CC BY
44
УДК 330.111.62
САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ЧАСТНОГО ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Наиболее существенными внутренними факторами, влияющими на развитие института частного хозяйствования, выступают следующие.
1. «Инфраструктурный», который определяется характеристиками института частного хозяйствования с точки зрения издержек, связанных с пользованием инфраструктуры (транспорта, складов, услуг таможенных служб, администраций), а также институциональной инфраструктурой частного хозяйствования.
При определении роли инфраструктуры в целом и институциональной инфраструктуры в частности мы основываемся на подходе, согласно ко -торому инфраструктура представляет собой совокупность материальных, институциональных и индивидуальных условий, имеющихся в распоряжении хозяйственных единиц и соответствующих выравниванию доходов, связанных с равной производительностью факторов, позволяющих при целесообразном размещении ресурсов обеспечить полную интеграцию и, возможно, самый высокий уровень хозяйственной деятельности.
При этом под институциональной инфраструктурой частного хозяйство -вания будем понимать совокупность выполняемых и законодательно закрепленных норм и образцов поведения субъектов реальной действи -тельности, поскольку они в процессе своего функционирования выравнивают условия хозяйственной деятельности для институциональных субъектов, вступающих в хозяйственное взаимодействие. Если институциональная структура экономики предназначена для формирования и поддержания всей институциональной системы экономики, то институциональная инфраструктура частного хозяйствования, являясь ее неотъемлемой частью, способствует созданию и развитию института частного хозяйство -вания.
Институциональных субъектов, входящих в состав института частного хозяйствования, не следует отождествлять с предпринимателями. Первая группа шире второй за счет охвата так называемых смежных элементов - формальных и неформальных организаций, научных кадров, обладающих научными и практическими знаниями, домохозяйств, различных видов ресурсного обеспечения.
Институциональная инфраструктура частного хозяйствования характеризует общую правоприменительную практику по отношению к субъектам хозяйственной деятельности, в том числе функционирование судов, соотношение правовой и внеправовой практик разрешения споров, сро -ки рассмотрения исков, соблюдение налогового законодательства официальными органами и хозяйствующими субъектами.
Функции институциональной инфраструктуры частного хозяйствования состоят в том, чтобы выработать такой внутренний порядок, действующий в условных рамках, чтобы результаты хозяйственной деятельности давали возможность участвующим в ней субъектам развиваться в оптимальных возможностях, обеспечивали аллокативную эффективность в точках приложения их усилий. В связи с изложенным институциональная инфраструктура частного хозяйствования становится самостоятельным фактором развития частного хозяйствования и общества в целом.
2. «Трансакционный». В процессе своей деятельности рыночные аген -ты несут трансакционные издержки, связанные с функционированием институтов, включающие процедуры регистрации, лицензирования хозяйственной деятельности; налоговые отчисления, количество контрольнонадзорных органов; издержки взаимодействия с контрольно-надзорны -ми органами, в том числе размеры/распространенность вненорматив-ных (коррупционных) выплат; расходы на аренду, которые являются час -тью расходов по входу на рынок; цену выхода с рынка; ликвидность бизнеса (возможность его продать) и т.д.
На сегодняшний день необходимость снижения гнета административного регулирования хозяйственной деятельности признается на всех
Р.В. Райков,
аспирант кафедры институциональной экономики, СГСЭУ
ВЕСТНИК. 2008. № 3(22)
уровнях государственного управления, включая и федеральные органы власти. Так, в соответствии с правительственной программой Г О. Грефа, рассчитанной на долгосрочную перспективу, основной задачей дерегулирования экономики признается ослабление бюрократического давления на бизнес, повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности.
Эти намерения подкрепляются и конкретными шагами . Так, с 11 августа 2001 г введен в действие новый Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», в соответствии с которым минимизируется количество проверок, осуществляемых по инициативе контролирующих органов (не более одной в два года), регламентируется порядок проведения контрольных мероприятий, устанавливаются права и меры по их защите для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля, определяется круг обязанностей органов государственного контроля (надзора).
С 10 февраля 2002 г. начал действовать в новой редакции Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», по которому существенно сокращен список лицензируемых видов деятельности (с более чем 500 до 100), упрощена процедура получения лицензии на фиксированные сроки (не менее 5 лет) и введена гражданско-правовая ответственность лицензирующего органа за незаконный отказ в выдаче или продлении лицензии.
Введение в деловой и правовой оборот термина «административные барьеры» произошло в 1995 - 1998 гг. Ранее использовалось понятие «административное препятствие». Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 6 июня 1995 г. № 563 «О Государственном комитете РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства» одной из задач Комитета была определена «разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии малых предприятий».
А уже в Указе Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» в качестве основных приоритетных задач органов государственной власти в РФ при проведении государственной политики развития предпринимательства определены:
- сокращение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
- уменьшение количества государственных органов, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности;
- четкое разграничение функций по лицензированию , контролю, государственному регулированию между различными органами исполнительной власти.
Предложения по сокращению и деблокированию административных барьеров вошли в федеральные программы государственной поддержки предприниматель -ства в РФ, определившие подходы к механизму преодоления административных барьеров, включая создание межведомственных комиссий по их устранению.
На подходе новые Федеральные законы: «О стандартизации и подтверждении соответствия», «Об организациях саморегулирования в Российской Федерации»,
поправки к Федеральному закону «О защите прав потребителей», к Уголовному и Налоговому кодексам РФ.
Бремя трансакционных издержек, которые несет российский бизнес (в том числе и малый), явно велико и по объективным показателям, и по субъективному самоощущению предпринимателей. Например, в среднем российское малое предприятие проверялось различными органами примерно семь раз в год. Для сравнения: в Швеции имеет место одна проверка в два года. Итак, основная проблема - избыточное административное регулирование, которое, кстати, помимо того, что наносит экономический ущерб предприятиям (финансовые затраты на проверки и преодоление их последствий, отвлечение сил на обеспечение проверяющих инстанций необходимыми материалами, наконец, время, потраченное не на бизнес и т.д.), также является серьезным фактором коррупциогенности. Схожие обстоятельства наблюдаются во всех постсоветских государствах, на фоне которых Россия выглядит еще отнюдь не худшей. Достаточно отметить, что, согласно оценкам западных экспертов, в ряду 10 республик по степени коррумпированности Россия находится где-то на предпоследних местах, уступая сомнительную честь быть лидерами по коррупции кавказским и среднеазиатским «братьям по несчастью» (таблица).
Частота и размер взяток государственным чиновникам коммерческих компаний (согласно исследованиям ЕБРР и ВБ, 1999 г.), %*
Страны Доля компаний, дающих взятки Средний размер взяток, в % к годовому доходу компаний
Узбекистан 46,6 5,7
Армения 40,3 6,8
Грузия 36,8 8,1
Украина 35,3 6,5
Молдавия 33,3 6,1
Россия 29,2 4,1
Киргизия 26,9 5,5
Казахстан 23,7 4,7
Литва 23,2 4,2
Белоруссия 14,2 3,1
* Источник: Горячева С. Разрушим «ячейки» - погубим страну // Российская Федерация сегодня. 2000. № 17. С. 27.
Как отмечает В. Тамбовцев, прямые потери для населения от розничных цен возникают из-за официальных и теневых выплат, которые вынуждены осуществлять хозяйствующие субъекты для формального выполнения правил, устанавливающих административные барьеры хозяйствования. Эти выплаты по своей экономической природе являются разновидностью трансакционных издержек, поскольку представляют собой не плату за ресурсы, а плату за право пользования ими. Поскольку трансакционные издержки выступают как затраты ресурсов на фиксацию, изменения и защиту прав собственности на различные факторы экономической деятельности, то возникновение различных помех и барьеров на пути получения прав пользования генерирует и соответствующие трансакционные издержки. При этом очевидно, что общественно полезными признаются те общие трансакционные издержки, которые осуществляются для спецификации и надежной защиты прав собственности, обеспечивающих условия и стимулы для эффективной аллокации и использования
имеющихся ресурсов общества. Однако те трансакционные издержки, которые приходится нести субъектам хозяйствования для приведения своей деятельности в соответствие с вводимыми федеральными, региональными и муниципальными органами правилами, не обеспечивающими рост и умножение общественного богатства, являются непроизводительными, порождающими прямые и косвенные потери общественного благосостояния.
С позиций институционального подхода административные барьеры представляют собой институты особого вида, вводимые нормативными актами законодательными решениями уполномоченных государственных и региональных органов, которые обладают всеми присущими им атрибутами в соответствии с их определением как совокупности созданных людьми формальных и неформальных правил, выступающих в виде ограничений для экономических агентов, а также соответствующих механизмов контроля за их соблюдением и защиты. Под механизмом контроля подразумевается набор средств, с помощью которых можно идентифицировать соблюдение и/или нарушение правила, а также применение стимулирующих или дестимулирующих санкций.
Согласно подходу, нашедшему отражение в предложениях Правительства РФ по дебюрократизации, ад -министративные барьеры (АБ) могут быть сгруппированы в соответствии с условиями прохождения стадий про -изводства, оборота и текущей деятельностью соответственно по трем блокам: АБ на входе предприятий на рынок - лицензирование, разрешение, регистрация, согласование проектной документации; АБ, связанные с допуском товаров на рынок, - сертификация, идентификация, маркирование; АБ, связанные с административными издержками предпринимателей в процессе текущей деятельности, - инспекционная деятельность, контроль и надзор, включая лицензионный надзор, делопроизводство, документооборот, соблюдение мно -гочисленных форм обязательной отчетности [1. С. 51].
Очевидно, что в современных российских условиях издержки, обусловленные тем, что у руководителей предприятий в низкоконкурентной среде отсутствуют стимулы к максимально эффективному использованию ресурсов, по сути своей представляют издержки оппортунистического поведения, которые также относятся к категории трансакционных издержек.
Фактор возникновения и поддержания АБ усиливает меру несовершенности структуры рынка, что позволяет доминирующим на нем предприятиям уклоняться от строгого исполнения контрактных обязательств, перекладывая на потребителя повышенные издержки производства, вызванные принятием руководством таких предприятий нерациональных хозяйственных решений. При этом не следует абстрагироваться от факта, что среди факторов снижения уровня конкурентности рынков в российской экономике ведущую роль играют искусственные административные барьеры, создаю -щие преимущества определенному кругу предприятий, в том числе за счет ухудшения условий работы других.
3. «Административные преференции и льготы» предполагают характеристики административных привилегий бизнесу условий доступа к госзаказу и кредитным ресурсам. Создание преференций бизнесу включает в себя регулирование цен, квотирование, лимитирование,
субсидирование, льготы, приватизационные преференции, нефинансовую помощь, т.е. все то, что помогает привлечь инвесторов, создает некоторое подобие устойчивости. Но, защищая от конкуренции, эти инструменты снижают степень рыночности экономики и ослабляют функции рынка как инструмента оптимального распределения ресурсов. Чем большую долю в экономике занимает нерыночный сектор, тем слабее стимулы к росту и развитию. Рецидивы административного экономического механизма, сохраняющиеся структурные деформации являются средой монопольного ценообразования и инфляции.
С принятием 21 июля 2005 г. Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее - 94-ФЗ) сделан существенный шаг в направлении регламентирования процедур размещения заказа, делающий этот процесс более прозрачным и контролируемым. В то же время это ставит новые задачи по организации всей системы размещения заказа в рамках как отдельно взятого субъекта РФ или муниципального образования, так и на федеральном уровне.
Давая общую оценку вновь принятому закону мы должны отметить главное - его прогрессивный характер. С одной стороны, он открывает путь к реальному повышению эффективности процедур размещения бюджетных средств. А с другой стороны, дает органам исполнительной власти реальную возможность стратегического управления размещением бюджетных средств при проведении необходимых закупок товаров, работ; услуг для государственных или муниципальных нужд.
4. Фактор «собственности», который определяется ресурсной базой частного хозяйствования (наличие собственности и иных активов для ведения бизнеса). На 1 января 2007 г в РФ в частной собственности находилось 80,7% предприятий и организаций [2. С .176]. Столь высокий показатель свидетельствует о солидной ресурсной базе российского бизнеса, чему способствовало проведение акционирования государственных и муниципальных предприятий. Фактически началась дифференциация отношений собственности, что потенциально дает возможность хозяйственного комбинирования и построения новых экономических взаимосвязей, возникновения новых схем управления. Создание новых, более сложных форм собственности и повышение управленческой эффективности происходят параллельно при утверждении в социуме социально-экономических отношений определенного уровня сложности.
5. Фактор «мотивации и сетевизации». Социум всегда пронизан сетями хозяйственных взаимоотношений
- это отношения обмена, трудовые отношения, отношения партнерства и взаимного участия в хозяйстве. Большинство подобных взаимодействий типизировано, привычно, закреплено традициями и правом, оправдано моралью. Особое значение в функционировании хозяйства как системы, в придании нового, экономического смысла хозяйственным актам имеет частное хозяйствование. Хозяйствующий субъект выполняет функции формирования новых социально-экономических сетей и структур, он выступает как посредник, коммуникатор, медиатор между социальной и экономиче-
ской сферами общества. Стремясь к снижению трансакционных издержек и уменьшая бремя социальной неопределенности, предприниматель создает из множества «хаотических» экономических субъектов рыночного пространства проверенные на практике «сообщества».
С развитием сетевой экономики, основанной на достижениях информационных технологий, возникают новые формы экономических взаимоотношений между предпринимателями, в рамках которых уже начинают терять свое значение некоторые традиционные законы индустриальной экономики. В общем смысле сеть - это объединение отдельных людей или организаций, которые постоянно взаимодействуют между собой путем обмена информацией и другими ресурсами на основе относительно устойчивой структуры связей. В России сетевые структуры появились с начала 1990-х гг. Помимо получивших широкое распространение в торговле сетей типа «Перекресток», «Пятерочка», «Седьмой континент», «Рамстор» развиваются сети в сфере бытового обслуживания и общественного питания, появляются сетевые модели в области бизнеса на основе франчайзинга. Одним из примеров сетевой структуры являлась корпорация «Довгань. Защищенное качество».
6. Фактор «экономической политики», характеризующий деятельность государства в области экономического законодательства и политики относительно развития частного сектора. В настоящее время существуют различные формы государственной поддержки: финансовая, имущественная, поддержка внешнеэкономической деятельности предприятий, информационное обеспечение, подготовка кадров.
Финансовая поддержка осуществляется в форме:
• непосредственной выдачи кредитов;
• предоставления гарантий кредитно-финансовым организациям, осуществляющим кредитование индивидуальных предпринимателей и предприятий малого бизнеса;
• компенсации кредитно-финансовым организациям неполученной прибыли при кредитовании по льготной процентной ставке.
Имущественная поддержка заключается в следующем:
• в сдаче на конкурсной основе в аренду и приобретении в установленном порядке нежилых помещений и земельных участков;
• в передаче предприятию оборудования и технологии в лизинг через соответствующую лизинговую компанию;
• в создании бизнес-инкубаторов и технопарков.
Стратегическим направлением развития частного
сектора экономики является расширение деловых возможностей, развитие межрегиональных и международных связей с целью обеспечения потребности предприятий малого бизнеса в сбыте своей продукции, налаживания производственной кооперации, организации совместного производства и привлечения в страну высококачественных потребительских товаров.
Для дальнейшего качественного развития института частного хозяйствования предусматривается оказание специализированных услуг, связанных с подготовкой проектной документации, страхованием, получением конъюнктурной и особенно внешнеэкономической
информации, участием в межрегиональных, международных выставках, ярмарках.
Важное направление поддержки института частно -го хозяйствования - система информационно-консультационных услуг. Она предназначена для удовлетворения все возрастающего дефицита в сфере информации, маркетинга, консультаций по различным аспектам предпринимательской деятельности, для повышения профессионального уровня работы предприятий. Использование информационных услуг обеспечивает мультипликативный эффект за счет установления меж-операционных связей, субконтрактных отношений, увеличения емкости рынка.
Самоорганизация и саморегулирование института частного хозяйствования предполагает альтернативность, т.е. возможность выбора из нескольких имеющихся вариантов, которая выражается в том, что сами хозяйствующие субъекты, осуществляя свой выбор из целого спектра возможностей, не могут заранее предсказать, какой из вариантов будет наиболее успешным даже в случае осуществления сложных экономико-математических расчетов. Кроме того, саморегуляция данного института предполагает его способность к само-воспроизводству в рамках институциональной системы, что проявляет себя, во-первых, в генерировании норм и правил своего бытия (традициях и неформальных практиках взаимодействия институциональных акторов)
и, во-вторых, в создании норм взаимоотношений с внешними агентами (контракты).
Падение эффективности института частного хозяйствования ведет к резкому возрастанию затрат институциональных субъектов частного хозяйствования, вследствие чего у них может возникнуть стремление инициировать институциональные изменения для восстановления его эффективности. В чрезвычайных условиях падение эф -фективности института частного хозяйствования может сопровождаться ослаблением ресурсной базы, и институт перестанет выполнять свою главную функцию - поддержание конкурентных взаимоотношений, а значит, и стабильности всей рыночной экономики.
В данном случае проблема может состоять в том, что для изменения ситуации необходимы прежде всего изменения в предпочтениях акторов, а они меняются медленнее, чем соотношение сил. Чтобы быть успешным, новое правило должно заставить социальных акторов сдвинуть свои возможные оценки в отношении стратегий. До тех пор, пока они не поверят, что новые правила будут признаны теми, с кем они взаимодействует, им нет необходимости менять свои стратегии. Так возникает особый вид трансформационных издержек, связанный с необходимостью изменения ожиданий акторов относительно действий друг друга. Это дополнительный фактор институциональной стабильности и дополнительная причина отклонения от эффективных с точки зрения субъекта частного хозяйствования институтов.
1. Дегтярев А. Н., Маликов Р. И. Институциональные факторы создания механизмов преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства // Вестник МГУ. Сер.6. Экономика. 2006. № 3.
2. Россия в цифрах. 2007: краткий стат сб. М.: Росстат, 2007.
