CC BY
115
РЫНОК ТРУДА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ НЕСОВЕРШЕНСТВА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
РЕГИОНА
Т. Н. КВАШНИНА, Н. К. РОДИОНОВА
Данная статья посвящена проблемам регулирования политики занятости в период модернизации социально-экономического пространства региона. Определены основные факторы, влияющие на регулирование и развитие рынка труда Тамбовской области.
Ключевые слова: социально-экономическая политика, рынок труда, занятость, уровень жизни населения, депопуляция, качество образования, востребованность кадров.
Общая картина социально-экономических процессов в стране складывается из социальноэкономической ситуации в регионах, поэтому регион сегодня становится главным субъектом экономических и политических отношений. Очень важно в этой ситуации определить специфику и приоритеты осуществления региональной политики с учетом современных условий в период модернизации социально-экономического пространства как страны в целом, так и в отдельно взятом регионе [7].
Одна из причин прежних неудачных попыток модернизировать Россию состояла в неравномерном, несбалансированном развитии отдельных сфер социально-экономической жизни, в том числе в недоучете компонентов развития социальнодемографического потенциала [2].
В настоящее время значительный потенциал развития и целенаправленная экономическая политика власти Тамбовской области позволили достигнуть социально-экономической стабильности и заложить основу для дальнейшего развития региона в целях обеспечения высокого уровня и качества жизни населения, а также высоких темпов экономического роста путем превращения области в конкурентоспособный, иновационно-активный динамично развивающийся регион [5]. Однако, несмотря на положительную динамику, Тамбовская область входит в число регионов с неблагоприятной демографической ситуацией, провоцирующей рост коэффициента демографической нагрузки и снижение качества трудовых ресурсов.
Демографическая ситуация в Тамбовской области неблагоприятная как в сравнении с Россий-
ской Федерацией в целом, так и по отношению к другим регионам ЦФО. Наблюдается устойчивая депопуляция и старение населения, усиливающие демографическую нагрузку на людей в трудоспособном возрасте. На 1 января 2012 г. численность населения Тамбовской области составляет 1082,5 тыс. чел. (47 место в Российской Федерации и 13 место в ЦФО), или 0,76 % от общего населения страны. Численность населения региона в течение многих лет сокращается: за период с 1989 по 2012 г. убыль составила 18,1 %. В конце 2000-х -начале 2010-х гг. темпы падения численности населения замедлились в соответствии с общероссийской тенденцией [3]. Это было связано с некоторым ростом общего числа рождений в результате входа в детородный возраст многочисленного поколения 1975-1985 гг. рождения. Возрастной состав постоянного населения характеризуется сокращением доли детей в возрасте до 15 лет и ростом доли пожилых людей в возрасте 65 лет и старше. Наблюдается высокая смертность мужского населения в возрасте старше 65 лет.
Как уже отмечалось, основной тенденцией изменения возрастного состава является старение населения. Доля лиц старше трудоспособного возраста составляет 26,6 % - один из самых высоких показателей в ЦФО (после Рязанской и Тульской областей). С этим связан высокий уровень демографической нагрузки и бюджетных расходов на социальное обслуживание пенсионеров. Средний возраст населения превышает 40 лет. Соотношение мужчин и женщин несколько выше среднероссийского показателя: на 1000 мужчин приходится 1182 женщин (1187 - для ЦФО; 1163 - для Российской Федерации). Показатель ожидаемой продолжи-
тельности жизни в 2007-2012 гг. вырос с 67,9 до 70,6 лет, и демонстрирует лучшую динамику для мужчин в связи со снижением смертности в трудоспособном возрасте. Этот показатель для Тамбовской области не имеет существенных отличий от российского значения.
Общее сокращение численности населения в период с 2000 по 2010 г. было обусловлено как естественной, так и миграционной убылью. В последние годы убыль населения продолжается, но уже в силу только естественных причин [1]. Во второй половине 2000-х гг. улучшение демографической ситуации отмечается для большинства регионов ЦФО и России в целом. За период с 2000 по 2012 г. общий коэффициент рождаемости в Российской Федерации вырос с 8,0 % в 2000 г. до 12,6 % в 2012 г., а суммарный вырос с 1,195 до 1,537. В Тамбовской области рост рождаемости начался только с 2002 г. На современном этапе значения общего коэффициента рождаемости в Тамбовской области одни из худших в ЦФО. На 2012 г. значение показатели составляло 9,3 %. Значения суммарного коэффициента рождаемости также росли на протяжение 2000-х гг. За период с 1999 до 2009 г. коэффициент вырос с 1,147 до 1,278 (самый низкий показатель среди всех регионов ЦФО). Рост был неравномерным и сопровождался несущественным спадом в 2003-2006 гг.
Для Тамбовской области так же как и для других регионов России характерны значительные различия в уровне рождаемости между городской и сельской местностью. На протяжение 2000-х гг. значения суммарного коэффициента рождаемости в городах и селах различались на
0,23-0,33 пункта. По состоянию на 2012 г. в городах области рождаемость находилась на уровне
1,172, сельской местности - 1,459 [4].
Депопуляция в Тамбовской области наступила существенно раньше, чем в большинстве регионов России. Снижение уровня рождаемости в 1980-1990-х гг. было связано с целым рядом социальных и экономических причин. Основной вклад в сокращение рождаемости вносит изменение репродуктивного поведения городского и сельского населения в связи с распространением городского образа жизни, карьерно ориентированных моделей социального поведения у женщин, нарастания разнообразия форм семьи (в том числе, мононуклеарных семей), снижения ценности брака и др. Подобные изменения ведут к снижению общего уровня рождаемости, сокращению доли семей с двумя и более детьми, росту доли бездетных семей. Негативное влияние на репродуктивное поведение населения оказало и ухуд-
шение социально-экономической ситуации в 1990-х гг.
Позитивные тенденции в рождаемости в Российской Федерации, проявившиеся во второй половине 2000-х гг., в Тамбовской области оказались менее существенными. Уровень рождаемости несколько вырос отчасти за счет изменения половозрастной структуры населения (роста численности женщин в репродуктивном возрасте), но основным фактором стало улучшение социально-экономической ситуации, приведшее к росту числа вторых рождений, «отложенных» первых рождений (появление детей в семьях, которые не могли позволить себе рождение ребенка в 1990-х гг.) [1].
Миграция является существенным фактором, способным компенсировать естественную убыль населения либо, напротив, в случае отрицательного миграционного сальдо, увеличить темпы сокращения населения территории. Миграционный отток населения из Тамбовской области носил устойчивый характер, начиная с 2000 г., обостряя сложную демографическую ситуацию. С 2008 г. сальдо миграционного прироста становится положительным. Наблюдается сокращение уровня миграционного притока.
Основной тенденцией на рынке труда области последних лет стало стабильное сокращение численности занятых в экономике. Основной этап санации занятости на неэффективных предприятиях в регионе прошел в период с 1995 по 2005 г. Число работников предприятий и организаций за это время сократилось с 487,8 до 330 тыс. чел. После 2005 г. ситуация на рынке труда стабилизировалась, сжатие спроса на рынке труда продолжилось, но существенно меньшими темпами в рамках общего демографического тренда. В целом, за последние 16 лет число занятых сократилось почти на 200 тыс. чел. - более 70 % от современной численности занятых. Экономический кризис конца 2000-х гг. повлиял на динамику рынка труда не существенно: в 2009 г. несколько ускорились темпы сокращения занятости в отраслях сферы услуг [4].
По состоянию на конец 2012 г. численность экономически активного населения Тамбовской области составляла 660,1 тыс. чел. Из них общая численность занятых в экономике области составила 503,6 тыс. чел. (76,2 % от экономически активного населения), в том числе 147,2 тыс. чел. заняты в индивидуальным трудом. Среднесписочная численность занятых на предприятиях и в организациях региона в том же году составила
290,5 тыс. чел. (только 44 % от экономически ак-
тивного населения). Численность занятых на малых предприятиях, по состоянию на конец 2010 г. составляла 62,6 тыс. чел. - более 12 % от общего числа занятых в экономике [6].
На рисунке 1 представлены данные об изменении структуры занятости населения по видам экономической деятельности.
Основной сферой занятости населения является бюджетный сектор экономики, представленный такими видами деятельности, как образование, здравоохранение, государственное управление. В сумме
Одной из ключевых проблем рынка труда области остается сокращение численности и доли занятых в реальном секторе экономики. За период с 2000 по 2012 г. число занятых в отраслях сельского хозяйства и промышленности сократилось с
171,4 до 84,4 тыс. чел., а их доля снизилась с 43,6 до 28,9 %. Быстрее других уменьшалось число занятых в сельском хозяйстве - в 3,5 раза за последние 12 лет [6]. В обрабатывающей промышленности произошло сокращение в 1,6 раз. Наиболее стабильной отраслью было производство и распределение электроэнергии, газа и воды, где число занятых практически не изменилась. На современном этапе обрабатывающие производства сохраняют первую позицию по численности занятых среди всех видов экономической деятельности. Доля отрасли составляет более 17 %. Роль сельского хозяйства уже не столь значительна и составляет только
7,5 %. На производство и распределение электроэнергии, газа и воды приходится около 4 % от общего числа занятых в экономике.
На современном этапе сфера услуг стала основным сектором занятости населения. Его доля, включая социальные услуги, составляет более 70 %
на эти отрасли приходится более 33 % всех занятых. По мере общего сжатия рынка труда в первой половине 2000-х гг. занятость в этих отраслях сохранялась, а их доля в общей структуре росла. В 20052012 гг. в регионе проводилась политика по оптимизации сети учреждений бюджетной сферы, закрытию малокомплектных школ, сокращению низовой сети учреждений здравоохранения. В результате произошло некоторое сокращение числа занятых и незначительное снижение их доли на рынке труда области.
в общей численности занятых. Среди отраслей платных услуг основной остается розничная и оптовая торговля. Если в конце 1990-х - начале 2000-х гг. занятость в торговле носила антикризисный характер - отрасль принимала высвободившихся работников из других секторов экономики, то с середины 2000-х гг. приток занятых происходил уже благодаря благоприятной рыночной конъюнктуре. Более 60 % всех занятых в торговле трудятся на малых предприятиях. Повышенная роль на рынке труда области характерна и для инфраструктурных отраслей сферы услуг: транспорта и связи (8,3 % занятых), коммунальных и социальных услуг (4,2 %). Занятость в системе бизнес-услуг в области пока остается на низком уровне.
Столь существенный структурный перекос в сторону сферы услуг, в том числе бюджетного сектора, создает существенные проблемы для функционирования рынка труда. Растет зависимость от двух факторов: бюджетной политики (заработных плат работникам бюджетной сферы) и внутреннего потребления. В первом случае регион в значительной мере зависим от федеральной политики: уровень собственных доходов бюджета низкий, а объем
Рис. 1. Изменение структуры занятости населения по видам экономической деятельности
полномочий, делегируемых региону федеральным центром, возрастает. Во втором случае конъюнктура также неблагоприятная: уровень доходов населения в области низкий и растет достаточно медленно, при этом стабильное сокращение численности жителей приводит к общему снижению объема внутреннего рынка области.
Острота проблемы безработицы в регионе за последние годы существенно снизилась. В настоящее время можно говорить о доминирующей роли структурной безработицы. По данным обследования населения по проблемам занятости общая численность безработных в регионе по методологии МОТ в последние годы сокращается. По состоянию на начало 2012 г. численность безработных составила 35 тыс. чел., при этом еще в 2008 г. значение показателя находилось на уровне 52 тыс. чел. Более 40 % составляют жители сельской местности. Общий уровень безработицы по методологии МОТ составляет 6,6 %. Уровень регистрируемой безработицы в области низкий и составляет лишь 1,3 %, при общей численности зарегистрированных безработных в 6,8 тыс. чел. При этом даже в кризисных условиях не происходило существенного роста числа безработных. Столь благополучная ситуация связана, с одной стороны, с высокой степенью устойчивости рынка труда области к кризисным явлениям из-за структурных особенностей занятости, с другой стороны, роль центра занятости населения в регулировании общего состояния рынка труда на сегодняшний день ниже саморегулирующей способности экономики [1].
Одним из важнейших механизмов саморегулирования на рынке труда области выступает маятниковая миграция населения. По минимальным оценкам администрации области число жителей, получающих основной доход за пределами области, превышает 100 тыс. чел. Основным направлением миграций является Московский столичный регион, значительную роль также играет соседняя Липецкая область.
Одной из ключевых проблем занятости населения остается структурный дисбаланс спроса и предложения. При общем коэффициенте напряженности на рынке труда, равном 0,65 (6,8 тыс. безработных на 10,4 тыс. вакансий), наблюдается значительное несоответствие профессионального состава безработных и востребованных специальностей.
Продолжающиеся реорганизационные процедуры на предприятиях области, ориентация политики государства на содействие социальному и экономическому развитию ведут к изменению направлений и видов занятости.
В настоящее время на рынке труда области имеется неудовлетворенный спрос на квалифицированные рабочие кадры по строительным, инженерным и медицинским специальностям. Наиболее востребованы рабочие специальности средней и высокой квалификации, в то время как в составе безработных около четверти составляют лица с высшим образованием, в том числе значительная доля с гуманитарными специальностями. Среди зарегистрированных безработных велика доля имеющих низкую квалификацию и не стремящихся найти постоянную работу, особенно среди жителей сельской местности. При этом значительная часть высвобождаемых - квалифицированные работники сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности - находят постоянную работу без привлечения службы занятости [6] .
Структура профессионального образования изменилась в сторону увеличения доли высших учебных заведений. Продолжается открытие новых факультетов, где будет осуществляться подготовка юридических, медицинских работников высшей квалификации. Доля лиц с высшим образованием среди занятого населения в области составила - 22,8 %, из них 77 % - городское население. Однако существующая потребность работодателей в специалистах с высшим образованием ниже, чем предложение на рынке труда. Доля лиц, имеющих высшее образование, составляла среди безработных 13%, 29 % - имеющих среднее специальное образование.
Спрос населения на образовательные услуги продолжает расширять сектор коммерческого профессионального образования.
Причинами возникновения необоснованных профессиональных намерений населения являются:
- отсутствие гибкого рынка труда;
- недостаточная информированность о профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда в настоящее время, а главное на перспективу;
- слабое развитие агропромышленного комплекса;
- недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест;
- сохраняющаяся вынужденная неполная занятость работников на крупных и средних предприятиях и в организациях;
- недостаточное вовлечение граждан в систему образования;
- неинформированность населения об уровне заработной платы в разных секторах экономики;
- низкое качество рабочих мест в некоторых отраслях;
- необоснованное формирование «статусно-сти» отдельных профессий.
Усугублению проблемы незанятости и безработицы населения Тамбовской области способствует современное расположение производств с достойной оплатой труда в сочетании с низкой мобильностью рабочей силы, завышенными требованиями работодателей к кандидатам, несоответствие профессиональных намерений населения и потребностей рынка труда, обусловленных направленностью на получение престижных профессий, должностей [5]. В последние годы значительно поменялась мотивация населения к труду -вакансии с оплатой ниже величины прожиточного минимума не заполняются длительное время.
Распределение трудовых ресурсов характеризуется следующими тенденциями:
- 35 % спроса на рабочую силу формируется в областном центре;
- отмечается отток трудоспособного населения из городов и районов области в столицу России для работы вахтовым методом;
- значительное превышение предложения рабочей силы над спросом в отдельных городах и районах области - Тамбовском, Пичаевском, Первомайском, Сосновском, Староюрьевском, Ники-форовском, г. Уварово, где уровень безработицы превышает среднеобластной на 1-4 %;
- рост численности граждан с ограничениями в труде.
Уровень заработных плат, установившийся на рынке труда Тамбовской области, остается одним из самых низких в России и в ЦФО. По состоянию на начало 2013 г. среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций составляла
14.3 тыс. руб. За последние четыре года в действующих ценах заработная плата выросла почти на 4 тыс. руб. (39 %). С учетом изменения потребительских цен рост был не столь значительным и составил лишь 8,4 %. Наибольший уровень заработка характерен для сферы бизнес-услуг (финансовая деятельность - 31,3 тыс. руб.), инфраструктурных отраслей (производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 19,5 тыс. руб., транспорт и связь - 19,7 тыс. руб.), государственного управления (20,2 тыс. руб.). В отраслях обеспечивающих максимальную занятость доходы ниже уровня средней заработной платы по региону: 14,3 тыс. руб. в обрабатывающих производствах, 10,7 и
10.4 тыс. руб. в образовании и здравоохранении,
11.4 тыс. руб. в розничной торговле. В одной из базовых отраслей экономики региона - сельском хозяйстве - заработки работников остаются на уровне 85 % от среднеобластного показателя. Важной про-
блемой функционирования рынка труда остается высокая доля теневых доходов, в особенности на предприятиях сферы услуг (торговля, общественное питание), где значительную долю занимает занятость в малом бизнесе [5].
Низкий уровень оплаты труда в указанных отраслях приводит к оттоку квалифицированных кадров в другие сектора экономики и снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям, невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе.
Низкое качество рабочих мест оказывает негативное влияние на функционирование рынка труда и приводит к высокой текучести и нехватке рабочей силы на предприятиях, к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.
Продолжается рост численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарногигиеническим нормам, - 14,5 тыс. чел., из них женщин 4,2 тыс. чел., в том числе занято тяжелым физическим трудом 2,5 тыс. чел.
Таким образом, ситуацию, сложившуюся на рынке труда Тамбовской области можно, охарактеризовать следующим образом:
- сокращается численность и доля занятых в отраслях реального сектора экономики;
- недостаточное число мест приложения труда с высоким уровнем заработной платы;
- значительная часть жителей региона получают основной доход за пределами области;
- сохраняется дисбаланс спроса и предложения на рынке труда: несоответствие квалификации безработных потребностям предприятий региона.
Для решения рассмотренных проблем необходимо создание региональными органами власти соответствующей среды, которая будет способствовать развитию инновационно ориентированных предприятий, сохранению высококвалифицированных работников и притоку молодых специалистов.
Литература
1. Зубаревич Н. В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. М., 2010.
2. Родионова Н. К., Бурмистрова А. А., Кондра-шова И. С. Ресурсы модернизации экономики России: социально-демографический аспект // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2012. № 5-6.
3. Смирнов В. В. Теоретические аспекты социально-экономического развития региона. М., 2010.
4. Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 г.: утв. Законом Тамбовской области от 29.04.2009 № 512-З. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
5. Официальный сайт Администрации Тамбовской области. URL: http://www.tambov.gov.ru
6. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области. URL: http://www.tmb.gks.ru
7. Юрьев В. М., Московцев В. В. Сколько «стоит» социально-экономическая справедливость и как ее достичь? // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Тамбов, 2006. Вып. 3(43). С. 42-46.
* * *
LABOR MARKET OF THE TAMBOV REGION AS MANIFESTATION OF IMPERFECTION OF SOCIAL AND ECONOMIC POLICY OF THE REGION
T. N. Kvashnina, N. K. Rodionova
This article is devoted to problems of regulation of policy of employment during modernization of social and economic space of the region. The major factors influencing regulation and development of a labor market of the Tambov region are defined.
Key words: social and economic policy, labor market, employment, population standard of living, depopulation, quality of education, demand of staff.
