством, которое претендует на вступление в ЕС.
К странам, в которых основным источником сепаратизма является лингвистический фактор, можно отнести Испанию, Сербию, Грузию и многие другие. Общим для этих государств является наличие многочисленных общностей, говорящих на разных (часто неродственными) языках и создающих для защиты своих интересов политические партии и общественные организации. Регионом, сецессия которого частично признана мировым сообществом, является Косово, населенное преимущественно албанцами. 17 февраля 2008 года парламент Республики Косово провозгласил независимость от Сербии. При этом Белград отказался признать независимость Косово, поскольку, по законодательству Сербии, парламент региона не имеет полномочий ее провозглашать. Таким образом, Белград считает эту территорию автономным кра-
ем Косово и Метохия. Независимость Косово признана США и большинством европейских государств; 22 июля 2010 Международный суд ООН признал правомерность провозглашения независимости края [5]. Однако позиция России и Китая не позволяет новому государству получить членство в ООН. Следует отметить, что признание Косово создало прецедент нарушения Хельсинкского заключительного акта 1975 ОБСЕ, декларирующего нерушимость и взаимное признание государственных границ в Европе [6]. В августе 2008 года после вооруженного конфликта независимость Абхазии и Южной Осетии от Грузии была признана Россией, а позднее рядом других государств. Таким образом, сработал «эффект домино»: после частичного признания независимости Косово активизировались сепаратистские движения в других странах. В Великобритании сепаратистские настроения распространены в Шотландии и Северной Ирландии. Шотландия, которая с 1707 года входит в состав королевства, получила в 1999 году собственный парламент, реализовав на практике принцип home rule - самоуправление. на парламентских выборах 5 мая 2011 Шотландская национальная партия, которая отстаивает право региона на референдум по вопросу независимости, получила 69 мест в местном парламенте [7]. Однако как отмечалось выше референдум о независимости не дал положительного результата для сторонников независимости.
Зато североирландский сепаратизм имеет, кроме этнолингвистического, и религиозную окраску: большинство населения региона католики. Интересы радикалов из числа католического населения защищала Ирландская республиканская армия (ИРА), которая устраивала теракты на всей территории Великобритании. Радикальные экстремисты провозгласили своей целью выход Северной Ирландии из состава Соединенного Королевства и присоединение ее к Республике Ирландия. После роспуска ИРА интересы сепаратистов представляет радикальная политическая партия Sinn Fein. Королевство Испания, которое является унитарным государством, пока пытается преодолеть центробежные тенденции, сложившиеся в Стране Басков и Каталонии. Население этих регионов преимущественно говорит соответственно на баскском и каталанском языках, владея при этом, естественно, испанским. Баскские сепаратисты, имеющие целью создание независимого государства, основали в 1959 году экстремистскую организацию Euskadi Ta Askatasuna (ЭТА), идеология которой была синтезом левого радикализма и национализма. Боевики ЭТА организовывали диверсии, теракты, покушения на политических лидеров. Последней масштабной акцией террористов был взрыв у полицейской казармы в городе Бургос 29 июля 2009. 10 января 2011 года ЭТА объявила о прекращении вооруженной борьбы, однако ситуация в регионе остается напряженной: в последние годы экстремисты неоднократно заявляли о прекращении террора, однако позже возвращались к вооруженной борьбе. В отличие от басков каталонцы реализуют свои требования исключительно мирными методами. В 1979 году Каталония получила собственное правительство, а по результатам референдума 2006 года его полномочия были расширены. Следует отметить, что каталонский сепаратизм, кроме лингвистического, имеет экономиче-
73
скую подоплеку: население региона составляет 16 % населения королевства, но производит 23 % ВНП; экономический рост Каталонии - 3,3 % в год [8]. Поэтому стремление жителей региона к расширению автономии является в значительной степени обоснованным. Каталония, в отличие от других регионов европейских государств, имеет собственный интернет-домен «cat.» зарегистрированный в сентябре 2005 года.
Наконец, мощным фактором сепаратизма в современном мире являются религиозные различия между регионами одной страны. В качестве примеров можно привести Тибет в Китае, Тамил-Илам в Шри-Ланке, а также новое государственное образование Южный Судан. Буддийский регион Тибет в 1912 провозгласил независимость от империи Цинь, а в 1951 был аннексирован КНР. Духовный лидер тибетцев Далай лама XIV был вынужден в 1959 покинуть Лхасу и эмигрировать в Индию, где возглавил правительство Тибета в изгнании. Тибетские политики и международные правозащитники утверждают, что политика Китая по отношению к Тибету, его культуре и религии не соответствует нормам права и направлена на ассимиляцию жителей путем навязывания китайского языка и атеизма. Руководство КНР установило жесткий контроль над буддийскими монастырями, а также закрыло некоторые культовые сооружения и демонтировала памятники, связанные с историей и культурой региона. В ответ на репрессии тибетцы развернули массовое национально-освободительное движение, достигшее пика накануне Олимпиады 2008 года в Пекине. 14 марта 2008 буддийские монахи организовали марш протеста против китайской оккупации, вечером того же дня в разных городах Тибета начались массовые беспорядки, завершившиеся столкновениями с полицией и регулярными частями китайской армии. В большинстве западных государств было проведены акции «Free Tibet» («Свободный Тибет»): в Сан-Франциско, Лондоне и Париже активисты общественных организаций пытались блокировать эстафету Олимпийского огня для привлечения внимания к проблеме Тибета. Во многих странах было организовано пикетирование китайских посольств и консульств [9]. События 2011 года в регионе свидетельствуют о периодическом обострении отношений между Пекином и Лхасой. 23 апреля 2011 в Тибете погибли два человека во время штурма буддийского монастыря китайской армией. Центр тибетской культуры и информации в Москве в июле 2011 сообщил о заключении тибетского писателя Таши Рабтен под стражу, что свидетельствует о продолжение политических репрессий [10]. Новый глава правительства в изгнании Лобсанг Сан-гай, избранный на эту должность 27 апреля 2011, заявил о намерения региона продолжать дальнейшую борьбу за независимость. В целом, тибетская проблема является угрозой целостности китайского государства, а, соответственно, и дестабилизирующим фактором системы безопасности Азиатско-Тихоокеанского региона. Вероятно, проблема Тибета останется актуальной и в дальнейшем. Другой страной, которая оказалась расколотой по религиозному признаку, стала Шри-Ланка. Большинство населения страны (сингалы) исповедуют буддизм, в то время тамилы, населяющие север острова, являются индуистами. Радикально настроены тамилы создали в 1976 году военизиро-
ванную организацию «Тигры освобождения Тамил-Илама», которая в 1983-2009 гг. приняла участие в четырех войнах против правительственных войск. Повстанцы имели целью отделение северной и восточной частей острова и создание там отдельного государства. Тамильские сепаратисты использовали радикальные методы: теракты с участием смертников и массовые расстрелы мирных жителей. Боевые группы «тамильских тигров» имели на вооружении пулеметы, танки и легкую авиацию. 14 мая 1998 террористы захватили город Анурадхапура и расстреляли 146 жителей [11]. Атаки «тамильских тигров» прекратились в 2009, когда правительственные войска казнили лидера организации и ликвидировали военные базы повстанцев.
По нашему мнению, сепаратистские настроения в Судане, которые привели к провозглашению независимого государства Южный Судан, также являются ярким примером религиозного сепаратизма. Самая большая страна Африки к 1955 была англоегипетским протекторатом и была разделена на мусульманский Север и христианский Юг. Это привело к двум гражданским войнам, которые проходили в 1955-1972 и 1983-2005 гг. и сопровождались геноцидом южных племен. Суданские арабы не смогли навязать ислам неарабским народам Юга и были вынуждены подписать в 2005 «мирное соглашение Найваша», признав автономию южных провинций в течение следующих шести лет [12]. 9-16 января 2011 был проведен референдум о независимости Южного Судана, 98,83 % его участников (3792518 человек) проголосовали за отделение [13]. Официальный Хартум признал результаты волеизъявления, и независимость страны была провозглашена 9 июля 2011года.
Рассмотрев различные проявления сепаратистских тенденций в современном мире, можно сделать определенные выводы.
1. Центробежные тенденции в Европе носят преимущественно экономическую и лингвистическую окраску, тогда как за ее пределами сепаратизм приобретает ярко выраженное религиозное содержание.
2. Религиозный сепаратизм является наиболее радикальным (использует незаконные методы, вплоть до терроризма), в то время как экономический - наиболее умеренным и находит проявление исключительно в легальных методах борьбы.
3. Взрывы сепаратизма возникают по эффекту домино: один очаг вызывает появление других в разных регионах мира.
4. Некоторые сепаратистские движения имеют многомерную природу: этнические, экономические и религиозные факторы переплетаются и одновременно способствуют возникновению центробежных тенденций в той или иной стране.
5. Сепаратизм, кроме негативных последствий, может иметь и положительные: пример сецессии Черногории демонстрирует, что отделение части государства может дать толчок к более рациональному использованию ее ресурсного потенциала, что, в свою очередь, обеспечивает стремительный экономический рост.
74
Литература:
1. Рост численности членов ООН с 1945 года
[Электронный ресурс] / Организация Объединенных Наций. URL : http://www.un.org/ru/
members/growth.shtml
2. Международный пакт о гражданских и политических правах [Электронный ресурс] / Организация Объединенных Наций. URL : http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventi ons/pactpol.shtml
3. Stabenov M. Belgiens Kernfrage / M. Stabe-nov // Frankfurter Allgemeine. 2007. 20 dez. P. 1.
4. Оппозиция выиграла выборы в Гренландии [Элеетронный ресурс] / Независимая газета. URL : http://news. ng.ru/2009/06/03/1244009117.html
5. Международный суд ООН: провозглашение независимости Косово правомерно [Электронный ресурс] // РИА Новости. uRl : http://ria.ru/ world/20100722/257402916. html
6. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе.За^ючительный Акт. Хельсинки, 1975. 59 с.
7. Националисты Шотландии обещают референдум по независимости [Электронный ресурс] / РИА Новости. - Режим доступа: http://ria.ru/ world/20110506/371617418.html
8. Global trends [Electronic resource] / ACC 10.
URL : http://www.acc10.cat/en/foresight/projects/
trends.jsp
9. Tibet: India expresses distress, urges dialogue [Electronic resource] / The Hindu. URL : http://www.hindu.com/2008/03/16/stories/20080316 59170800.htm
10. Китайский суд приговорил тибетского писателя к четырем годам тюрьмы [Электронный ресурс] / Сохраним Тибет. URL : http://savetibet.ru/ 2011 /07/03/tibet. html
11. From Anuradhapura to Anuradhapura [Electronic resource] / The Hindu. URL : http://www.hindu.com/ 2006/06/17/stories/2006061703841000. htm
12. Юрченко В.П. О подписании мирного соглашения в Судане [Электронный ресурс] / Институт Ближнего Востока. URL : http://www.iimes.ru/rus/ stat/2005/21-01-05.htm
13. Results for the Referendum of Southern Sudan [Electronic resource] / Southern Sudan Referendum 2011. URL : http://southernsudan2011.com
Literature:
1 Growth in the UN Membership in 1945 [electronic resource] / United Nations. URL : http: // www. un.org/ru/members/growth.shtml
2. International Covenant on Civil and Political Rights [Electronic resource] / United Nations. URL : http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventi ons/ pactpol.shtml
3. Stabenov M. Belgiens Kernfrage / M. Stabenov // Frankfurter Allgemeine. 2007. 20 dez. P. 1.
4. The opposition won the elections in Greenland [Electronic resource] / Independent newspaper. URL : http: // news. ng.ru/2009/06/03/1244009117.html
5. ICJ: Kosovo declaration of independence
legitimate [electronic resource] // RIA Novosti. URL : http://ria.ru/world/20100722/257402916.html
6. Conference on Security and Cooperation in Europe. Final Act. Helsinki, 1975. 59 p.
7. Scottish Nationalists promised a referendum on independence [Electronic resource] / RIA Novosti. -Mode of access: http://ria.ru/ world / 20110506 / 371617418.html
8. Global trends [Electronic resource] / ACC 10.
URL : http://www.acc10.cat/en/foresight/projects/
trends.jsp
9. Tibet: India expresses distress, urges dialogue [Electronic resource] / The Hindu. URL : http://www.hindu.com/2008/03/16/stories/20080316 59170800.htm
10. A Chinese court sentenced a Tibetan writer to four years prison [electronic resource] / Save Tibet. URL : http://savetibet.ru/2011/07/03/tibet.html
11. From Anuradhapura to Anuradhapura [Electronic resource] / The Hindu. URL : http://www.hindu.com/ 2006/06/17/ stories / 2006061703841000. htm
12. Yurchenko V.P. On the signing of the peace agreement in Sudan [Electronic resource] / Institute of the Middle East. URL : http://www.iimes.ru/ rus/stat/2005/21-01-05.htm
13. Results for the Referendum of Southern Sudan [Electronic resource] / Southern Sudan Referendum 2011. URL : http://southernsudan2011.com
75
